Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ПРИНЦИП ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

1.1 Государство и принцип разделения властей

1.2 Проблема оптимизации разделения властей

ГЛАВА 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДРСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную содержится в большинстве современных конституций и зачастую рассматривается в связке с принципом единства государственной власти.

Основные контуры формирования российской государственности, административно - политического и национально - территориального устройства России сегодня вполне обозначились. Принята и действует демократическая Конституция, созданы структуры президентской вертикали, представительный и законодательный орган в лице Федерального Собрания Российской Федерации, органы исполнительной и судебной властей. Но все же еще преждевременно говорить о том, что российская государственность, система власти со всеми ее атрибутами достигли достаточно зрелого уровня развития и способны одинаково эффективно выполнять все возлагаемые на них социально-политические задачи и функции. Можно утверждать, что еще не завершились процессы окончательного утверждения организационных структур власти, равно как и институтов политической демократии и федерализма, которые все еще находятся в стадии становления и совершенствования.

Нынешнее положение российской государственности характеризуется преобладанием динамических процессов над статикой, незавершенностью процесса формирования необходимого равновесия в конфигурации различных ветвей, институтов и органов власти, как по горизонтали, так и по вертикали. Остаются не до конца проработанными вопросы, касающиеся характера взаимоотношений трех уровней политического управления страны - федерального центра, субъектов федерации и местного самоуправления, вопросы разграничения между ними властных полномочий и функций, концептуальных аспектов конституционно-правовых основ российского федерализма. Об этом свидетельствуют, например, реализованные в последние годы реформы, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование политической демократии, принципов и механизмов организации власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Все это обусловливает необходимость изучения отношений между политической демократией и федеративными принципами государственного устройства России, взаимосвязей горизонтального и вертикального разделения властных полномочий, принципов взаимодополняемости сдержек и противовесов властной горизонтали и вертикали. Все изложенное определяет значимость и актуальность темы исследования.

Объект работы - государственная власть.

Предмет работы - принцип разделения властей, его отражение в Конституции Российской Федерации и проблемы его реализации.

Цель данной работы - изучение принципа разделения властей и его отражения в Конституции РФ.

Задачи работы:

1. Проанализировать историю принципа разделения властей и его значение для государственной власти;

2. Рассмотреть существующую на сегодняшний день проблему оптимизации разделения властей;

3. Изучить, каким образом реализуется принцип разделения властей в механизме российского государства.

ГЛАВА 1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ПРИНЦИП ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

1.1 Государство и принцип разделения властей

Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. Оно исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов, с одной стороны, и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними - с другой.

Идеи единства и разделения властей, народовластия, народного суверенитета впервые стали объектами внимания в эпоху античных мыслителей, Платона, Аристотеля, Цицерона, Полибия. Причём если в древние времена разделение властей было связано с функциональным распределением управленческих функций государства, то в эпоху Средневековья (V-VI вв.) в центре внимания оказалась проблема разделения светской и церковной властей, исследуемая А. Августином, Ф. Аквинским и другими теологами.

В XIV-XV вв. наступает эпоха Возрождения, обратившая взор не только на функциональное разделение властей, но и на сущность законодательной и исполнительной властей. Позднее разделение властей и единство власти, став «классической» концепцией государственного устройства, исследовалось Ш. Л. Монтескье, Дж. Локком и другими мыслителями эпохи Просвещения. Статус конституционно-правового принцип разделения властей приобрел благодаря Т. Джефферсону, А. Гамильтону, Д. Мэдисону Батиев, Л. В. Единство и разделение властей в учениях Нового времени // Программа международной конференции: Проблемы истории государственного управления. - СПб., 2011. - С . 203 - 206..

В отечественной политико-правовой традиции идея разделения властей и единства государственной власти эволюционировала от разрозненных воззрений на проблему ограничения монархической власти (И. Волоцкий, М.М. Щербатов, С.Е. Десницкий, М.М. Сперанский и др.) до признания необходимости создать эффективно действующих демократических институтов (П.И. Пестель, Н.М. Муравьев, Б.Н. Чичерин, Коркунов Н.М. и др.).

Советская правовая доктрина полностью отвергала принцип разделения властей, который, по сути, исключался единством государственной власти. Об этом свидетельствует ст. 6 Конституции СССР, закреплявшая руководящую и направляющую роль единственной партии Советское государственное право: Учебник / Под ред. С.С. Кравчука. М.: Юрид. лит., 2008..

Достаточное внимание рассматриваемым принципам было уделено в постсоветский период, когда появились работы В.В. Абашмадзе, М.П. Авдеенковой, Н.Н. Алексеева, М.В. Баглая, К.И. Батыра, В.Д. Горобца, Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева, В.Д. Карповича, Е.И. Козловой, Ю.С. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.С. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, Б.Н. Топорнина, О.И. Чистякова, В.Е. Чиркина, И.И. Шувалова, Л.М. Энтина и прочих.

Таким образом, сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков, однако как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640 - 1648 гг.) и в последствии во Франции (1789 - 1794 гг.).

Ш.-Л. Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид, и, что не менее важно, - в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день. Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к «ужасному деспотизму» и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды) Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 2003. С. 290..

Впервые концепция разделения властей получила законодательное закрепление в конституции США 1787 года, действующей до сих пор Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 2010. С. 181..

Наряду с концепцией разделения властей на эту конституцию оказали влияние идеи Ж.-Ж. Руссо о единстве власти как выражении единства народа, поэтому организационно-правовое разделение властей сопровождалось не только системой их сдержек и противовесов, но и социальной трактовкой единства власти. С требованием единства власти выступали не только представители реакционных сил и тоталитаризма, но и наиболее прогрессивные представители молодой буржуазии. Возражая против концепции разделения властей, Ж. - Ж. Руссо отстаивал идею верховной власти, что, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявлению этого суверенитета.

Разные стороны обеих концепций не исключают друг друга, а сочетаются. Почти во всех современных конституциях в тех или иных формулировках говорится и о единстве власти и о разделении властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей.

По традиции, идущей от Локка и Монтескье, называются обычно три ветви власти, легализованные конституциями: законодательная, исполнительная и судебная, но в некоторых государствах организационно-правовая сторона этой концепции подверглась модификациям. К примеру, конституционная доктрина стран Латинской Америки исходит из существования четырех властей: дополнительно называется избирательная власть (корпус граждан-избирателей), которая находит свое организационное выражение в создании избирательных трибуналов, от общегосударственного до местных, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.

В конституциях отдельных стран можно встретить упоминание о контрольной или контрольно-надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

Иногда выделяются только две власти: законодательная и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют также на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы - это тоже органы исполнительной власти и говорить о самостоятельной судебной власти нет оснований Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Монография. - М., 2013..

В федеративных государствах иногда дополнительно различают власть Федерации, представленную всеми ее органами (имеются в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов Федерации как самостоятельных государств), и власть каждого из субъектов Федерации.

Там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти и, таким образом, не входящего в структуру ни одной из властей), есть определенные основания говорить об особой президентской власти Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2011..

В основе концепции разделения властей на относительно самостоятельные ветви власти ложатся определенные функции, которые вытекают из основной сущности государства - осуществления политической власти. Деятельность государственной власти по осуществлению своих функций облекается в правовые формы - правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, - которые и лежат в основе принципа разделения властей. В соответствии с этим можно выделить три основные функции государственной власти:

1) законодательную (правотворческую);

2) управленческую (исполнительную);

и 3) судебную, что, в принципе, и отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

Иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная.

Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, и другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество, а также, в некоторой степени, - судебные полномочия. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов) Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 2013. N 7. С. 28..

Таким образом, разделение властей - явление многоцелевое, имеющее и положительные, и отрицательные черты. Приведенное выше высказывание Ш. Монтескье выражает его вторую направленность - против сосредоточения всей власти «в одном и том же лице или учреждении». В таком понимании принцип разделения властей сыграл в свое время прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма и произвола королевской власти.

Мировой государственно - правовой практике известна разная глубина разделения властей и, соответственно, разное «дозирование» полномочий высших органов государственной власти. В целом в юридической литературе утвердилось следующее представление о существе этого принципа: единство и целостность государства не позволяет ставить вопрос о том, какая власть важнее и в силу этого должна обладать большими властными полномочиями. Ни одна из них не может существовать без двух других. В этом смысле бесплодны попытки сосредоточить исполнительные функции на уровне власти законодательной, и наоборот Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 2013. N 7. С. 28..

1.2 Проблема оптимизации разделения властей

Говоря о характере взаимоотношений между тремя основными в большинстве государств ветвями властями, необходимо, в первую очередь, обратить внимание на два основных момента:

1. При реализации принципа разделения властей необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью;

2. Также необходимо сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

Эти два положения суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов. Известен и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть ничто иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: Монография. 2-е изд. - Тюмень, 2015. С. 592..

Некоторые дореволюционные государствоведы (Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский) не без оснований высказывали весьма осторожное и критичное отношение к принципу разделения властей, усматривая в нем возможную угрозу нарушения единства государственной власти См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904. С. 352; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. С. 27 - 28..

В современной литературе также нередко можно встретить критику принципа разделения властей, который может привести вплоть до противопоставления трех «самостоятельных властей» и размывает единство государственной власти. Однако такой подход требует четкого разграничения и учета двух обстоятельств:

- во-первых, современные политико-правовые реалии Российского государства не вполне соответствуют классическим представлениям о теории разделения властей;

- во-вторых, важно учитывать тенденции к постепенному размыванию концепции разделения властей, в том числе путем включения в такую триаду новых ветвей власти Окулич И.П., Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в РФ: Монография. Челябинск, 2008. С. 72 - 73..

В таких условиях требуется как переосмысление содержания обозначенных принципов, так и выявление возможности и необходимости их сочетания и взаимовлияния.

Определим сущность рассматриваемых принципов. В современных условиях единство государственной власти предполагает, что:

- во-первых, в ее основе лежит единая воля народа, который является ее источником;

- во-вторых, государственная власть, единая по своему социальному характеру, и единственная государственная власть в данном обществе;

- в-третьих, она реализует общие цели и задачи, стоящие перед государством;

- в-четвертых, она в организационно-правовом единстве выполняет в разных формах и разными методами единые функции государственного аппарата.

Единство системы государственной власти не исключает, а предполагает наличие и определенную степень автономности ее элементов, что является гносеологической основой концепции разделения властей Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2011. С. 70 - 78..

В одном государстве не может быть двух и более самостоятельных государственных властей. Государственная власть как целостное явление едина. Но она может структурироваться в зависимости от выполняемых функций на различные ветви и уровни.

Вместе с тем государственная власть - целостная система, где ветви власти - элементы целого, которые действуют системно и согласованно, а сама система определяет их качества, формы и методы. И система сдержек и противовесов, положенная в основу принципа разделения властей, предполагает не только обособленность каждой ветви государственной власти, но и конструктивное функционирование, взаимодействие и взаимопроникновение ветвей государственной власти. Например, такое возможно при делегировании парламентом своих полномочий Президенту РФ и Правительству РФ, что подтвердил Конституционный Суд РФ в своих решениях См.: Постановления КС РФ от 6 апреля 2004 года, от 29 ноября 2006 года // СЗ РФ. 2004. Ст. 1519; 2006. N 50. Ст. 5371.. Показательно и решение Суда о возможности Президентом РФ издавать указы, восполняющие пробелы в законотворчестве при условии их временного характера и соответствия их Конституции РФ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320..

Другой пример - принятие концепции регламентарной власти, при которой акты, имеющие, по сути, силу закона, издаются на основе конституции государства. При такой модели в конституции четко закрепляется перечень вопросов, которые регулируются только актами парламента, все остальные вопросы изначально могут регулироваться актами президента и правительства (Франция) .

Поэтому наряду с признанием идеи и практики единства государственной власти необходимо принятие в сочетании с ней концепции разделения властей, которая традиционно закрепляет триаду властей, что нашло отражение и в Конституции РФ (ст. 10). Вместе с тем в современных конституциях и доктрине появляются новые, иные ветви власти (избирательная, гражданская, президентская, контрольная и др.) См., например: Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996; Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. N 5., что обусловливает тенденцию к размыванию сложившейся триады властей.

В связи с этим верно отмечается, что единство государственной власти и разделение ее ветвей не противоречат друг другу, а при правильном понимании этих явлений сочетаются в условиях демократических режимов Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2011. С. 76 - 77..

Разделение ветвей государственной власти возможно только при сохранении ее единства. Каждая ветвь имеет тот же социальный характер и действует в заданных единством государственной власти направлениях. Таким образом, разделение властей не может рассматриваться как их разрыв, полная обособленность, ветви государственной власти обречены на взаимодействие друг с другом и «проникают» друг в друга, периодически возлагая на себя функции другой власти.

Однако в литературе концепция разделения властей подвергается справедливой критике, ряд авторов усматривают в ней односторонний характер, в том числе и с точки зрения терминологии. В.Е. Чиркин предлагает сформулировать ее как концепцию единства государственной власти и разделения ее ветвей. С одной стороны, новые отношения, на которые оказывает воздействие государственная власть, ведут к разрастанию ее интегрирующей роли Там же..

С другой стороны, новые сферы государственного управления обусловливают как децентрализацию, так и деконцентрацию государственной власти, что влечет создание новых органов и способов государственного управления. Такие тенденции, во-первых, ведут к возможности создания новых ветвей государственной власти по горизонтали и, во-вторых, свидетельствуют о вертикальном разделении государственной власти как минимум на два уровня - федеральный и региональный (субъектов РФ).

Следовательно, концепция единства государственной власти и разделения ее властей должна восприниматься как возможность сочетания единства в многообразии, причем многообразие власти не должно ограничиваться разделением ее на ветви, речь должна идти и о вертикальном разделении государственной власти на федеральный и региональный уровни Хабриева Т.Я. Теория современной конституции: монография. М.: Норма, 2015. 320 с..

Некоторые авторы не воспринимают такой подход, раскрывая правовую природу власти субъектов РФ, не признают ее государственной, а считают власть субъекта РФ «несуверенной публичной властью территориального коллектива, пределы которого определяются федеральной Конституцией» Чиркин В.Е. Законодательная власть. С. 62 - 63; Он же. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2013. N 7. С. 10 - 15..

Соглашаясь с несуверенным характером власти субъекта РФ, вряд ли можно признать ее негосударственной, поскольку Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими самостоятельно органы государственной власти (ст. 11, 77) Конституция РФ: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013.. Поэтому очевидно конституционное распределение государственной власти на федеральный и региональный уровни. Другой вопрос в разграничении между ними компетенции и сужении правовых возможностей субъектов РФ в решении федеративных вопросов, что обусловлено тенденциями централизации государственной власти. Кроме того, некоторые авторы пытаются доказать и наличие окружного уровня государственной власти, связывая его с созданием федеральных округов Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Саратов, 2010.. Такой подход пока преждевременно принимать, поскольку создание округов может рассматриваться как временная управленческая мера, пока не подкрепленная в Конституции и федеральном законодательстве.

При рассмотрении правовой природы государственной власти необходимо раскрыть понятие «ветвь государственной власти». В литературе данный термин используется длительное время, однако до сих пор не существует единого общепризнанного понятия. Одним из первых дал определение ветви государственной власти А.С. Автономов, который определил под ней один или несколько государственных органов, образующих в рамках единого механизма осуществления власти самостоятельную систему, которая наделяется властными полномочиями для выполнения присущих ей функций Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2012. С. 74 - 75..

Анализируя признаки ветви государственной власти, среди важнейших выделяют такие, как: часть государственного механизма; включающая в себя, как правило, несколько однородных государственных органов, обладающих определенной самостоятельностью; выполняющая соответствующие государственные функции и обладающая собственной структуризацией; осуществляющая свои функции посредством специфических форм, методов и процедур.

С учетом таких признаков В.Е. Чиркин под ветвью государственной власти понимает обособленную организационно-функциональную систему в целостном государственном механизме, специализированные органы и должностные лица которой реализуют определенную функцию управления в обществе.

Однако и в этом определении имеются спорные моменты. Во-первых, вряд ли можно вести речь о ветви государственной власти как системе, которая применима не к каждой ветви власти и которую образуют в совокупности все органы государственной власти. Здесь более точен термин «структура» («структуризация»). Во-вторых, насколько правомерно функцию управления проецировать на все ветви государственной власти? Скорее она относится в первую очередь к исполнительной власти. И потом определение данного понятия должно быть конкретным.

Итак, ветвь государственной власти можно определить как сферу деятельности государства, в рамках которой компетентные государственные органы самостоятельно и в установленном порядке реализуют стоящие перед ними задачи и выполняют специфические функции.

Таким образом, на современном этапе принципы единства государственной власти и разделения ее ветвей при правильной организации властеотношений вполне органично сочетаются, способствуют конструктивному сотрудничеству органов государственной власти и в комплексе позволяют сформировать эффективный механизм реализации государственной власти в условиях формирования в России демократического правового федеративного государства.

Мы считаем, что принцип «разделения властей» не противостоит (во всяком случае - не должен противостоять) единству государственной власти, как полагают некоторые авторы. Он не отрицает «единство власти», но отрицает «единовластие». Смысл принципа «разделения властей» состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущении средоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее «единовластия», а говоря иначе - диктатуры. Естественно, принцип «разделения властей» не действует автоматически: он нуждается в средствах обеспечения в виде определенных правовых гарантий и механизмов - в системе сдержек и противовесов. Таким образом, принцип «разделения властей» по изначальному своему предназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу и авторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при таком значении «разделение властей» представляет собой демократический принцип, обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное (цивилизованное) разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.

Влияние и сила исполнительной власти, как уже указывалось, зависит от того, является ли глава государства (президент) главой исполнительной власти или нет. В свою очередь, место президента в организации государственной власти, объем его полномочий зависит от модели республики: президентской, полупрезидентской или парламентарной.

Характеристика полномочий президента в президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках подробно исследованы в российской и зарубежной юридической литературе. Для более полного понимания того, как функционирует принцип разделения властей в Российской Федерации, мы затронем эту тему в следующей главе работы.

разделение власть государственный

ГЛАВА 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДРСТВА

Концепция разделения властей в России воплотилась в жизнь не сразу. Это можно объяснить определенным ориентиром на подрыв устоев монархического устройства. Только в конце XIX - начале XX века о ней заговорили, как об идее, реализация которой должна привести к преобразованию России в правовое государство.

Следующее напоминание концепции разделения властей произошло только в конце 80-х годов. По времени это совпало с официальным провозглашением курса на преобразование государства в правовое, с признанием того, что такое государство невозможно без верховенства закона и надежного обеспечивающего подобное верховенство механизма, основной рычаг которого заключается в разделении властей. Съезд народных депутатов одобрил 12 июня 1990 года Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», в п. 13 которой четко было прописано: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

12 апреля 1992 года эта идея была закреплена на конституционном уровне. В ст. 3 действовавшей тогда Конституции РСФСР говорилось, что «...система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей...» Конституция РФ: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013..

Это положение приобрело несколько иное звучание в Конституции РФ принятой 12 декабря 1993 года: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст.10). Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

В схематическом виде принцип разделения властей в РФ, закрепленный действующим законодательством, можно представить следующим образом:

	Государственная власть РФ
Законодательная власть Ст. 94-109 Конституции РФ		Исполнительная власть Ст. 110-179 Конституции РФ		Судебная власть Ст. 118-129 Конституции РФ

В Конституции Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в качестве основы конституционного строя России, однако, положения о полномочиях различных органов не дают оснований утверждать, что принцип «сдержек и противовесов» полностью реализуется в статьях новой Конституции.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в большинстве стран мира.

Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом обществе как государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне публичная власть реализуется уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с..

Местное территориальное самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в государстве. Государство, будучи выразителем общего интереса народа, обеспечивает его реализацию, прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в том числе и органами населения районов, городов и других поселений.

Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более того, население может стать основным субъектом этой государственной работы. Следовательно, местное население может становиться основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что является одной из характерных черт местного самоуправления.

Вторая характерная черта местного самоуправления вытекает из первой. Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой проблемой организации государственной власти вообще. Общеизвестно, что степень децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения. В настоящее время органы местного самоуправления являются основой, фундаментом национальной государственности, частью механизма государства Николенко А.Э. К вопросу об особенностях реализации принципа разделения властей на уровне субъекта РФ. / Николенко А.Э. // Актуальные проблемы теории и истории российского государства и права: Сб. научных статей. / Под ред. Белозерова Б.П. - СПб.: Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2011. - 122 с..

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление (ст. 3, ст. 12), но и устанавливает конституционный принцип - норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления (ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ). Включение в Конституцию РФ статей, касающихся местного самоуправления, вводит последнее в число основ конституционного строя, свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти и, несомненно, является признаком правового государства Николенко А.Э. К вопросу об особенностях реализации принципа разделения властей на уровне субъекта РФ. / Николенко А.Э. // Актуальные проблемы теории и истории российского государства и права: Сб. научных статей. / Под ред. Белозерова Б.П. - СПб.: Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2011. - 122 с..

Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению. Перечень полномочий органов самоуправления (правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.:

- обеспечение участия населения в решении местных дел;

- управление муниципальной собственностью;

- обеспечение развития соответствующей территории;

- охрана общественного порядка;

- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации, Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.

Что касается формы правления в современной России, то большинство ученых на сегодняшний день отмечают, что Россия является президентской республикой, поскольку основные признаки парламентской республики (избираемость главы государства парламентом, номинальность его функции, формирование правительства парламентом, подотчетность парламенту), не соответствуют принципам организации высших государственных органов в России, поэтому ее нельзя отнести к парламентской республике Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Гос. и право. 2012. N 10. С. 21..

Президентская республика предполагает под собой то, что президент является главой государства и главой правительства. Но, согласно ст. 80 Конституции РФ, президент является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, то есть не относится ни к какой ветви государственной власти . Значит, приемлемым для определения формы правления России остается только смешанный вариант.

Смешанную форму правления принято разделять на полупрезидентскую и полупарламентскую, которые отличаются друг от друга различным уровнем приближенности либо к президентской, либо к парламентской форме. Чтобы определить, к какой же из разновидности относится Россия необходимо рассмотреть правой статус президента во взаимоотношениях с другими высшими органами государственной власти, а также характер данных взаимоотношений. Полупрезидентская республика характеризуется сочетание основных черт двух типов республиканской формы правления, а также новых, малоизученных черт, которые не присущи ни одному из типов республики.

Полномочия президента в полупрезидентской модели в отношениях с исполнительной властью и правительством весьма обширны Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Гос. и право. 2012. N 10. С. 21.:

- глава государства разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства;

- правительство ответственно перед парламентом и частично перед президентом;

- президент не отвечает за действия правительства, он назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте, по рекомендации главы правительства он назначает других членов правительства;

- президент может освободить главу правительства от должности при определенных условиях;

- по рекомендации главы правительства президент освобождает от должности членов правительства;

- президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства, имеет право созывать заседание для рассмотрения того вопроса, который глава государства считает первоочередным;

- президент обладает правом утверждать декреты и постановления, принятые правительством;

- он вправе вернуть эти декреты и постановления на повторное рассмотрение правительства.

В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, порядок их формирования, организация деятельности и т.д. Конституция допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Статью 11 Конституции нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно которой многонациональный народ Российской Федерации не только определяется как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта, как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в Российской Федерации и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.

Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции имеет особое значение для нашего государства, поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, важнейшим принципом организации и деятельности правового государства является принцип разделения государственной власти на относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые должны составлять так называемую систему «сдержек и противовесов». Главным смыслом принципа разделения властей является не простое обособление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей ради обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен на обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны революции в Англии (1640-1648гг.) и в последствии во Франции (1789-1794гг.).

Суть концепции разделении властей заключается в разграничении (разделении) функций органов государственной власти: законодательная деятельность, исполнение законов, отправление правосудия должны осуществляться самостоятельно. Согласно теории разделения властей соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разделены (разграничены). С помощью разделения властей государственные органы действуют в рамках своей компетенции самостоятельно, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, предусматриваются формы воздействия во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Российскому государству на протяжении всей его истории принцип «разделения властей» был чужд - он отвергался самодержавной природой власти монарха. Этот принцип не был воспринят в эпоху советской власти, поскольку она мыслилась и строилась как носительница формального «полновластия» Советов.

К признанию идеи «разделения властей» привел поиск путей преодоления политического режима в СССР лишь во второй половине 80-х годов. Однако только введение института президента в СССР и РСФСР, а также провозглашение суверенитета РФ повлекло за собой конституционное закрепление этого принципа организации государственной власти в России. Наконец, Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10).

В заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс», 2016.

2. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2012. С. 74 - 75.

3. Арзамаскин Н.Н. Теоретико-методологические основания возникновения, становления и развития формы Российского государства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011. - 32 с.

4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.

5. Батиев, Л. В. Единство и разделение властей в учениях Нового времени // Программа международной конференции: Проблемы истории государственного управления. - СПб., 2011. - С . 203 - 206.

6. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 2013. N 7. С. 28.

7. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Гос. и право. 2012. N 10. С. 21.

8. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: Монография. 2-е изд. - Тюмень, 2015. С. 592.

9. Конституция РФ: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) / под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013.

10. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904.

11. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. С. 27 - 28.

12. Малышев А. Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности. Новосибирск, 2013.

13. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2011.

14. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 2003. С. 290.

15. Николенко А.Э. К вопросу об особенностях реализации принципа разделения властей на уровне субъекта РФ. / Николенко А.Э. // Актуальные проблемы теории и истории российского государства и права: Сб. научных статей. / Под ред. Белозерова Б.П. - СПб.: Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2011. - 122 с.

16. Окулич И.П., Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных органов в РФ: Монография. Челябинск, 2012. С. 72 - 73.

17. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Монография. - М., 2013.

18. Советское государственное право: Учебник / Под ред. С.С. Кравчука. М.: Юрид. лит., 2008.

19. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 2010. С. 181.

20. Хабриева Т.Я. Теория современной конституции: монография. М.: Норма, 2015. 320 с.

21. Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Саратов, 2010.

22. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2011.

23. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. - М., 2014. С. 134.

24. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2013. N 7. С. 10 - 15.

Размещено на Allbest.ru