Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды

В общей теории права под правовой нормой понимается санкционированное и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юридические права и возлагающее на них обязанности.

Это определение применимо в общем виде и для конституционно-правовых норм, которые как и все другие нормы:

1) исходят от государства;

2) охраняются его принудительной силой;

3) являются общеобязательными правилами поведения;

4) предоставляют участникам общественных отношений юридические права и возлагают на них обязанности.

Конституционно-правовая норма - это общеобязательное правило поведения, санкционированное и охраняемое государством, в целях регулирования общественных отношений, вытекающих из основ:

- государственного (конституционного) строя;

- правового статуса личности;

- государственно-территориального устройства;

- организации и деятельности органов государственной власти;

- организации и деятельности органов местного самоуправления.

Эти общественные отношения осуществляются через права и обязанности их участников и обеспечиваются принудительной силой государства.

Особенности конституционно-правовых норм:

1) по источникам выражения - основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте - конституции, которая обладает высшей юридической силой по отношению ко всему текущему законодательству;

2) по содержанию - они направлены на регулирование только основополагающих общественных отношений, складывающихся в сфере основ государственного (конституционного) строя, правового статуса личности; государственно-территориального устройства; организации и деятельности органов государственной власти; организации и деятельности органов местного самоуправления;

3) по характеру содержащихся в нормах предписаний - они носят учредительный характер, так как именно конституционно-правовые нормы первичны по отношению к нормам других отраслей права; устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок; определяют формы нормативно-правовых актов; порядок их принятия и вступления в силу; порядок формирования, компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.;

4) по механизму реализации - реализация многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с отношениями общего характера или правовым состоянием (состоянием в гражданстве государства, состоянием субъекта в составе федеративного государства, автономии в составе унитарного государства и т.п.);

5) по специфическому характеру субъектов, на регулирование отношений между которыми конституционно-правовые нормы направлены - это государство, отдельные территориальные образования в государстве, нация, народ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, юридические лица и т.д.;

6) по структуре - конституционно-правовые нормы, как правило, не имеют санкции, а только гипотезу и диспозицию;

7) по видам - среди конституционно-правовых норм большое количество общерегулятивных норм, которые не порождают конкретных прав и обязанностей субъектов правоотношения - к ним относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи, нормы-цели, программно-целевые нормы и т.д.

Классификация (виды) конституционно-правовых норм:

1) по содержанию и характеру регулируемых ими отношений:

- материальные - устанавливающие права и обязанности граждан, компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления;

- процессуальные - устанавливающие порядок реализации прав и свобод, компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, гарантии их реализации

2) по объекту правового регулирования

нормы, закрепляющие:

- основы государственного конституционного строя;

- основы правового статуса личности;

- государственно-территориальное устройство;

- основы организации и деятельности органов государственной власти;

- основы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3) по степени определенности содержащихся в нормах предписаний:

- императивные - не предусматривающие никаких отступлений от закрепленных в них правил, то есть закрепляющие конкретные предписания;

- диспозитивные - предусматривающие возможность выбора вариантов поведения;

4) по функциональной направленности:

- регулятивные - содержащие четко выраженное правило поведения;

- дефинитивные - устанавливающие основные принципы, категории, понятия, имеющие юридическое значение (нормы-принципы, нормы-задачи и т.д.);

- охранительные - устанавливающие запреты;

5) по сфере применения:

- общие - распространяются на неограниченный круг субъектов правоотношений;

- специальные - регулирующие лишь отдельные виды общественных отношений, то есть устанавливающие, например, статус, компетенцию, полномочия какого-либо органа государственной власти;

- исключительные - издаются в дополнение к общим или специальным нормам, устанавливают те или иные изъятия из общих правил, содержащихся в этих нормах;

6) по юридической силе:

нормы, закрепленные в:

- конституции;

- законах;

- актах органов государственной власти;

- актах органов местного самоуправления

7) по действию во времени:

- постоянные - не указан срок действия нормы;

- временные - содержатся, как правило, в переходных положениях конституций;

- исключительные - вводимые в действие на случай чрезвычайных обстоятельств, приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность их временной правовой регуляции.

8) по территории действия:

- общегосударственные (например, для федеративных государств - федеральные) - действуют на территории всего государства;

- региональные (имеют место, как правило, в федеративных государства) - действуют на территории отдельных субъектов, штатов, земель государства;

- нормы местного действия - действуют на территории муниципального образования, округа.

и некоторые другие виды.

Конституционно-правовой институт - система (совокупность) конституционно-правовых норм, регулирующих однородные, взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу.

Например,

конституционно-правовой институт прав и свобод человека и гражданина;

конституционно-правовой институт гражданства;

конституционно-правовой институт Президента и т.д.

2. Источники конституционного права

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Акты референдума;

5. Конституции республик в составе РФ;

6. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

7. Законы субъектов РФ;

8. Декларации;

9. Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ;

10. Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ;

11. Решения судов;

12. Договоры (внутригосударственные и международные);

13. Регламенты палат Федерального Собрания РФ;

14. Общепризнанные принципы и нормы международного права;

15. Государственно-правовой обычай.

Названные источники права являются нормативными. Только нормативные источники имеют отношение к конституционному праву России как отрасли.

Науке конституционного права свойственен более широкий круг источников:

1. нормативные (они уже названы выше)

2. теоретические

§ труды российских и зарубежных ученых; выдвинутые ими концепции и теории;

§ комментарии к законам;

§ словари, справочники;

§ рецензии, обзоры.

3. практические

§ результаты социологических исследований;

§ практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

конституционный норма правовой федеральный

3. Юридические свойства федеральных конституционных законов и федеральных законов: сравнительный анализ

Законы - одни из самых многочисленных источников российской правовой системы и в иерархии форм конституционного права занимают главное после Конституции РФ и международных договоров место. Это обусловлено провозглашением в ст. ст. 4 и 15 Конституции РФ принципа верховенства Конституции РФ и законов, который означает, что основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться преимущественно законами. При этом все субъекты права должны соблюдать Конституцию и законы, а другие принимаемые в России нормативно - правовые акты не должны им противоречить.

Согласно Конституции России, законы в Российской Федерации принимаются только Государственной Думой, никакой другой орган таким правом не обладает. На федеральном уровне в России принимаются два вида законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Конституция РФ 1993 года впервые ввела в правовую систему России категорию федеральных конституционных законов. Такой вид законов не был предусмотрен в советском законодательстве.

Федеральные конституционные законы (далее - ФКЗ) характеризуются рядом отличительных от федеральных законов признаков: порядок принятия; юридическая сила; предмет и объект правового регулирования.

Во-первых, ФКЗ принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы. Так, согласно ст. 105 Конституции РФ федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, затем должен быть одобрен большинством голосов членов Совета Федерации. В соответствии со ст. 108 Конституции России ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Во-вторых, Президент РФ не обладает правом отлагательного вето в отношении ФКЗ. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Датой же принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. В отношении федеральных законов в соответствии со ст. 107 Конституции Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон.

В-третьих, ФКЗ имеют прямое действие и обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативно - правовым актам, принимаемым органами государственной власти в Российской Федерации, то есть в соответствии со ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить ФКЗ.

В-четвертых, ФКЗ имеют особый предмет правового регулирования, так как принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 108 Конституции РФ). Конституция РФ не устанавливает прямого перечня вопросов, которые должны регулироваться именно ФКЗ. Выявить этот перечень возможно лишь анализируя ее положения. Так, федеральными конституционными законами в Российской Федерации должны регулироваться следующие положения:

- порядок введения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях чрезвычайного положения - ст. 56, ст. 88 (ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года);

- принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта - ст. 65 (ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года; ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 года);

- изменение статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - ст. 66;

- Государственный флаг, его описание, порядок официального использования - ст. 70 (ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

- Государственный герб, его описание, порядок официального использования - ст. 70 (ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

- Государственный гимн и порядок его официального использования - ст. 70 (ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года);

- порядок организации и проведения референдума Российской Федерации - ст. 84 (ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года);

- порядок введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения - ст. 87 (ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года);

- статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - ст. 103 (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года);

- порядок деятельности Правительства Российской Федерации - ст. 114 (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года);

- судебная система Российской Федерации - ст. 118 (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года);

- полномочий, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации - ст. 128 (ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года);

- полномочий, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации - ст. 128;

- полномочий, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - ст. 128 (ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года);

- полномочий, порядок образования и деятельности иных федеральных судов - ст. 128 (ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 года);

- статус и порядок созыва Конституционного Собрания - ст. 135.

Таким образом, после первичного анализа можно сделать вывод, что ФКЗ в Российской Федерации должны регулироваться около 17 положений (правовых институтов). Однако проблема не столь проста, как может показаться на первый взгляд.

Во-первых, хотя с момента принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года прошло уже более 11 лет, далеко не все выявленные нами положения нашли свое нормативное отражение в ФКЗ. Так, до сих пор остаются не принятыми федеральные конституционные законы об изменении статуса субъекта Российской Федерации, о Верховном Суде Российской Федерации (а с практической и научной точек зрения правильнее было бы принять закон о судах общей юрисдикции), о Конституционном Собрании. По всей видимости, приведенные правовые институты не носят характера первоочередной важности в Российской Федерации, если субъекты права законодательной инициативы и, в частности, Государственная Дума, допускают такие правовые пробелы?!

Во-вторых, нельзя обойти молчанием положение статьи 76 Конституции РФ, в соответствии с которой «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы…». Согласно статьи 71 Конституции РФ к предметам ведения Российской Федерации относятся 18 положений, среди которых принятие и изменение Конституции РФ; законодательный процесс; федеративное устройство и территория России; гражданство России; система и порядок формирования федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; энергетика России; внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; статус государственной границы и т.д. Ни одно из этих положений не нашло своего нормативного закрепления в федеральных конституционных законах.

В-третьих, Конституция РФ неоднократно упоминает термин «федеральный закон», при этом в большинстве статей, говоря о федеральном законе, конституция подразумевает именно федеральный закон (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 29 и др.), а в некоторых статьях под термином «федеральный закон» необходимо понимать и федеральные и федеральные конституционные законы (например: п. «а» ст. 71, ч. 3 ст. 115, п. «а» ч. 2 ст. 125 и др.). Такая неопределённость терминов создаёт трудности для правоприменителей, поскольку распознать в таких случаях должен применяться тот или иной из них возможно только с помощью толкования норм Конституции РФ. Федеральные законы являются самой многочисленной группой законов в России и принимаются по предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. Однако и Федеральные конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации, но законодатель далеко не всегда проводит четкую разницу в предметах правового регулирования двух видов законов.

В-четвертых, далека от совершенства и сложившаяся практика принятия и реализации федеральных конституционных и федеральных законов. Так, например, в России действуют два закона, регулирующих однородные общественные отношения - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года. ФЗ «Об основных гарантиях…» является рамочным базовым законом, регулирующим основы реализации конституционного права российских граждан избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме, ему не могут противоречить другие нормативно-правовые акты. По смыслу норм, закрепленных в ФЗ «Об основных гарантиях…» он является некой правовой основой (шаблоном) для ФКЗ «О референдуме РФ». В подобной практике просматривается политический умысел действующих законодателей. С другой стороны, закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года по статусу является только федеральным, и обладает такой же юридической силой, как и все другие обычные (федеральные) законы, хотя его положения раскрывают и конкретизируют положения главы 9 Конституции «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»?!

Авторы статьи видят два абсолютно полярных решения проблемы. С одной стороны, если зарубежный правовой опыт с практикой применения конституционных законов за более чем 10 лет «не прижился» в России, то, возможно, стоит отказаться от усложнения российской правовой системы таким видом законов, как федеральные конституционные законы. Простой, но не самый лучший выход из сложившейся ситуации. С другой стороны, после тщательного анализа положений Конституции РФ 1993 года основываясь на современной государственно-правовой действительности предлагается выявить основополагающие положения, которые должны регулироваться именно федеральными конституционными законами, обладающими более высокой юридической силой, закрепляющими основополагающие начала и идеи реализации того или иного конституционно-правового института. По мнению авторов, в предмет такого правового регулирования в первую очередь должны войти общественные отношения, складывающиеся в сфере основ государственного (конституционного) строя, правового статуса личности, государственно-территориального (федеративного) устройства, основ организации и деятельности федеральных органов государственной власти, основ организации и деятельности местного самоуправления, а также общественные отношения, вытекающие из предметов ведения Российской Федерации. Конституционный законодатель может пойти дальше и включить в текст Конституции РФ статью, закрепляющую исчерпывающий перечень вопросов, которые должны регулироваться федеральными конституционными законами. Несомненно, предлагаемые рекомендации носят дискуссионный характер, но целью постановки данной проблемы является привлечение внимания российских парламентариев к ее решению и совершенствование конституционного законодательства Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 - 192 с.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «Сашко», 2007 - 432 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 - 800 с.

4. Венгеров А.Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность, 1995, №5, с. 48 - 55

5. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. - 508 с.

6. Витрук Н.В. Система государственных органов Российской Федерации по Конституции РФ М.: Инфра-М, 2004 - 168 с.

Размещено на Allbest.ru