Информационное обеспечение государственного управления и направления его совершенствования

* Положением о проведении конкурсов на занятие государственной должности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2003 г. №1221;

* Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. №489.

* Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2004 г. №759 «О критериях оценки работы руководящих кадров республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома»;

* Положением об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организациях, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. №354 [10, с. 101].

Система оценки уровня знаний включает:

оценку личностных и профессионально-деловых качеств;

оценку знаний, наиболее полно обеспечивающих реализацию должностных функций государственных служащих (оценка профессиональных знаний);

оценку знаний нормативно-правовых документов:

оценку знаний основ государственной политики [10, с. 45].

Оценка профессиональной подготовленности проводится в следующих случаях:

при приеме на работу;

при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей;

при зачислении государственных служащих в кадровый резерв;

* при проведении аттестации.

Процедура оценки профессиональной подготовки проводится в форме тестирования на базе системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Тестирование - это система унифицированного контроля знаний, умений и навыков на основе профессиональных тестов, стандартизованных процедур проведения контроля, обработки, анализа и представления результатов.

Общая оценка профессиональной подготовки выводится с учетом оценки по каждому разделу программы.

Лица, направленные на тестирование для оценки профессиональной подготовленности, имеют право заблаговременно ознакомиться с программой и содержанием компьютерных тестовых заданий.

Тесты, по которым оцениваются профессиональные и личностные качества, составляют блок психологических тестов. В их состав входят следующие тесты:

- определение уровня личностной зрелости;

- определение личностных качеств;

- определение профессионального типа личности;

- определение уровня невербального интеллекта.

Для оценки профессионально-деловых и личностных качеств в каждом конкретном случае могут использоваться один, два или все четыре теста.

Основные требования, предъявляемые к профессиональной подготовленности государственных служащих, определяются:

квалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих»;

Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;

должностными инструкциями;

другими документами, регламентирующими содержание деятельности и квалификационные требования.

Государственный служащий, независимо от занимаемой должности, обязан знать:

* Конституцию Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», основные права, гарантии, обязанности, ответственность государственного служащего;

законодательство, регламентирующее и регулирующее курируемую им сферу деятельности;

общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике, концепцию развития региона,

основы теории и практики управления, психологические аспекты управления, особенности управленческого труда, действующую структуру государственных органов в республике, регионе;

основы идеологии белорусского государства;

современные технологии достижения поставленной цели, методы организации управленческого труда и обработки формации с использованием современных средств коммуникации и связи, компьютера;

* научные и практические вопросы соответствующей области знаний, исходя из сферы деятельности структурного подразделения, а также в определенной мере - смежные с основной деятельностью;

отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем;

государственные языки Республики Беларусь.

При формировании программы тестирования также учитываются наиболее значимые умения и навыки, обуславливающие успешность реализуемых целей государственного управления. В их числе основные умения и навыки:

* формирования и обоснования приоритетов государственной политики;

* разработки социально-экономических программ и мероприятий по их реализации;

* подготовки управленческих решений по реализации законов, директив, решений вышестоящих органов управления;

* анализа проблемных ситуаций, выбора приоритетных целей и задач;

* формирования команды и умения работать в ее составе.

В блок дисциплин, по которым оценивается профессиональная подготовленность, включены:

* экология и экономика природопользования;

* правовые дисциплины;

* экономические;

*основы маркетинга и основы менеджмента;

* управление персоналом и делопроизводство.

Оценка определяется количеством правильных ответов по каждому тесту, включенному в программу тестирования:

более 80% правильных ответов на все вопросы - высокий уровень знаний и умений;

от 50% до 80% правильных ответов на все вопросы - средний уровень знаний и умений;

ниже 50% - низкая степень знаний и умений (требуется переподготовка).

При оценке знаний нормативно-правовых документов определяется уровень знаний:

основных положений Конституции Республики Беларусь;

Закона о государственной службе в Республике Беларусь;

основных нормативно-правовых актов, действующих в отрасли, соответствующей сфере деятельности, организации.

По результатам тестирования определяются аналогичные вышеуказанным критериальные значения оцениваемых параметров.

Созданная система открытого образования позволяет сформировать действенный кадровый потенциал, организовать его планомерную работу и создать благоприятные условия для кадрового роста [10, с. 104].

Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ) - основной государственный информационно-правовой ресурс, который формируется и ведется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь и представляет собой совокупность банков данных «Законодательство Республики Беларусь», «Решения органов местного управления и самоуправления», «Международные договоры». ЭБДПИ распространяется в виде электронной копии с информационно-поисковой системой «Эталон» версии 6.1 (ИПС «Эталон»).

ЭБДПИ создан в целях:

формирования единой системы законодательства Республики Беларусь,

комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь,

поддержания их в контрольном состоянии,

обеспечения своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь,

осуществления межгосударственного обмена правовой информацией.

Правовые акты после их регистрации, обработки и приведения в контрольное состояние соответствующих правовых актов включаются в эталонный банк данных правовой информации с указанием следующих сведений: вид акта; дата принятия (издания); регистрационный номер; название; источник официального опубликования; дата вступления в силу; код(ы) индекса по Единому правовому классификатору Республики Беларусь; регистрационный номер Национального реестра; дата включения правового акта в Национальный реестр.

Включению в ЭБДПИ подлежат:

Конституция Республики Беларусь;

решения, принятые республиканским референдумом;

декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;

законы Республики Беларусь;

международные договоры Республики Беларусь;

постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Министров Республики Беларусь;

распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

заключения и решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;

постановления Пленума Верховного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;

постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, организационного и материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Беларусь;

правовые акты Администрации Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой Администрации Президента Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления;

нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;

решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом;

иные правовые акты Республики Беларусь, являющиеся нормативными.

Не подлежат включению в Национальный реестр:

регламенты коллегиальных органов;

технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь и стандарты организаций, технические условия;

фармакопейные статьи;

локальные нормативные правовые акты.

Тексты правовых актов представлены в их действующей редакции, т.е. с учетом всех внесенных изменений и дополнений [11, с. 11].

Работа с ИПС «Эталон» позволяет:

получить доступ к государственным информационно-правовым ресурсам, содержащим эталонную официальную правовую информацию.

использовать в своей деятельности самые передовые в Республике Беларусь научные разработки в сфере правовой информатизации.

участвовать в формировании и развитии государственной системы правовой информации и единого информационно-правового пространства Республики Беларусь[7].

Администрация обеспечена сетевым вариантом ИСП «Эталон», который установлен у главного специалиста-юрисконсульта. По локальной сети Администрации получают доступ к информационно-правовым ресурсам специалисты отдела экономики и бухгалтерия.

Система защищенной электронной почты для государственных органов с использованием электронной цифровой подписи mailgov.by предназначена для автоматизации и упорядочивания процеcсов информационного взаимодействия государственных органов Республики Беларусь.

Использование mailgov.by для передачи, как открытой информации, так и информации, предназначенной для служебного пользования, предполагает применение имеющихся коммуникаций по принципам организации Intеrnet-сети, имеющей внутренние информационные ресурсы и сервисы, недоступные извне. В этой сети реализованы технологии разграничения прав доступа к информации и сервисам сети, а также необходимые мероприятия по обеспечению безопасности информации.

Местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы подключаются через коммуникационный узел в МЦК РУП «Белтелеком» с использованием имеющейся сетевой инфраструктуры РУП «Белтелеком» и Государственной сети передачи конфиденциальной информации Республики Беларусь

Построение mailgov.by основывается на следующих принципах:

1) наличие иерархической структуры органов государственного управления

2) организация централизованного управления, обеспечивающего полноценное и эффективное функционирование сети на базе единого управляющего центра;

3) применение типовых проектных решений, обеспечивающих возможность поэтапного строительства mailgov.by. При этом на каждом этапе была реализована функционально завершенная работоспособная часть электронной почты;

4) создание условий для информационного взаимодействия пользователей автоматизированных информационно-аналитических систем, построенных на базе существующего парка средств вычислительной техники и на базе новых вычислительных средств.

К системе на данный момент подключены республиканские органы государственного управления, областные, городские и районные исполнительные комитеты, министерства, концерны, предприятия, высшие учебные заведения, СМИ.

Использование системы электронной почты в сфере государственного управления позволяет обеспечить:

- оперативный обмен документами и электронными формализованными сообщениями с обеспечением конфиденциальности информации;

- доступ к информационным ресурсам, хранимым на серверах государственных органов, с разграничением прав доступа к этим ресурсам на основе передовых Intеrnet-технологий;

- возможность создания ведомственных и тематических информационных порталов, размещение в сети информации справочного характера, доступ организаций к ведомственным информационным ресурсам, предоставление государственных услуг.

Для защиты информации в mailgov.by используется также технология электронной цифровой подписи (ЭЦП). Технология ЭЦП подразумевает, что каждый участник системы, использующей электронную цифровую подпись, должен обладать (владеть) парой ключей (личный и открытый ключи подписи). Данные с личным ключом должны храниться владельцем в тайне, открытый ключ должен являться общедоступным и быть известен всем участникам системы. Личный и открытый ключи связаны математическим соотношением, таким образом что, зная личный ключ, легко вычислить соответствующий ему открытый ключ, но по значению открытого ключа невозможно (за приемлемое время) найти соответствующий (парный) ему личный ключ.

Применение ЭЦП обусловлено необходимостью решения следующих задач функционирования почты госорганов:

1) придания юридической значимости электронным сообщениям, создаваемым и передаваемым в СЗЭП ОГУ, в соответствии с законодательством Республики Беларусь

2) обеспечения конфиденциальности почтовых сообщений при их передаче по открытым каналам связи;

3) обеспечения целостности и подлинности почтовых сообщений, циркулирующих в mailgov.by.

Процедура обмена информацией по электронной почте с применением ЭЦП заключается в следующем. При передаче данных участник системы формирует, посредством использования личного ключа и средства ЭЦП, электронную цифровую подпись для передаваемых данных. Другой участник системы выполняет процедуру проверки подписанного электронного сообщения с использованием открытого ключа, соответствующего личному ключу (на котором сообщение было подписано). Успешное выполнение этих процедур позволяет однозначно сделать следующие выводы:

- подпись была выработана с помощью личного ключа, соответствующего открытому ключу, использованному при проверке;

- данное сообщение не было изменено после выполнения процедуры подписи [12, с. 60].

В Администрации права и данные для подключения к электронному почтовому серверу mailgov.by принадлежат начальнику отдела контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан управления делами Администрации. Адрес электронной почты органов государственного управления Администрации: gomsovadm@mailgov.by.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется регистрирующим органом по месту жительства. В Администрации, являющейся регистрирующим органом в Советском районе г. Гомеля, уполномоченным специалистом в отделе экономики, который в соответствии со своей компетенцией:

осуществляет государственную регистрацию субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, путем проставления выдачи нового свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР);

представляет Министерству юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в ЕГР, а также для исключения их из этого регистра;

обеспечивает систематизацию и хранение данных о государственной регистрации субъектов хозяйствования;

взаимодействует с республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и другими организациями по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Запись вносится в базу данных (территориальную часть) ЕГР, которая формируется уполномоченным специалистом регистрирующего органа в соответствии с его компетенцией и в автоматизированном режиме включается в ЕГР.

Вход в систему АИС ЕГР должен осуществляться только с применением ключа электронной цифровой подписи [15, с. 23].

АИС «Взаимодействие» предназначена для автоматизации следующих видов деятельности:

· Постановка субъектов хозяйствования в государственных органах учета;

· Формирование единого извещения о постановке субъектов хозяйствования на учет в государственных органах учета.

АИС «Взаимодействие» обеспечивает упрощение исполнения регистрационных и пострегистрационных процедур, повышает эффективность работы регистрирующих органов и других государственных органов, входящих в систему взаимодействия.

Информационной система позволяет перейти на электронный документооборот в рамках осуществления процедуры ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.

АИС «Взаимодействие» предназначается для автоматизации следующих процедур:

· организация информационного взаимодействия регистрирующих органов Республики Беларусь с налоговыми органами Республики Беларусь, органами Национального статистического комитета Республики Беларусь, Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Белорусским республиканским унитарным предприятием «Белгосстрах» при осуществлении регистрационных и пострегистрационных процедур юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· передача сведений о регистрации субъектов хозяйствования как из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в него;

· передача изменений и дополнений в сведения о субъектах хозяйствования как из ЕГР, так и в него;

· передача сведений о ликвидации субъектов хозяйствования как из ЕГР, так и в него.

Все справки и сведения, направленные с помощью АИС «Взаимодействие», будут автоматически загружаться в АИС ЕГР [14, с. 6].

2.3 Средства и направления автоматизации системы информационного обеспечения

На протяжении всего периода применения компьютеров и компьютерных систем существует тенденция создания высоконадежных управляющих комплексов, ориентированных на получение и использование информационных ресурсов. Это выразилось в мощном процессе создания различных видов автоматизированных систем как встроенных в уникальные объекты информационно-технологических комплексов. Это направление является важнейшим в проведении крупных мероприятий по совершенствованию технической и технологической базы систем управления, а также использовании новых методов организации управления [16, с. 139].

В администрации широко примененяются современные информационно-коммуникационных технологии, средства автоматизации и вычислительной техники.

Удобное представление в Глобальной сети Интернет полной, точной и актуальной информации обо всех органах государственной власти позволяет существенно упростить процесс поиска требуемой информации, доступ к которой имеется на каждом пользовательском месте.

Отдел экономики Администрации имеет адрес электронной почты, что позволило наладить систему обмена электронными документами с другими государственными органами. Создание такой системы позволило обеспечить: радикальное ускорение доставки документов, снижение издержек. Возможность использования электронной цифровой подписи создала систему обмена электронными документами, не требующую дублирования электронных документов бумажными.

Автоматизация делопроизводства основана на том, что при регистрации бумажного документа он полностью или частично переводится в электронную форму, и дальнейшая работа ведется в основном с электронными регистрационными карточками и представлениями документов.

Автоматизированная система конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» на платформе «1С: Предприятие 7.7» используется для автоматизации бухгалтерского учета, включая подготовку обязательной (регламентированной) отчетности Администрации и обеспечивает решение всех задач, стоящих перед бухгалтерской службой.

Состав счетов, организация аналитического, количественного учета на счетах соответствуют требованиям законодательства по ведению бухгалтерского учета и отражению данных в отчетности. При необходимости пользователи могут самостоятельно создавать дополнительные субсчета и разрезы аналитического учета.

Основным способом отражения хозяйственных операций в учете является ввод документов конфигурации, соответствующих первичным бухгалтерским документам. Кроме того, допускается непосредственный ввод отдельных проводок. Для группового ввода проводок можно использовать типовые операции - простой инструмент автоматизации, легко и быстро настраиваемый пользователем.

Есть возможность организовать учет в разрезе подразделений, источников финансирования, функциональной (параграфы) и экономической бюджетных классификаций расходов; получать отчетность, формировать регистры учета.

Участки учета, реализованные в конфигурации «ИС: Бюджет 7.7: учет сметы финансирования, банковских операций, операций по кассе, операций с подотчетными лицами, расчетов по депонентам, денежных документов и бланков строгой отчетности, выданных доверенностей, основных средств и нематериальных активов, материалов и оборудования, отдельных предметов в составе оборотных средств, драгметаллов в составе ТМЦ и лома драгметаллов, использования автотранспорта, расчетов с персоналом по оплате труда, расходов будущих периодов, вычетов по НДС, получение книги покупок, расчет налогов.

3. Направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Неизменной основой, базовой компонентой этого процесса является информация, значение которой в обществе все более возрастает [1, с. 317].

Объективный анализ складывающейся в Республике Беларусь ситуации показывает, что подход к организации государственного регулирования информационной сферы только как компьютеризации государственных органов представляется ошибочным. Проблема видится гораздо более широко - развитие информационной инфраструктуры в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой возможна лишь с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, позволяющая оказывать новые телекоммуникационные и информационные услуги на основе технологий широкополосного доступа. В результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем, создана национальная система формирования и регистрации информационных ресурсов. Республиканские органы государственного управления, облисполкомы и большинство райисполкомов (администраций) представлены в сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, включающей разработку и производство средств вычислительной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

Вместе с тем успешное развитие информационного обеспечения государственных органов сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

- обеспечить более четкое взаимодействие государства и бизнеса в сфере информатизации;

- совершенствовать нормативную правовую базу в области защиты авторских прав на программное обеспечение и в области обеспечения информационной безопасности;

- ускорить создание инфраструктуры и нормативной правовой базы для предоставления государственными органами электронных услуг, в том числе с использованием средств электронной цифровой подписи;

- расширить представительство государства в сети Интернет;

- принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих;

- формировать государственную информационную политику, содействующую развитию инноваций;

- развивать информационную инфраструктуру, обеспечивающую опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей государственного аппарата;

- развивать информационную индустрию с привлечением инвестиций в производство в стране информационных технологий, информационных ресурсов и электронных услуг;

- совершенствовать информационное обеспечение органов власти базового уровня;

- совершенствовать кадровую составляющую, определять необходимый уровень подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

- развивать систему информационной безопасности в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь в мировом информационном пространстве, правового и безопасного использования информационных технологий.

В целях реализации мероприятий информатизации необходимо задействовать механизмы государственного управления, финансовые механизмы, механизмы организационного, нормативно-правового и научно-методического обеспечения.

Необходима разработка единой системы показателей и стандартов развития информационного обеспечения и в соответствии с ней системы мониторинга, анализа и оценки хода реализации. При создании такой системы должен быть использован как зарубежный опыт, так и опыт статистических и исследовательских организаций республики, а также результаты маркетинговых исследований.

Единая система показателей позволит определить степень готовности государства к широкомасштабному использованию информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также станет инструментом информационно-аналитической поддержки государственного управления.

Посредством использования единой системы показателей станет возможным решение глобальной социально-управленческой задачи - формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Структура единой системы должна включать следующие группы показателей:

· состояние информационно-коммуникационной инфраструктуры и степень ее использования;

· развитие и использование кадрового потенциала;

· развитие стандартизации и унификации управленческой информации;

· состояние экономической среды;

· развитие национальной индустрии информационно-коммуникационных технологий;

· безопасность использования информационно-коммуникационных технологий.

Необходимо предусмотреть разработку плана взаимодействия и распределение обязанностей, ресурсов и ответственности между различными уровнями системы государственного управления.

Таким образом, основными направлениями совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти являются:

1. Создание единой системы показателей и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах информационного обеспечения. Неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре.

Реализация целевых государственных программ по информационному обеспечению государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по информатизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие государственным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общегосударственные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре Электронного Правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

В качестве параметров оценки можно определить пять параметров, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

- Степень автоматизации процесса (критерий эффективности операций: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.).

- Степень информатизации взаимодействия участников процесса (критерий эффективности взаимодействия сторон). В зависимости от типа взаимодействия состав участников различен: взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями; взаимодействии между государственными органами.

- Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей государственного уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

- Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность.

- Степень соответствия требованиям архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией Электронного Правительства, эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов на межведомственном уровне необходимо сформировать стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Оценка информационных систем и обеспечения по указанным параметрам и стандартам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшего информационного обеспечения.

2. Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций.

3. Построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации.

4. Распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов.

5. Укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти.

6. Создание единой системы мониторинга использования информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации.

7. Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб.

8. Совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и учетом международной практики.

9. Регулярное уточнение приоритетов информационного обеспечения органов государственной власти, исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления.

Несмотря обеспеченность Администрации информационно-поисковыми и автоматизированными системами в различных отраслях деятельности, наиболее полное решение вопросов создания, внедрения, сопровождения и развития программно-технической и коммуникационной среды, организация скоординированного управления информационным пространством не всегда представляется возможным.

Одним из условий эффективной информатизации Администрации и развития ее динамичного и устойчивого информационного обеспечения может стать включение в ее организационную структуру должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения (далее - Главный специалист), подчиненной управляющему делами Администрации.

Главный специалист должен знать:

структуру Администрации и перспективы ее развития;

средства связи, вычислительной и организационной техники;

порядок и сроки составления отчетности;

порядок приобретения материальных ценностей и оформления расчетов за услуги;

основы экономики, организации труда и управления;

организацию ремонтной службы, технические характеристики, режим работы оборудования, правила технической эксплуатации;

технические условия по приемке выполненных монтажных работ;

основы трудового законодательства;

правила внутреннего трудового распорядка;

правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Функции, возлагаемые на Главного специалиста:

выполнение организационно-методической работы по вопросам программирования;

определение потребности в материально-технических ресурсах и информационно-вычислительных системах и внесение предложений для их удовлетворения;

создание условий, необходимых для качественной работы государственных служащих;

осуществление контроля за рациональным расходованием материалов и средств;

обеспечение работы электронной почты государственных органов и Глобальной сети Интернет;

организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники;

ведение учета наличия компьютерной, множительной, факсимильной, телефонной и иной информационно-вычислительной техники и внесение при необходимости в паспорта изменения после их ремонта и модернизации. Подготовка договоров с подрядными организациями на ремонт оборудования, запасных частей, материалов, необходимых для производства планово-предупредительных ремонтных работ;

паспортизация оборудования и подготовка документов на списание изношенного и устаревшего оборудования с баланса;

обеспечение технического обслуживания мероприятий Администрации (заседаний, совещаний, приездов делегаций и гостей и т.д.);

организация проведения мультимедийных презентаций, видеоконференций;

организация ведения учета, своевременное представление установленной отчетности.

Главный специалист обязан:

участвовать в определении общей политики и стратегии информационного обеспечения Администрации, ее интеграции в единую долгосрочную стратегию, единое информационное пространство органов государственной власти;

участвовать в разработке перспективных планов и мероприятий по технической оборудования, компьютерной, машинописной, факсимильной и иной электронной оргтехники, средств связи и контролировать их выполнение;

разрабатывать и внедрять мероприятия по повышению эффективности использования материальных ресурсов, вести их учет и отчетность;

организовывать работы по созданию, внедрению и сопровождению информационно-вычислительных систем. Проектировать сети внутри здания Администрации и за его пределами. Разрабатывать технические задания на недостающее программное обеспечение;

организовывать и контролировать оснащение информационной системы программным и аппаратным обеспечением: организация закупок программного обеспечения требуемой мощности и качества; контроль за установкой программного обеспечения, полнотой и качеством адаптации, организация доработок имеющегося программного обеспечения в связи с изменениями, дополнениями в законодательстве, инструкциях и прочее;

организовывать системы защиты программного обеспечения в управлениях и отделах Администрации путем:

- контроля за копированием баз данных и кодов используемых программ;

- предотвращение несанкционированного доступа к базам данных и программному обеспечению;

- антивирусная защита;

- предотвращение попыток несанкционированного доступа из Глобальной сети Интернет;

- организация специальных мероприятий защиты.

Расчет затрат на создание и содержание штатной единицы Главного специалиста за год (З_С) представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Расчет затрат на содержание штатной единицы Главного специалиста

Наименование показателя	Расчет, тыс. руб.
1. Расходы - всего (ФОТ + Начисления на ФОТ и ФМП + материальные затраты)	40064
2. Фонд оплаты труда (ФОТ) - всего	22872
2.2. Должностной оклад	980
2.3. Надбавка за класс государственного служащего	690
2.4. Средний размер надбавки за сложность и напряженность (7%)	69
2.5. Надбавка за выслугу лет (10% до 5 лет от расчетного должностного оклада)	167
3. Фонд материального поощрения - всего	1960
3.1. Размер материальной помощи к отпуску (до 2 окладов)	1960
3. Начисления на оплату труда - всего	8592
3.1. Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (34%)	8443
3.2. Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний (0,6%)	149
4. Материальные затраты - всего	8600
4.1. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	2500
4.2. Командировки и служебные разъезды	700
4.3Оплата услуг связи	500
4.4. Оплата коммунальных услуг	900
4.5. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг	4000

Затраты Администрации по договорам с индивидуальными предпринимателями на обслуживание автоматизированных систем и с физическим лицом на инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники в 2011 году составили 10620 тыс. руб., в том числе:

обслуживание электронной системы учета и делопроизводства и автоматизированной системы конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» - 2376 тыс. руб. (198 тыс. руб./мес.);

инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники - 8 244 тыс. руб. (12 тыс. руб./час).

Создание, внедрение и сопровождение новых информационно-вычислительных систем, организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники повлекут дополнительные затраты.

Кроме того, подготовка и повышение квалификации всей списочной численности государственных служащих Администрации в сфере информационных технологий на специализированных курсах составит 20000 тыс. руб. (250 тыс. руб.*80 чел.).

Итак, затраты на информационное и инженерно-техническое обслуживание с привлечением наемных специалистов и услуг со стороны (З_ст) составляют 30620 тыс. руб.

Таким образом, экономическая эффективность:

Э= З_ст - З_С=30620-40064=-9444 тыс. руб.

Экономия бюджетных средств составляет 9,5 млн. руб. в год. Однако следует учитывать, что принцип единства (общности) информационного обеспечения при этом практически сводится к нулю. Не обеспечивается:

единая система мониторинга и оценки использования информационного обеспечения;

системный подход с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения;

интеграция и совместное использование информационных систем и ресурсов в рамках формирования единой архитектуры Электронного Правительства

создание общего информационного пространства органов государственной власти.

Кроме того, с введением должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения в штат сотрудников достигается:

эффективная и бесперебойная организация труда;

экономия рабочего времени;

повышение результативности, качества и прозрачности решения государственных задач;

возможность переобучения кадрового состава и повышения квалификации в области IP-технологий;

развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

создание новых рабочих мест.

Таким образом, технико-технологическое направление информационного обеспечения Администрации имеет возможность совершенствования с целью организации эффективного мониторинга и анализа информационной сферы, ее оценки при помощи разработанной системы показателей, участия в создании и развитии единой базы управленческого анализа, формировании единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе это позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Развитие информационной инфраструктуры возможно в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой прогнозируется с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

Заключение

Информационное обеспечение государственного управления - система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации посредством применения определенных методов и способов.

Информационно-правовая политика Республики Беларусь направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения информацией государственных органов на разных уровнях.

Основной целью дальнейшего поступательного развития информационного обеспечения является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой информации на всех стадиях процесса регулирования общественных отношений.

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления: технико-технологическое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, правовое.

Информационное обеспечение администрации Советского района г. Гомеля обеспечивается по всем направлениям осуществления государственно-властных полномочий: правовое, экономическое, финансовое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, обеспечение документооборота.

Технико-технологическое направление информационного обеспечения администрации Советского района г. Гомеля имеет возможность совершенствования для создания и развития единой базы управленческого анализа, формирования единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе развитие и взаимодополняемость всех направлений в области информационного обеспечения позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Развитие информационной инфраструктуры возможно в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой прогнозируется с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

Список использованных источников

правовой государственный управление информационный

1. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин, Ю.В. Гуляев. - М.: Славянский диалог, 2004. - 415 с.

2. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

3. Князев, С.Н. Антонова, Н.Б. Основы государственного управления / С.Н. Князев, Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 481 с.

4. Мясникович, М.В., Антонова, Н.Б., Нехорошева, Л.Н. Государственное управление инновационной деятельностью: курс лекций / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова, Л.Н. Нехорошева. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 251 с.

5. Официальный сайт администрации Советского района г. Гомеля http://www.sovadmin.gomel.by./.

6. Конституция Республики Беларусь 1994 года [Текст]: принята на респ. Референдуме 24 ноября 1996 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. Референдуме 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.

7. Официальный правовой Интернет-портал http://www.pravo.by./

8. Нестерович, В.М, Сенько, А.С. Развитие правовой информатизации в государствах-участниках СНГ. Аналитический обзор. Выпуск 7. / В.М. Нестерович, А.С. Сенько. - Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2011. - 16 с.

9. О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г., №354 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011 г. - №113 - с. 25.

10. Ганчарик, Л.П. Система отрытого образования Академии управления: учебно-методическое пособие / Л.П. Ганчарик - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 145 с.

11. О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г., №369 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2012 г. - №26 - с. 33.

12. Ганчарик, Л.П. Информационные технологии в управленческой деятельности / Л.П. Ганчарик - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. - 140 с.

13. Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 231 с.

14. Демянчук, А.А. АИС Взаимодействие: учебно-методическое пособие / А.А. Демянчук - Мн.: Центр информационных ресурсов и коммуникаций БГУ, 2010. - 21 с.

15. О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования [Текст]: Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г., №1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010 г. - №56 - с. 23.

16. Гринберг, А.С., Бондаренко, А.С. Информационные технологии в управлении. Курс лекций / А.С. Гринберг, А.С. Бондаренко - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 418 с.

17. О некоторых мерах по реализации подпрограммы «Электронное правительство» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы [Текст]: Постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г., №4 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011 г. - №12 - с. 13.

18. Об информации, информатизации и защите информации [Текст]: закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г., №455-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008 г. - №48 - с. 19.

Размещено на Allbest.ru