Парламент Германии

Министерство Иностранных Дел Республики Узбекистан

Университет Мировой Экономики и Дипломатии

Кафедра «ЮНЕСКО»

Курсовая работа

Парламент Германии

Выполнила: Ниязматова Н.

1-2а-08

Приняла: Хамидова А.

Ташкент-2010

Введение

Федеративная Республика Германия была образована в 1949 г. В трех оккупационных зонах (в зоне влияния США, Франции и Великобритании) были приняты законодательные акты о вхождении германских земель в состав единого государства - ФРГ Краткий курс по конституционному праву зарубежных стран: учеб. пособие/ И. Ш. Резепов. - 3 - е изд., стер. - М.: Издательство «Окей книга», 2010. С. 93.. Оно создавалось как государство демократическое, и, следовательно, требовалось принятие конституции.

Учитывая условия, в которых создавалась ФРГ, был принят конституционный документ, получивший не традиционное название «Конституция», а «Основной закон». Было признано целесообразным именно такое название, призванное подчеркнуть временный характер документа Краткий курс по конституционному праву зарубежных стран: учеб. пособие/ И. Ш. Резепов. - 3 - е изд., стер. - М.: Издательство «Окей книга», 2010. С. 93.. Однако, вступив в силу 24 мая 1949г., Основной закон ФРГ действует и по сей день. За эти годы в него были внесены многочисленные изменения, основные из которых связаны с объединением ФРГ и ГДР (Германской Демократической Республики) и со вступлением ФРГ в Европейский союз.

Основной закон ФРГ был принят парламентским советом (избранными ландтагами западногерманских земель 65 депутатами, представлявшими основные политические партии.

В первом разделе Основного законно ФРГ рассматриваются основополагающие права и свободы человека.

Во втором разделе Основного закона определены основы политического строя страны, такие как: в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент (бундестаг) и особый орган представительства земель (бундесрат) и т.д.

В соответствии темы данной курсовой, рассмотрим парламент ФРГ. Так же, я хочу отметить, чем же был вызван мой интерес именно к этой теме. Законодательная власть ФРГ, на мой взгляд, уникальна, т.к. помимо однопалатного парламента, существует орган представительства земель, который на первый взгляд похож на Сенат Республики Узбекистан, но при дальнейшем изучении, становится понятным, что это не так.

Глава 1. Понятие и структура парламента

По смыслу Основного закона и согласно теоретическим концепциям ученых ФРГ, парламент в стране однопалатный; им является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 138.. «Бундестаг, - пишут германские ученые Г. Клайн и В. Цее, - является парламентом Федеративной Республики Германии. Принимаемые им решения исходят от народа» Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.. Бундесрат, через посредство которого субъекты федерации участвуют в законодательстве и управлении страной, является, по мнению ряда немецких ученых теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматривается ни в основном законе, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 138.. Однако ряд германских ученых, причем не без веских оснований, полагают, что парламент в ФРГ состоит из двух палат - Бундестага (верхняя) и Бундесрата (нижняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство находит свое выражение в порядке формирования палат, сроках полномочий, объеме полномочий и т.д А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). - М.: А-Приор, 2007. С. 121..

Я же придерживаюсь того же мнения, что немецкие ученые Г. Клайн и В. Цее, т.е. парламент ФРГ является однопалатным, состоящим из одной палаты Бундестага, а Бундесрат - это орган представительства земель, имеющий наименьшую законодательную власть, чем Бундестаг.

В Федеративной республике господствует версия о слабом парламенте, т.е. если исходить из того, что бундестаг как высший представительный орган немецкого народа обязан выполнять и правительственные функции, то с этой точки зрения он слаб. Однако если считать бундестаг парламентом (в сравнении, например, с британской палатой общин), который призван осуществлять свою главную функцию - законодательную - независимо от исполнительной власти, то здесь он силён. И всё же, если сопоставить теоретические рассуждения с фактами, то положение бундестага в конституционной системе Германии выглядит относительно слабым по утверждениям многих политологов страны.

Во времена кайзеровской Германии, например, парламенты выполняли только законодательные функции и практически не оказывали никакого влияния на формирование правительства и на его политику. А парламент Веймарской республики, наоборот, принимал участие в формировании правительства, причём зависящего от него. Однако обеспечить стабильность правительства ему всё же не удалось. Здесь виной тому явилась партийная раздробленность. Поэтому с 1930 года из-за неспособности к конструктивному сотрудничеству компетенция законодательства им была утеряна.

В последующие десятилетия при подготовке новой конституции, исходя из отрицательного опыта предыдущих времён, правительство, формировавшееся парламентом, обладало уже большей независимостью, а сам парламент стал сильнее из-за стабильности партийной системы.

Парламентская система Федеративной республики в настоящее время устроена так, что она позволяет образование явного большинства для избрания федерального канцлера и для поддержки его правительства. А правительство же сохраняет своё положение в течение всего четырёхлетнего срока работы парламента.

Однако в бундестаге, как правило, имеют место и парламентское правительственное большинство, поддерживающее политику правительства и его программу, и парламентская оппозиция, контролирующая и критикующая правительство. Но если баланс сил уравнивается, то наступает парламентский кризис. Такая ситуация возникла в Германии в 1972 году, когда правительственные партии и партии оппозиционные на короткое время оказались одинаково сильными. В этот момент правительство практически уже было не в состоянии осуществлять свою законодательную программу. И только лишь новые досрочные выборы снова создали тогда правительству убедительное большинство и парламентская стабильность вскоре была восстановлена http://www.tiga.by/library/view/id/489/.

1.1 Бундестаг. Формирование и состав членов

Состоит из 598 депутатов. Избирается народом Германии сроком на четыре года Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 193 (ст. 39 Основного Закона). Депутаты избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 193 (ст. 38 Основного закона). Таким образом, депутаты избираются по смешанной, мажоритарно - пропорциональной системе, т.е. половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь партии, преодолевшие 5 - процентный заградительный барьер (это для того, чтобы не осложнять картину большинства из-за мелких и очень мелких партий, который не позволяет этим партиям пройти в парламент) в масштабе страны.

Бундестаг выбирает своего председателя (дословно президента). Он осуществляет распорядительную деятельность в здании Бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем, без его разрешения в помещении не может производиться обыск, а также другие следственный действия (ст. 40 Основного закона) Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 194 . Председателю Бундестага помогают избранный палатой заместители. Председатель и заместители образуют президиум палаты. Секретари Бундестага тоже относятся к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 435..

В Бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов Бундестага). Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов (комиссий) и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 436.. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ревизионные и т.д. (ст. 45-а,45-б,45-в Основного закона) Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 195..

Бундестаг принимает свой регламент. Ныне действующий регламент 1952 г. в редакции 1986 г. с последующими изменениями и дополнениями подробно урегулировал вопросы выборов председателя, его заместителей и секретарей, деятельности руководящих органов Бундестага, организации фракций и групп депутатов, прав и обязанностей депутатов, деятельности Бундестага, организации и деятельности комитетов Бундестага и иных создаваемых им органов, законодательного процесса и ряд других Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 140..

Заседания Бундестага открытые; решением большинства 2/3 депутатов они могут объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 140.. Закон об изменении Основного закона нуждается в согласии 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата (ст. 42 Основного закона) Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 194..

Депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иным образом привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в Бундестаге или в одном из его комитетов (это не относится к оскорблениям клеветнического характера).

Привлечение депутата к ответственности или арест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении деяния или в течение следующего дня и т.д А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). - М.: А-Приор, 2007. С. 123..

Депутатам запрещено совмещать деятельность в Бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 435..

Задачи Бундестага

Важной задачей парламента, как понимают сами немцы, наряду с законодательной функцией, является контроль над правительством. Однако ясного понимания самой сути этого контроля и того, что может означать этот контроль, в политической практике нет. И фактически дело обстоит так, что настоящий контроль над правительством возможен лишь в очень узких рамках. У оппозиции, например, нет того большинства, которое может нанести правительству поражение. А парламентское большинство, напротив, хотя и могло бы навязать правительству свою волю, не заинтересовано в этом, потому что его цели в большей мере идентичны целям правительства и прямое влияние и участие во власти намного важнее, чем удаление от правительства и контролирование его деятельности. Поэтому заинтересована в контроле над правительством лишь оппозиция, которая не обладает силой подвергнуть правительство действенному контролю. И всё, что она может, это критиковать правительство и на глазах парламента и общественности бросать ему вызов. Свержение правительства она добиться не может. Однако следует заметить, что контролировать может лишь тот, кто при этом сам не связан собственными интересами. Поэтому даже оппозиционные политики стараются поладить с правительством. И вполне очевидным становится то, что оппозиция и правительственные партии в Германии редко противостоят друг другу, а проявляют друг к другу скорее уважение. В целом же следует подчеркнуть: бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер. Поэтому контроль над правительством бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве. А правительству приходится сравнительно редко бояться оппозиции как контролирующей инстанции, поскольку и та тоже хочет немножко поучаствовать во власти.

Незначительность контрольной деятельности парламента видна и из того, каким образом и каким методом он информируется о политических решениях правительства. В Германии уже стало обычным, что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные политические решения сначала парламенту, а непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам - прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства.

Таким образом, из всего сказанного видно, что бундестаг не имеет ясного представления о собственной роли, он слишком слабо использует функции контроля и оказывает незначительное политическое воздействие на общественность. Если сравнить, например, немецкий бундестаг с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов.

Американский конгресс, например, не зависит от главы правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента и непосредственно участвует в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках правительства.

В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные функции:

1) является решающим органом формирования правительства;

2) служит центром законодательного процесса;

3) является органом представительства всего немецкого народа.

Как орган формирования правительства бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия.

Федеральный президент может сделать выбор только между двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве "кандидатов на пост канцлера". На основании результатов выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который будет избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии.

По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы.

И федеральный канцлер может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.

Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат http://www.tiga.by/library/view/id/489/.

Роль партий в формировании парламента

Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 135. (ст. 21 Основного закона).

После первых общегерманских выборов в 1990г. в Германский бундестаг вошло шесть партий: Христианско-демократический Союз Германии (ХДС), Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Свободная демократическая партия (СвДП), Христианско-социальный Союз (ХСС), Партия демократического социализма (ПДС) и группировка "Союз 90/ Зеленые", объединенная одним списком.

У ХДС нет земельного союза в Баварии, в то время как ХСС действует только в Баварии, но в Бундестаге ХДС и ХСС объединены в одну фракцию.

Создание СДПГ, ХДС, ХСС и СвДП в западных землях Германии приходится на 1945-1947 гг.

Основание СДПГ - повторное основание одноименной партии, ранее избираемой в основном работополучателями, которая была запрещена гитлеровским режимом в 1933 г. Остальные партии - новые. Христианские партии ХДС и ХСС - в отличие от старой католической партии центра Веймарской республики - старались завоевать избирателей обоих христианских вероисповеданий. Своей программатикой СвДп продолжила традиции немецкого либерализма.

Эти четыре партии претерпели значительные изменения в течение более четырех десятилетий со дня своего основания. На уровне федерации все они в течение этого времени вступали друг с другом в коалицию или были в оппозиции. Сегодня они считают себя народными партиями, представляющими все слои населения. У них имеются ярко выраженные правые и левые крылья, отражающие многообразные позиции народной партии.

С 1983 по 1990 гг. в бундестаг входила и партия "Зеленых". На федеральном уровне эта партия была основана в 1979 г. С тех пор ей удавалось занимать места в нескольких земельных парламентах. Партия, объединяющая противников атомной энергии и группы пацифистов, своим происхождением обязана радикальному экологическому движению. На выборах в бундестаг в 1990 г. "Зеленые" не набрали проходных пяти процентов. Зато в бундестаг попали объединенные с ними одним списком представители Союза 90. Эта группировка вышла из движения правозащитников, которое в 1989-1990 гг. содействовало мирному перевороту в бывшей ГДР. Партии "Союз 90" и "Зеленые" 14 мая 1993 г. объединились в одну партию под названием "Союз 90/Зеленые".

ПДС - правопреемница бывшей правительственной партии ГДР, Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). В объединенной Германии она не сумела сформироваться в крупную политическую силу. ПДС - как и объединенный список "Союз 90/Зеленые" - вошла в бундестаг только в связи с особым положением для партий в новых и старых землях.

Во всех партиях члены платят взносы. Но эти средства покрывают лишь часть их финансовых потребностей. На это не хватает и пожертвований, которые партии получают от своих политических сторонников. К тому же это чревато опасностью: крупные жертвователи могут повлиять на волеизъявление партии. Закон о партиях поэтому предписывает обязанность обнародования пожертвований, превышающих определенную сумму. Законом о партиях размер суммы, подлежащей обнародованию, установлен в 40.000 марок. Однако Федеральный конституционный суд считает эту сумму завышенной и устанавливает обязанность давать сведения по пожертвованиям свыше 20.000 марок.

Кроме своих собственных средств, партии получают государственные субсидии на покрытие своих затрат во время избирательной кампании. Так, государство возмещает партиям, которые получили на выборах не менее 0,5% голосов, сумму в размере 5 марок на каждого избирателя в соответствии с пропорцией полученных в избирательном округе вторых голосов.

Федеральный конституционный суд запретил финансирование, выходящее за рамки возмещения расходов на избирательную кампанию http://www.tiga.by/library/view/id/489/.

1.2 Бундесрат. Формирование и состав членов

Согласно немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого немецкие земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти, а также в делах ЕС Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков -- 2-е изд., исправ. и доп.-- М.: Издательство БЕК. С. 80. (ст. 50 Основного закона). Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента) Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 141.. В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов:

-любая земля делегирует минимум 3 членов;

-если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

-если превышает 6 млн. - 5 голосов;

-больше 7 млн. - 6 голосов А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). - М.: А-Приор, 2007. С. 122..

В настоящее время в Бундесрате 68 мест А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). - М.: А-Приор, 2007. С. 122.. Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага http://www.tiga.by/library/view/id/489/.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он также не может быть распущен. Его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель. Партийный состав не имеет значения, фракции не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком Краткий курс по конституционному праву зарубежных стран: учеб. пособие/ И. Ш. Резепов. - 3 - е изд., стер. - М.: Издательство «Окей книга», 2010. С. 99..

Бундесрат принимает свой регламент. В настоящее время действует регламент 1966 года в редакции 1988 года, в котором регламентированы общие положения (о членах Бундесрата, легислатуре и т.д.), об образовании и правовом положении органов Бундесрата (президиум, комитеты, секретариат и т.д.), о заседаниях Бундесрата (подготовка, созыв, руководство, кворум и т.д.), о производстве в комитетах, о производстве по делам Европейского Союза и т.д Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 140..

Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции http://www.tiga.by/library/view/id/489/.

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники земель http://www.referatbar.ru/referats/3F7FE-1.html.

Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством голосовИностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 140. .

Заседания Бундесрата публичны; публичность может быть исключена Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 140..

Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат может образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений Бундесрата Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков -- 2-е изд., исправ. и доп.-- М.: Издательство БЕК. С. 80. (ст.52 Основного закона).

1.3 Законодательный процесс

Законопроекты вносятся, как правило, в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в Бундесрат (для получения мнения земель), а затем с мнением Бундесрата в течение установленного срока (шесть недель) должны быть переданы в Бундестаг. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в Бундестаг, не дожидаясь решения Бундесрата Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 437..

Депутаты Бундестага могут вносить законопроекты только в Бундестаг коллективно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей общего числа депутатов Бундестага. Члены Бундесрата могут вносить законопроекты в Бундестаг также группой (от земли), но направлять их в Бундестаг они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 437..

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях: на 1-м из них, как правило, обсуждаются основные положения проекта, в конце 1-го чтения законопроект передается в один из комитетов Бундестага; 2-е чтение включает в себя обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него изменений; по окончании 3-го чтения проводится голосование по законопроекту Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 141. Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат. Есть две процедуры принятия текста последним. По некоторым вопросам согласие Бундесрата обязательно: для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель и др. Если по этим вопросам Бундесрат не соглашается с текстом, принятым Бундестагом, а предлагает изменения и дополнения, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей Бундестага и Бундесрата. Если согласительный комитет поддерживает решение Бундестага, то Бундесрат принимает решение, а следовательно, и текст закона, предложенный Бундестагом. Если комитет решение Бундестага не поддерживает, то Бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указанным вопросам у Бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 437..

Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, тоже должны передаваться в Бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется и в ступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг вправе принять закон без согласия Бундесрата. У Бундесрата сохраняется право в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Протест рассматривается Бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа депутатов. Законы, не затрагивающие вопросы конституционного регулирования и суверенитета, может принимать также совместный комитет, состоящий на 2/3 из депутатов Бундестага и на 2/3 - Бундесрата (избираются). Он принимает на себя права обеих палат в случае объявления состояния обороны. Такая практика не использовалась А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). - М.: А-Приор, 2007. С. 123..

Однако в определенных условиях Бундесрат, напротив, может принимать законы самостоятельно, без участия Бундестага. Это возможно в условиях объявления Президентом по предложению правительства и с согласия Бундесрата состояния законодательной необходимости ( ст. 81 Основного закона) Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков -- 2-е изд., исправ. и доп.-- М.: Издательство БЕК. С. 86.. Если правительство сичтает законопроект неотложным, Бундесрат вправе принять его без согласия Бундестага (при условии, что Бундестаг отклоняет закон). Состояние законодательной необходимости может быть введено на определенный срок Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 438..

По вопросам, которые относятся к ведению ЕС, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой будут приравниваться к решениям Бундесрата http://www.tiga.by/library/view/id/489/.

На время “чрезвычайного положения” специальный орган - совместный комитет - может замещать парламент. Совместный комитет состоит из 48 членов (2/3 из Бундестага и 1/3 из Бундесрата), он может осуществлять все принадлежащие парламенту права, кроме отмены или внесения поправок в Основной закон http://www.referatbar.ru/referats/3F7FE-1.html.

Парламент ФРГ, а именно Бундестаг, вправе делегировать органам исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правительству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требует согласие Бундесрата. Его согласие требуется также, если правительство издает на основе закона постановления, которые должны выполняться землями Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 438..

Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдением обычной законодательной процедурой. Он должен быть представлен Федеральным правительством не позднее начала сентября. Важнейшую роль в этом процессе играет постоянная комиссия по финансам Бундесрата и бюджетная комиссия Бундестага Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 142..

Члены Федерального правительства несут коллективно и индивидуально политическую ответственность перед Бундестагом. В ФРГ Бундестаг может сместить канцлера путем выражения ему так называемого конструктивного вотума недоверия, т.е. путем избрания преемника главы правительства. Известна и форма контроля в виде вотума недоверия. Вопрос о вотуме доверия ставится канцлером. Если предложение федерального канцлера о выражении ему недоверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то федеральный президент может по предложению федерального канцлера в течение 21-го дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального канцлера Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 143..

Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законодательному органу: ратифицирует международные договоры (это делает обычно Бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие Бундесрата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие высшие органы государства (Бундестаг участвует в выборах Президента республики, Бундестаг и Бундесрат формирует Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице - председателя Счетной палаты - органа финансового контроля) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 439..

Глава 2. Сравнительный анализ Парламента Германии и Республики Узбекистан

Прежде чем начать анализ, я хотела бы привести важнейшие цитаты из статей Конституции Республики Узбекистан, закрепляющих законодательную власть в стране.

Статья 76. Высшим государственным представительным органом является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть.

Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из двух палат - Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

Срок полномочий Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан - пять лет Конституция Республики Узбекистан. - Т.: “O'qituvchi” NMIU, 2008. С.73.

Как мы можем видеть из статьи №76 Конституции Республики Узбекистан, Парламент, он же Олий Мажлис, является двухпалатным парламентом, в отличии от Парламента, он же Рейхстага, Германии, который является однопалатным парламентом, состоящим из Бундестага, парламент Узбекистана же, состоит из двух палат - Законодательной палаты и Сената. Срок полномочий Законодательной палаты - 5 лет, срок полномочий Бундестага же - 4 года.

Статья 77. Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоит из ста пятидесяти депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе.

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов).

Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве - по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Конституция Республики Узбекистан. - Т.: “O'qituvchi” NMIU, 2008. С.73.

Как мы видим, Законодательная палата нашей Республики состоит из 150 депутатов, когда Бундестаг состоит из 598 депутатов. Сенат является палатой территориального представительства, а Бундесрат лишь орган представительства земель, он не приравнивается как вторая палата Рейхстага. Выборы в Сенат производятся по 6 человек с каждой административно - территориальной единицы, число членов Бундесрата же, зависит от масштаба территории земли. 16 членов Сената назначаются Президентом Республики Узбекистан, в ФРГ же такого нет. Но здесь мы можем наблюдать одно сходство, что депутаты Законодательной палаты и Бундесрата не могут одновременно совмещать свою работу с членством в Сенате и Бундесрате.

Статья 83. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Узбекистан, Республике Каракалпакстан в лице ее высшего представительного органа государственной власти, депутатам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинету Министров Республики Узбекистан, Конституционному суду, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральному прокурору Республики Узбекистан и реализуется посредством внесения законопроекта субъектами права законодательной инициативы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан Конституция Республики Узбекистан. - Т.: “O'qituvchi” NMIU, 2008. С.80.

Как мы видим, в Республике Узбекистан правом законодательной инициативы обладают несколько органов и лиц, в отличии от парламента ФРГ. Там правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата.

Из вышеизложенного видно, что схожесть парламента Республики Узбекистан и ФРГ мала, лишь некоторые пункты статей имеют общность.

Заключение

Из вышесказанного, становится понятным, что парламент ФРГ является однопалатным, а не двухпалатным, т.е. состоит только из Бундестага. Бундесрат не может рассматриваться как вторая палата парламента, т.к. этот орган не имеет равных прав как Бундестаг. Мы можем это видеть при сравнительном анализе парламента Республики Узбекистан и парламента ФРГ.

Список использованной литературы

Руководящая литература

1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: “O'qituvchi” NMIU, 2008.- 160 с.

2. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. С. 193

3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков -- 2-е изд., исправ. и доп.-- М.: Издательство БЕК. С. 86.

Учебная литература

1. Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1997. - С. 143.

2. Краткий курс по конституционному праву зарубежных стран: учеб. пособие/ И. Ш. Резепов. - 3 - е изд., стер. - М.: Издательство «Окей книга», 2010. С. 93.

3. Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.

4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 439.

5. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). - М.: А-Приор, 2007. С. 121.

WEB-ресурсы

http://www.referatbar.ru/referats/3F7FE-1.html

http://www.tiga.by/library/view/id/489/