Органы государственного управления: понятие и виды

Например, в Приказе Комитета государственного контроля Республики Беларусь«Об утверждении порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности установлено» от 28 октября 2008 г. № 94: «Утвердить прилагаемый Порядок составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности» [26].

В свою очередь в данном Порядке определено: координационные планы составляются органами Комитета государственного контроля на полугодие на основании сводных планов проверок, представляемых государственными органами; контролирующие органы проводят плановые проверки; также указан порядок этих плановых проверок [27].

К органам хозяйственного руководства относятся управления (администрации) объединений (концернов), администрации государственных предприятий, учреждений. Они призваны осуществлять хозяйственное управление, непосредственно управлять теми, кто создает материальные блага, оказывает услуги, осуществляет подготовку специалистов. Компетенция таких органов имеет свои особенности, обусловленные стоящими перед ними задачами, основным их предназначением [1, c.276 - 277].

Например, в Приказе Белорусского Государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром» «Об утверждении технического кодекса установившейся практики» от 17 марта 2009 г. № 102 определено: «Утвердить и ввести в действие с 1 июня 2009 г. технический кодекс установившейся практики "Нормы расхода сырья и материалов, предельно допустимые нормативы потерь и отходов при производстве алкогольной, слабоалкогольной, пивоваренной и безалкогольной продукции. Порядок разработки, согласования и утверждения". Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления научно-технического развития, капитального строительства и инвестиций Шустова И.П.». Из этого можно сделать вывод о том, что Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром» является органом хозяйственного руководства, т.к таким образом он непосредственно управляет теми, кто создаём материальные блага, оказывает услуги, осуществляет подготовку специалистов [21].

5) По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления делятся на коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальными органами являются Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, комиссии, наделенные государственно-властными полномочиями (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних), Совет Безопасности, Правление и Совет директоров Национального банка. Комиссии, имеющие консультативный характер, к рассматриваемым органам не могут относиться, поскольку являются вспомогательными [1, c.277].

Например, в части 1 статьи 2 Положения «Об административной комиссии» от 21 сентября 2001 г. № 1396 определено: «Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, который образуется и осуществляет функции в соответствии с настоящим Примерным положением, решениями местных исполнительных и распорядительных органов и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь» [15].

Единоначальными органами являются министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, Администрация Президента, Управление делами Президента, Комитет государственного контроля, отделы и управления местных исполкомов, администрации объединений (концернов), предприятий, учреждений. Все они значительную часть вопросов своей компетенции решают единоначально. Для них это основная форма работы [1, c.277].

Например, в части 3 пункте 11 Постановления Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства иностранных дел» от 31 июня 2006 г. № 978 определено: «Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, постановлениями МИД и приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о нем в Совет Министров Республики Беларусь. Члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции». Из этого можно сделать вывод о том, что Министерство иностранных дел является единоначальным органом государственного управления, т.к. решения принимаются и проводятся в жизнь непосредственно Министром иностранных дел [16].

Между тем, следует подчеркнуть, что коллегиальных и единоначальных органов в чистом виде практически не существует, за исключением комиссий. В коллегиальных органах применяется единоначальная форма работы, а в единоначальных -- коллегиальная. Но такие формы работы не являются для них основными» Единоначальное решение вопросов в коллегиальных органах способствует разгрузке коллегий от вопросов, не требующих выявления мнения широкого круга людей, специалистов. Коллегиальность в единоначальных органах (коллегий министерств, различные советы) помогает руководителям (министрам, председателям государственных комитетов, руководителям администрации предприятий, учреждений) более правильно и квалифицированно решать вопросы. В отдельных случаях коллегиальные органы, созданные в единоначальных, наделены правом решать отдельные вопросы: например, ученый совет, ректорат высшего учебного заведения, совет факультета [1, c.277 - 278].

6) По источнику финансирования органы государственного управления делятся на госбюджетные и хозрасчетные.

Первые финансируются из средств государственного бюджета. К ним относятся: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Конституционный суд Республики Беларусь, Генеральная Прокуратура Республики Беларусь и др.

Вторые содержатся за счет отчислений от прибыли предприятий, входящих в их состав (управления объединений (концернов), или за счет предприятия, организации, управленческим звеном которой он является. К ним можно отнести администрации исполкомов (местные бюджеты) [1, c.278].

В качестве вывода можно указать следующее: существует множество видов органов государственного управления; органы государственного управления могут быть разделены на виды по следующим критериям:

- по масштабу деятельности прежде, т.е. территории, на которую могут распространяться полномочия органа;

- по отношению к другим организациям;

- по порядку образования;

- по характеру компетенции;

- по порядку разрешения подведомственных вопросов;

- по источнику финансирования.

Заключение

государственное управление орган

Орган государственного управления -- это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Орган государственного управления имеет ряд черт:

· орган государственного управления - это государственная организация, коллектив людей, определённым образом организованный и юридически оформленный;

· основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;

· указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления;

· он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;

· каждый орган имеет масштаб деятельности;

· каждый орган имеет внутреннюю структуру;

· орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью;

· орган государственного управления соответствующим образом учреждается.

В структуру органов государственного управления входят: Президент Республики Беларусь; Аппарат Президента Республики Беларусь; Национальный банк Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь; министерства Республики Беларусь; государственные комитеты Республики Беларусь; Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь; Национальная академия наук Беларуси; Национальный банк Республики Беларусь; Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь; Государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь; Органы исполнительной власти на местном уровне; Администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.

Вместе они образуют единую систему органов государственного управления. Их деятельность направлена на достижение поставленных целей. Главные цели государственного управления конкретизируются в целях-заданиях для каждого государственного органа.

Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Оно помогает глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного управления.

Классификация может быть различной в зависимости от положенного в основу критерия деления. Критериев существует много, и зависят они от различных характеристик, особенностей органов. Основными из них являются: масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, источник финансирования. Органы государственного управления имеют большое значение в развитии государства, т.к. они, осуществляя исполнительную и распорядительную деятельность, приводят в жизнь действующее законодательство Республики Беларусь. Любое государство, не имея специальных органов, осуществляющих деятельность по применению Конституции, законов и иных нормативных и правовых актов, не сможет существовать, т.е. оно не сможет существовать без исполнительной ветви власти.

Список использованных источников

1. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. 2-е изд., исправ. и доп. - Мн.: Тесей, 2006. - 616 с.

2. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс/Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001. - 652 с.

3. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». / В.С. Четвериков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.

4. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/ Д.М. Овсянко изд. 3-е, перераб. и доп. -- М.: Юристь, 2000. -- 468 с.

5. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник/ Ю.М. Козлов. - М.: Юристъ, 1999.-320с.

6. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

7. О государственной службе: закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. с изм. и доп. от 2 июня 2009 г., № 204-З// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

8. О Совете Министров: закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г., №424-3 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

9. О местном управлении и самоуправлении: закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г., № 108-3 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

10. О юридическом отделе предприятия: положение // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://for-expert.ru/polozhenie/1.shtml. - Дата доступа: 24.04.2011.

11. О Комитете государственного контроля и его территориальных органах: закон Республики Беларусь, 1 июля 2010 г., № 142-3 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

12. Об Администрации Президента Республики Беларусь: положение, 30 декабря 1995 г., № 527 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

13. О Министерстве внутренних дел Республики Беларусь: положение, 4 декабря 2007 г., № 611 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

14. О государственном Комитете по стандартизации Республики Беларусь: положение, 31 июля 2006 г., № 981 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

15. Об административной комиссии: положение, 21 сентября 2001 г., № 1396 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

16. Вопросы министерства иностранных дел Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 31 июля 2006 г., № 978 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

17. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bargu.by/287-ponyatie-otlichitelnye-cherty-vidy-osnovnye-principy-deyatelnosti-organov-gosudarstvennogo-upravleniya.html. - Дата доступа: 10.04.2011.

18. Дмитреев Ю.А., Общая теория права:Учебник для юридических узов/Ю.А.Дмитреев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев[и др.] под общ.ред. А.С. Пиголкина.- 2-еизд., испр. и доп.- М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана,1996. - 384 с.

19. О структуре Правительства: Указ Президента Республики Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

20. Вопросы Министерства торговли: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 29 июля 2006 г., № 961 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

21. Об утверждении технического кодекса установившейся практики: Приказ Белорусского Государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром», 17 марта 2009 г., № 102 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

22. Об утверждении Положения о военных кафедрах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования: Постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства образования Республики Беларусь, 24 января 2007 г., № 6/10 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

23. О военных кафедрах военных учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования: Положение, 24 января 2007 г., № 6/10 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

24. Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Минском районе: Решение Минского районного исполнительного комитета, 16 декабря 2009 г., № 7941 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

25. О системе управления охраной труда в Минском районе: Положение, 16 декабря 2009 г., № 7941 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

26. Об утверждении порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности: Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь, 28 октября 2009 г., № 94 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

27. Составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности: Порядок, 28.10.2009 г., № 94 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.

Размещено на Allbest