Нормы конституционного права: понятие, структура, виды

Часто конкретная норма может содержать только запрет на совершение тех или иных действий, на определенное поведение. Так, согласно ст. 13 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

К числу конкретных относятся и нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти.

По характеру обязательности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные, диспозитивные и альтернативные.

К числу императивных относятся нормы категоричные, не допускающие отступлений от предписанного ими правила. Например, такая норма содержится в ст. 6 Конституции РФ, в ч. 3 которой указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Императивные нормы характерны для тех норм конституционного права, где стороны отношения находятся в неравном положении (отношения «власти и подчинения»).

В отличие от императивных диспозитивные нормы допускают регулирование отношений по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия соглашения, когда участники отношений не выработали иного условия по вопросу, разрешенному в данной норме. Так, ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает: «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Эта норма является диспозитивной, предоставляющей Федеральному Собранию и его палатам предусмотренный ею выбор того или иного варианта поведения.

Альтернативные нормы характеризуются тем, что допускают различные варианты поведения участников отношений в зависимости от конкретных условий. Примером может служить норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, в соответствии с которой после выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Таким образом, эта норма, не давая Президенту самостоятельно определять условия своего поведения, предоставляет ему выбор одного из указанных в ней вариантов.

По характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы можно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы определяют права субъектов общественных отношений, установленные в нормах, действовать тем или иным образом. Такой нормой является, в частности, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающая право граждан участвовать в отправлении правосудия. К числу управомочивающих относятся нормы, закрепляющие полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71--73 Конституции РФ), Президента РФ (ст. 83--86), Совета Федерации (ст. 102), Государственной Думы (ст. 103), Правительства (ст. 114).

Обязывающие нормы возлагают на субъектов обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. Таким образом, речь идет о необходимости активного поведения. К числу обязывающих относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все те нормы, которые исключают любой другой вариант действия, кроме предусмотренного в норме. В качестве примера можно привести ст. 106 Конституции РФ, согласно которой обязательному рассмотрению в Совете Федерации «подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных до говоров Российской Федерации; д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира».

Запрещающие нормы содержат запреты на совершение предусмотренных в них действий. В этих нормах совершение указанных действий «не допускается», «запрещается», а совершающие эти действия «не вправе» и т.п. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ указывается, что никто «не может присваивать власть в Российской Федерации»; в ч. 3 ст. 6 говорится о том, что гражданин Российской Федерации «не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»; в ч. 2 ст. 13 подчеркивается, что никакая идеология «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», а в ч. 5 этой статьи запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни»; согласно ч. 3 ст. 15 неопубликованные законы не применяются и т.д.

Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру основного назначения содержащихся в ней предписаний важно при ее применении для понимания содержания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений.

По территории действия нормы конституционного права подразделяются на действующие на всей территории Российской Федерации, и на территории ее субъекта. К первым относятся нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в федеральных законах и указах Президента РФ, ко вторым -- конституции и уставы субъектов Федерации, а также их законы и другие акты, содержащие конституционно-правовые нормы.

По действию во времени различаются нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Подавляющее большинство норм конституционного права действуют в течение неопределенного срока. Нормы с ограниченным сроком действия встречаются сравнительно редко и применяются, как правило, в тех случаях, когда взамен одного правового акта обязательно должен быть принят другой или когда принят законодательный акт, ряд положений которого не может быть немедленно реализован. Так, в соответствии с п. 6 раздела второго Конституции РФ «впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления».

Аналогичный характер имеют и нормы, содержащиеся в указах Президента РФ, которыми утверждены Положения о Государственном гербе РФ (от 30 ноября 1993 г.), о Государственном флаге РФ (от 11 декабря 1993 г.) и о Государственном гимне РФ (от 11 декабря 1993 г.). Устанавливается, что эти Положения действуют до вступления в силу соответствующих законов.

По сфере применения нормы конституционного права делятся на общие, специальные и исключительные.

К общим относятся нормы, действие которых распространяется на все отношения, регулируемые конституционным правом. Так, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта норма, закрепляющая полновластие народа, распространяет свое действие на все виды общественных отношений, регулируемых конституционным правом. Иными словами, ее регулирующая роль распространяется на все институты конституционного права.

Специальные нормы регулируют ограниченный круг общественных отношений, связанных с определенной сферой общественной жизни, определенным органом и т.д. Например, нормы, посвященные вопросам гражданства, могут применяться только к отношениям, связанным с гражданством; нормы, определяющие структуру и компетенцию Правительства РФ, применяются лишь к отношениям, связанным с образованием и деятельностью этого органа государственной власти.

Исключительные нормы -- это нормы конституционного права, которые издаются в качестве дополнения к общим или специальным нормам и устанавливают различные исключения из правил, содержащихся в них. Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и про водимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации -- быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в ч. 3 этой статьи содержится норма, в которой указано, что не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Эта норма является исключительной по отношению к первой.

Заключение

Итак, особенности конституционно-правовых норм заключаются в:

1. назначении конституционно-правовых норм - они закрепляют основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса личности, федеративного устройства и закрепляют систему органов государственной власти и местного самоуправления. Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование общественных отношений, но непосредственные цели регулирования неодинаковы у разных отраслей права;

2. специфике цели конституционно-правового регулирования, которая заключается во внесении единообразия и стабильности в социальную жизнь страны путем установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, создании общеобязательной системы типовых масштабов поведения;

3. особых источниках закрепления: основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;

4. своеобразии видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм: это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;

5. учредительном характере содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;

6. структуре: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета - 1993.- № 237.

2. Матузова, А.В. Теория государства и права: Курс лекций / А.В. Матузова, А.В. Малько - М., 2003.-115с.

3. Лазарева, В.В. Общая теория права и государства: учебник/ В.В. Лазарева. - М., 2001.-56 с.

4. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко. - М, 2001.- 506 с.

5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник/.М.В. Баглай. -М., 2007.-230 с.

6. Головистикова, А.Н. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына - М.: Эксмо, 2007.- 511с.

7. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебное пособие/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - М.: Эксмо, 2004.-132 с.

8. Лучин, В.О. Конституционные нормы и правоотношения: учебное пособие/ В.О.Лучин.- М.: Юрайт, 1997.-85 с.

9. Иванова, В.И. Основы конституционного права Российской Федерации: учебник/ В.И. Иванова - М., 2000.-93с.

10. Авдеенкова, М.П. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев - М., 2004.-115 с.

11. Андреева, Г.Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / Г.Н. Андреева -М., 2004.-345 с.

12. Пиголкин, Н.В. «Язык закона» / Н.В. Пиголкин -М., 1990. -378 с.

13. Байтин, Г.В. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии / Г.В. Байтин -М., 2006.-259 с.

14. Тихомиров, Ю.А. Развитие теории конституционного права / Ю.А. Тихомиров -М.: Государство и право, 2006.-151 с.

15. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) / В.Н. Лысенко -М.: Государство и право, 2006.-142 с.

Размещено на Allbest.ru