Активной государственной социальной политикой должны стать целенаправленные действия по выработке механизмов сотрудничества органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, общественных объединений и цивилизованного бизнеса:

- в формировании стратегии повышения уровня доходов и качества жизни населения, одним из основных элементов которой должна быть реализация воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда как в сфере материального производства, так и в бюджетной сфере;

- в обеспечении права каждого работника на оплату труда не ниже размера прожиточного минимума, доведение минимальных размеров гарантированной заработной платы как стартовой цены простого малоквалифицированного труда до уровня прожиточного минимума; введении на предприятиях гарантированного почасового минимума оплаты труда;

- в создании системы обеспечения безопасных условий труда посредством аттестации рабочих мест;

- в финансовом обеспечении корпоративной социальной политики, совершенствовании пенсионного, социального и медицинского страхования; осуществлении комплекса законодательных, организационных, финансово-экономических мер по реализации корпоративной социальной политики;

- в переходе к исключительно адресной социальной поддержке и защите семей и отдельных граждан с низкими доходами и ограниченными возможностями;

- в формировании и проведении в жизнь долгосрочной демографической и миграционной политики.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к взаимной социальной ответственности государства и общества, преодоление искусственной монополизации социальной сферы и диверсификацию форм предоставления социальных услуг на основе целенаправленного привлечения негосударственного сектора.

"Социальные проблемы должны решаться на основе механизмов социального гранта, социального заказа, конкурсов социальных проектов, гражданских инициатив и других конкурсных механизмов. В рамках этих механизмов выявление и идентификация проблемы, разработка проекта ее решения осуществляется самими гражданами и гражданскими объединениями, после чего на конкурсной основе социальный проект обеспечивается финансовыми и другими необходимыми ресурсами".

Государство при этом сохраняет ответственность за предоставление гарантированного перечня бесплатных услуг в области здравоохранения и образования и за оказание социальной помощи малоимущим и социально незащищенным группам населения. В целях повышения эффективности государственной социальной политики необходимо осуществить стандартизацию объема и качества социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями или иными организациями по государственному заказу. Региональные государственные гарантии в социальной сфере должны быть точно увязаны с реально имеющимися ресурсами.

Развитие работоспособных инновационных механизмов социального взаимодействия и партнерства государства и общества - принципиальная основа региональной социальной политики.

Стоящая перед Воронежской областью стратегическая цель перехода к новому качеству жизни в регионе определяет задачи государственной политики в области культуры:

- сделать культурную политику ключевым компонентом устойчивого развития территории, повысить ее роль в процессах социальных преобразований в Воронежской области:

- обеспечить сохранение историко-культурного наследия Воронежской области и целенаправленное формирование гражданской и историко-культурной идентичности;

- способствовать развитию культурного многообразия в рамках информационного общества;

- обеспечить развитие культуры дополнительными ресурсами.

Основой региональной государственной политики развития гражданской культуры является прозрачность государственного управления, диалог с обществом, целенаправленное вовлечение граждан в управление областью.

Образование выступает как основной канал реализации государственной политики социального развития Воронежской области.

Содержание образовательной деятельности и управление образованием должно быть перестроено на основе стратегического партнерства власти, общества, бизнеса и образования. Профессиональные ресурсы отрасли должны быть в большей степени сосредоточены на задачах, решение которых ведет к достижению стратегических целей Воронежской области.

Существующую систему образования необходимо переориентировать и дополнить образовательными задачами, направленными не только на ознакомление с объектами и предметами деятельности, но и на передачу современных средств и методов мышления и деятельности, знание о которых и соответствующие навыки требуются управленцам, политикам и предпринимателям, в частности, для обеспечения текущих процессов реформирования и осуществления политики развития.

Высокая социальная ответственность отрасли обусловлена тем, что масштаб и глубина происходящих перемен вызывают серьезные изменения в процессах жизненной и профессиональной ориентации людей. Основой социального и профессионального успеха личности становится способность к непрерывному развитию, к постоянному обучению и переобучению, готовность к смене типа занятости. В области должна быть реализована новая осуществлена новая парадигма образования "Образование для всех и в течение всей жизни".

Достижение нового качества образования будет обеспечено через формирование институтов постоянной образовательной экспертизы, результаты которой должны стать основой для деятельности органов управления образованием, администраций и попечительских советов образовательных учреждений.

Система общего образования должна быть ориентирована на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Это предполагает создание и совершенствование механизмов взаимной ответственности в сфере образования, усиления роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия, что позволит повысить инновационный и инвестиционный потенциал образования на основе кооперации с ведомствами, организациями, учреждениями, частными лицами, заинтересованными в результатах образовательной деятельности.

Наличие школы всегда было значимым фактором, определяющим жизнеспособность села. Роли школы в жизни городских местных сообществ пока не придается должного значения. Подобно тому, как движущей силой развития современных городов являются университеты, школы должны стать центрами общественной жизни, реализации местного самоуправления и развития социально-культурной среды городских микрорайонов.

Повышение оплаты труда школьного учителя до уровня оплаты высококвалифицированного труда в корпоративном секторе является одной из приоритетных задач и должно стать предметом специальной программы деятельности всех субъектов образовательного процесса: государственной власти, местных сообществ и органов самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса и попечителей.

В качестве основного фактора обновления профессионального образования выступают запросы инновационного развития экономики, регионального рынка труда и преобразований в социальной сфере. "На основе мониторинга и прогнозирования демографических, социальных и экономических тенденций предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, университетских комплексов и учебных округов, корпоративных ассоциаций, объединяющих учреждения профессионального образования всех уровней, научные и научно-производственные учреждения. Основным направлением стратегии развития профессионального образования является комплексная интеграция науки, бизнеса и образования, соответствующих учреждений и организаций".

При активном участии всех социальных партнеров: образовательных учреждений, работодателей, органов по труду, служб занятости, других заинтересованных структур должна быть создана эффективная система содействия трудоустройству выпускников, формирования у них готовности к самоопределению, в том числе к открытию собственного дела.

Особая социальная роль системы образования состоит в подготовке и переподготовке кадров для государственной и муниципальной службы. Именно структуры государственной власти и муниципального самоуправления должны стать каналами массового освоения и распространения передовых средств и методов организации мышления и деятельности. Для этого необходимо, чтобы образовательные и кадровые программы лежали в основе разработки целевых государственных и муниципальных программ во всех сферах регионального развития.

Партнерский диалог общества, государства, ученых и преподавателей позволит создать систему анализа и обоснования необходимости новых конкретных форм реализации универсальных знаний в практике образования, ориентированного на достижении стратегических целей области. Это позволит сформировать новые цели и содержание переподготовки педагогических кадров и перейти от "конвейерной" к целевой организации повышения квалификации педагогических и управленческих кадров.

Здравоохранение как сфера деятельности сосредотачивает в себе наиболее острые социальные проблемы и одновременно важнейшие стратегические ресурсы развития Воронежской области.

Наличие в области развитой сети учреждений здравоохранения, собственной научной базы и системы подготовки медицинских кадров является одним из важнейших ресурсов укрепления региональной конкурентоспособности и повышения качества жизни.

Здравоохранение является наиболее перспективной сферой для опережающего продвижения организационно-управленческих, экономических и социально-культурных позитивных нововведений. Состояние здравоохранения характеризуется в данный момент более глубокой, относительно других отраслей, интеграцией между отраслевой наукой, подготовкой кадров и производственным процессом, что является фундаментом инновационного развития отрасли. Здравоохранение, наряду с образованием, управлением и наукой имеет реальные, а не иллюзорные, перспективы опережающего выхода к новейшему технологическому укладу, основанному на технологиях воспроизводства и развития человеческого капитала. Среди научно-технических новшеств, имеющихся в резерве различных отраслей экономики области, инновации в сфере медицинских технологий могут стать важнейшим фактором межотраслевого развития. Продвижение инноваций в сфере здравоохранения должно находить приоритетную государственную поддержку.

Вместе с тем, за годы реформ произошла глубокая дезинтеграция условий развития здравоохранения как социально-экономической системы. Отсутствие стратегии реформирования здравоохранения на фоне существенного уменьшения объемов финансирования привело к снижению эффективности государственного регулирования отрасли и развитию неконтролируемого оборота государственных и муниципальных ресурсов с целью их конвертации в частные финансовые активы. Одновременно снизилась реальная доступность медицинской помощи населению и увеличилась правовая неопределенность в отношении объема и качества бесплатных медицинских услуг.

Основной нерешенной проблемой Воронежской области является необходимость выполнения нерыночных социальных задач государственного здравоохранения в рыночных условиях формирования затрат на медицинскую помощь. Сложилась парадоксальная ситуация, когда стоимость всех материальных ресурсов отрасли - недвижимости, оборудования, медикаментов и расходных материалов, формируется и учитывается на рыночной основе, а цена главного ресурса - профессионального потенциала работника здравоохранения - определяется состоянием бюджета и внебюджетных фондов. Вследствие этого существенная часть экономических обязательств государства по отношению к здравоохранению перекладывается на медицинских работников и учреждения здравоохранения, не предназначенных решать коммерческие задачи. Это приводит к неконтролируемой коммерциализации отрасли, замещению гарантированной бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами, а также к нонсенсу "принудительной благотворительности". Поскольку сектор платных медицинских услуг в существующей ситуации не призван привести оплату труда медицинских работников к социально-приемлемому уровню, легальные платные услуги вытесняются теневыми. В итоге отрасль чрезвычайной социальной значимости частично вышла из сферы регулируемых законом правовых социальных и экономических отношений.

Основной задачей стратегии реформирования здравоохранения данного региона является интеграция экономики отрасли в сферу цивилизованных правовых отношений, что позволит сбалансировать интересы государства, общества, профессионального медицинского сообщества и конкретных граждан. На этой основе станет возможным повысить реальную доступность и качество бесплатной медицинской помощи, повысить разнообразие рыночного предложения медицинских услуг и обеспечить развитие отрасли в качестве локомотива инновационных процессов.

Для этого потребуется решить следующие задачи:

- внедрить в систему управления здравоохранением управление качеством, стратегическое планирование, программные методы, анализ рабочих процессов;

- внедрить методы проектного финансирования - перейти от исполнения сметных затрат к решению проблем и достижению планируемых результатов, выражающихся в показателях здоровья населения на единицу затрат;

- технологизировать производственные процессы, оптимизировать структуру и стандартизировать объем и качество гарантированных государством услуг в здравоохранении с учетом соответствия структуры услуг, стандартов объема и качества реально располагаемым ресурсам;

- создать ориентированную на пациента систему организации деятельности в учреждениях здравоохранения;

- восстановить мотивирующую и стимулирующую функцию заработной платы в отрасли (данная задача должна решаться через использование ресурсов, поступающих через систему платной медицинской помощи);

- осуществить маркетинг платных медицинских услуг с целью приведения их структуры, объема, качества и цены в соответствие с потребностями и возможностями различных сегментов рынка;

- сертифицировать управление и производственные процессы в отрасли по международным стандартам качества ;

- создать открытую для населения информационную базу в области здравоохранения с целью информирования граждан о гарантированных государством правах пациентов;

- повысить эффективность вневедомственной экспертизы результатов деятельности здравоохранения и сформировать институты и механизмы общественной экспертизы данной сферы.

"Внедрение передовых методов и технологий управления в систему управления здравоохранением, оптимизация структуры, стандартизация объема и качества бесплатной и платной медицинской помощи, в том числе, оказываемой негосударственными учреждениями здравоохранения, восстановление стимулирующей функции заработной платы, ликвидация теневого сектора позволят интегрировать отрасль в сферу легитимных экономических отношений".

На этой основе станет возможным актуализировать инновационный экономический и социальный потенциал отрасли.

Основные виды медицинской помощи, сохраняющие жизнь и здоровье человека, должны предоставляться населению бесплатно; приватизация лечебных учреждений недопустима. Негосударственные медицинские центры не должны создаваться на государственной и муниципальной лечебно-профилактической базе, но в то же время должны пользоваться широкой государственной поддержкой, как один из наиболее перспективных секторов экономики области. Актуально создание на территории области единого информационного пространства всех субъектов, участвующих в оказании лечебной помощи.

В ближайшие годы в Воронежской области должно быть обеспечено разрешение ключевых организационно-экономических проблем здравоохранения. Это послужит основой для практической реализации политики, направленной на повышение качества жизни, создание правовых и экономических условий для развития социальной профилактики заболеваний, роста вложений инвесторов, работодателей и населения в улучшение состояния здоровья и становление здорового образа жизни.

Содержательная часть семейной политики в Воронежской области тоже оставляет желать лучшего.

По сути, в Воронежской области наблюдается лишь трансляция предложенных федеральным центром мер социальной поддержки семей. Никакой региональной специфики, никаких индивидуальных подходов.

Как правило, попытки проведения демографической или семейной политики сводятся к тому, что местная администрация выступает всего лишь в качестве оператора федерального бюджета по распределению "материнского капитала", распределителя пособий по уходу за ребенком, родовых сертификатов, компенсатора затрат родителей на детское дошкольное воспитание т. п.

"В числе прочих региональных мер по укреплению семьи и стимулированию рождаемости почему-то заявляется стандартный набор мероприятий по улучшению жилищных условий населения, в результате чего происходит подмена демографической политики жилищной".

На уровне исполнительной власти демографическую политику курирует Минздравсоцразвития, в котором нет специального департамента по демографическим вопросам, зато есть департамент занятости и трудовой миграции. Напрашивается вывод о том, что привлечение иностранных мигрантов для министерства важнее, чем стабилизация численности коренного населения.

Весьма показательно, что даже на концептуально-программном уровне наблюдается полная межведомственная разобщенность и несогласованность управленческих действий.

Так, 8 мая 2007 г. Министерство образования и науки утвердило Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи. В том же году, спустя ровно 5 месяцев (9 октября 2007 г.), Президентом РФ утверждается Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., предполагающей решение аналогичных задач, ответственным за реализацию данной концепции фактически назначено Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Последнее также осуществляет мониторинг региональных программ демографического развития, разработку и реализацию планов мероприятий по реализации демографической политики. Иными словами два совершенно разных ведомства почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга, и таким образом неэффективно используя государственные ресурсы.

В обеих концепциях прописаны схожие цели. Например, в числе целей и задач Концепции государственной политики в отношении молодой семьи указаны следующие: "обеспечение выполнения молодой семьей социально-демографических функций, в т. ч. стимулирование рождаемости детей и их воспитания"; "укрепление института российской семьи на основе народных традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни"; "формирование позитивного „просемейного" общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной семьи"; "обеспечение возможности молодой семье самостоятельно достичь уровня доходов, достаточного для ее стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций и репродуктивных установок".

То же самое, только другими словами, сказано о задачах и мерах Концепции демографической политики на период до 2025 г.: "повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей"; "укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений"; "пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей"; "обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам".

Это лишь один из множества примеров, характеризующих отсутствие системности и управленческой логики в вопросах разработки и реализации семейной и демографической политики в России, а также и в Воронежской области.

Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области в настоящее время находится в кризисе, являясь одной из наиболее проблемных отраслей экономики области. Проблемы функционирования ЖКХ затрагивают интересы каждого жителя области, их решение является одним из краеугольных камней обеспечения достойного качества жизни и социально-экономической стабильности общества.

ЖКХ остается на данный момент отраслью, в которой сохранилась административная система отношений, закрепляющая диктат поставщиков услуг и бесправие потребителей. Это приводит к снижению качества услуг и технической деградации коммунального хозяйства. В то же время система жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального сервиса как одна из крупнейших отраслей экономики области может и должна стать локомотивом инновационного развития, прежде всего, в сфере энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Политика реформирования ЖКХ будет направлена, в первую очередь, на становление субъектов правовых отношений в этой отрасли - потребителей и поставщиков коммунальных услуг. Основными субъектами правовых отношений в ЖК сфере должны стать товарищества собственников жилья (ТСЖ), собственники недвижимости и управляющие и обслуживающие специализированные компании.

Целями государственной политики в этой области является формирование таких отношений между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, которые будут обеспечивать справедливое, удовлетворяющее граждан соотношение между их ценой и качеством, и превращение отрасли в привлекательную для предпринимательства, инвестиций и внедрения инновационных решений.

Для этого необходимо устранить искусственную монополизацию отрасли и обеспечить потребителям право свободного выбора той или иной организации, работающей в секторе жилищно-коммунального обслуживания. Также необходимо сформировать эффективные инструменты социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг.

На достижение этих целей должны быть направлены совместные усилия государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, потенциальных инвесторов и предпринимателей в сфере жилищно-коммунальных услуг. При этом областная государственная власть должна осуществить разработку и принятие всего комплекса нормативных актов: законов, положений, постановлений, методик, обеспечивающих регулирование отношений в данной сфере, разграничение, нормирование и стандартизацию функций собственности (владения и распоряжения), управления и обслуживания объектов недвижимости и ЖКХ, а также развитие самоуправления в жилищной сфере.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование в России социального демократического правового государства не дань мировой традиции или политической моде, а потребность российской действительности: отставание в социальной сфере влияет на скорость и перспективы экономических и политических преобразований.

В современных государствах европейского типа с рыночной экономикой наивысшее развитие социальная сущность получает при реализации модели социальной правовой государственности. Это связано с исторически обусловленным синтезом двух составляющих этой модели - правового и социального начал. Правовое начало обеспечивает свободное взаимодействие интересов активных самодеятельных индивидов и социальных групп - субъектов права в гражданском обществе, при котором юридически защищены и практически обеспечены равные права человека и гражданина и реализовано выполнение гражданами равных обязанностей перед обществом. Социальное начало связано с юридическим закреплением ответственности государства за достойный уровень жизни и свободное развитие личности и практической ее реализацией в деятельности всех ветвей и уровней государственной власти.

Социальная ценность государства для личности и общества предопределяется его обязанностью, способностью и фактической деятельностью по защите интересов общественного целого в межгосударственных отношениях и по согласованию многообразных интересов личностей и социальных групп, что является условием для стабильного развития общества, самореализации личности и уровня жизни, совместимого с понятием человеческого достоинства. Однако реализация материальных возможностей, создаваемых общественным производством, в том числе для обеспечения социальных гарантий, нигде не происходит полностью автоматически, просто вследствие экономического развития, как его прямой результат. Централизованная мобилизация материальных ресурсов, специально предназначенных для этой цели, целенаправленная деятельность государства по их распределению приобретает первостепенное значение.

Поэтому государство несет на себе ответственность двоякого рода. С одной стороны, оно способствует созданию наиболее благоприятных условий для экономической активности бизнеса через правовые, финансовые, экономические формы его регулирования, обеспечивая внутри- и внешнеполитическую стабильность, и т. п. Государство обеспечивает правила игры в области общественного производства, поддерживая здоровую конкуренцию и предотвращая образование монополистических форм экономической организации. Признавая и охраняя частную собственность, государство стимулирует деловую активность производителей и обеспечивает основу для экономической независимости людей.

Вместе с тем государство играет ведущую роль в процессах перераспределения и особенно в предоставлении и осуществлении социальных гарантий. Речь идет о государственном воздействии на те показатели общественного развития, состояние которых отражает благосостояние населения. К ним относятся доходы как источник существования людей, их здоровье, занятость, образование, жилье, окружающая среда и т. п. Осуществляя социальную политику, государство берет на себя обязательство предоставить всем гражданам возможности для поддержания материальных и духовных условий их жизни на минимальном уровне. Определяющее значение деятельности государства в области социальных гарантий прослеживается в случае не только с правом на труд и на материальное благосостояние нетрудоспособных, но со всеми остальными социальными и социально-экономическими правами.

История последних лет нередко являлась свидетелем принятия таких решений в социальной области, которые учитывали главным образом социальные нужды, но не подкреплялись адекватными экономическими и финансовыми ресурсами. Эти решения, касавшиеся, в частности, минимальных величин заработной платы и пенсий (следовательно, и всей системы социальных выплат), в состоянии подогревать инфляцию со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для реальной величины доходов и перспектив капиталовложений. Подобные методы расширения содержания социальных гарантий придают ему временный и эфемерный характер.

Социальная ответственность государства, обязанного обеспечить проведение социальной политики в соответствии с главными параметрами общественного бытия в каждый данный момент, представляется особенно актуальной. Некоторые партии и политические организации нередко выступают с требованиями существенной коррекции, а то и радикального поворота в социальной политике, не учитывающими экономических и политических реалий. Социальные лозунги и требования используются в качестве важного средства мобилизации масс, особенно в переломные периоды общественного развития. Социально ответственное государство противостоит подобному давлению в интересах поддержания стабильности.

Все это говорит о том, что наше социальное государство пока не отвечает принятому конституционному положению. Это требует серьезного научного и практического анализа причин и осуществления на деле принципов социального государства, реализации мер, которые обеспечат социальную направленность экономики, нормальное функционирование отечественного социального рыночного хозяйства и на этой основе увеличение доходов населения, повышение жизненного уровня, обеспечение занятости населения; социальную поддержку бедных и нуждающихся и их обслуживание; развитие отраслей социальной сферы (науки, образования, культуры, здравоохранения, информации и др.); решение демографических задач; охрану труда, здоровья и окружающей природной среды; развитие системы социального страхования и системы социального партнерства.

Большое значение имеет законодательная регламентация распределения полномочий и предметов деятельности Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, не позволяют дать однозначного ответа на вопрос о том, каким образом происходит распределение вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанной процедуры провоцирует органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на самостоятельное восполнение пробелов в федеральном законодательстве. Такая практика имеет различные последствия. С одной стороны, у отдельных субъектов Российской Федерации появляется полноценная законодательная база по отдельным вопросам жизнеобеспечения территории. С другой стороны, широкое распространение получают отдельные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые противоречат не только законодательству, но и Конституции Российской Федерации. Это, в свою очередь, порождает некоторые сепаратистские настроения среди населения территорий.

В настоящее время уход государства из сферы регулирования экономики Российской Федерации способствует разрушению единого экономического пространства, разрыву хозяйственных межрегиональных связей. Отсутствие законов, регулирующих систему федеративных отношений и механизмов, обеспечивающих их безусловное исполнение, способствует разрушению единого правового пространства. Действующее законодательство предельно противоречиво трактует ответственность и права, прежде всего, бюджетные, местного самоуправления. Такая ситуация приводит к смешению и противоречивости властных полномочий органов Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. основными направлениями социально-экономической политики в таком субъекте РФ, как Воронежская область, являются обеспечение устойчивого и безопасного развития республики, укрепление ее целостности и единства через экономический рост, структурную модернизацию, наполнение бюджета за счет собственных доходных источников, обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения, создание благоприятной среды для притока инвестиций, а также формирование основ для деловой активности;

2. согласно действующего Устава Воронежской области данный субъект РФ выполняет различные социальные задачи: политика Воронежской области направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; Воронежская область осуществляет регулирование экономических отношений в соответствии с законодательством посредством региональных программ экономического и социального развития, финансовой, налоговой, кредитной и инвестиционной политики. Конечно, Воронежская область, стремится к достижению равенства людей на основе роста благосостояния народа, обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Но это стремление в течение последних десятилетий практически почти не дает положительных результатов;

3. В соответствии с нормами действующей Конституции Воронежская область обеспечивает социальную ориентацию экономики, гарантирует свободу экономической деятельности, равноправие всех форм собственности, создает условия для добросовестной конкуренции. Экономические отношения строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Государственное регулирование экономических отношений осуществляется в соответствии с законодательством посредством республиканских программ экономического и социального развития финансовой, налоговой, кредитной и инвестиционной политики и должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий;

4. анализируя в целом нормы Устава Воронежской области, можно констатировать, что к ведению данного субъекта РФ в области социально-экономической деятельности относятся принятие региональных программ экономического и социального развития; принятие мер по экономическому и социально-культурному развитию Воронежской области; управление собственностью субъекта РФ, отраслями экономики регионального подчинения; областной бюджет; областные налоги и сборы; общие вопросы воспитания и образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; вопросы здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита и др;

5. Социально-экономический потенциал Воронежской области должен быть направлен на осуществление таких мер, как:

- сохранение положительных тенденций в экономике, создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности;

- увеличение доходной части консолидированного бюджета Воронежской области, укрепление собственной доходной базы городских и районных бюджетов с целью все более самостоятельного решения социально-экономических вопросов местного самоуправления;

- создание привлекательного имиджа Воронежской области, благоприятного инвестиционного климата для притока капитала и предотвращения его утечки, активизация привлечения иностранных кредитов в рамках установленных приоритетов социально-экономического развития региона;

- преодоление послекризисного спада уровня жизни, постепенное повышение реальных денежных доходов на основе ликвидации задолженности по заработной плате и социальным пособиям, сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, обеспечение эффективного уровня занятости.

Таким образом, на современном этапе становления социального государства с рыночной экономикой Российской Федерации на примере Воронежской области устанавливаются приоритеты развития в сфере демографического развития, обеспечения достойного уровня жизни, в сфере систем жизнеобеспечения населения, в сфере социальной защиты населения, в сфере занятости, в сфере охраны окружающей среды и в сфере формирования социокультурной среды.



пЕРЕЧЕНЬ сокращений, символов и специальных терминов

ООН - Организация Объединенных Наций

ЮНИСЕФ - Международный чрезвычайный фонд помощи детям

МОТ - Международная организация труда

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

МВД - Министерство внутренних дел

Имплементация - фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, включение международно-правовых норм в национальную правовую систему



Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации. - Ростов-на-Дону, ОАО "Ростовкнига", 2010.

1.2. Всеобщая декларация прав и свобод человека: принята Генеральной

1.3. Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (официальный текст). - М, 2008.

1.4. Декларация прав и человека и гражданина Российской Федерации от 22

1.5. ноября 1991 г.// Ведомости СНД РСФССР. 1991 г.

1.6. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009 г. - № 2.

1.7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации от 06 июня 2003 г. // Сборник

законодательства Российской Федерации. - 2009 г. - № 4

1.8. Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

1.9. Федеральный закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе

военнослужащих".

1.10. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

1.11. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

1.12. Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

1.13. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904; 2000. N 22. Ст. 2264.

1.14. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального

1.15. обслуживания населения в Российской Федерации", СЗ РФ 2010 г., № 15, с. 1590.

1.16. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3348.

1.17. Федеральный закон от 2 декабря 2000 г. № 139 -ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации

1.18. Положение "О Пенсионном фонде Российской Федерации", утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

2. Учебники, учебные пособия, монографии

2.1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Российский юридический издательский дом. - 1997.

2.2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2010.

2.3. Богданова Н.А. Конституционное законодательство субъектов РФ в системе российского конституционного права. // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании (материалы научной конференции 25-27 марта, 2010). / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Изд-во Московского университета.-2010.

2.4. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА , 2007.

2.5. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов/Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА , 2009.

2.6. Лепихов, М.И. Конституционно -правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. - М.: ГИС, 2009. - С. 176.

2.7. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. - М.: Центр, 2008 - С. 195 - 208.

2.8. Пиголкина А.С. Систематизация законодательства в Российской Федерации. - СПб., 2010. - С.7.

2.9. Церкасевич, Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза / Л.В. Церкасевич. - СПб., 2002. - С.33.

2.10. Чепалыга А.Л. Регионы России. Справочник. Издательство: Дашков и К, 2010 .

2.11. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2008.

3. Статьи

3.1. Ардашкин В.Д. К современной концепции государства // Правоведение. - 2008. - № 4. - С. 7 - 10.

3.2. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития // Конституционное и муниципальное право - 2008. - № 23. - С. 3 - 6.

3.3. Обухова Е.С. Совершенствование законодательства Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Права и свободы человека и гражданина. - 2008. - № 2. - С. 12 - 14.

3.4. Лысенко В.В. Механизмы защиты прав человека. Некоторые внутригосударственные и международные аспекты // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 16. - С. 5 - 9.

3.5. Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16. - С. 12-16.

3.6. Гафуров З.М. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование // Государство и право. - 2008. - № 5. С. 7-12.

3.7. Медведев Д.А. Стенограмма научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 2008 г. // Государственная власть и местное самоуправление- 2009. - № 1. - С. 8-14.

3.8. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право - 2007. - № 15. - С. 5-12.

3.9. Зорькин В.Д. Стенограмма научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 2008 г. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №1. - С. 8 - 14.

3.10. Послание Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации, "Российская газета" - Федеральный выпуск № 5350 (271).

Размещено на Allbest.ru