Понятие и содержание административного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие и содержание административного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины

2. Понятие и система административных наказаний

3. Задача

4. Схема организационной структуры Администрации Президента Российской Федерации

Список литературы



1. Понятие и содержание административного права как науки, отрасли права и учебной дисциплины

Административное право России - это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы, представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (в первую очередь - исполнительной) власти.

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, Счетной палаты и иных государственных органах, а также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.).

Административное право как отрасль -- это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов права в процессе осуществления ими управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ и отношения управленческого характера, возникающие при реализации других форм государственной деятельности: законодательной, института президентуры, судебной, прокурорской и др.

Как самостоятельная отрасль российского права административное право имеет свой предмет. Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти.

Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой -- они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Предмет административного права позволяет определить сферу правового регулирования данной отрасли права. Метод же административного права устанавливает приемы и способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их регулирования.

Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три основных метода:

предписание -- возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;

запрет -- возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

дозволение -- юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Наиболее характерно для метода административного права использование предписания, т.е. прямых средств распорядительного свойства. Свое выражение они находят в том, что одной стороне административных отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г.-С.4.

Административное право - это целостная, логически завершенная система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.

Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав Общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В Общую часть входят следующие шесть групп институтов:

- закрепляющие основы государственного управления;

- регулирующие административно-правовой статус граждан;

- регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;

- регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

- определяющие формы и методы государственного управления;

- обеспечивающие законность управления.

Нормы Особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций. - Москва: МФПА 2009.-С.32.

Административное право как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематического изложения в вузовском курсе учебной дисциплины «Административное право».

Наука «административное право» (административно-правовая доктрина) - составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Наука административного права изучает не только действующие нормы этой отрасли, но и общественные отношения, которые они призваны регулировать, а также их историю и перспективы развития.

Предмет науки «административное право» - наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства. Элементы предмета науки «административное право»:

1) административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство);

2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления;

3) система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);

4) история развития административного права;

5) правоприменительная практика субъектов административного права;

6) зарубежное административное право (сравнительное правоведение);

7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

Метод науки «административное право» совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.

Методы науки «административное право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках - диалектика, анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция) и частнонаучные (используемые в конкретной науке). К частнонаучным методам, используемых в науке административного права относятся:

- системный - рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и вовне системы;

- сравнительного правоведения - изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права;

- формально-юридический - метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.);

- юридического эксперимента - апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах;

- правовое прогнозирование - изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем.

Наука «административное право» выполняет следующие функции:

1) познавательную (эвристическую) - состоит в познании и констатации административно-правовых явлений;

2) интерпретационную (объяснительную) - состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений;

3) методологическую - состоит в поиске конкретного инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;

4) организационно-управленческую - заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности;

5) идеологическую - состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право, государственное управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества;

6) прогностическую - состоит в предвидении того, в каком направлении и насколько изменятся управленческие отношения Макарейко Н. Административное право. Конспект лекций. - М. Юстинформ, 2009. - С.19.

Учебная дисциплина административного права ставит своей целью дать слушателям в процессе ее изучения необходимые знания об исполнительной власти и механизме правового регулирования отношений в обществе, которые складываются в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Она, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

2. Понятие и система административных наказаний

Понятие административного наказания в отечественном административном законодательстве впервые дано в ст. 3.1 «Цели административного наказания» КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Из указанного определения можно выделить несколько признаков административного наказания:

1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

4) административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию

Все перечисленные признаки административного наказания являются собственно административно-правовыми. Они носят условный характер, поскольку связаны между собой внутренней связью и на практике реализуются вместе и одновременно (особенно первый, второй, третий, четвертый и пятый).

Как отмечает Максимов И.В., являясь мерой именно административной ответственности, административное наказание служит известным средством и критерием отграничения административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовная, гражданско-правовая и дисциплинарная). Специализацию административного наказания в системе мер юридической ответственности в наибольшей степени обусловливает набор присущих ему признаков.

Специфика административного наказания заключается в том, что оно есть установленная государством мера не какой-либо, а именно административной ответственности; применяется лишь за совершение административного правонарушения; представляет собой карательную меру, которая заключается в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя, не превышающих уровень уголовного обременения; носит личный характер и не затрагивает в отличие от гражданско-правовых мер интересы третьих лиц; применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и не находящихся с преследуемым лицом в отличие от дисциплинарных взысканий в отношениях непосредственного подчинения Максимов И.В Административные наказания .- М.: Норма, 2009. - С.142.

Административные наказания -- это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2--3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Кара -- не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков, как самим правонарушителем, так и другими лицами Бахрах Д.Н. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр. и доп. -- М.: Норма, 2008. -- С.562. Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав и др.). административный юридический исполнительный норма

В соответствии с п.2 ст. 3.1. КоАП РФ «административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица». Норма КоАП РФ закрепила данное положение впервые, хотя на необходимость ее закрепления обращалось внимание некоторыми учеными-административистами ранее Игнатенко В.В. Оценочные понятия и административно-деликтный закон. Иркутск, 1996. С. 155. . Ее смысл заключается в том, что административные наказания не преследуют цели мести, причинения физических страданий, унижения человеческого достоинства. Здесь законодатель следует ст. 21 Конституции РФ, гласящей, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

Лица, чье правовое положение полностью зависит от государства (а к таковым вполне можно отнести и привлеченных к административной ответственности), должны нести лишь заложенные в административные наказания законом ограничения или лишения с тем, чтобы не претерпевать излишние, не обусловленные целями административной ответственности и примененным административным наказанием страдания Максимов И.В Административные наказания - М.: Норма, 2009. - С.191.

Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а также их целевое назначение -- предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушениями привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом, судьей и должностным лицом, решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки преступления Алехин А. П, Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. - М.: Издательство «Зерцало», 2007. -- С.364.

Действующий КоАП РФ, как, впрочем, и предыдущий, не содержит нормы, определяющей понятие системы административных наказаний, нет и специальной нормы, которая излагала бы принципы построения системы таких наказаний. Максимовым И.В. дается следующее определение системы административных наказаний: «в правовом (узком) понимании система административных наказаний представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения упорядоченная по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства» Максимов И.В Административные наказания .- М.: Норма, 2009. - С.216.

Административные наказания представляют собой двухуровневую систему, в понимание которой КоАП РФ внес некоторые корректировки, называя систему административных наказаний «перечнем видов административных наказаний» (п. 2 ч. 1 ст. 1.3). Система административных наказаний построена посредством расположения различных видов таких наказаний в определенном сравнительном порядке (в зависимости от степени их суровости - от менее суровых к более суровым).

Действующий КоАП РФ (ст.3.2) закрепляет девять видов административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4 и 9.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на основные и основные и дополнительные.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний (п.1.ст.3.3 КоАП РФ).

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ (п.2 ст. 3.3 КоАП РФ). За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний

Предупреждение и административный штраф могут назначаться любыми органами и должностными лицами из числа закрепленных в 23 главе КоАП РФ, а остальные наказания назначаются исключительно судом Третьякова Ж.Ю. Административное право России. Общая часть: курс лекций/ Ж. Ю. Третьякова, К. В. Хвастунов - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2008. -С.233.

Данная система административных наказаний включает в себя весьма различные по своему характеру, содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей, что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как совершенный проступок, личность правонарушителя, так и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Задача

Выпуски Вологодского рекламного печатного издания «Городок» не содержат сведений о времени подписания в печать (установленного по графику и фактического), индекса для изданий, распространяемых через предприятия связи, цены либо пометки (свободная или бесплатная).

9 июня 2013г. прокурор г. Вологды вынес постановление о возбуждении производства об административных правонарушениях в отношении редактора Наумова В.Д.

Какой закон нарушен, и кто должен рассматривать это дело?

Нарушен Федеральный Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ) (ред. от 01.09.2013), т.к. выходные данные - один из основных элементов выходных сведений печатного издания, и порядок внесения выходных данных определяется ст. 27 данного Закона, а также нарушена ст. 13.22 «Нарушение порядка объявления выходных данных» КоАП РФ.

Согласно ст.13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 23.46 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.22, рассматриваются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместителями, руководителями территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместителями.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ указанные должностные лица вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на рассмотрение судьям, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

4. Схема организационной структуры Администрации Президента Российской Федерации

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 февраля 2013 г.) в состав Администрации входят:

- Руководитель Администрации Президента Российской Федерации,

- два первых заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,

- два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,

- заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - пресс-секретарь Президента Российской Федерации,

- помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации,

- руководитель протокола Президента Российской Федерации,

- полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах,

- полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации,

- Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,

- советники Президента Российской Федерации,

- старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

- управления Президента Российской Федерации;

- иные самостоятельные подразделения Администрации.

Схема Администрации Президента Российской Федерации представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема Администрации Президента Российской Федерации

Список литературы

Нормативная литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 №195-ФЗ (действующая редакция от 01.10.2013) // КонсультантПлюс

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ) (ред. от 01.09.2013)

3. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 февраля 2013 г.)

Учебная литература

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. -- М.: Издательство «Зерцало», 2007 - 712 с. (Классический университетский учебник).

5. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г.

6. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. -- 3-е изд., пересмотр. и доп. -- М.: Норма, 2008. - 816 с.

7. Макарейко Н. Административное право. Конспект лекций. - М. Юстинформ, 2009. -189 с

8. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций. - Москва: МФПА, 2009.- 617 с.

9. Максимов И.В. Административные наказания - М.: Норма, 2009. -464с.

10. Третьякова Ж.Ю. Административное право России. Общая часть: курс лекций/ Ж.Ю. Третьякова, К.В. Хвастунов - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2008. - 285 с.

Размещено на Allbest.ru