Источники конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАПРАВЛЕНИЕ "Государственное и муниципальное управление"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право

Выполнила: Студентка 1 курса

Роза Лачин кызы Агамирзоева

Нижневартовск, 2014

Оглавление

1. Конституционное право как ведущая отрасль правовой системы

1.1 Понятие и предмет конституционного права

1.2 Конституционно-правовые нормы и институты

1.3 Источники конституционного права

2. Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ

Список использованной литературы

конституционное право гражданство

1. Конституционное право как ведущая отрасль правовой системы

1.1 Понятие и предмет конституционного права

На предшествующих этапах развития России данная отрасль и одноименная наука обозначались термином "государственное право". В настоящей работе термины "государственное право" и "конституционное право" рассматриваются как синонимы. Однако некоторые ученые считают эти понятия неидентичными, имеющими различное содержание.

Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.

Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.

Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо прежде всего понять, какие общественные отношения составляют его предмет.

По сравнению с другими отраслями права предмет данной отрасли имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий или весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, т.е. те, посредством правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость общества как единой социальной системы.

Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему.

По содержанию, функциональному назначению можно выделить четыре основных группы таких отношений:

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.

В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием "основы конституционного строя".

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином.

Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина".

3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России "Федеративное устройство".

4. Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре. Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации.

Это обусловлено тем, что именно через эти органы главным образом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений.

Полно охватываются конституционно-правовым регулированием и общественные отношения, связанные с функционированием института главы государства - Президента Российской Федерации.

Что касается сферы общественных отношений, связанных с органами исполнительной власти, то к предмету отрасли конституционного права относятся только те отношения, в которых выражаются конституционные основы, главные принципы, определяющие порядок формирования, статус исполнительных органов - главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Аналогичным образом решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принципы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полностью охватываются предметом конституционного права.

Итак, можно сделать вывод, что конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления

Вопрос о критерии единства тех общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли права, является дискуссионным. В учебной и научной литературе высказываются и другие точки зрения

1.2 Конституционно-правовые нормы и институты

Любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. Все нормы права обладают общими признаками: носят формально определенный характер, обязательны для всех субъектов права, устанавливаются специально уполномоченными на то органами государства, имеют неоднократное применение и т. д. Нормы конституционного права также обладают всеми общими признаками. Однако, учитывая, что конституционное право является ведущей отраслью права, его нормы наряду с общими признаками обладают и особенностями, чем отличаются от других норм права:

* своим содержанием, т. е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Если нормы других отраслей права регулируют рядовые, повседневно-обычные отношения (гражданское право -- имущественные и некоторые неимущественные отношения, административное право, например, с какой скоростью двигаться на автомобиле, где можно останавливаться, а где -- нельзя, и т. д.), то конституционное право регулирует основополагающие отношения, такие как основы конституционного строя, полномочия Президента РФ и Правительства РФ, порядок выборов депутатов, их полномочия, права и свободы личности, федеративные отношения и т. д.;

* источником, в котором они выражены. Если нормы всех отраслей права выражены прежде всего в обычных федеральных законах, то основные нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации, особом нормативном акте, обладающем высшей юридической силой;

* своеобразием видов. В конституционном праве, в отличие от других отраслей права, значительно большее количество норм носит общерегулятивный характер, нежели конкретно регулирующий. Эти нормы рассчитаны и распространяются на всех без исключения участников общественных отношений, а также на всех субъектов применения права независимо от вида правоотношений (уголовное, гражданское, административное право и т. д.). Поэтому они именуются нормами-принципами, нормами-целями, нормами-дефинициями, нормами-задачами. Например, ст. 1 Конституции РФ закрепляет, что Россия -- демократическое правовое государство. Это норма-задача, ибо всем нам вместе взятым еще предстоит многое сделать для того, чтобы государство наше стало именно таковым. Подобные нормы Конституция РФ закрепляет в ст. 2, 7, 8, 10, 12 и др.;

* учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы первичны в системе законодательства, они определяют порядок создания всех других правовых норм. Они устанавливают формы основных нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений, распоряжений), порядок их принятия, опубликования и вступления в силу, компетенцию органов государственной власти в правотворческой сфере, указывают наименование принимаемых ими правовых актов (федеральные конституционные законы либо федеральные законы, указы либо распоряжения). Так, ст. 114 ч. 2 Конституции РФ определяет, что порядок деятельности Правительства РФ регулируется федеральным конституционным законом, ст. 118 ч. 3 закрепляет, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, ст. 99 ч. 3 учреждает, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат и т. д.;

* особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями, так называемого общего характера или правового состояния. К правовому состоянию можно отнести, например, состояние в гражданстве (в силу чего для граждан РФ с наступлением определенного возраста «автоматически» предоставляются многие основные конституционные права -- право на труд, право избирать и быть избранным и т. д.), состояние субъектов Российской Федерации (являясь субъектом федерации они самостоятельно, без какого-либо разрешения, принимают свои конституции или уставы, проводят выборы органов государственной власти и дают им наименование, направляют по своему усмотрению представителей вСовет Федерации и т. д.);

* специфическим характером субъектов, на регулирование правовых отношений которых данные нормы направлены. К таким специфическим субъектам относятся: народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, должностные лица (Президент РФ и Председатель Правительства, губернатор, Генеральный прокурор и т. д.);

* особенностями структуры. Если для всех отраслей права характерно, что их нормы содержат трехчленную структуру -- гипотезу, диспозицию, санкцию, то для норм конституционного права свойственно, что подавляющее большинство норм включают только одну диспозицию. Эти нормы имеют общерегулятивный характер и безо всяких условий распространяются на всех участников данных правоотношений.

К примеру, ст. 17 ч. 2 Конституции РФ гласит о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, ст. 18 -- права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, ст. 19 -- все равны перед законом и судом, ст. 20 -- каждый имеет право на жизнь, и т. д. Вместе с тем в Конституции РФ имеются статьи, в которых содержится гипотеза и диспозиция. Так, ст. 29 ч. 2 закрепляет -- не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, ст. 105 ч. 4--федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Еще реже, но все же встречаются конституционно-правовые нормы, содержащие все три части нормы права. К ним относится ст. 93 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ может быть отрешен от должности (санкция) Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения (диспозиция) в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (гипотеза).

Обладая специфическими чертами по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для того чтобы правильно применять норму в конкретных правоотношениях, ее необходимо всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, установить связи с иными нормами отрасли права. Поэтому в правоприменительной деятельности важное значение имеет умение классифицировать конституционно-правовые нормы. Как правило, их принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие -- с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи -- с федеративным устройством, четвертые -- с системой органов государственной власти и местного самоуправления. Внутри этих наиболее крупных группировок норм выделяются и другие взаимосвязанные по содержанию комплексы норм, регулирующие отдельно близкие сферы общественных отношений, что отражается в наличии конституционно-правовых институтов;

2) по юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма права, от места правовых актов данного вида в общей системе права, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере правового регулирования и уровню воздействия на правовые отношения нормы закреплены в Конституции Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой, ни какая другая норма не может противоречить Конституции РФ. Следующими по юридической силе, после Конституции РФ, идут федеральные конституционные законы и федеральные законы. На основе Конституции РФ и законов издаются все иные нормативно-правовые акты, именуемые в силу этих обстоятельств подзаконными актами. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит и непосредственное содержание данной нормы. От этого же зависит порядок отмены или изменения нормы права, ее соотношение и взаимодействие с другими нормами права;

3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории государства, на территории отдельных субъектов или территории органа местного самоуправления. Действие нормы права по территории, как правило, зависит от органа, принявшего данный нормативно-правовой акт. Например, Конституция РФ и федеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ действуют на всей территории государства. Законы субъектов федерации, распоряжения губернаторов действуют на соответствующей территории субъекта федерации. Однако следует иметь в виду, что некоторые нормы права имеют так называемое экстерриториальное действие, т. е. распространяются не на всю территорию, а только на ее часть, хотя и содержатся в нормативном акте общегосударственного значения либо в акте субъекта федерации. Так, Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения в отдельных районах Ингушетии и Северной Осетии-Алании распространяется не на всю территорию государства, а только на перечисленные районы. Нередко субъекты федерации также принимают аналогичные акты, например, распоряжение губернатора Тюменской области о запрещении охоты в зимний период 2004-2005 гг. в Бердюжском районе;

4) по характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основе критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять действия, предусмотренные в этих нормах, определяют объем и пределы правомочий соответствующих субъектов правоотношений. К таковым относятся все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех органов государственной власти (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103, 104, 106, 114, 125 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут рассматриваться содержащиеся в Конституции РФ нормы-принципы, нормы-цели, нор-мы-задачи. Закрепленные в них предписания управомочивают всех субъектов действовать строго в соответствии с указанными в норме целями. К примеру, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, четко предусмотренные данными нормами права. К ним относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, должностных лиц, органы государственной власти.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение указанных в них действий. Формулировка запретов выражается разнообразными способами: «запрещается», «обязаны», «не допускается», «не вправе» и т. п. Например, ст. 13 ч. 5 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений по основаниям, перечисленным в статье, а ст. 21 запрещает подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы -- такие, в которых однозначно определен вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом условий и обстоятельств.

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от гражданского и уголовного права в конституционном праве нет процессуальной отрасли. Однако реализация многих норм конституционного права (материальных, т. е. конкретно реализующих конкретное право) сопряжена с выполнением массы процедурных правил, закрепленных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Процедурные нормы содержатся в специальных сводах процедурных норм, коими являются, например, Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм, наряду с материальными, содержится и в некоторых законах, таких как о референдуме, о выборах Президента РФ, о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти и некоторых других. Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и другие критерии, позволяющие глубже познать эффективность регулирующего воздействия нормы, ее связь с другими нормами данной и прочих отраслей права.

На практике и в жизни определенный правовой результат достигается обычно не одной правовой нормой, а, как правило, совокупностью нескольких конституционно-правовых норм. Подобная совокупность норм объединяется наиболее тесными однородно-регулируемыми правовыми отношениями. Именно такая совокупность конституционно-правовых норм составляет общую правовую специфику и данные родственные правовые нормы именуются конституционно-правовыми институтами. Понятие конституционно-правового института и в теории, и на практике не однозначно. Оно может обозначать крупное правовое образование как основной элемент системы отрасли права, так и узкую группу однородных, близких по содержанию норм.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы различных видов и юридической силы. В него могут входить нормы Конституции и нормы текущего законодательства, нормы федеральных законов и законов субъектов федерации и др.

Наиболее значимые конституционно-правовые институты можно определить по структуре Конституции РФ: институт основ конституционного строя, институт прав и свобод человека и гражданина, институт федеративных отношений, институт президентской власти, институт законодательной власти и т. д. Вместе с тем в составе данных институтов можно выделить еще более тесные однородные объединения норм, которые также являются конституционно-правовыми институтами. Так, в институте прав и свобод человека и гражданина можно выделить еще несколько институтов: институт гражданства, институт политических прав, институт экономических прав, избирательный институт и т. д.

Установление принадлежности нормы к тому или иному институту необходимо для того, чтобы правильно уяснить механизм реализации любой нормы, а также сопутствующие нормы при реализации соответствующих правоотношений.

1.3 Источники конституционного права

Источники конституционного права -- это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартийных систем), религиозные нормы и др.).

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права (схема 3). Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов -- нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов -- это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Схема 1. Источники конституционного права РФ

Наиболее общее деление нормативных правовых актов -- это их деление на законы и подзаконные акты. Закон -- понятие собирательное, правовой системе современной России известны следующие виды законов:

1) Конституция РФ -- Основной Закон государства;

2) федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием Конституции РФ 1993 г. По своей сути российские федеральные конституционные законы -- это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Конституция РФ не всегда однозначно определяет, один или несколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере общественных отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой, но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ; в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент РФ не обладает правом вето;

3) федеральные законы. Это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, в отличие от федеральных конституционных законов источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового.

Во-вторых, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ).

В-третьих, федеральные законы как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера. Такие федеральные законы по своему содержанию также являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм как таковых (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг лиц).

В-четвертых, все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений. Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре;

4) законы о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация -- в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3-8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики принятия законов о поправках к Конституции не было;

5) законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.

Многочисленную группу нормативных правовых актов -- источников конституционного права составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся:

1) указы Президента РФ. Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании, об отрешении от должности главы региона и т. п.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения;

2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;

3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т. п.;

4) акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права).

5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и дискуссионным.

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в нашей стране источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно продолжительного времени и быть санкционированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти). В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) -- явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).

Некоторые конституционалисты (М. В. Баглай, А. Е. Козлов и др.) в качестве самостоятельного источника конституционного права рассматривают естественное право как совокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитивном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все общепризнанные (естественные) права и свободы человека в Российской Федерации закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции РФ.

2. Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

г) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ).

2. Сборник законодательства по конституционному праву Российской Федерации, Ростов-на-Дону, 1997.

3. Комментарий к Конституции РФ (под ред. В.Д.Зорькина, Л.В.Лазарева) - «Эксмо», М. - 2009.

4. Лазарев В.В. Конституционное право: Учебник - М.: Юритъ,1999.

5. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов (изд. 3-е, испр. и доп.) - Ростов - на - Дону, изд.: «Март», 2003.

6. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций, изд.: «Юрайт»,2009.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб.

для вузов (6-е изд., изм. и доп.) -- М.: Норма, 2007.

8. http://www.e-ng.ru/pravo/konstitucionnoe_pravo-_vedushhaya_otrasl.html

Размещено на Allbest.ru