Положение работников-эмигрантов в Российской Федерации

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Во всем мире в условиях глобализации и расширения международных связей наблюдается трансграничное перемещение и движение человеческих ресурсов. Процесс перемещения физических лиц через границы государств для занятия трудовой деятельностью в литературе называют по-разному: «международная трудовая миграция», «международный рынок труда», «международный трудовой обмен», «международное перемещение трудовых ресурсов».

Во-первых, хотелось бы отметить, что появление такой категории трудящихся как иностранные работники, как раз связано с явлением международной трудовой миграции. Интересен тот факт, что в российских нормативных правовых актах используется термин «внешняя трудовая миграция», а не «международная трудовая миграция». Но в действующем законодательстве понятие внешней трудовой миграции отсутствует, хотя сам термин используется. На мой взгляд, законодателю необходимо разработать и включить соответствующую дефиницию в один из нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней миграции.

Правовое положение иностранных работников в Российской Федерации

Во-вторых, термины, используемые для обозначения данной категории работников - различны на международном и национальном уровнях правового регулирования. Но при этом применяемое в законодательстве РФ понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся (работник) - мигрант», используемого в конвенциях и рекомендациях Международной организации, а также в других международных документах, в которых дается несколько определений трудящегося (работника) - мигранта, поскольку до настоящего времени не существует юридически точного определения этого понятия.

В-третьих, понятие «иностранный работник», даваемое в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не является совершенным, т. к. в эту категорию не включены иностранные работники, постоянно проживающие на территории РФ (имеющие вид на жительство). Поэтому, с учетом данной категории работников, можно дать следующее определение: иностранный работник - это иностранный гражданин или лицо без гражданства, осуществляющие на территории Российской Федерации законную трудовую деятельность.

Если говорить о правовом регулировании статуса иностранного работника, то на международном, в том числе и региональном уровне правого регулирования, уделяется немалое внимание вопросу статуса трудящихся мигрантов (иностранных работников). Законодательство РФ также довольно подробно регулирует статус иностранного работника, но, на мой взгляд, необходимо ввести самостоятельную главу в ТК РФ «Особенности трудовых отношений с участием иностранных граждан», что позволит сделать наиболее устойчивым положение иностранных работников на российском рынке труда.

В России действует разрешительный порядок привлечения и использования труда иностранных работников, который различается для иностранных граждан, прибывающих из стран с визовым и безвизовым режимом. При этом есть отдельные элементы и уведомительного порядка, т.е. работодатель вправе принять на работу иностранного гражданина, прибывшего из страны с безвизовым режимом и имеющего разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников, но с обязательным уведомлением соответствующих органов.

Замечу, что эффективный правовой механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы на сегодняшний день до конца еще не создан. Не все лица, прибывающие из других государств, намерены работать официально на территории нашей страны. Нелегально, по разным оценкам, в России трудится от 5 до 15 млн. человек. [2] По этому показателю наша страна находится на 2 - 3 месте в мире. Иностранная рабочая сила привлекается в России почти из 120 стран. Такая ситуация во многом препятствует решению задачи по созданию в Российской Федерации полноценного рынка труда. Возможно, стоит расценить положительно предложения по принятию отдельного федерального закона, имеющего своим предметом исключительно правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.

Эффективному и законному привлечению иностранной рабочей силы в Россию могли бы способствовать такие меры, как создание системы обмена информацией о возможностях трудоустройства и последующего обустройства трудящихся-мигрантов в рамках деятельности международных организаций, соответствие взятых Российской Федерацией обязательств по социальной защите данной категории внешних мигрантов экономическим возможностям государства, четкий контроль со стороны государства за соблюдением работодателями условий привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также за соблюдением условий трудовых либо гражданско-правовых договоров, за уровнем оплаты труда иностранных работников.

Следует сказать, что на сегодняшний день довольно многоступенчата процедура привлечения и использования труда иностранных работников, несмотря на изменения, произошедшие в 2007 году. При этом обязательным элементом системы привлечения и использования труда иностранных работников - является процедура квотирования. Квоты в РФ устанавливаются на выдачу разрешений на работу для иностранных граждан; на приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности; в целом определяется потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Квоты устанавливаются на допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики. Но система квотирования имеет свои недостатки и в некоторых ситуациях иностранные граждане, которые прибыли в Россию с намерением легально устроиться на работу, вынуждены работать нелегально да еще и не по профессии. В литературе высказываются предложения по внесению изменений в УК РФ в части введения наказания за подделку и продажу регистрационных документов, миграционных карт. Так как такие действия создают прямую угрозу безопасности страны и колоссальные экономические потери. Мера позволит снизить экономические потери государства.

Несомненно, иностранные граждане сталкиваются на практике с множеством препятствий - это и низкая заработная плата, и конкуренция с местными работниками и др. В связи с этим, некоторые специалисты в области трудовой миграции считают нужным создание миграционной полиции, принятие мер, направленных на стимулирование притока специалистов с высокой квалификацией. Кроме того, законодатели хотят обязать иностранцев, работающих по частному найму, покупать специальные лицензии или патенты, дающие на это право.

Таким образом, главная задача России на сегодняшний день заключается в обеспечении возможности работы иностранцам в достойных условиях и с соблюдением их прав, пресечение незаконной трудовой миграции.

иностранный работник образование адаптация

Образование для мигрантов как фактор их социально-правовой адаптации

Проблема трудовой миграции в России, как и во всем мире, имеет несколько важных и зачастую неотделимых друг от друга аспектов. Наиболее очевидные из них - экономический, юридический (как в правовой, так и в криминальной сфере), культурный (проблемы толерантности и взаимопроникновения культур) - находятся в центре внимания государственных органов и общественных организаций, активно освещаются и обсуждаются в средствах массовой информации.

В настоящее время и официальные данные, и независимые научные и статистические исследования свидетельствуют, что без трудовой миграции невозможен устойчивый экономический рост в развитых странах. Этот факт является практически общепризнанным и в Российской Федерации. Исследования свидетельствуют, что «запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции».

Более того, во многих регионах страны на локальных рынках труда уже сейчас заметен относительный и даже абсолютный дефицит рабочей силы. Согласно некоторым «экстремальным» прогнозам демографов и экономистов, «к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му - на 18 - 19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009-2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек».

Безусловно, важно, чтобы, занимая определенные экономические ниши, иностранные трудовые мигранты не обостряли проблемы безработицы и размера оплаты труда, а также не создавали впечатления (субъективного или объективного) того, что трудовая миграция отнимает рабочие места у коренного населения (или снижает средний уровень заработной платы в том или ином секторе экономики). Наличие трудовых мигрантов выгодно как принимающим странам, так и «странам-донорам». Статистические исследования в области экономики и географии однозначно демонстрируют, что трудовая миграция практически не оказывает негативного влияния на уровень безработицы и на уровень оплаты труда в принимающих странах. С другой стороны, особенно важно, чтобы потоки трудовой миграции направлялись именно в те отрасли экономики и производства, которые необходимы для эффективного экономического развития страны.

Считается, что на рынке труда мигранты занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у населения принимающей страны. Традиционно выделяются такие виды специфичных для мигрантов сфер, как:

1) «грязная» работа (тяжелая и / или опасная работа, не требующая какой-либо квалификации);

2) работа низкой или средней квалификации в сфере услуг (для России это преимущественно розничная торговля);

3) работа по обслуживанию в частной сфере;

4) теневые и криминальные секторы экономики.

Кроме того, мигранты активно привлекаются к сезонным работам, там, где спрос на трудовые ресурсы подвержен сильным колебаниям. Это вызвано тем, что в период сезонного пика местных кадров часто не хватает, а «непрестижная» работа (в сельском хозяйстве, например) не привлекает местное население.

Характерными чертами для трудовой миграции в нашей стране также являются культурная рознь между основной массой трудовых мигрантов и местным населением, религиозные различия и языковой барьер (поскольку многие из мигрантов либо плохо знают русский язык, либо вообще не говорят на нем).

В результате Россия имеет достаточно большую «армию» трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья, ориентированную на неквалифицированные и малоквалифицированные работы в узких секторах экономики.

Разумеется, нельзя не учитывать того, что трудовые мигранты в России, как и во всем мире, занимают ниши и в высококвалифицированных и специализированных сегментах рынка труда. Мигранты занимают достаточно прочные позиции среди квалифицированного профессионала: топ-менеджеров компаний, консультантов в сфере бизнеса, ученых определенных направлений, специалистов высокотехнологичных производств, программистов и некоторых других. Спрос на иностранных специалистов обусловливается абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост и развитие.

Другой стороной проблемы является низкий уровень социальной адаптации трудовых мигрантов в России. Практически половина из прибывающих в Российскую Федерацию трудовых мигрантов - строителей не имеют никаких контактов с местным населением. Трудовые мигранты нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу.

Главные причины замкнутости общин трудовых мигрантов внутри принимающего общества специалисты видят в следующем:

1) в языковом барьере между приезжими и местным населением;

2) в низком уровне образования прибывающих мигрантов (что находится в жесткой корреляции с их низким уровнем доходов у себя на родине: до выезда на работу в Россию 40 - 50% мигрантов можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости);

3) в этнокультурных особенностях приезжих и принимающей стороны.

Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в указанном выше регионе, приведенном в качестве сравнения, - Астраханской области - уже более 80%.

Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский «не очень хорошо», а 3% «плохо»; в Астрахани таких соответственно 42 и 17%.

Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования.

В настоящее время более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, т.е. с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который сейчас обслуживает 10 - 15% мигрантского потока. Из вышесказанного следует, что проблему образования и обучения трудовых мигрантов нельзя отпускать на самотек. С одной стороны, экономические интересы Российской Федерации требуют, чтобы уровень квалификации прибывающих мигрантов постоянно увеличивался, а их способность к социальной адаптации росла. С другой стороны, тенденция такова, что нарастает поток мигрантов, не только далеких по своему культурному уровню от населения принимающей страны (в данном случае - России), но и обладающих несоответствующими образованием и профессиональной квалификацией.

Выход из ситуации видится в организации института специальных обучающих центров для трудовых мигрантов. Причем наиболее эффективный результат будет достигнут только в том случае, если работа таких обучающих центров будет организована комплексно и системно. Трудовые мигранты должны получать прежде всего базовые знания по русскому языку. Необходимы квалификационные экзамены на знание языка для трудовых мигрантов, сходные с теми, которые сдаются претендентами на получение российского гражданства. Опыт в формировании и использовании подобных тестов в Российской Федерации есть - Министерство образования и науки России по поручению Президента РФ Д.А. Медведева осуществляет подготовку новых тестов по русскому языку для претендентов на получение российского гражданства. Разработкой нового документа занимаются сразу несколько вузов: Центр международного образования Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Центр тестирования Российского университета дружбы народов, филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

Кроме того, в специализированных образовательных центрах мигранты должны получать профессиональное образование в тех сферах экономики, которые необходимы для успешного развития страны. Причем расходы на обучение трудовых мигрантов квалифицированным профессиям и специальностям могут и должны быть возложены на работодателей, заинтересованных в работниках определенного профиля. Таким образом, эти расходы не будут отнесены за счет бюджета Российской Федерации.

Обучение мигрантов правовым аспектам их пребывания на территории России естественным образом сочетается с прохождением всех необходимых процедур легализации и документарного оформления мигрантов для получения права работы и пребывания в стране. Обучающие центры могли бы взять на себя значительный массив работы по оформлению документов мигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации, лишая, таким образом, питательной среды институт нелегальных частных посредников. Последнее, безусловно, приведет к снижению нелегальной миграции, а также уровню теневой и криминальной занятости мигрантов, расширит рамки правового поля как для мигрантов, так и для их работодателей.

В настоящее время проект создания подобного обучающего центра в России начинает осуществляться. Департамент по делам миграции и визовой поддержке иностранных граждан готовится к открытию Центра по подготовке квалифицированных специалистов в Подмосковье. По информации Департамента, многие регионы страны также готовы к организации обучающих центров.

Безусловно, создание данного института обучающих центров для трудовых мигрантов в России более чем оправданно. Центры способны привести в соответствие потребности российской экономики и наличествующие миграционные потоки, повысить уровень легализации мигрантов, вывести из теневой и криминальной сферы существенное число работников.

Заключение

Итак, не менее важно и то, что образовательные центры будут способствовать социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов в российском обществе, повышению толерантности. В условиях нарастающей глобализации правовое и организационное решение этой задачи становится все более актуальным для нашей страны. Это один из необходимых институциональных подходов к защите личных и социально-экономических прав иностранных граждан, работающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем интеграция России в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции. География трудовых контрактов достаточно обширна. На сегодняшний день принят целый ряд межгосударственных нормативно-правовых актов, направленных на формирование рынка труда и повышение эффективности миграционных процессов.

Список литературы

1. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. // «Журнал российского права». - 2007. - №2.

2. Рязанцев С.В. «Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование» М.: 2007 г., изд. Формула права.

3. Вавулин Д.А. Кому доверить управление накопительной частью будущей пенсии. // Эко. - 2007. - №6.

4. Вавулин Д.А Негосударственные пенсионные фонды: место в системе обязательного пенсионного страхования. // Эко. - 2008. - №2.

5. Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Стратегическая стабильность. - 2009. - №2 (31).

6. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» // Красная звезда. - 2005. - 22 февраля.

7. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 февраля 2005 г. №33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» // Российская газета. - 2009. - 3 марта.

8. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. №429-О «По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Р.А. и Тюльпина В.Е. на нарушение конституционных прав и свобод…» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - №2.

9. Митина Н.М. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Москва, 2009.

10. МОТ публикует первый доклад о дискриминации в труде во всем мире // Трудовое право. - 2008. - №7.

Размещено на Allbest.ru