Труд осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения регулирования труда осужденных к лишению свободы

1.1 Правовое регулирование труда осужденных

1.2 Основные принципы организации труда осужденных

Глава 2. Условия, формы и значение труда осужденных к лишению свободы

2.1 Условия и формы труда осужденных

2.2 Значение труда осужденных

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящей работе рассматриваются вопросы, посвященные труду осужденных к лишению свободы и его значению.

Проблема трудовой деятельности осужденных к лишению свободы постоянно находилась в центре внимания нашего государства и продолжает превалировать над другими средствами исправления осужденных.

Приоритетными задачами пенитенциарных учреждений наряду со сдерживанием должны стать вопросы реабилитации и ресоциализации осужденных на всех этапах отбывания уголовного наказания, и после освобождения. Цели исправительного воздействия на осужденных, - говорится в первой части Европейских пенитенциарных правил,- состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство, и в той степени, в какой позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения. Большая роль в решении этих задач принадлежит труду.

Идея использования труда осужденных зародилась как в отечественных, так и в зарубежных пенитенциарных системах отбывания наказания. Среди новых средств, форм и методов воздействия на осужденных важное место занимала идея их трудового использования. Причем преследовались не только экономические, но и воспитательные цели. Немаловажную роль играли и соображения занятости, но при этом, часто, труд носил бессмысленный характер и воспринимался как дополнительная кара (в дополнение к режиму).

В определенном смысле труд - вынужденная деятельность любого человека. Но отношение осужденного к труду, даже если ему приходится выполнять ту же работу, что и на свободе, принципиально отличается от его отношения к такому же роду занятости на свободе осознанием того, что он работает по приговору суда, по принуждению, в местах, определяемых органами, исполняющими наказание, а в случаях отбывания лишения свободы - в местах дислокации исправительного учреждения. Такой труд порождает внутреннее сопротивление у осужденных.

Целью настоящей работы является рассмотрение вопросов регулирующих труд осужденных к лишению свободы и его значение.

На достижение поставленной цели направлены задачи работы, а именно: рассмотрение таких вопросов как правовое регулирование труда осужденных, основные принципы организации труда осужденных, условия и формы труда осужденных, значение труда осужденных.

При написании работы использовались нормативно - правовые акты и комментарии к ним, материалы судебной практики, учебная и научная литература, статьи в периодических изданиях.

Глава 1. Общие положения регулирования труда осужденных к лишению свободы

1.1 Правовое регулирование труда осужденных

Труд осужденных как средство их исправления признается давно. Впервые же правовое регулирование труда лиц, отбывающих наказание, устанавливается в XIX веке. Так, по царскому "Уставу о содержании под стражей" рабочий день арестантов не мог превышать 11 часов летом и 7 зимой, включая время принятия пищи и учебы.

В послереволюционный период на законодательном уровне устанавливается для заключенных такой же рабочий день, как и для вольнонаемных, то есть 8-часовой. В ИТК 1933 г. это положение было законодательно закреплено, но с оговоркой о том, что "изъятие из этих правил устанавливается Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) РСФСР по согласованию с ВЦСПС" (ст. 74 ИТК 1933 г.). Указанная норма фактически дублировала нормативное регулирование длительности рабочего дня для лиц, отбывающих наказание, установленное в Положении об исправительно-трудовых лагерях. По данному документу сохранялся 8-часовой рабочий день, но допускалось его продление (ст. 27).

Нормы оплаты и охраны труда устанавливались по аналогии с законодательством о труде, но и органы, исполняющие наказание, имели право определять их самостоятельно, предварительно согласовав с Народным комиссариатом СССР (ст. 28).

В 1939 г. местная администрация исправительно-трудовых лагерей, расположенных на территории Колымы, вводит 11,5-часовой рабочий день. В 1941 г., после нападения Германии на СССР, устанавливался 11,5-часовой рабочий день во всех исправительно-трудовых лагерях. Указанное время исключало зачет того времени, которое затрачивалось осужденными на путь к месту работы и обратно (чистое время). Нередко рабочие бригады заключенных задерживали на производстве, пока они не выполнят дневную норму.

Отказ от работы осужденного в 1930 - 1940 гг. рассматривался как серьезное правонарушение. По Инструкции ОГПУ от 28 ноября 1933 г. всех, кто отказывался работать, должны были направлять в исправительно-трудовые лагеря Крайнего Севера. С 1937 г. отказ от работы рассматривался как "контрреволюционный саботаж строительства социализма", и лиц, допустивших его, привлекали к уголовной ответственности в порядке ст. 58 УК РСФСР.

С начала войны за систематический отказ от работы суды могли вынести смертный приговор. В частности, например, в Воркутинском исправительно-трудовом лагере в 1941 г. было осуждено за отказ от работы 204 человека, за побеги - 488, за антисоветскую агитацию и пропаганду - 322, по другим статьям Уголовного кодекса - 316 человек, из них к высшей мере наказания были приговорены 431 человек.

После войны (1946 г.) вводится 10-часовой рабочий день. Вследствие лагерных забастовок 1953 - 1954 гг., а также под давлением мирового общественного мнения (в том числе Международной федерации вольных профсоюзов) в исправительно-трудовых лагерях и колониях восстанавливается 8-часовой рабочий день и еженедельный отдых. Данное положение подтвердил ИТК РСФСР 1970 г., где в ст. 38 закреплялось: "Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, устанавливается восьмичасовой рабочий день..." Осужденным предоставляется еженедельно один день отдыха. В порядке, предусмотренном законодательством о труде, они освобождаются от работы в праздничные дни.

Значительные изменения, которые происходят в современной экономике страны, привели к тому, что развитие организационных форм трудоиспользования осужденных шло столь интенсивно, что большинство из них уже потребовало критического анализа. Практика показывает, что ряд форм организации труда осужденных уже устарел, еще не в полной мере успев реализоваться в уголовно-исполнительной системе.

Современное правовое регулирование труда лишенных свободы осуществляется на основании требований:

1) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Далее- УИК РФ);

2) Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

3) Трудовой кодекс Российской Федерации (Далее- ТК РФ);

4) международно-правовые акты (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.).

К числу основных международных правовых актов, в той или иной степени затрагивающих вопросы осуществления осужденными к лишению свободы трудовой деятельности, относятся следующие:

- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII);

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 4 ноября 1950 г., ратифицирована Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ);

- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (далее - Правила ООН);

- Резолюция N (73)5 Комитета Министров Совета Европы "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (принята 19 января 1973 г.);

-Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.);

Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

При этом базовым международным правовым актом по рассматриваемому вопросу вполне обоснованно можно считать Правила ООН, поскольку в части, касающейся труда осужденных, Европейские пенитенциарные правила и Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными по существу основываются на положениях, закрепленных в указанных Правилах ООН (п. п. 24, 71 - 76).

В этой связи необходимо отметить, что ряд положений Европейских пенитенциарных правил уже содержатся в российском законодательстве, в том числе в части, касающейся вопросов организации труда осужденных, а именно:

- труд осужденных не должен приносить им страданий;

- осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими возможностями, удостоверенными врачом;

- трудовую деятельность осужденных не следует подчинять в качестве приоритетной цели извлечения прибыли от их труда;

- при организации труда осужденных должны соблюдаться правила безопасности и охраны здоровья, которые действуют на свободе;

- в случае увечья на производстве или профессиональных заболеваний осужденным следует выплачивать компенсацию, условия которой должны быть не менее благоприятными, чем условия компенсации, предусмотренные законом для находящихся на свободе работников;

- максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом с учетом местных правил и обычаев в области условий труда находящихся на свободе работников;

- рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления.

Другие положения в том или ином виде также содержатся в российском законодательстве, однако говорить об их безусловной реализации на практике было бы преждевременно. К их числу можно отнести следующие:

- за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы, в соответствии с которой у них должна быть возможность расходовать, по крайней мере, часть заработанных средств на приобретение дозволенных предметов личного обихода, посылать часть своего заработка семье или осуществлять другие дозволенные траты;

- обеспечиваемая осужденным работа должна быть по возможности такой, чтобы они могли получать квалификацию (повышать ее), что будет способствовать их трудоустройству после освобождения;

- осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями организации деятельности исправительного учреждения и поддержания в нем необходимого уровня безопасности;

- организация и методы работы осужденных должны быть максимально приближены к условиям труда на свободе.

Одной из основных проблем в сфере правового регулирования отношений, связанных с трудом осужденных к лишению свободы, порождающей, в свою очередь, целый ряд других более узких, "частных" проблем, представляется отсутствие четко выстроенной системы правового (законодательного) регулирования труда осужденных к лишению свободы, его "размытость" и, как следствие, неразрешенный до настоящего времени в полной мере вопрос об определении и закреплении на законодательном уровне трудоправового статуса осужденного к лишению свободы.

Очевидно, что все это препятствует единообразию в правоприменении, не способствует повышению эффективности деятельности учреждений и органов УИС, является причиной нарушения прав осужденных.

В целях устранения указанных недостатков правового регулирования необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений как в уголовно-исполнительное, так и в трудовое законодательство РФ. Подобной позиции придерживаются ряд ученых, в частности, Е.В. Емельянова.

ТК РФ никак не обозначил особенности правового регулирования труда такой категории лиц как осужденные к лишению свободы. Более того, в Кодексе вообще отсутствует какое-либо упоминание об осужденных к лишению свободы.

При этом, не являясь собственно трудовыми, отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы, все же находятся в сфере действия трудового законодательства (в основном, опосредованно), хотя в ТК РФ об этом не сказано ни слова.

Подобная неопределенность в правовом регулировании применительно к рассматриваемой проблеме влечет за собой и неопределенность в правоприменении. Например, не дает возможности четко и однозначно ответить на вопрос, по каким правилам и с оформлением каких документов должно осуществляться трудоустройство осужденных к лишению свободы.

Таким образом, правовое регулирование труда осужденных нашло свое закрепление как в нормах российского законодательства, так и в международных правовых актах.

1.2 Основные принципы организации труда осужденных

Важность исследования организационно-правовых вопросов привлечения к труду осужденных к лишению свободы также определяется их неразрывной связью с рядом базовых конституционных принципов.

В УИК РФ (гл.14) и Законе РФ Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы сформулированы основные принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, условия их труда, профессиональную подготовку осужденных, а также деятельность администрации исправительных учреждений по организации труда.

К этим принципам относятся:

-обязательность их труда;

-подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи исправлению осужденных;

-сочетание труда и профессионального обучения осужденных. Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве РФ, так и в международных актах, определяющих обращение с осужденными.

Основополагающим является принцип, согласно которому каждый осужденный обязан трудиться. Принцип базируется на международно-правовых нормах, хотя ст. 37 Конституции РФ и говорит, что труд свободен, но согласно ч. 4 ст.15 нашей Конституции нормы международного права имеют приоритет над российскими. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что все осужденные, заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями. А Международный пакт О гражданских и политических правах не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда.

1) подчинение производственной деятельности исправительных учреждений выполнению их основной задачи -- исправлению осужденных.

В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений -- исправлению осужденных. Это положение нашло отражение в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы», в ст. 1 которого подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели поучения прибыли от их труда. Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства».

2) обязательность труда.

Обязательность труда осужденных в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). В соответствии с существующими международными стандартами, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.) и Конвенцией Международной организации труда № 105 Об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда.

Требование об обязательности труда не распространяется на инвалидов I и II группы, осужденных пенсионного возраста. Привлечение несовершеннолетних осужденных к труду осуществляется с учетом предусмотренных законодательством о труде особенностей (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

3) сочетание труда и профессионального обучения осужденных.

Данный принцип в соответствии с частью 1 ст. 108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.

Исключение из общего правила об обязательности получения начального профессионального образования, установленного частью 1 ст. 108 УИК РФ, предусмотрено для традиционной льготной группы осужденных: инвалидов первой или второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет. Они могут получить соответствующую профессиональную подготовку только по их желанию.

В части 1 ст. 108 УИК РФ определена цель такого образования: осужденные должны получить профессию (специальность), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Поэтому обучение профессии ориентировано на характер производственной деятельности предприятий, где они работают, на потребности в работниках той или иной специальности. Одновременно администрация должна учитывать потребности производства отдельных регионов в специалистах массовых профессий, которые могут быть использованы осужденными после их освобождения от наказания. Выполнить эту задачу в условиях безработицы весьма сложно.

Дополнительно выделяют также принципы:

4) Обязательность соблюдения условий труда осужденных, закрепленных в трудовом законодательстве, отвечающих технике безопасности, условиям социальной защиты, уголовно-исполнительного законодательства и обусловленных требованиями режима (ст. ст. 104 -- 107, 164 УИК РФ, правила 74 -- 76 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными).

5) Легитимное разнообразие форм привлечения осужденных к труду (ч. 1 ст. 103, ст. 106 УИК РФ)5. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

6) Поощрение добросовестного отношения к труду, учет этого фактора при индивидуализации степени исправления осужденного (ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 103 УИК РФ, правило 70 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными).

Исходя из рассмотренных принципов, действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы. Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства.

правовой труд осужденный рабочий

Глава 2. Условия, формы и значение труда осужденных к лишению свободы

2.1 Условия и формы труда осужденных

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает обязательный характер привлечения осужденных к труду. Так, в ст. 103 УИК РФ в соответствии с этой правовой нормой каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Трудовое использование осужденных предполагает выполнение определенных правил. Так, например, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или на предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Кроме того, осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Такой подход законодателя оправдывается рядом обстоятельств:

1) труд является средством исправления осужденных, в связи с чем нет необходимости получать их согласие на его применение;

2) трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства поддержания правопорядка в местах лишения свободы. Безделье разлагающе действует на них, способствует распространению субкультурных отношений и совершению правонарушений;

3) труд позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания. Кроме того, нельзя упускать из виду оздоровительное (как в физическом, так и нравственном смысле) значение труда.

Вместе с тем законодатель для отдельных категорий лиц, отбывающих наказание, устанавливает не обязанность, а право на труд. Так, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

Администрация привлекает осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Данное положение имеет ресоциализирующее значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации. Вместе с тем привлечение осужденных к труду по специальности - необязательное требование, обращенное к администрации. Если она (администрация) не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства, то указанные лица привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии. При этом учитывается то обстоятельство, что в ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности. Такой запрет может иметь место в тех случаях, когда в соответствии с приговором суда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности.

УИК РФ (ч. 4 ст. 103) прямо указывает на работы, на которых осужденных использовать запрещается. Перечень их приводится в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно этим Правилам труд осужденных запрещается использовать на следующих видах работ:

1) в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, других подразделениях министерств и управлений юстиции;

2) в штабах и помещениях войсковых подразделений, где размещается личный состав, находится оружие, служебная документация; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой;

3) связанных с учетом, хранением и раздачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ;

4) с подчинением им вольнонаемных работников;

5) в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Данный Перечень ограничений в трудоиспользовании осужденных обусловлен прежде всего профилактическими целями.

Согласно ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в строгом соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о труде. Однако некоторые особенности организаций их трудовой деятельности во время отбывания наказания определяются нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Труд осужденных не следует рассматривать в качестве принудительной меры воздействия или же средства снижения расходов на содержание отбывающих наказание. Государство не вправе использовать труд осужденных лишь с целью получения прибыли. Производственная деятельность лишенных свободы не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

УИК РФ содержит ограничительную норму, запрещающую забастовки. Согласно требованиям ч. 6 ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или ее прекращение без уважительных причин в соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК РФ относится к разряду злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Важное значение в организации трудовой деятельности осужденных имеет правовое регулирование условий труда (ст. 104 УИК).

Продолжительность рабочего времени осужденного к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы определяется графиком сменности, устанавливаемым администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Вместе с тем в вопросах правового регулирования условий труда осужденных имеется ряд особенностей, которые определены нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им только в общий трудовой стаж, других разновидностей трудового стажа для них не предусмотрено. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года, о чем уведомляется осужденный под роспись. При систематическом уклонении лишенного свободы от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из общего трудового стажа. Согласно ч. 3 ст. 104 УИК РФ решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд. Кроме того, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск. Его продолжительность устанавливается УИК РФ (ч. 4 ст. 104) и соответственно составляет:

1) 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях;

2) 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Указанные отпуска предоставляются с правом выезда за пределы исправительного учреждения или без него. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Часть 5 ст. 104 УИК РФ устанавливает и льготы осужденным, стимулирующие производительный труд. Так, осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию, являющимся инвалидами первой или второй группы, мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 105 УИК РФ). Труд осужденных оплачивается в соответствии с его количеством и качеством по нормам и расценкам, установленным в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания и т.д. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 УИК РФ). В этой части положение отбывающих наказание ничем не отличается от правового статуса других категорий работающих граждан. Все они имеют конституционное право на справедливую оплату труда.

В современных условиях не всегда возможно обеспечить работу осужденным в течение полного рабочего дня. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

Заработная плата осужденных начисляется на их лицевой счет. После этого проводится ряд удержаний из нее в определенной законом последовательности. Из всей суммы начисленных денег удерживаются:

- алименты;

- подоходный налог;

- отчисления в Пенсионный фонд РФ;

- обязательные исковые отчисления;

- отчисления по возмещению расходов по содержанию осужденных в исправительном учреждении.

На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. На лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ).

Кроме оплачиваемых видов трудовой деятельности, осужденные могут привлекаться без оплаты труда к соответствующим видам работ.

Согласно требованиям ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать 2 часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ - по постановлению начальника исправительного учреждения.

Вопросы трудовой занятости отбывающих наказание в современных условиях возведены в ранг государственной политики в связи с тем, что в исправительных учреждениях усугубилась проблема безработицы. Число безработных постоянно возрастает и в некоторых исправительных учреждениях оно достигает 40 - 50% от общего количества осужденных.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 277-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" субъекты РФ при наличии возможности вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных. При этом, однако, определяется, что финансовое обеспечение указанных полномочий не является обязанностью субъектов РФ и осуществляется при наличии возможностей, а также не является основанием для выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Указанный закон носит скорее рекомендательный, а не обязывающий характер, и в силу этого не может быть эффективным.

Кроме того, в настоящее время предлагаются различные варианты активизации правовых форм трудового использования как осужденных, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, так и в целях их ресоциализации в части создания организационно-правового механизма обеспечения трудовой и социальной адаптации осужденных. Возможно создание центров со следующими функциями исправительных учреждений:

1) профессиональное ориентирование;

2) приобретение трудовых навыков, профессий;

3) выработка у осужденных психологической и нравственной потребности трудиться;

4) изменение профессиональной и квалифицированной структуры;

5) улучшение условий труда;

6) поддержание необходимого состояния бытовых условий;

7) повышение уровня воспитательной работы.

Названные функции трудовой адаптации осужденных, относящиеся в основном только к деятельности исправительных учреждений, можно определить как внутренние.

Вместе с тем у этого единого организационно-правового механизма, обеспечивающего процесс трудовой адаптации осужденных, должны быть еще и внешние (способствующие) функции. К таким можно отнести:

- прогноз потребности в рабочей силе; тестирование рабочих мест и мест в общежитиях граждан, освободившихся из мест заключения;

- оказание осужденным: психологической, социальной, организационной, медицинской, юридической, экономической и иных видов помощи, способствующих их скорейшей ресоциализации и адаптации в условиях гражданского общества.

В вопросах реализации указанных функций исправительные учреждения не несут основной нагрузки, а лишь способствуют их осуществлению. Основная же нагрузка должна лежать на администрации региона, центрах подготовки осужденных к освобождению (их необходимо создать), религиозных организациях, иных государственных и общественных учреждениях и формированиях.

Таким образом, на граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распространяются все положения о трудовых пенсиях по старости.

2.2 Значение труда осужденных

Общественно-полезный труд, будучи одним из основных средств исправления осужденных, является одновременно и мерой исправительного воздействия.

Исправление осужденных -- это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правомерного поведения.

Исправлению осужденных подчинено применение всех мер пенитенциарного воздействия, одной из которых является труд осужденных. Поэтому не случайно в ст. 1 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уточняется назначение труда осужденных: «Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда». Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Основными средствами исправления осужденных являются: порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления осужденных индивидуализированы и применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст. 9 УИК РФ).

Известно, что основу развития любого общественного строя составляет производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности, за счет производительного труда содержатся государство, наука, культура, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек.

Значительная роль труда в воспитании человека признана философскими и педагогическими учениями. Важность производительного труда для исправления лиц, совершивших преступления, признают исправительная (пенитенциарная) педагогика, законодательные акты, регулирующие исполнение уголовного наказания, международные стандарты, определяющие обращение с осужденными.

Столь значимая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует, закрепляет и развивает основные нравственные качества. Труд выявляет его нравственные позиции, отношение к социально значимым ценностям.

Роль труда осужденных не исчерпывается воспитательным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение.

Трудовая деятельность осужденных -- важное средство поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Также известно, что физически здоровому человеку труд необходим для поддержания нормального функционирования. Экономическое значение труда осужденных состоит в том, что позволяет исправительному учреждению в современных условиях нормально функционировать, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накапливать необходимые средства для устройства после отбытия наказания.

Необходимо отметить, что честное и добросовестное отношение осужденных к труду является одним из главных показателей оценки их поведения, критерием для положительного решения о переводе осужденных из исправительных колоний в колонии-поселения, для условно-досрочного освобождения и др. Таким образом, общественно полезный труд выступает в педагогическом плане организационной основой всего процесса исправления осужденных. Столь высокая роль отводится труду в силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. В процессе общественно полезного труда человек развивает свои физические и профессиональные способности, формирует и развивает нравственные качества.

Кроме воспитательной функции, труд осужденных преследует оздоровительные задачи, так как безделье, особенно длительное, ведет к мышечному атрофированию. Эта же цель достигается при привлечении ограниченно годных к труду с их согласия к посильной для них трудовой деятельности. Не нужно забывать и о роли труда осужденных для снятия их психологической напряженности в замкнутом, далеко не комфортном пространстве.

Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в местах лишения свободы, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющемся как в их взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждения, что приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.

В настоящее время УИК РФ провозглашает принцип обязательности труда для осуждённых. Это закреплено в ст.103 УИК РФ, которая гласит, что каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность по многим направлениям, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности. Кроме того эта обязанность не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осуждёнными.

На администрацию в свою очередь возлагается обязанность привлекать осуждённых к общественно полезному труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, что значительно осложняет задачу сохранения, расширения и поиска новых рабочих мест в современных условиях.

Ст. 9 УИК РФ относит труд к одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных; с учетом этого ст. 103 УИК РФ обеспечивает право и обязанность осужденных на труд, возлагая на администрацию исправительных учреждений обязанность их трудоустройства с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Исходя из рассмотренных положений, гражданин, осужденный к лишению свободы, становится "занятым" на основании приговора суда, что согласно ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" исключает возможность признания его безработным. При этом согласно ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Таким образом, нормативные положения ст. 103 УИК РФ и ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" введены законодателем в целях исправления осужденных и не выходят за рамки, определенные ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

В ч. 5 ст.103 УИК подчеркивается, что производственная деятельность не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений исправлению осужденных. Это положение ранее было закреплено в ст. 37 ИТК РСФСР, а также нашло отражение в Законе РФ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в котором подчеркивается, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Такая формулировка соответствует положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которому интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства.

Таким образом, рассмотрев основные положения, принципы, определяющие порядок, основания и формы привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также их охрану труда, можно отметить три особенности труда осужденных в исправительных учреждениях. Первая особенность заключается в том, что труд в исправительных учреждениях служит средством достижения специфических целей уголовного наказания, и главным образом, цели исправления осужденных, наряду с целями экономическими, социальными.

Вторая особенность труда осужденных заключается в том, что трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы участников трудовой деятельности, то есть в условиях изоляции тружеников от общества и в среде себе подобных.

Третья особенность труда осужденных состоит в том, что в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы имеются определенные ограничения в отличие от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осужденные не имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на некоторых работах и т.д. При этом следует отметить, что социальная адаптация осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве предполагает создание благоприятных условий и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих приспособление (приобщение) осужденных в период отбывания наказания вплоть до освобождения к жизни на свободе, но при всем разнообразном положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Этого можно добиться только сочетая все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенности его личности и характера совершенного преступления, а также с учетом его поведения в местах лишения свободы.

Заключение

В настоящей работе рассмотрены вопросы, касающиеся труда осужденных к лишению свободы и его значению. Подводя итог проделанному исследованию, можно сделать следующие выводы.

Труд осужденных к лишению свободы регулируется нормами трудового и уголовно-исполнительного права. Динамично развивающиеся общественные отношения являются объективной причиной постоянного совершенствования правовых норм, в том числе норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Эффективность норм уголовно-исполнительного законодательства зависит не только от их содержания, но и от того, как они реализуются на практике. Очевидно, что деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, должна отвечать определенным требованиям, которые исключали бы возможность формального использования предоставленных законом прав и наступления нежелательных последствий.

Роль труда осужденных не исчерпывается воспитательным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение. Трудовая деятельность осужденных -- важное средство поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Поэтому сегодня актуально изучение труда и занятости осужденных граждан в местах лишения свободы в рамках российского законодательства. Труд, как воспитание обладает также экономической и оздоровительной ролью. Тем самым труду, как средству исправления осужденных граждан уделяется сегодня огромное внимание, при этом ему нельзя противопоставлять остальные средства исправления граждан.

Изучив, исторический опыт работы с осужденными гражданами в местах лишения свободы можно прийти к выводу, что именно труд как средство исправления считается наиболее эффективным. Так закон российской Федерации от 21 июля 1993г № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» оказал в свое время большое влияние на становление и модернизацию деятельности уголовно-исполнительной системы, ее участие в рыночных отношениях, стал базой для организационно-правовой базы исполнения (отбывания) наказаний.

В частности, наибольшее внимание было уделено труду и занятости осужденных граждан в Концепции, в рамках реформы уголовно-исполнительной системы. На основании изложенного, можно сделать вывод, что труд - средство для исправления осужденных граждан, отбывающих наказание.

Исходя из изложенного, вопросы, ставшие предметом рассмотрения в настоящей работе, имеет особую актуальность и практическую значимость на современном этапе развития гражданского общества и построения правового государства, ввиду чего требуют дальнейшего теоретического изучения и обобщении я правоприменительной практики.

Список литературы

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы РФ

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // СПС Консультант Плюс.

Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII) //// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12; СПС Консультант Плюс.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 4 ноября 1950 г., ратифицирована Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ) // СПС Консультант Плюс.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. // СПС Консультант Плюс.

Резолюция N (73)5 Комитета Министров Совета Европы "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (принята 19 января 1973 г.) // СПС Консультант Плюс.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.- N 36. - Ст. 4465.

Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.) // СПС Консультант Плюс.

Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.) // СПС Консультант Плюс.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.- 04.08.2014.- N 31.- Ст. 4398.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.04.2015 N 103-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 13.01.1997.- N 2.- Ст. 198, http://www.pravo.gov.ru - 21.04.2015.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 191-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 24.12.2001.- N 52 (ч. I).- Ст. 4921, http://www.pravo.gov.ru - 30.06.2015.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.06.2015 N 194-ФЗ, N 193-ФЗ, N 192-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 17.06.1996.- N 25.- Ст. 2954, http://www.pravo.gov.ru - 30.06.2015.

Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ.- 07.01.2002.- N 1 (ч. 1).- Ст.3, http://www.pravo.gov.ru - 30.06.2015.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.-20.11.1995.- N 47.- Ст. 4472, http://www.pravo.gov.ru - 23.12.2014.

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости СНД и ВС РФ.- 19.08.1993.- N 33.- Ст. 1316, http://www.pravo.gov.ru - 21.04.2015. Книги

Анисимков В.М. Оценка эффективности деятельности ИТК.- М., 2008.-122 с.

Воронова Е.Л., Ткачев В.П. Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия. -Ростов-на-Дону: ЗАО "Книга".- 2008.-196 с.

Емельянова Е.В. Правовое регулирование и организация труда осужденных в России. - М.: НИИ ФСИН России, 2009.- 412 с.

Зубарев С.М. Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной системы России (история, теория, методология). - М., 2009.- 122 с.

Иванов В.Д. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перер. - М.: ИМЦ ГУК МВД.- 2012.-267 с.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.И. Селиверстова. -М.: Проспект, 2011.- 516 с.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Кол. авторов: Ю.В. Белянинова, С.В. Великанова и др. - М., 2006.-456 с.

Уголовно-исполнительное право России: учебник / А.П. Алешина, В.М. Анисимков, Н.В. Желоков и др.; под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. -Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.- 624 с.

Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.- 345 с.

Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие/ С.И. Курганов - М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право.-2011.- 256 с.

Уголовно-исполнительное право: Учебник для юр. вузов/ Под ред. д.ю.н. проф. В.И. Селивёрстова - 6-е изд., испр. и доп.- М.: «Юриспруденция».-2012.-398 с.

Уголовно-исполнительное право: Учебник для юр. вузов/ Под ред. д.ю.н. проф. В.И. Селивёрстова - 4-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юрист».-2007.-302 с.

Шамсунов С.Х. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (постатейный) - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.-231 с.

Статьи периодических изданий

1. Абалдуев В.А. О межотраслевом характере государственной политики в сфере труда и роли трудового права в ее реализации // Трудовое право в России и за рубежом. - 2012. - N 4.- С. 36-39.

2. Еремина С.Н. Возможность реализации права на труд осужденными к лишению свободы // Юридический мир. - 2013.- N 8.- С. 42-48.