Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления

Тема: Институциональные характеристики деятельности Президента РФ

ВЫПОЛНИЛ:

Студент 5144 группы

Бобровская О.А.

ПРОВЕРИЛ:

к. псих. н.

Ломова Н.Г.

Барнаул, 2016

Содержание

Введение

1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

1.1 Особенности конституционного статуса Президента РФ как главы государства

1.2 Полномочия Президента РФ

1.3 Президент РФ и разделение властей

1.4 Акты и указы президента РФ

2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации

2.1 Порядок выбора Президента РФ

2.2 Основания и порядок прекращения полномочий Президента России

2.3 Отставка Президента РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Президент Российской Федерации, обладая обширными полномочиями во всех областях внешней и внутренней политики государства, выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, а также гаранта стабильности и порядка в государстве в целом. Деятельность главы государства, безусловно, способствует укреплению в нашей стране правового и конкурентоспособного государства.

Развитие института Президента РФ является важным направлением формирования российской государственности, становлением исполнительной власти, парламентаризма, местного самоуправления, создания системы правосудия.

Создание института Президента в России сыграло важную роль в ходе реформы правовой и политической системы РФ, так как произошло перераспределение полномочий между субъектами, осуществляющими государственную власть.

Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование системы органов государственной власти и как показывает опыт его деятельность больше направлена на исполнительную ветвь государственной власти.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с формированием и деятельностью органов государственной власти Российской Федерации.

Предметом - конституционно-правовые нормы, определяющие место института Президента Российской Федерации.

Цель исследования - исследование правового статуса Президента Российской Федерации.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:

- рассмотреть особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства;

- проанализировать полномочия Президента Российской Федерации;

- рассмотреть акты Президента Российской Федерации;

- рассмотреть особенности выборов Президента Российской Федерации;

- выявить основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

Среди методов исследования при написании работы использовались общенаучные и специальные методы познания (философский, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, исторический методы исследования).

Информационную базу работы составили данные социологических исследований, практика деятельности Президента Российской Федерации и исполнительной власти, статистические материалы.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании нормативно-правовой базы страны, регламентирующей механизм взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по вопросам административно-политической, экономической, и социально-культурной жизни общества и государства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

1.1 Особенности конституционного статуса Президента РФ как главы государства

Проблема конституционно-правового статуса современных президентов, их полномочий пребывает в ряду актуальных, хотя нельзя не отметить, что сегодня она чаще является предметом общественно-политического, а не строго юридического дискурса. В фактическом определении сущности, структуры, содержания как их самих, так и их компонентов с элементными описаниями конституционного правового положения главы Российского государства, большинство исследователей основывались на их лингвистическом понимании в контексте конституционно-правового положения Президента Ишутин В.В. Их истории идеи института Президентства в России // Вопросы истории. 2016. № 3. С. 49..

Оригинальную концепцию представляет понимание правового положения главы России как сбалансированной и динамичной в позитивном плане совокупности составных компонентов, отражающих истинно правовой статус Президента, ранг положения во власти и социуме по отношению к другим правосубъектам. В этом видении выделяются следующие составляющие компоненты президентского статуса, а именно: аксиологически-исполнительные; общественно-публичные; личностно-ответственные; деятельностно-гарантийные Ковалева К.А. Генезис института Президентства в России : вопрос принятия отдельного нормативно-правового акта // Современное право. 2015. № 8. С. 38..

Начиная характеристику конституционно-правового статуса Президента РФ, в первую очередь нужно сказать, что в соответствии с Конституцией РФ «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05.02.2014) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.. Относительно порядка выборов Президента РФ существует отдельный федеральный закон, однако общие положения также содержаться в Конституции РФ, а именно «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Существует несколько точек зрения относительно положения Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.

- это «формально полупрезидентская Республика, в которой Правительство в некоторой степени отделено от Президента, хотя, в общем-то, три власти сохраняются. Президент глава государства, но по Конституции он фактически является самым высшим руководителем исполнительной власти» Быкова Е.А. Генезис института президентства в Российской Федерации и его перспективы // В сборнике: Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина 2014. С. 65.. Таким образом, можно говорить об установлении в России смешанной (полупрезидентской) модели президентства. В подтверждение слов Г.В. Дегтева следует обратиться к статье 110 Конституции РФ, которая провозглашает, что исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Однако если вернуться к полномочиям Президента Российской Федерации, то можно заметить, что им назначается на должность только руководитель высшего органа исполнительной власти, а не законодательной, и не судебной.

Вторая позиция ученых - модель «дуалистической республики» со значительной ролью парламента и подчинением правительства президенту. Такого мнения придерживает Д. Ежов. В Российской Федерации заимствованы черты президентской республики и республики парламентской. В президентской республике президент является главой правительства. Однако, несмотря на то, что в России глава государства власть исполнительную не возглавляет, он непосредственно участвует в формировании Правительства РФ, но с согласия Парламента. Также следует учесть, что Правительство Российской Федерации складывает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации и формирует новый состав.

Для парламентской республики характерна подотчетность правительства перед парламентом.

Аналогичную ситуацию можно наблюдать в Российской Федерации. Таким образом, проявляются черты дуализма: двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Третье мнение выразила Т.С. Малова. Его точка зрения сводится к тому, что в России действует единоличная республиканская власть президентского типа. Глава государства не делит свою власть с другими лицами, и в силу принципа разделения властей действует независимо и самостоятельно от законодательной и судебной власти. Он вправе комплектовать состав правительства с участием парламента, то придает стабильность. Президент РФ - это глава исполнительной власти, наделенный некоторыми полномочиями в области законодательной и судебной ветвей власти Малова Т.С. К вопросу становления и развития института президентства в России // Международный академический вестник. 2014. № 6 (6). С. 68..

Все точки зрения имеют право на существование. На наш взгляд, Россия сейчас - республика со смешанной формой правления с большим уклоном в сторону президентства, так как в ней присутствуют черты парламентской и президентской модели. Согласно Конституции Российской Федерации Президент РФ осуществляет свои полномочия отдельно от трех ветвей власти, выступая арбитром на внутриполитической арене.

Правовое положение Президента в Конституции РФ характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, а из этого следует, что он - первый среди государственных должностных лиц и единственный, кто избирается всем избирательным корпусом страны.

1.2 Полномочия Президента РФ

президент государство власть российский

Идентичная ситуация складывается и с анализом комплекса полномочий Президента, в котором в отечественном конституционном правоведении существует множественность типологий. Традиционно основой классификации прав и обязанностей главы России является указание на сферы осуществления полномочий.

Правоведы называют различное число групп полномочий Президента. Так, В.Н. Прокофьев выделяет 5 основных групп:

1) в части обеспечения прогресса государственных структур, системы и алгоритма выявления, определения и рекомендации к назначению высших должностных лиц;

2) по руководству внутренней политикой государства и интеракции с иными органами власти и управления;

3) в области иностранных дел;

4) по обеспечению военной безопасности, устойчивости порядка в стране;

5) в части соблюдения конституционного правового положения человека и гражданина Прокофьев В.Н. Полномочия Президента России в призме компонентов его конституционно-правового статуса // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 2 (109). С. 159..

В свою очередь О.Б. Молодов включает в свою классификацию 8 категорий полномочий:

1) правовая роль и статус гражданина;

2) федеративная жизнедеятельность общества;

3) парламентская функциональность;

4) органы исполнительной власти;

5) судебные органы власти;

6) урегулирование экстренных ситуаций;

7) военные вопросы;

8) внешняя политика Молодов О.Б. Институт президентства: российские особенности в контексте мировых изменений// Вопросы территориального развития. 2014. № 7 (17). С. 4. .

С.В. Блатин формулирует систему структурирования прав и обязанностей Президента РФ по основанию дифференциации векторов его работы на обязанности, связанные со следующими обстоятельствами: формированием федеральных органов государственной власти; участием в легислативной деятельности; работой исполнительных структур власти; обеспечением всем необходимым для реализации обязанностей и полномочий федеральной государственной власти в границах России; международными делами и обороной страны; другими сферами государственной деятельности Блатин, С.В. Полномочия Президента РФ в сфере государственной охраны // Военно-юридический журнал. 2014. № 2. С. 4..

С учетом приведенных позиций можно предложить собственное видение сущности конституционно-правового статуса Президента и проанализировать его права и обязанности. Конституционно-правовой статус Президента представляет собой двухэлементную совокупность статических и динамических характеристик, где первые отражают комплекс институциональных конституционно-правовых признаков Президента, а вторые - совокупность его прав и обязанностей, которые он осуществляет вовне. Рассмотрим их подробнее.

Анализируя первую группу полномочий, следует отметить, что как глава государства Президент - единоличный представитель России и россиян в целом и на международном уровне, и внутри страны (п. 4, ст. 80 Конституции РФ). Как высший руководитель он призван гарантировать Конституцию, права человека и гражданина, осуществлять охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и «государственного монолита», гарантировать слаженную работу и взаимодействие государственных властных органов (п. 2, ст. 80 Конституции РФ). Именно Президент определяет ключевые направления политики внутри страны и вовне (п. 3, ст. 80 Конституции РФ). Также в эту группу полномочий включаются права и обязанности, установленные для президентов большинства демократических государств. Среди них можно на- звать следующие: рекомендации по назначению выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; роспуск Государственной Думы, предусмотренный ст. 111 и 117 Конституции РФ; определение временных рамок организации и проведения референдумов; подписание и обнародование федеральных законов; обращения к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении страны, о направлениях внутренней и внешней политики государства (пп. «а»-«в», «д», «е» ст. 85); управление внешней политикой; ведение переговоров с главами государств; ратификация от лица всей страны любого вида международных договоров; подписание верительных грамот; прием верительных грамот от международных дипломатических представителей (ст. 86); исполнение обязанностей Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами страны (п. 1 ст. 87); урегулирование проблем с определением гражданства Российской Федерации; предоставление политических убежищ; награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации, высших военных и высших специальных званий; принятие решения о помиловании (ст. 89).

Конституция России присваивает Президенту существенные законотворческие (правотворческие) полномочия. Их можно подразделить на два важных типа:

- тип № 1 - Право законодательной инициативы (п. 1 ст. 104);

- тип № 2 - Право издавать указы и распоряжения (п. 1 ст. 90) Мальцева В.О. «Скрытые» полномочия президента РФ в свете постановлений конституционного суда РФ по данному вопросу // Молодой ученый. 2015. № 2. С. 382..

Характеризуя право законодательной инициативы Президента РФ, следует сказать, что он широко реализует это право, т.е. может вносить законопроекты, предложения об изменении действующего законодательства РФ и уточнения в законопроекты по самым разнообразным направлениям, которые находятся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ст. 84) и связаны с функционированием исполнительных структур государственной власти; обеспечением всем необходимым для реализации обязанностей и полномочий государственной власти в границах России; международными делами и обороной страны; другими сферами управления делами государства. При этом в соответствии с процедурой на Президента распространяются общие с другими субъектами законодательной инициативы требования относительно формы и содержания законопроекта, изложенные в гл. 12 (ст. 104-106) Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В заключение следует отметить, что конституционно-правовой статус российского Президента, совокупность его прав и обязанностей и сама Конституция вырабатывались в критическое для народа и государства время, последовавшее за октябрьскими событиями 1993 г. Тогда, по нашему убеждению, стоял принципиальный вопрос о существовании России как демократического государства, о сохранности консолидации страны и общества, о развитии по пути преобразований. В этих условиях столь объемные полномочия Президента, имея целью не допустить многовластия и, более того, расщепления власти, были оправданы. Сегодня наша страна также находится в сложной ситуации уже геополитического характера, что возлагает на Президента России особые обязанности по управлению социумом и обеспечению общественной устойчивости.

1.3 Президент РФ и разделение властей

Особое внимание следует уделить положению Президента РФ в системе органов государственной власти. В соответствии со статьей 10 Конституции РФ в Российской Федерации закреплена система разделения властей Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05.02.2014) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря. . Однако Президент РФ ни в одну из ветвей власти не входит.

Существуют различные точки зрения относительно положения Президента РФ в системе органов государственной власти. Как пишет «Формальный анализ статей Конституции России, характеризующих статус и место Президента РФ, как уже было сказано выше, не дает возможности ответить на этот вопрос. Анализ же практики их реализации позволяет утверждать не только о тесной взаимосвязи главы государства с исполнительной властью, но и о фактическом ее возглавлении». Исследование компетенции Президента как главы государства, с одной стороны, и Правительства Российской Федерации - с другой, позволяет прийти к выводу, что исполнительная власть обладает дуалистической природой. Президентские полномочия в сфере исполнительной власти позволяют говорить о его фактическом руководстве» Молодов О.Б. Институт президентства: российские особенности в контексте мировых изменений // Вопросы территориального развития. 2014. № 7 (17). С. 8.. Существует также точка зрения, согласно которой в Российской Федерации существует отдельная президентская ветвь власти. Президент фактически возглавляет исполнительную ветвь власти, нужно сказать, что объем его полномочий в системе разделения властей настолько велик.

В свою очередь законодательная ветвь власти имеет возможность отрешения Президента РФ от должности.

Порядок проведения указанной процедуры содержится в Конституции РФ (статья 93), федеральных конституционных законах, Регламентах парламента.

В структуре группы полномочий Президента России по интеракции с иными ветвями власти имеется несколько подгрупп. Во-первых, это полномочия по кадрам, соотносящиеся с назначением Президентом целого ряда властных функционеров федерального уровня (прежде всего, 19 федеральных органов исполнительной власти «прямого подчинения» главе государства). Во-вторых, медиационые полномочия, в границах которых Президент выступает субъектом урегулирования коллизий между ветвями власти. В-третьих, организационно-контрольные, где Президент обладает правом и способностью создавать обусловленные положениями Конституции органы, принимать активное участие в их работе, использовать президентское право Veto, отменить акт, изданный подведомственными ему органами, и пр.

Президент России, реализуя первую подгруппу полномочий, активно взаимодействует с системой власти в целом (ст. 83 Конституции РФ). Так, взаимодействуя с законодательной ветвью, он определяет кадровые вопросы совместно с палатами Федерального Собрания; на основании консенсуса с «нижней» палатой он назначает главу Правительства России; предлагает кандидатуру главы Центрального банка России и ставит вопрос о его смещении с занимаемого поста; во взаимодействии с «верхней» палатой представляет кандидатуры в состав судебного органа конституционного контроля России, высшего судебного органа России, кандидатуры для замещения должностей Генерального прокурора и его заместителей; вносит в Федеральное Собрание предложения о смещении высшего должностного лица системы надзорных органов России и его заместителей; после согласования с консультативными органами палат Федерального Собрания назначает и заменяет дипломатических представителей России за рубежом.

Реализуя свои полномочия во взаимодействии с исполнительной ветвью Президент, по рекомендации Председателя Правительства РФ, назначает и увольняет его заместителей и федеральных министров. Касательно судебной власти глава государства формирует штат не только Конституционного, но и других федеральных судов. Самостоятельно, без согласований и будучи свободным в определении кандидатур, Президент направляет и заменяет представителей Российской Федерации в Совете Федерации, участников Совета Безопасности, нанимает или организует наем кадров Администрации Президента, определяет и заменяет полномочных представителей Президента, высшее командование Вооруженных Сил России.

1.4 Акты и указы президента РФ

Принятая два десятилетия назад Конституция РФ, «юридически отразила кардинальные изменения в экономике, политике, идеологии российского общества». Кроме того, «именно с принятия Конституции РФ 1993 г. начинается этап становления в нашей стране подлинно конституционного государства».

На вершине федеральной конституционной системы государственной власти находится Президент РФ как глава государства, который не входит прямо ни в одну из ветвей государственной власти согласно конституционному принципу разделения властей. Конечно, институт президента ближе к системе исполнительной власти, но, исходя из российской конституционной модели, он соединяет в себе как функции исполнительной, законодательной, так и судебной власти Кичалюк О.Н. Механизм правотворческой деятельности президента РФ сквозь призму конституционного развития российского государства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 4 (99). С. 134. .

Эволюция института российского президента, на наш взгляд, характеризуется поступательным, но неуклонным ростом его значимости в системе государственной власти.

Конституция РФ 1993 г. наделила Президента значительными нормотворческими полномочиями. Он контролирует исполнительную власть, выступает арбитром в спорах между органами государственной власти и, в конечном итоге определяет эффективность всех институтов власти Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05.02.2014) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря. .

В свете вышеизложенного попытаемся проанализировать механизм правотворческой деятельности Президента РФ сквозь призму конституционного развития нашего государства, акцентируя внимание на «базовых» актах российского главы государства - указах и распоряжениях (ч. 1 ст. 90 Конституции РФ).

Ранее нами высказывалось суждение о целесообразности введения в Конституцию РФ нормы, закрепляющей институт делегированного законотворчества.

Сегодня подобная необходимость отпала, поскольку нет резкого противостояния властей, а соответственно, и причин конкуренции закона и указа. Кроме того, на современном этапе функционирования механизма нашего государства Президента РФ вряд ли можно обвинить в злоупотреблении дискреционными полномочиями в процессе издания правовых актов. Глава государства, используя свое конституционное право законодательной инициативы, фактически осуществляет правовое регулирование важнейших общественных отношений.

При этом он обладает серьезным преимуществом перед другими субъектами права законодательной инициативы, поскольку президентские законопроекты рассматриваются в первоочередном порядке.

В частности, именно он инициировал внесение поправок в Конституцию РФ в 2008 г., принятие законов о реорганизации Российской академии наук, изменения, касающиеся нового статуса политических партий, возвращения прямых выборов глав субъектов Федерации и др. А не так давно вступил в силу Закон РФ о поправке к Конституции РФ о слиянии Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, инициатором которого вновь явился Президент.

Все без исключения предложения российского главы государства моментально вызывают общественный резонанс и неоднозначную оценку научного сообщества. Тем не менее, они последовательно воплощаются в жизнь. К примеру, президентский законопроект о реформе РАН появился в Государственной Думе летом 2013 г., нижней палатой Федерального Собрания он был принят 18 сентября, Советом Федерации одобрен 25 сентября, подписан главой государства 27 сентября, а 30 сентября - опубликован и вступил в силу в соответствии со ст. 23 данного Закона.

Правотворческая деятельность Президента РФ, независимо от расстановки политических сил на конкретном этапе российской государственности, должна способствовать укреплению конституционной законности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия не только органов государственной власти, но и всех социальных структур нашего общества. «Реализация положений Конституции РФ - многогранный, длительный процесс, в основе которого лежит неуклонное соблюдение конституционных норм и принципов».

По Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., Президент наделен правом издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05.02.2014) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря. .

Указы главы Российского государства согласно Основному Закону представляют собой подзаконные акты, обладающие после федеральных законов максимальной легальной силой. Их сущность устанавливается конституционными правами и обязанностями главы государства и осуществляемыми им полномочиями. Необходимо отметить, что анализ Основного Закона позволяет подразделять указы Президента на нормативные и ненормативные. Первые характеризуются как основа для выпуска правовых документов Правительства России (акты и решения). Такие указы в основном конкретизируют и детализируют действующие законы, включают утверждение принятия норм, поименованных в актах парламента. Правовой основой для их принятия зачастую становятся статьи самого Основного Закона. Так, по тексту Основного Закона и федерального текущего законодательства глава России устанавливает главные векторные линии государственной политики. Идентично Президентом утверждается военная доктрина Российской Федерации, объявляется референдум. Идентично нормативными, по сути, являются указы Главы государства, в которых Президент представляет себя гарантом Основного Закона или регулирует алгоритм исполнения присвоенных ему законодательством полномочий и, прежде всего, по вопросам гражданства и помилования.

Ненормативные распоряжения (указы) выпускаются Президентом также по вопросам правоприменения. В соответствии с ними производится назначение определенных властных функционеров, награждение, присвоение почетных, воинских и специальных званий высшего уровня, предоставление политического убежища, помилование отдельных граждан, решение организационно- административных вопросов и т.д.

К Президенту предъявляются особые требования, касающиеся содержания издаваемых им документов, а вовне их адекватность Основному Закону определяет судебный орган конституционного контроля России - Конституционный Суд РФ (п. «а» ч. 2 ст. 125), а федеральному - высший судебный орган России - Верховный Суд РФ.

В научной литературе указы подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативный указ как источник российского права является предметом исследования ученых-государствоведов, многие из которых подчеркивают его подзаконность (согласно ч. 3 ст. 90 акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам). Однако, возможно, подобная формулировка позволила Конституционному Суду РФ в известном Постановлении от 30 апреля 1996 г. № 11-П8 констатировать, что Президент РФ, являясь гарантом Конституции РФ и обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается моментом до принятия соответствующих законов. Если бы Конституция закрепила формулу: «акты Президента РФ издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов», не исключено, что высший орган конституционного контроля вынес бы иное решение.

2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации

2.1 Порядок выбора Президента РФ

Институт выборов Президента России - важный элемент конституционного строя, цель которого состоит в формировании легитимного института государственной власти. Поскольку институт президента в нашем государстве введён сравнительно недавно, его особенности изучены недостаточно полно и глубоко.

Принципы проведения выборов Президента РФ регулируются ст. 81 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 1 Федерального закона «О выборах Президента РФ» О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный Закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // КонсультантПлюс.

На основании норм, изложенных в Конституции РФ выборы Президента РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Данные принципы проведения выборов Президента РФ являются важными гарантиями обеспечения легитимности президентской власти в России. Необходимо отметить, что речь идет именно о легитимности, а не о легальности власти Президента Российской Федерации.

Значимым принципом существования демократического государства является периодичность выборов.

Согласно ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие сроки полномочий выборных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции РФ: срок полномочий Президента Российской Федерации - шесть лет. Следует отметить, что принцип периодичности выборов, в том числе выборов Президента Российской Федерации в нормах Конституции РФ прямого закрепления не получил. Однако то, что выборы главы государства должны проводиться периодически, вытекает из положений ст. 81 Конституции РФ, закрепляющей срок полномочий президента, и статьи 5 ФЗ «О выборах Президента РФ», закрепляющей временные рамки при назначении даты очередных президентских выборов Рогачёв А.И. Экономико-правовой анализ выборов президента РФ // Молодой ученый. 2015. № 3 (83). С. 502..

Полномочиями по назначению выборов президента в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ наделен Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При этом днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ.

Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В соответствии с п. 3 статьи 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» установлен порядок назначения выборов Президента РФ в случае, если Совет Федерации данные выборы не назначит.

В этом случае решение о назначении выборов принимается ЦИК РФ. Выборы проводятся также во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

Конкретный срок принятия ЦИК РФ решения о назначении выборов Президента РФ не установлен. Вместе с тем, данный срок ограничен нормой, в соответствии с которой решение ЦИК РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Пунктом 4 статьи 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» устанавливается порядок назначения выборов в случае досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий.

В соответствии с п. 5 статьи 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» в случае, если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, решение о назначении данных выборов принимается ЦИК РФ. Указанное решение публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пятидневного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

Выборы в этом случае также проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Пунктом 8 статьи 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» установлен порядок назначения выборов Президента РФ в случае, если в период, когда Совет Федерации (а в установленных случаях - ЦИК РФ) должен принять решение о назначении выборов Президента РФ, на всей территории РФ введено чрезвычайное или военное положение. В этом случае днем голосования на выборах Президента РФ является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения.

Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Итак, при проведении выборов Президента России обнаруживаются такие проблемы, как абсентеизм и низкая правовая и политическая культура населения, выражающаяся в феномене «пассивного большинства», недостаточная эффективность работы избирательных комиссий, неравенство возможностей политических партий в зависимости от представительства их в законодательных органах при декларировании в законе равенства их прав, сложность в отграничении предвыборной агитации от беспристрастного информирования о деятельности политических лидеров. Решение данных проблем должно проводиться по направлениям совершенствования избирательного законодательства и реализации социальных программ, направленных на повышение правовой и политической культуры граждан.

2.2 Основания и порядок прекращения полномочий Президента России

С момента принятия Конституции 1993 года и по сегодняшний день конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации является для активных дискуссий и обсуждений юристов-государствоведов и политологов, анализу полномочий российского Президента и его роли в системе разделения властей посвящено достаточно большое количество публикаций правоведов. Второй значимой проблемой данной сферы является процедура прекращения полномочий Президента Российской Федерации как добровольно, так и в виде отрешения его от должности.

Согласно Конституции РФ 1993 г., по общему правилу, полномочия Президента РФ прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран: «с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ» (п. 1 ст. 92). Кроме того, возможны три случая досрочного прекращения президентских полномочий Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 05.02.2014) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря. .

Во-первых, «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки» (п. 2 ст. 92). Конституция РФ не разъясняет, что означает понятие «отставка». Исходя из общепринятых представлений, можно полагать, что конституционная отставка означает досрочное сложение президентских полномочий на основе заявления Президента РФ о сложении с себя полномочий. Эта процедура прекращения президентских полномочий в РФ была апробирована в 1999г. 31 декабря 1999 г. первый Президент России Б.Н. Ельцин издал Указ «Об исполнении полномочий Президента РФ», где говорилось: «В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ прекращаю с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999г. исполнение полномочий Президента РФ». В то же время исполнявший тогда обязанности Президента РФ В.В. Путин издал Указ «О временном исполнении полномочий Президента РФ», где было сказано: «В связи с отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина приступил в соответствии со ст. 92 Конституции РФ к временному исполнению полномочий Президента РФ с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г.».

Во-вторых, Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ). В случае прекращения исполнения президентских функций по причине стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия ни в одном нормативном акте не определено, каким образом устанавливается факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует; нет правовых гарантий, предупреждающих злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы. Поэтому необходимо разработать положение, детализирующее эту процедуру.

В-третьих, полномочия Президента РФ, помимо указанных выше двух случаев, могут быть также прекращены досрочно в связи с отрешением Президента РФ от должности.

Часть 3 статьи 92 Конституции гласит, что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства.

Статья 91 Конституции Российской Федерации гласит: «Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью». Несмотря на иммунитет, присущий Президенту в силу его правового статуса, Конституция в части 1 статьи 93 устанавливает возможность ответственности главы государства за совершение им государственной измены или совершение им иного тяжкого преступления. Если буквально толковать данную норму, можно сделать вывод, что Президенту законодательно «дозволено» совершать преступления небольшой и средней тяжести. В соответствии с Уголовным кодексом «тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. Если проанализировать особенную часть Уголовного кодекса РФ, то можно найти большое количество статей, содержащих составы преступлений, подпадающих под категории небольшой и средней тяжести. Среди таких можно, например, выделить причинение смерти по неосторожности, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, оскорбление, нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, т. е. прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, тем самым нарушаются установленные частью 2 статьи 19 права, гарантом которых он является. Таким образом, возникает острая проблема коллизии уголовного и конституционного законодательства Российской Федерации.

Можно сказать, что несоответствие между конституционным и уголовным законодательством говорит о нарушении самим законодателем принципа законности, который «исходит из всеобщности требований неукоснительного соблюдения законов и соответствующих юридических норм, верховенства и единства правовых законов, неотвратимости юридической ответственности при совершении правонарушений. Указанный принцип ориентирован на неотвратимую ответственность любых лиц, виновных в совершении того или иного правонарушения».

Рассмотрим процесс отстранения Президента от должности в качестве особого вида ответственности главы государства за государственную измену и иное тяжкое преступление (ст. 93 Конституции). Такая форма ответственности выступает для Президента в качестве дополнительной к той, которая установлена уголовным законом за конкретное преступление. Содержащиеся в статье 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в Уголовном кодексе РФ. В соответствии со статьей 275 Уголовного кодекса под государственной изменой понимается шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Отрешение Президента от должности в зарубежных странах и в российской политологии называется процедурой импичмента. Она сравнительно подробно (но не исчерпывающе) регламентируется в Конституции РФ 1993 года. Как следует из Конституции, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют четыре органа: Совет Федерации, Государственная Дума, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Роль Государственной Думы заключается в том, что она выдвигает обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Процесс в Государственной Думе возбуждается по инициативе не менее 1/3 ее депутатов. Если будет принято решение о реализации данной процедуры, то большинством голосов депутатов создается специальная комиссия, целью работы которой явится подготовка заключения об отрешении Президента Российской Федерации от занимаемой им должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно быть принято 2/3 голосов от общего числа членов Палаты «при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой» (п. 2 ст. 93 Конституции).

Принятое Государственной Думой решение направляется в Верховный Суд РФ, который дает заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента РФ признаков преступления - оно, наряду с решением Государственной Думы о выдвижении обвинения, представляется в Совет Федерации при принятии решения об отстранении Президента РФ от должности.

Итак, Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Стоит поддержать позицию некоторых юристов о том, что провести процедуру отрешения Президента от должности в законодательно установленные сроки весьма проблематично. Условно говоря, каждому органу, принимающему участие в решении вопроса об импичменте, на поставленные цели отводится не более трех недель. В частности, В.В. Гончаров считает, что «данный порядок отрешения Президента от должности практически нереализуем. В нем участвует четыре органа государственной власти, и все они коллегиальные, что затягивает принятие решений. Учитывая, что судьи Конституционного Суда и Верховного Суда назначаются на эти должности по представлению Президента и получают материальные блага согласно его указам, вряд ли судьи позволят отрешить Президента от должности». К тому же более эффективным методом было бы осуществление процедуры импичмента путем референдума граждан, а само обвинение Президента объявлялось бы по решению палат Федерального Собрания. Во-первых, на это уходило бы гораздо меньше времени, во-вторых, с позиции демократического государства такого рода процедура является наиболее корректной. Президент как народный избранник мог бы досрочно сложить свои полномочия по решению народа, его избравшего, а не органов, к формированию и деятельности которых он имеет прямое отношение.

Рассмотрение вопросов отрешения и отставки Президента Российской Федерации от должности позволяет сделать вывод о том, что Конституция, наделив главу государства большим объемом полномочий, предусматривает слишком слабо разработанный механизм ответственности Президента. Сама же процедура импичмента настолько усложнена, что в реальности практически не осуществима. Во-первых, она представляет собой сложную цепочку действий, состоящую из множества элементов: это голосования, принятия решений, подготовка и оформление документов, передача дела на рассмотрение из одного государственного органа в другой и, наконец, сам процесс собирания каждого органа для решения поставленной задачи. Во-вторых, данная процедура наполнена множеством причин, по которым процесс импичмента может быть остановлен: недостаточное количество голосов в каждом из органов, участвующих в этом процессе, решение об отсутствии состава преступления в действиях Президента, решение Конституционного Суда о несоблюдении процедуры выдвижения обвинения и т.д. Все это делает маловероятным завершение данной процедуры отстранением Президента. В-третьих, несоразмерное сопоставление объема работы с установленными сроками. Для государства три месяца на импичмент - это много, ведь после отстранения Президента идет еще долгая процедура избрания и вступления нового главы государства в должность, а три месяца для такой сложной процедуры - крайне мало.

2.3 Отставка Президента РФ

Отставка - единственный случай добровольного досрочного прекращения президентских полномочий. Вопросы, связанные с отставкой Президента РФ, вытекают из неурегулированности процессуального сопровождения действий Президента РФ: в какой нормативной форме должна быть зафиксирована отставка (исторический опыт предлагает для этого Указ самого Президента); в какой срок происходит прекращение полномочий Президента, заявившего о своей отставке. Отставка Президента должна быть заявлена какому-либо органу государственной власти, представляется недостаточно обоснованной, поскольку, на основании ст. 3 Конституции РФ, единственным источником власти в РФ является народ, следовательно, о своей отставке Президент должен заявлять именно народу (поскольку именно народ избрал данного Президента). Однако в связи Вторым основанием для досрочного прекращения президентских полномочий ч. 3 ст. 92 Конституции РФ называет состояние стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять принадлежащие Президенту полномочия. Формулировка данной статьи была истолкована Конституционным Судом РФ по соотношению с аспектом президентской неприкосновенности, однако, ни в одном из этих Постановлений не был дан ответ на вопрос относительно самой правомерности процедуры прекращения президентских полномочий. Данный вопрос о правомерности возникает в связи с тем, что Президент РФ, как и любой гражданин РФ, обладает определенными правами и их гарантиями, а именно применительно к рассматриваемому казусу - правом на медицинскую тайну. Таким образом, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ противоречит ст. 23 Конституции РФ, поскольку медицинская тайна обеспечивает одну из граней частной жизни человека. Для разрешения данной коллизии необходимо воспользоваться инструментом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничив право Президента РФ на медицинскую тайну, так как здоровье главы государства оказывает влияние на обеспечение обороны и безопасности государства, на стабильность управления государством и т.п.

Институт отрешения Президента РФ от должности как мера конституционной ответственности также содержит достаточное количество пробелов, решение которых нуждается в аналогичном предыдущему основанию способе - ограничению права Президента РФ на презумпцию невиновности, поскольку санкция в виде отрешения от должности может быть применена только при совершении Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления, а на основании ст. 49 ни один гражданин не может быть признан виновным иначе, как в судебном порядке. Следовательно, применение меры юридической ответственности в виде отрешения от должности Президента РФ без ограничения права Президента на презумпцию невиновности невозможно, поскольку санкция должна быть применена в случае именно совершения преступления, а не подозрения в таком совершении.

Неурегулированными остаются и ситуации, связанные с иными объективными основания с тем, что Федеральное Собрание является представительным органом власти, формируемым для представления интересов народа, точка зрения сторонников идеи заявления отставки Президента парламенту имеет право на существование. При этом необходимо признать, что акт Президента о своей отставке будет носить исключительно уведомительный характер, поскольку Президент РФ не подчиняется никакому органу государственной власти.

Заключение

В результате проведенного исследования был изучен конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. В рамках первой главы работы раскрыта сущность понятия института президентства, выявлены особенности его становления в России, а также сценарии дальнейшего развития. Во второй главе рассмотрены функции Президента РФ, его полномочия и акты. В третьей главе проанализирован порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ.

В настоящее время институт Президента РФ играет важную роль в государственном управлении, а также законодательной, судебной и исполнительной властей, которые взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Причем именно Президент обеспечивает согласованную работу всех ветвей власти.

Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ главой государства в России является Президент Российской Федерации. Глава государства обладает практически неограниченными возможностями в сфере государственного управления: начиная от процесса формирования органов государственной власти и заканчивая правом принятия подзаконных актов во всех сферах жизнедеятельности общества (нередко противоречащих Конституции, но не признаваемых таковыми Конституционным Судом РФ).