Административно-правовое регулирование организации использования лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Часть 1 ст. 21 ЛК РФ разрешает строительство и эксплуатацию объектов на землях лесного фонда, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

При этом вариантов застройки лесов на землях иных категориях, отличных от земель лесного фонда, значительно больше, поскольку строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (ч. 2 ст. 21 ЛК РФ). Целевое же назначение земель отличается значительным разнообразием: ЗК РФ предусматривает 7 различных категорий земель. Например, земля населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч.1 ст. 83 ЗК РФ).

При осуществлении большинства видов лесопользования в органы государственной власти ежегодно подается лесная декларация лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ). Представление лесной декларации является законодательной новеллой. Таким образом, ЛК РФ закрепил переход от ранее действовавшего разрешительного порядка лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета к лесной декларации - заявлению об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 ЛК РФ). В развитие данной нормы Министерством природных ресурсов РФ (далее МПР России) был принят Приказ от 2 апреля 2007 г. № 74 «Об утверждении формы лесной декларации и Порядка заполнения и подачи лесной декларации», который утвердил порядок заполнения и подачи лесной декларации и форму лесной декларации.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год. В лесную декларацию вносится следующая информация: полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; дата и номер договора; декларируемый период; наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В приложении № 1 к лесной декларации лесопользователю необходимо указать объем использования лесов для заготовки древесины и живицы, а в приложении № 2 указываются объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ) и отчета об охране и защите лесов (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст.ст. 81-84 ЛК РФ. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация.

Граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, предоставляют также отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствующие органы (ст. 66 ЛК РФ). Приказом МПР России от 9 июля 2007 г. № 175 утвержден порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и соответствующие формы данных отчетов.

Законодательством установлена ответственность за невыполнение обязанностей по охране лесов. В соответствии с ч. 3 ст. 51 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком ли права безвозмездного срочного пользования лесным участком. Однако, как представляется, эта норма вызовет массу нареканий у специалистов. У лесопользователей зачастую нет возможностей справиться с данной задачей в полной мере ввиду отсутствия необходимых средств и опыта, что может неблагоприятно отразиться на состоянии лесов.

Законодательством установлен запрет на произвольные ограничения использования лесов, поскольку недопустимо произвольное ограничение законных интересов и прав лиц. Пуряева А.Ю. Ук. соч. М., 2007. С. 60. В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, а также другими федеральными законами. Таким образом, установление ограничения деятельности тех, кто использует леса, допускается только нормативными актами федерального уровня. Согласно ч.2 ст. 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ; запрет на проведение рубок; иные установленные ЛК РФ и другими федеральными законами ограничения использования лесов.

Такие случаи установлены, например, ч.ч. 4, 5 ст. 11 ЛК РФ. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Васильева М.И. пребывание граждан в лесах // Аграрное и земельное право. 2007. № 9. С. 111. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Однако при этом, как отмечает М.И. Васильева, порядок запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах не установлен. Более того Н.Н. Веден указывает, что пребывание граждан в лесах относится к праву общего природопользования, которое должно признаваться всеми субъектами права, а современные ученые высказывают явное беспокойство по этому поводу. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4. С. 74. Поэтому в настоящее время вопрос о правомерности и необходимости ограничения пребывания граждан в лесу остается открытым.

Кроме того, согласно ст. 59 ЛК РФ в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в красную книгу российской Федерации или красные книги субъектов российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Это не единственные правовые нормы ЛК РФ, ограничивающие использование лесов. Как предусмотрено ч.5 ст. 102 ЛК РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезным и функциями. Однако следует заметить, что основания и порядок введения ограничений в ЛК РФ не установлены.

Случаи приостановления использования лесов также регламентируются законодательством. Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 28 ЛК РФ). Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях 9далее - КоАП РФ), осуществляется в судебном порядке. Такие случаи предусмотрены ст. 8.12 («Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов в водоохранных зонах»), ст. 8.31 («Нарушение правил санитарной безопасности в лесах») указанного Кодекса. В иных случаях приостановление использования лесов осуществления органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами. Щуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 95.

Подводя итог вопросу, рассматриваемому в настоящем параграфе можно выделить.

1. Использование лесов осуществляется на плановой основе, что следует расценивать положительно. В ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лицами, использующими леса.

2. использование лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением.

3. В отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г., в котором был предусмотрен разрешительный порядок лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета, в действующем ЛК РФ предусмотрен заявительный порядок использования лесов, который осуществляется путем предоставления лесопользователями лесных деклараций и иных документов (например, отчетов об использовании лесов, об охране, о защите лесов и др.).

2. Проблемы реализации правоотношений, связанных с использованием лесов органами государственной власти субъектов Российской Федерации

2.1 Правовые особенности предоставления лесных участков в аренду

В данной главе в рамках исследования будут рассмотрены основные правовые проблемы организации использования лесов в действующем законодательном поле с целью максимально полного обоснования положений, выносимых на защиту.

В ЛК РФ предусмотрены следующие виды договоров по передаче имущества: договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; договор купли-продажи лесных насаждений. «…Все договоры, регулируемые Земельным, Водным, Лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах, отвечающие требованиям ст. 1 ГК РФ (т.е. построенные на началах равенства), надлежит относить к числу гражданско-правовых», - отмечает М.И. Брагинский. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 19. Вместе с тем указанные договоры обладают значительными особенностями, обусловливающими необходимость их специального регулирования ЛК РФ, и поэтому нуждаются в изучении и теоритическом осмыслении.

В настоящее время значение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, очень велико. Данный договор является основанием осуществления большинства видов использования лесов, перечисленных в ст. 25 ЛК РФ. Лес как природный объект обладает многими существенными особенностями, например, длительностью сроков достижения спелости древесины (80-100 лет), в связи с чем частному собственнику, осуществляющему такой основной вид предпринимательской деятельности в сфере лесного хозяйства, как заготовка древесины, приватизация лесных участков невыгодна. Поэтому оптимальной правовой формой использования лесов в рыночных условиях является договор аренды лесного участка.

Данный договор позволяет предпринимателю получить прибыль, но при этом обеспечиваются и публичные интересы, поскольку лесовосстановительные работы возлагаются на арендатора. Как отмечает проф. С.А. Боголюбов, включение лесных участков «… в гражданский экономический оборот направлено на привлечение инвестиций в лесной сектор экономики, расширение налогооблагаемой базы, демонополизацию прав пользования и собственности, создание конкуренции и преодоление коррупции». Боголюбов С. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. 2007. № 4. С. 25.

Определение договора аренды содержит ст. 606 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Пункт 2 ст. 607 ГК РФ гласит, что законом могут быть предусмотрены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В действующем ЛК РФ развернутое регулирование договора аренды лесного участка отсутствует; Кодекс предусматривает лишь некоторые особенности, связанные с арендой лесных участков. Квалифицирующие признаки договора аренды имеются и в договоре аренды лесного участка. Во-первых, арендодатель передает арендатору лесной участок во временное пользование; во-вторых, лесной участок передается за плату. Согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ к рассматриваемому договору применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Арендатору лесного участка, помимо права пользования лесным участком, принадлежит право владения лесом. В специальной литературе отмечается, что наделение арендатора статусом титульного владельца позволяет оптимально решить проблему защиты его прав и законных интересов, связанных с арендованным имуществом. Здесь имеется в виду предоставление ему как титульному владельцу вещно-правовых способов защиты от посягательств со стороны третьих лиц на арендованное имущество. Витринский В.В. Договор аренды и его виды. М., 1999. С. 77.

Профессором М.И. Васильевой высказано мнение о том, что институт лесной аренды нуждается в специальном рассмотрении с точки зрения целесообразности ведения отраслевых условий, отражающих особенности леса как природного ресурса. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 23.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст.ст. 72-74 ЛК РФ, а также рядом других норм ЛК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324, утвердившим Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного участка. В специальной литературе еще до принятия ЛК РФ (2006 г.) было высказано мнение о необходимости принятия отдельного федерального закона об аренде участков лесного фонда для решения всех вопросов арендных отношений вместо решения данных вопросов в подзаконных актах. Конокотин Д.Н. Правовые вопросы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2006. С. 80. Думается, в этом нет необходимости, поскольку особенности лесных арендных отношений по сравнению с арендой других видов имущества предпочтительнее закрепить в ЛК РФ, который предназначен для регулирования лесных отношений.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Следовательно, приоритет в регулировании арендных правоотношений имеет ЛК РФ.

Ранее ст. 80 Лесного кодекса 1997 г. было определено, что участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Действующий ЛК РФ предусматривает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ), однако в кодексе нет прямого указания на то, что использование одного лесного участка может осуществляться несколькими лесопользователями для разных целей.

Вопрос о возможности или невозможности использования одного лесного участка несколькими лицами для различных видов использования лесов в настоящее время стоит очень остро. Дело в том, что виды использования лесов закрепляются в договоре аренды лесного участка, в зависимости от вида (видов) использования лесов определяется минимальный размер арендной платы. Филимонов Н.И. Аренда лесных участков 9публично-правовой и частноправовой аспекты) // Юридический мир. 2009. № 4. С. 65. Минимальный размер арендной платы определяется на основании ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка утверждены Постановлением Правительства РФ « О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (ст. 73 ЛК РФ).

В случае если лесной участок предоставляется в аренду для осуществления нескольких видов использования лесов, то минимальный размер арендной платы определяется путем сложения минимальной аренды за каждый вид использования лесов.

Таким образом, желающих получить лесной участок для нескольких видов использования лесов, а, следовательно, платить двойную или даже тройную арендную плату находится немного. Вместе с тем, в практике нередки случаи, когда у субъектов хозяйственной деятельности возникает необходимость использования лесных участков, уже предоставленных в аренду третьим лицам под иные виды использования лесов.

В частности, с подобными проблемами часто сталкиваются нефтедобывающие и энергетические компании при осуществлении строительства линий электропередачи, магистральных трубопроводов и иных линейных объектов, если в соответствии с проектом указанные объекты должны проходить через лесные участки, уже предоставленные в аренду для иных видов использования лесов (например, заготовки древесины).

Как уже отмечалось выше, в соответствии с Лесным кодексом использование лесов является целевым, следовательно, арендатор, использующий лесной участок, например для заготовки древесины, не может передать в субаренду право пользования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Такого права у него просто нет.

В зависимости от вида использования лесов. Лесной кодекс устанавливает и различный порядок заключения договоров аренды лесных участков. Так, ст. 74 Кодекса предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Постановлением правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка.

Большой интерес представляет порядок определения размера арендной платы по договорам аренды лесных участков, находящихся на землях лесного фонда, установленный новым лесным законодательством. Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка (п. 9) устанавливают, что размер арендной платы по договору определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса. Причем указанная норма относится как к договорам аренды, заключенным по результатам аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, так и к договорам, заключенным без проведения аукционов.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Пунктом 7 формы примерного договора аренды лесного участка установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса.

Однако, нельзя не согласиться с Н.И. Филиновым, что формулировка ч. 1 ст. 73 Лесного кодекса «Размер арендной платы определяется на основании минимального размера арендной платы» является не вполне удачной и не позволяет однозначно установить порядок определения размера арендной платы, что порождает ряд трудностей в правоприменительной практике как при заключении договоров аренды по результатам лесных аукционов, так и в случае заключения договоров аренды без проведения аукционов. Филимонов Н.И. Ук. соч. // Юридический мир. 2009. № 4. С. 66.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется ст. 78-80 Лесного кодекса.

В ранее действовавшей редакции ст. 79 Лесного кодекса было установлено, что начальная цена предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, что напрямую отражается на размере арендной платы. Этот вопрос тем более актуален, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы зачисляется в федеральный бюджет (ст. 51 БК РФ), а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - в бюджеты субъектов РФ (ст. 57 БК РФ).

В целях выхода из сложившейся ситуации Федеральным Законом от 22 июля 2008 г. № 143-ФЗ были внесены изменения в ст. 79 Лесного кодекса, согласно которым начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы. Таким образом, стало однозначно понятно, что минимальный размер арендной платы является нижней границей при определении начальной цены предмета аукциона, которая может быть увеличена по решению арендодателя.

Однако, указанный Федеральный закон не внес изменения в ст. 73 Лесного кодекса, оставив формулировку «Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы…», таким образом, все равно остается открытым вопрос о порядке определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона. Филимонов Н.И. Ук. соч. // Юридический мир. 2009. № 4. С. 66.

Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, также не уточнен порядок определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем ст. 71 Лесного кодекса установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании изложенного выше можно сделать вывод, что в случае заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона величина арендной платы должна определяться по соглашению сторон договора аренды, но при условии, что она не будет ниже минимального размера арендной платы.

Относительно платы по договору аренду лесного участка хотелось бы отметить еще одну особенность данного договора.

Согласно ст. 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Формой примерного договора аренды лесного участка определено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка. Таким образом, в отношении договора аренды лесного участка законодательством предусмотрен особый порядок изменения размера арендной платы: пересмотр размера арендной платы опосредован не определенным законом или договором сроком, а нормативным актом Правительства РФ. Филимонов Н.И. Ук. соч. // Юридический мир. 2009. № 4. С. 67.

Вопрос о существенных условиях договора аренды является спорным в науке. Согласно узкому пониманию существенных условий договора, без которых согласно ст. 432 ГК РФ договор считается незаключенным, по существу, единственным существенным условием договора аренды выступает предмет, поскольку ч. 2 ст. 610 ГК РФ допускает признание договора аренды заключенным при отсутствии в нем условия о сроке аренды, а ч. 1 ст. 614 - о размере платы за нее. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Изд. 5-е, испр. и доп. с использованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. кол. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2007. С. 223.

В Лесном кодексе РФ 1997 г. существенные условия договора аренды были установлены ст. 33. В действующем ЛК РФ существенные условия договора аренды лесного участка не определены; они установлены п. 7 правил подготовки и заключения договора аренды. К ним отнесены: подробные сведения о лесном участке; срок договора; виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду; размер арендной платы, условия и сроки ее внесения; объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Отсутствие данных условий в договоре аренды лесного участка влечет признание его заключенным. Однако отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемого договора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяются ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, является подзаконным нормативным актом, обладающим меньшей юридической силой, чем ГК РФ. Быковский В.К. Ук. соч. М., 2009. С. 165.

Исходя из этого, несмотря на новеллы Лесного кодекса, распространившие действие гражданско-правовых норм на договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанные отношения сильно ограничены публично-правовыми нормами. Так, например, действующий ЛК РФ, допуская возможность использования лесов для одной или нескольких целей, при этом согласуясь с нормами земельного и гражданского законодательства, фактически запрещает использование одного лесного участка разными лицами (за исключением случаев, когда лесной участок был взят в аренду для нескольких целей, а за тем был передан в субаренду другому лицу), что противоречит основному принципу лесного законодательства о многоцелевом и рациональном использовании лесов (п. 4 ст. 1 ЛК РФ).

Кроме того, лесное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере коммерческого использования лесов, требует дальнейшей доработки в целях приведения его в соответствие с нормами гражданского и земельного законодательства, в т.ч. предлагается:

1. Конкретизировать нормы ЛК РФ, касающиеся определения размера арендной платы. Это связано с тем, что действующие нормы (ч. 1 ст. 73 и п. 4 ч. 4 ст. 79 ЛК РФ) хотя и предусматривают, что размер арендной платы может быть выше минимального размера арендной платы, устанавливаемой в соответствии с ч. 2, 3 и 4 ст. 73 ЛК РФ, (по крайней мере для договоров аренды, заключаемых по результатам аукционов), но не приводят механизма определения этого размера. Особенно это актуально для договоров аренды лесных участков, заключаемых без проведения аукциона на основании решений органов государственной власти.

2. Непосредственно в ЛК РФ следует предусмотреть существенные условия договора аренды лесного участка: сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы, условия и сроки ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов. Это представляется необходимым и своевременным, так как отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемого договора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяются ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, устанавливающие данные существенные условия, является подзаконным нормативным актом, обладающим меньшей юридической силой. А, согласно, ГК РФ по сути дела единственным существенным условием договора аренды является предмет, что для такого специфического договора как договор аренды лесного участка недопустимо.

2.2 Правовое регулирование договора купли-продажи лесных насаждений

В соответствии со статьей 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

В свою очередь использование лесов без предоставления лесных участков осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Введение данного вида договора, как отмечается в специальной литературе, окончательно закрепило рыночный характер лесных отношений. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997. С. 225.

Договор купли-продажи лесных насаждений впервые предусмотрен в ЛК РФ 2006 г. Определение данного договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о его заключении и содержании предусмотрены ст. ст. 75-77 ЛК РФ.

Часть 1 ст.75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности. К рассматриваемому договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержит специальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет в применении перед ГК РФ.

Исходя из общего определения договора купли-продажи, содержащегося в ч. 1 ст. 454 ГК РФ, в соответствии с которым по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), можно сделать вывод о том, что существо договора купли-продажи заключается в передаче вещи продавцом покупателю и передачи права собственности на эту вещь.

Полномочия по подготовке и заключению договора купли-продажи лесных насаждений переданы в собственниками соответствующим органам государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности и категории земель, на которой произрастают лесные насаждения, а также наличия соответствующих полномочий. Быковский В.К. Ук. соч. М., 2009. С. 184. Продавцом лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществляется полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ предано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением администрации Брянской области от 30 ноября 2006 года № 709 в структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области было создано управление лесами Брянской области, за которым были закреплены соответствующие полномочия. Второй стороной договора - покупателем - может выступать как юридическое лицо, так и физическое лицо - гражданин.

Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора. Без проведения аукциона договор заключается с гражданами в целях заготовки древесины для собственных нужд. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины применяются нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406 предусмотрена квалифицированная форма данного договора. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 7 Постановления). В отличие от договора аренды лесного участка, заключаемого на длительный срок, договор купли-продажи лесных насаждений заключается на краткосрочный период, не превышающий 1 года (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Небольшой срок действия договора купли-продажи лесных насаждений обусловлен его природой. По мнению В.К. Быковского «1 год - достаточный срок для вырубки древесины». Быковский В.К. Ук. соч. М., 2009. С. 186. С этим вполне можно согласиться, учитывая, что данный срок исторически оправдал себя в Российском лесном хозяйстве.

С учетом характера складывающихся правоотношений, помимо специальных правил лесного законодательства, на отношения по купле-продаже лесных насаждений распространяются правила § 1 гл. 30 ГК РФ, касающиеся общих положений о купле-продаже. В отличие от договора аренды в соответствии с ч. 8 ст. 29 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений с передачей лесных насаждений не происходит переход права пользования лесным участком. Особенностью объекта данного договора является и то, что договор купли-продажи может заключаться в отношении тех лесных насаждений, которые предназначены для заготовки древесины. Такие виды лесных насаждений указаны в ч.2 ст. 16 ЛК РФ.

Основные сложности возникают при определении объекта договора купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 ГК РФ, т.е. правил оборотоспособности. Иными словами, объектом договора купли-продажи товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не следует из характера товара.

Анализ норм ЛК РФ и упоминавшегося Постановления Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» позволяет сделать вывод о специальной цели заключения данного договора - заготовка древесины.

Покупатель с момента передачи ему соответствующих лесных насаждений (при предоставлении лесных насаждений в пользование составляется акт передачи лесных насаждений, который является приложением к договору купли-продажи лесных насаждений) осуществляет их рубку, которая ч. 1 ст. 16 ЛК РФ определяется как процесс спиливания, срубания, срезания. В понятие заготовки древесины, помимо рубки, входят понятия трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). В результате заготовки производится движимый товар - древесина, под которой понимаются «… срубленные лесные насаждения; материал, из которых они состоят и который идет на изготовление полезных для человека вещей; то основное полезное свойство леса, из-за которого его рубят». Гражданское право: Учебник. Т. 2. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 11. Как известно, права на недвижимость и сделки с нею подлежат государственной регистрации, а договор купли-продажи лесных насаждений государственной регистрации не подлежат. Из сказанного следует вывод, что к рассматриваемым отношениям нельзя применять нормы ГК РФ о купле-продаже недвижимости.

В.В. Витрянский отмечает, что договоры, по которым лес и многолетние насаждения реализуются как движимое имущество, когда, например, продается «лес на корню» или срубленные деревья, заключаются по правилам движимого имущества. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. вторая. М., 2000. С. 455. Объектом анализируемого договора выступают лесные насаждения, именно древесные растения, неразрывно связанные с земельной поверхностью.

В соответствии с концепцией ЛК РФ «… о привязке лесов к земельным участкам, на которых они расположены, и распространением на них режима земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности», Боголюбов С.А. Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие, и уже накоплен определенный опыт его применения: Предисловие к постатейному науч.-практ. комментарию к Лесному кодексу Российской Федерации Е.А. Юдина. М., 2007. С. 9. леса и многолетние насаждения исключены из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Таким образом, в соответствии с законодательством лесные насаждения не рассматриваются в качестве недвижимого имущества.

Рассматриваемый договор именуется как договор купли-продажи лесных насаждений. В действительности же воля сторон, заключивших договор купли-продажи, направлена на передачу не лесных насаждений, которые, будучи недвижимостью, не участвуют в имущественном обороте, а лесных древесных ресурсов (древесины на корню) как природного ресурса. Природный ресурс, как отмечает О.И. Крассов, «представляет собой совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых». Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 40. Запасы древесины на корню в лесах признаются природным ресурсом.

Название «договор купли-продажи лесных насаждений» крайне неудачно, поскольку не отражает его сущность; оно неточно терминологически. «Буквальный смысл понятия «продажа лесных насаждений» означает, что такая продажа осуществляется в целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте». Мазуров А.В. Ук. соч. С. 206. Название данного договора неудачно еще и по следующей причине. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей; расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ), следовательно, их оборот запрещен. При этом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими на них лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзя приобрести. А из названия договора купли-продажи лесных насаждений следует, что лесные насаждения можно приобрести. Однако приобрести можно лишь древесину на корню, предназначенную для вырубки.

Ввиду этих причин целесообразно изменить название «договор купли-продажи лесных насаждений» «на договор купли-продажи древесины на корню». Новое название более верно передает его сущность. Лесные насаждения не подлежат купле-продаже ввиду того, что оборот лесов, произрастающих на землях лесного фонда, законодательством не разрешен. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте (п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Таким образом, продаваться может предназначенная для вырубки древесина на корню и право аренды лесного участка, а не лесные насаждения, неразрывно связанные с земельным участком.

По мнению многих авторов, одной из основных проблем, возникающих при заключении и исполнении договора купли-продажи лесных насаждений, является определение момента перехода права собственности на товар. Быковский В.К. Ук. соч. М., 2009. С. 192. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы приобретают граждане и юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 ЛК РФ; этой статьей предусмотрена и заготовка древесины в соответствии с гражданским законодательством. В ГК РФ отношения по приобретению права собственности регулируются целым рядом норм. Применительно к рассматриваемым отношениям следует обратить внимание на абз. 2 ч. 1 ст. 218 ГК РФ, где предусмотрено, что право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 ГК РФ. В данной статье указано, что поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество за законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Общим гражданско-правовым правилом о моменте приобретения права собственности у приобретателя вещи по договору является установленная ч. 1 ст. 223 ГК РФ норма о возникновении права собственности с момента передачи вещи, если иное не установлено законом или договором. ГК РФ допускает сохранение права собственности за продавцом до наступления определенных обстоятельств (ст. 491 ГК РФ).

Однако, определение момента перехода права собственности по анализируемому договору купли-продажи лесных насаждений осложняется тем, что по данному договору не происходит передача готового для употребления товара, а передаются лесные насаждения, которые могут находиться только в государственной ил муниципальной собственности. Они подлежат передаче с целью их использования в виде заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины. Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой вид деятельности, включающий в себя комплекс действий, состоящих их рубки лесных насаждений, их трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса. Согласно п. 7 указанных Правил заготовки древесины древесина считается вывезенной с мест рубок, если она повезена к складу, расположенному около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Приобретение права собственности на заготовленную древесину имеет существенные особенности. Показательным в связи с этим является пример из судебной практики в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. № КАС 03-269 по заявлению гражданина Б. о признании частично недействующим п. 27 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации по кассационной жалобе на решение Верховного Суда РФ в удовлетворении заявления отказано.

Согласно п. 27 указанных правил незаконно заготовленные древесина и живица, в том числе заготовленные лесопользователями после принятия решения о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда и аннулировании лесорубочного билета или ордера, а также не вывезенные по истечении установленных сроков, изымаются лесхозом и поступают безвозмездно в его расположение. Считая, что п. 27 правил, гласящий, что не вывезенная по истечении установленных сроков древесина изымается лесхозом и поступает безвозмездно в его распоряжение, противоречит Конституции РФ, федеральному закону и нарушает его право собственности, Б. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании этих положений недействующими. В обоснование своих требований Б. указал, что в силу ст. 136 ГК РФ заготовленная и оплаченная древесина является его собственностью, поэтому он не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако суд нашел жалобу Б. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, что было затем подтверждено и Кассационной коллегией Верховного Суда РФ. Данные решение и Определение были вынесены в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г., ст.ст. 43, 44 которого предусматривали, что участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до 1 года посредством выдачи лесорубочных билетов по результатам аукциона. Вывозка заготовленной древесины в установленный в лесорубочном билете срок является обязанностью лесопользователя. Пунктом 55 рассматриваемых Правил установлено, что древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и шоссейных дорог, к установкам и приспособлениям для переработки, а также к складам, расположенным около лесовозных дорог или других местах. Анализ указанных норм позволил суду сделать вывод о том, что до вывозки заготовленной древесины право собственности на срубленную, но не вывезенную древесину нельзя считать приобретенным. В соответствии со ст.ст. 223, 224 ГК РФ право собственности переходит с момента фактического поступления вещи во владение приобретателя, и таким моментом считается вывозка древесины с мест рубок в места, указанные в п. 55 Правил.

Сделанные Верховным Судом РФ выводы о моменте перехода права собственности на древесину можно с дополнительными обоснованиями, основанными на анализе нового лесного законодательства, распространить и на древесину, заготовленную на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Быковский В.К. Ук. соч. М., 2009. С. 195. Договор купли-продажи заключается в целях осуществления лишь одного вида использования лесов - заготовки древесины. Заготовка древесины в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, как указывалось, включает в себя и ее вывоз из леса. Пунктом 11 Примерного договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ, предусмотрено условие о вывозе древесины; сроки и условия вывоза согласовываются сторонами. Более того, договор купли-продажи лесных насаждений заключается, как гласит ч. 8 ст. 29 ЛК РФ, без предоставления лесного участка, поэтому моментом перехода права собственности на заготовленную древесину в соответствии со ст.ст. 223, 491 ГК РФ следует считать ее вывоз в оговоренные договором места.

В договоре целесообразно обозначить срок передачи лесных насаждений с тем, чтобы покупатель в зависимости от объема заготавливаемой древесины имел возможность уложиться в согласованный сторонами срок действия договора купли-продажи.

Несмотря на то, что договор купли-продажи лесных насаждений был впервые введен в Лесном кодексе, правовое регулирование отношений по купли-продаже лесных насаждений уже существенно изменилось в связи с изменениями, внесенными в ЛК РФ Федеральном законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2009 № 32-ФЗ, суть которых в следующем.

Ранее ч. 8 ст. 29 ЛК РФ устанавливала, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договора купли-продажи лесных насаждений. В результате изменений ч. 8 ст. 29 ЛК РФ была изложена в следующей редакции: «граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков». При этом статья 29 ЛК РФ была дополнена ч. 8.2. следующего содержания: «В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».

На практике данные изменения означали, что после вступления их в силу единственным основанием осуществлять заготовку древесины является договор аренды. Ярошенко А.Ю., Комарова А.Ф., Крейндлин М.Л. К двухлетнему юбилею нового Лесного кодекса Российской Федерации. М., 2009. С. 29.

При этом следует понимать, что ранее доходы от аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений были сравнимы с доходами в виде платежей за аренду лесных участков. В Брянской области в частности объем платежей в областной бюджет за пользование лесным фондом в 2008 году составил более 100 млн. рублей, из которых более 40 млн. рублей поступило в виде платы за использование лесов, в части превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Наиболее вероятным представляется, что данными изменениями законодатель хотел в какой-то степени облегчить органам исполнительной власти субъектов РФ работу по осуществлению лесного контроля и надзора за лицами, использующими леса, заведомо исключив из категории лесопользователей только на территории Брянской области несколько сотен юридических и физических лиц. Быковский В.К. Ук. соч. М., 2009. С. 200. В настоящее время заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений возможна только лишь для обеспечения государственных и муниципальных нужд и при условии установления соответствующих исключительных случаев законами субъектов Российской Федерации.