Государственное регулирование молодежной политики в Республике Бурятия

- условия и характер работы не должны причинять вред здоровью и нарушать процесс обучения;

- органы государственной власти поощряют организации, обеспечивающие занятость несовершеннолетних, создающие рабочие места в период школьных каникул, во внеучебное время.

В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения осуществляются меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодых граждан и их объединений, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.

Система таких мер предполагает:

- финансирование обучения основам предпринимательской деятельности и содействие в разработке учредительных документов;

- предоставление финансовой поддержки разработанным в интересах молодежи проектам и предложениям, носящим новаторский характер, а также направленным на расширение возможностей самообеспечения молодежи;

- создание республиканского внебюджетного фонда поддержки молодежных программ в рамках поддержки социальных программ молодежи, содействия предпринимательской деятельности молодежи.

Республика Бурятия создает соответствующие условия для творческой деятельности молодежи в целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала общества путем:

- установления премий, стипендий, пособий для талантливых детей и молодежи;

- стимулирования средствами экономического регулирования деятельности организаций, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов;

- предоставления молодежи для творческой и инновационной деятельности находящиеся в собственности государства средства производства на договорной основе.

Республика Бурятия намерена оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики.

Государственная поддержка оказывается:

- молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, а также в целях защиты прав и свобод;

- детским объединениям, в которые входят лица в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся на основе общности интересов, направленной на удовлетворение духовных и нематериальных потребностей, а также в целях защиты прав и свобод.

Республика Бурятия:

- предоставляет всем молодежным и детским объединениям равные возможности пользоваться государственной поддержкой;

- устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим;

- гарантирует невмешательство в деятельность молодежных и детских объединений.

Молодежные и детские общественные объединения, созданные на территории Республики Бурятия, на период своей деятельности могут получать имущество, находящееся в государственной собственности.

Финансирование проектов республиканских программ молодежных и детских объединений может производиться из средств республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на мероприятия в области государственной молодежной политики, а также из средств внебюджетных фондов.

Республика Бурятия оказывает содействие:

- в развитии международного сотрудничества с молодежными организациями зарубежных стран, в организации обменов, стажировок молодых специалистов, проведении культурных, спортивных, природоохранных и других мероприятий;

- в представлении молодежных организаций Республики Бурятия в отношениях с зарубежными организациями, посольствами, государственными и негосударственными структурами;

- в оказании практической помощи организаторам и участникам конкретных проектов международного молодежного сотрудничества в разработке необходимых документов, в подборе партнеров, установлении и поддержании контактов;

- в организации соответствующих конкурсов и отбора представленных проектов в области международного молодежного сотрудничества.

2.3 Анализ деятельности Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия

В период 2010-2012 гг. в Республике Бурятия принят ряд основополагающих документов в сфере государственной молодежной политики. Постановлением Правительства Республики Бурятия №367 от 25 августа 2010 г. утверждена Концепция приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 гг. Концепция была разработана с учетом направлений, предлагаемых в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г. и направлена на то, чтобы сделать политику в отношении молодежи эффективной, отвечающей современным требованиям социально-экономического и политического развития страны, наполнить ее новым ценнностно-смысловым содержанием. Основная идея реализации государственной политики в отношении молодежи в Республике Бурятия на период до 2020 г. определена пониманием ценности молодежи как единственного источника капитализации человеческих ресурсов, а также необходимостью грамотного инвестирования и эффективного управления этим ресурсом.

В Концепции отмечается необходимость создания современной инфраструктуры государственной политики в отношении молодежи: специализированные организации, позволяющие получать актуальные навыки и использовать современные технологии работы, оборудование, систему сбора и обработки актуальной и достоверной информации о возможностях и потребностях молодежи с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, унифицированные условия работы с молодежью во всех муниципальных образованиях Республики Бурятия. В целом реализацию проекта предполагается осуществить в 2011-2020 гг. в два этапа (2011-2015; 2016-2020) путем реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по созданию эффективных инструментов и инфраструктуры государственной политики в отношении молодежи.

Таким образом, целью Республиканского проекта «Молодежь Бурятии», в реализации которого может принять участие каждый молодой человек республики, является создание более благоприятных условий для полного вовлечения молодых граждан в социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие Республики Бурятия. Задачи проекта:

Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую, экономическую и инновационную деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи;

Разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия с молодежными общественными объединениями по реализации основных направлений проекта «Молодежь Бурятии»;

Внедрение программ, направленных на участие молодежи в инновационных проектах развития Республики Бурятия;

Создание и развитие инфраструктуры молодежной политики, способствующей творческому, интеллектуальному, личностному развитию;

Воспитание у молодежи чувства патриотизма, гражданской ответственности и российской идентичности, формирование установок толерантного поведения в обществе.

Логической составляющей Концепции приоритетного Республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 гг. стала Республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия №588 от 28 декабря 2010 г. В данной республиканской целевой программе выделено три основных приоритета работы с молодежью: образованность, обеспеченность и патриотичность. Отличительная особенность программы заключается в том, что здесь впервые применяется комплексный подход, когда за реализацию государственной молодежной политики отвечают все органы исполнительной власти республики. На пять лет реализации программы заложено более 10 млрд 737 млн р., включающие средства федерального, республиканского и муниципального бюджетов, которые планируется выделить на реализацию молодежной политики в республике. При Правительстве Республики Бурятия в 2011 г. образована Комиссия по реализации государственной политики в отношении молодежи, которая является координационным органом, созданным в целях обеспечения согласованных действий по планированию, реализации и оценке государственной политики в отношении молодежи. Комиссия также осуществляет анализ деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений и других структур по реализации государственной политики в отношении молодежи в Республике Бурятия.

По мнению экспертов, РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 гг. в основном ориентирована на экономический сектор, в ней более выделена поддержка молодежного предпринимательства, организация трудовой занятости молодежи и работа по профессиональной ориентации. Всего в программе определено 33 индикатора. Среди основных - трудоустройство выпускников вузов и ССУЗов, количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию. В программе уделено особое внимание организации летнего отдыха, гражданскому и патриотическому воспитанию юных граждан, поддержке молодежных общественных и добровольческих инициатив, профилактике асоциальных явлений в молодежной среде. Основная цель программы состоит в создании благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия. С этой целью в 2011 г. было проведено свыше 90 мероприятий для молодежи, объем средств из республиканского бюджета составил 14759,7 тыс. руб. Основные индикаторы в сфере реализации государственной политики в отношении молодежи были выполнены в следующем объеме:

количество молодых семей, получивших жилищную субсидию (план - 200 ед., факт. - 234 ед.);

доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи (план 13%, факт. - 13%);

доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи (план 4%, факт - 4%);

количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию (план 250, факт. - 250 ед.);

количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения (план 1250 чел., факт. - 1500 чел.);

доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи (план 16%, факт. - 16%). Важно отметить, что на исполнение данных индикаторов повлияло укрепление межведомственного взаимодействия, общие положительные тенденции в социально-экономическом развитии Республики Бурятия за прошедший период (промышленный рост предприятий, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения и т.д.), так как основным результатом социально-экономических процессов стало повышение уровня и качества жизни молодых граждан республики. Необходимо осознавать, что за множеством различных мероприятий должны стоять конкретные результаты, экономическая эффективность и социальная составляющая, способствующие поступательному развитию, успешной социализации и самореализации молодежи Бурятии. Проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики должны полностью соответствовать по целевым установкам современным экономическим условиям.

В результате проведения анализа государственной молодежной политики в Республике Бурятия наблюдается следующее. На 1 января 2012года в Республике Бурятия проживало 960,7 тыс. человек, из них 284,4 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 29,3 % или треть от общей численности населения. Молодежь как социально-демографическая группа имеет сложную внутреннюю структуру. Около 22 процентов (58 757 чел.) молодых людей можно отнести к категории учащейся молодежи (в основном в возрасте от 14 до 23 лет). Более трех четвертей представителей (225 243 чел.) молодежи Бурятии относятся к категории работающей молодежи (в основном в возрасте от 19 до 30 лет). Также 57 процентов (162 200 чел.) молодежи проживает в сельской местности, а 43 процента (122 200 чел.) - в городах республики.

На рисунке 2.1 видно, что с 2006 года наблюдается тенденция сокращения численности молодежи в возрасте 14-30 лет.

Рисунок 2.1 - Численность молодежи в возрасте от 14 - 30 лет

Источник: [41].

Положение молодежи в структуре населения республики в последние годы имеет те же тенденции как и в стране в целом. В возрастных когортах 20-24 года и 25-29 лет наблюдался устойчивый рост числа молодых людей. Однако, начиная с 2004г., доля возрастной группы 15-19 лет начинает устойчиво снижаться. Поэтому, с 2006г. совокупная численность молодежи, включенная в эти три возрастных интервала, достигнув своего максимума в 2005г., начинает снижаться. Это объясняется тем, что лица в возрасте 20-29 лет родились в период 1980 - 1989 гг., то есть в относительно стабильный в социально-экономическом отношении период существования СССР, а молодые люди возрастной группы 15-19 лет родились позднее - на «сломе эпох». Доля молодежи от общей численности населения колеблется в зависимости от района проживания. Это отражается в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Численность молодежи от 14 - 29 лет (удельный вес), %

Район	%
1	2
Иволгинский	32,9
Окинский	31,5
г. Улан-Удэ	29,3
Кяхтинский	29,3
Кабанский	28,4
Еравнинский	28,1
Селенгинский	28,0
Бичурский	27,9
Тарбагатайский	27,9
Хоринский	27,7
Прибайкальский	27,4
Закаменский	27,3
Кижингинский	27,2
Заиграевский	27,0
Тункинский	26,5
Джидинский	26,2
Баргузинский	25,8
г. Северобайкальск	25,7
Курумканский	25,1
Муйский	25,0
Северо-Байкальский	23
Баунтовский	22,9
Мухоршибирский	22,5

Источник: [41].

Как показывает таблица 2.2, в 2012 г. в нашей республике появилось на свет 13727 младенца, ушло из жизни - 10324 человек, т.е. рождаемость превышает смертность.

Таблица 2.2 - Рождаемость и смертность

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Родилось	14193	15460	16372	14035	13727
Умерло	13930	12802	12948	10311	10324
Естественный прирост	263	2658	3424	3724	3403

Источник: [41]

Рост рождаемости связан с действием государственной программы по предоставлению материнского капитала.

Причем, городское население приросло в 2012г. на 1474 человека, сельское - 1950 чел. Из расчета на 1000 человек населения, прирост составил в целом по республике в 2012г. 3,5 чел. (2,8 - в городе, 4,5 - на селе).

Вызывает тревогу также высокий уровень разводов (52%). Демографы и социологи объясняют это явление заметно меняющейся ролью женщин в современном обществе, многие из которых сегодня более ориентированы на достижение профессионального успеха и обретение общественного признания, чем на поддержание семейных отношений и рождение детей в молодом возрасте.

Известно, что существенную роль в формировании тенденций демографической динамики, изменении структуры населения, ее численности влияют миграционные процессы. В среднем ежегодно около 1,8 тыс. молодых людей покидают нашу республику. Как показано в таблицах 2.3 и 2.4, из 21-го сельского района сокращение численности молодежи отмечено в 16-ти.

Таблица 2.3 - Численность молодежи за 2012 год, чел.

Район	Человек
1	2
Иволгинский	+ 500
Кабанский	+ 100
Тарбагатайский	+ 100
Окинский	+ 100
Хоринский	Не изменилось (5,4 тыс. чел.)
Баргузинский	- 200
Заиграевский	- 200
Прибайкальский	- 200
Баунтовский	- 300
Кижингинский	- 300
Бичурский	- 300
Еравнинский	- 300
Джидинский	- 400
Северо-Байкальский	- 400
Курумканский	- 400
Закаменский	- 500
Муйский	- 500
Тункинский	- 500
Кяхтинский	- 800
Мухоршибирский	- 1000
Селенгинский	- 1200

Источник: [41].

Таблица 2.4 - Миграция населения республики в 2012 году

	Прибыло	Выбыло
Всего по республике	21366	22879
г.Улан-Удэ с подчиненными ему населенными пунктами	10397	8167
Из него в г.Улан-Удэ	8622	7481
г.Северобайкальск	500	599
Баргузинский район	320	484
Баунтовский район	94	285
Бичурский район	449	495
Джидинский район	795	947
Еравненский район	289	516
Заиграевский район	843	1024
Закаменский район	515	836
Иволгинский район	1459	1310
Кабанский район	1154	1228
Кижингинский район	382	571
Курумканский район	253	449
Кяхтинский район	955	1165
Муйский район	124	512
Мухоршибирский район	377	528
Окинский район	105	88
Прибайкальский район	347	433
Северо-байкальский район	262	481
Селенгинский район	557	1279
Тарбагатайский район	320	307
Тункинский район	480	620
Хоринский район	389	555

Источник: [41]

Увеличение миграционной убыли иллюстрируют таблицы 2.5 и 2.6.

Таблица 2.5 - Динамика молодежной миграции, тыс. чел.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Прибыло	10,4	9,3	9,8	10,0	11,9	12,6	11,4	21,3
Выбыло	12,4	10,7	11,6	12,4	13,7	14,0	13,2	22,9
Миграционная убыль	2	1,4	1,8	2,4	1,8	1,4	1,8	1,5

Источник: [41]

Общая характеристика миграционной ситуации в Республике Бурятия в январе - октябре 2011 года к январю-октябрю 2012 года выглядит следующим образом:

Таблица 2.6 - Общая характеристика миграционной ситуации в Республике Бурятия

	Январь-октябрь 2011 г.	Январь-октябрь 2012 г.
	человек	На 10000 человек населения	человек	На 10000 человек населения
Прибывшие	16576	206,2	17615	219,7
Выбывшие	18732	233,0	18916	235.9
Миграционный прирост, снижение (-)	- 2156	- 28,8	- 1301	- 16,2

Источник: [41]

В Бурятии становится все более ощутимой нехватка трудовых ресурсов.

По результатам Интернет-опроса 300 молодых специалистов и студентов выпускных курсов, работающих и обучающихся за пределами республики, проведенного по заказу Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия в 2009г., выяснилось, что основными причинами, по которым молодежь уезжает из республики являются: учеба (81%), работа (14%), туризм (3%), лечение (1%), сезонные работы (1%).

Свой выбор молодежь объясняет высоким уровнем заработков (45%), развитием региона в целом и уровнем развития молодёжной и социокультурной инфраструктуры (30%), возможностью трудоустройства (24%), наличием государственной поддержки молодёжи в данном регионе (9%)

Необходимо помнить, что миграция - это почти всегда селекция, когда уезжают наиболее одаренные, активные, амбициозные и талантливые. Поэтому выявление одаренной и талантливой молодежи должно быть среди приоритетных направлений государственной молодежной политики. В этой связи примечательно, что в 2012 г. в мероприятиях по поддержке талантливой молодежи приняли участие 11300 молодых людей, а лауреатами федеральных и республиканских премий для поддержки талантливой молодежи стали 50 молодых людей, победители таких конкурсных мероприятий, как: "Ученик года", "Студент года", "Лучший молодой ученый", а также школьных и студенческих олимпиад, конкурсов профессионального мастерства, турниров по таэквон-до, боксу, дзюдо, спартакиады учащихся России, конкурса "Дангина-Гэсэр", научных конференций, военно-спортивной игры "Зарница" и т.д.

Результаты различных научных исследований показывают, что молодежь, находящаяся в неблагоприятном социальном положении, имеет существенно меньше шансов на ведение долгой и продуктивной жизни. Например, дети и подростки из неблагополучных семей намного чаще страдают от хронических болезней в самом раннем возрасте. В последующем проблемы со здоровьем только нарастают.

Имея некоторые положительные тенденции, российское здравоохранение пока еще не может эффективно противостоять новым рискам, с которыми сталкивается здоровье наших граждан. Последние исследования показывают, что молодые люди стали больше курить, употреблять алкоголь и наркотики, что привело к существенному ухудшению общего состояния здоровья, а также к росту смертности среди лиц молодого возраста.

В республике продолжает оставаться неблагополучная эпидемиологическая ситуация по заболеваниям, передаваемым половым путем. По статистическим данным за обследуемый период большинство заболевших - лица молодого возраста от 15 до 29 лет. Это объясняется их массовым вступлением в гендерные отношения, а также низкой степенью осознания молодежью опасности заражения этим типом инфекционных заболеваний. В результате недоработок в этой области за последние годы отмечается повышение показателей по заболеваемости данного типа в среде молодежи 15-29 лет.

Анализ статистических данных показывает, что социальная эффективность здравоохранения в сфере охраны репродуктивного здоровья молодежи является пока недостаточной. Необходима организация и проведение комплексного мониторинга репродуктивного здоровья молодежи.

Необходимо отметить, что за последние годы в Бурятии семья как социальный институт существенно видоизменилась. Таблица 2.7 характеризует количество зарегистрированных браков и разводов.

Таблица 2.7 - Количество зарегистрированных браков и разводов

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Зарегистрированно браков	7845	8761	7936	7032	6931
Зарегистированно разводов	4605	4365	4140	3470	3078

Источник: [41].

Трансформация общества привела к частичной трансформации отдельных семейных функций. Это нашло подтверждение и в работе Всероосийской научно-практической конференции "Реализация молодежной политики на муниципальном уровне", прошедшей в г. Улан-Удэ в сентябре 2009г., и собравшей более 300 участников из 20 регионов России. В частности в докладе, подготовленном Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия были озвучены результаты социологического опроса по анализу основных тенденций в функционировании молодых семей на территории Республики Бурятия.

80% опрошенных считают, что в государстве нужны специальные законы, направленные на поддержку молодой семьи.

По мнению респондентов, государственная и муниципальная поддержка молодым семьям должна выражаться, прежде всего, в решении жилищного вопроса.

В республиканском бюджете 2013 года предусмотрено 35 млн. рублей, из них на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья - 21,8 млн. рублей и на субсидии при рождении ребенка - 13,2 млн. руб.

Оказание государственной поддержки молодым семьям обеспечивается кроме республиканского и местных бюджетов и за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище".

Как показывают данные таблицы 2.8, в 2012 г. в результате действия этой программы 348 молодых семей получили субсидии на приобретение / строительство жилья.

Таблица 2.8 - Количество молодых семей, получивших субсидии на приобретение / строительство жилья, 2012 год

Район	Количество молодых семей
г. Улан - Удэ	121
г. Северобайкальск	3
Кабанский	41
Мухоршибирский	39
Закаменский	21
Селенгинский	21
Еравнинский	18
Кяхтинский	15
Кижингинский	12
Бичурский	10
Прибайкальский	9
Северо-Байкальский	8
Заиграевский	7
Баргузинский	7
Джидинский	4
Иволгинский	4
Хоринский	4
Муйский	2
Тарбагатайский	2

Источник: [18]

По состоянию на 2012г. число молодых семей, состоящих на учете для получения жилой площади в органах местного самоуправления по республике Бурятия составляло 3404 молодых семей, что отражается в таблице 2.9.

Таблица 2.9 - Число молодых семей, состоящих на учете для получения жилой площади в органах местного самоуправления по Республике Бурятия, 2012 г.

Район	Количество молодых семей
1	2
г. Улан - Удэ	1346
г. Северобайкальск	409
Кабанский	120
Мухоршибирский	42
Закаменский	3
Селенгинский	47
Еравнинский	19
Кяхтинский	79
Кижингинский	136
Бичурский	60
Прибайкальский	102
Северо-Байкальский	130
Заиграевский	83
Баргузинский	150
Джидинский	87
Иволгинский	119
Хоринский	16
Муйский	186
Тарбагатайский	90
Баунтовский	36
Курумканский	8
Окинский	136

Источник: [18]

Общий объем средств для финансирования Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия за счет федерального и республиканского бюджетов составит 2013 год - 78,500 тыс. руб.

Как видно на рисунке 2.2, с 2008 г. наблюдается увеличение количества молодых семей и уменьшение количества молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это связано с реализацией Республиканской целевой программы «Жилище».

С 2002 года в Бурятии начала работу программа «Обеспечение жильем молодых специалистов». А с 2003 года программа заработала и для молодых семей. В 2006 году в новой редакции была утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы, где в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрена государственная помощь на приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам.

Рисунок 2.2 - Количество молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2006 - 2010 годах

Источник: [42]

В рамках этой подпрограммы в Республике Бурятия оказывается поддержка молодым семьям и молодым специалистам в виде предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья.

В республике действует более 70 Клубов молодых семей, в которых состоит свыше тысячи молодых людей. Основной целью деятельности клубов являются формирование среди молодежи позитивного имиджа и ценности семьи, обучение основам воспитания детей, взаимоотношений в семье, оказание консультаций, проведение культурно-массовых мероприятий.

Одно из ведущих мест в системе образования занимает подсистема общего (школьного) образования.

Наиболее наглядно демонстрируют сокращение численности молодежи статистические данные о количестве учащихся общеобразовательных дневных школ всех ведомств.

Поэтому в ближайшие годы еще более остро встанет проблема, связанная с продолжением обучения в старших классах. Данные таблицы 2.10 показывают численность учащихся 10-11 классов. Причина - недостаток молодежи соответствующего возраста и уровня образования в том или ином городском районе, сельской территории.

Таблица 2.10 - Численность учащихся 10 - 11 кл. в Республике Бурятия

	2000/01 уч.год	2005/06 уч.год	2006/07 уч.год	2007/08 уч.год	2008/09 уч.год
Численность	24234	20959	18147	15986	14355

Источник: [18].

В 2012 году Министерством образования и науки Республики Бурятия было уделено большое внимание по организации конкурсов работающей молодежи в возрасте от 14 до 25 лет в номинации "Профессиональное мастерство". Проведены такие конкурсы как "Вожатый года", студентов медиков, конкурс фирменной одежды, аксессуаров и атрибутики учреждений довузовской профессиональной подготовки, конкурс "Лучший боец", "Лучший командир" республиканского слета студенческих и молодежных отрядов Бурятии.

Статистические данные демонстрируют ощутимое снижение численности учащихся учебных заведений начального профессионального образования. Это видно в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Численность учащихся учебных заведений начального профессионального образования

Год	Человек
2007	16844
2008	15572
2009	15146
2010	14510
2011	13578
2012	13266

Источник: [18]

Самые большие численные потери понесли рабочие профессии сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, что видно в таблице 2.12.

Таблица 2.12 - Количество студентов, обучающихся по рабочим профессиям, чел.

Год	Профессии сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства	Сфера строительства	Сфера производства метал. изделий	Обработка древесины и производственных изделий из дерева	Сфера транспорта и связи	Текстильное и швейное производство	Обрабатывающее производство
2009	1508	714	561	55	1378	353	1385
2010	1102	662	658	136	1297	418	1791
2011	1187	772	756	182	1161	423	1881
2012	938	830	664	110	1322353	299	1322

Источник: [18]

Последние годы, характеризующиеся возрождением и развитием реального сектора экономики, показали острую нехватку специалистов среднего звена. В экономике Бурятии занято 114863 человек со средним профессиональным образованием, что составляет 26,8% от общей численности работающих.

В настоящее время в Республике Бурятия функционирует 16 государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования, в которых обучается 19108 студентов.

К сожалению, наблюдается общее сокращение численности учащихся среднего профессионального образования республики. Что видно в таблице 2.13.

Таблица 2.13 - Численность учащихся, обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования

Учебный год	Численность
2008-2009	20653
2009-2010	20873
2010-2011	19807
2011-2012	19108

Источник: [18]

Прием в эти учебные заведения также сокращается из года в год, как видно из таблицы 2.14.

Таблица 2.14 - Прием в учреждения среднего специального образования, человек.

Учебный год	Численность
2008-2009	7098
2009-2010	6948
2010-2011	6510
2011-2012	6068

Источник: [18]

Молодежь ориентирована на получение высшего или среднего специального образования.

Престижность той или иной специальности отражается в распределении учащихся по группам специальностей за последние 4 года. Данные профессии стали не престижными среди современной молодежи. В таблицах 2.15 и 2.16 показано, какие профессии становятся актуальными для молодежи.

Таблица 2.15 - Сокращение количества студентов, обучающихся в учреждения среднего специального образования на различных специальностях, человек.

Уч. год	Образование и педагогика	Автоматика и управление	Экономика и управление	Здравоохранение	Электронная техника, радиотехника и связь	Информатика и вычислительная техника	Технология производственных продуктов и потребительских товаров	Строительство и архитектура	Культура и искусство	Воспроизводство и переработка лесных ресурсов
2008/09	2174	656	4905	2004	1172	698	550	908	718	727
2009/10	2181	586	5005	1904	1175	822	526	872	710	679
2010/11	2002	508	4632	1939	1111	656	391	843	707	667
2011/12	1618	434	4256	1886	930	618	405	800	693	721

Источник: [18]

Таблица 2.16 - Увеличение количества студентов, обучающихся в учреждения среднего специального образования на различных специальностях, человек.

Уч. год	Геология, разведка и разработка полезных ископаемых	Сфера обслуживания	Энергетика, энергомашиностроение и электротехника	Авиационная и ракетнокосмическая техника	Металлургигя, машиностроение и материалообработка	Геодезия и землеустройство	Траннспортные сртроительство
2008/09	295	144	664	84	527	393	1921
2009/10	308	240	605	115	587	410	1990
2010/11	386	317	612	144	585	376	1959
2011/12	483	365	724	133	598	383	2000

Источник: [18]

С целью повышения имиджа рабочих специальностей и в рамках профориентационной работы с учащимися средних общеобразовательных учреждений Комитет по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия совместно с Союзом промышленников и предпринимателей Республики Бурятия с марта 2009 г. организует экскурсии на ведущие промышленные предприятия г. Улан-Удэ: ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнский Авиационный завод", Улан-Удэнский ЛВРЗ ОАО РЖД, ЗАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".

Также с целью повышения имиджа рабочей специальности и пропаганды рабочей профессии совместно с заводами: ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнский Авиационный завод", Улан-Удэнский ЛВРЗ ОАО РЖД, ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" был реализован видеопроект "У станка и в кабинете - мы за Бурятию в ответе!". Прокат видеоролика организован в кинотеатре "Фабрика Кино" и в КДЦ "Рассвет", а также в муниципальном транспорте г. Улан-Удэ.

Принятие Постановления Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2008 г. №139 "О целевой контрактной подготовке в учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики Бурятия", позволило заключить договора на подготовку 1049 человек с 122 организациями различных форм собственности в 2008 году, а в 2012 году эту цифру увеличить до 1512 человек.

Если в средних школах, профтехучилищах и cсузах мы отмечаем сокращение учащихся, то в ВУЗах республики,как показано в таблице 2.17 наоборот, произошло существенное увеличение учащихся. Это связано, по всей вероятности, с престижностью и относительной (в отличие от советских времен) доступностью современного высшего образования.

Таблица 2.17 - Количество учащихся ВУЗов

Учебный год	Человек
2008/09	34829
2009/10	34246
2010/11	42342
2011/12	40719

Источник: [18]

Престижность той или иной специальности отражается в распределении учащихся по группам специальностей за последние 4 года. Наиболее престижными для молодежи стали экономические и управленческие специальности. Это иллюстрирует таблица 2.18.

Таблица 2.18 - Увеличение количества учащихся ВУЗов на различных специальностях, человек.

Уч. год	Экономика и управление	Строительство и архитектура	Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды	Автоматика и управление	Металлургия, машиностроение и материалообработка	Энергетика, энергомашиностроение и электротехника	Геодезия и землеустройство	Сфера обслуживания	Культура и искусство	Воспроизводство и технология лесных ресурсов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
2008/09	9081	917	421	61	544	752	719	150	2368	208
2009/10	9457	941	509	74	484	766	794	263	2561	221
2010/11	13644	1253	601	398	665	1101	1103	560	2892	286
2011/12	13047	1448	656	395	661	1030	1072	658	2992	287

Источник: [18]

А престижность таких специальностей, как образование и педагогика, сельское и рыбное хозяйство и другие, для молодежи снижается. Это видно в таблице 2.19.

Таблица 2.19 - Сокращение количества учащихся ВУЗов на различных специальностях, человек.

Уч. год	Физико-математические науки	Естественные науки	Гуманитарные науки	Социальные науки	Образование и педагогика	Технология продовольственных продуктов и потреб-х товаров	Сельское и рыбное хозяйство
2008/09	1159	1083	7133	797	2472	1689	2787
2009/10	602	892	6915	727	2120	1566	2654
2010/11	571	875	8131	772	1759	1759	2606
2011/12	486	803	6933	625	1550	1550	2388

Источник: [18]

Надо отметить, что прием в государственные и негосударственные высшие учебные заведения за последние 8 лет неуклонно возрастал.

Продолжает оставаться высоким удельный вес правонарушений, совершенных молодыми людьми. В Республике Бурятия из общего состава лиц, совершивших преступления в 2008г., молодежь в возрасте от 14 до 29 лет составляет 53% или 8231 человек.

Рост количества молодых людей, преступивших закон, отмечается на территории 9 районов республики: Советского, Железнодорожного, Баргузинского, Баунтовского и др.

В молодёжной среде массовый характер приобретают такие негативные социальные явления, связанные с преступностью, как наркомания и алкоголизм. Подавляющее большинство преступлений против личности совершается молодыми людьми в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, так в 2012 году в состоянии алкогольного опьянения совершили преступления 658 человек, в наркотическом опьянении.

Со стороны Министерства внутренних дел по Республике Бурятия большое внимание уделяется в первую очередь учащейся молодёжи, так как в последние годы наблюдается криминализация именно в образовательной среде. Результатом чего, стало снижение на 4,4% количества участников преступлений из числа учащихся и студентов.

Следует констатировать, что самой криминогенной группой среди учащейся молодежи являются несовершеннолетние. Это связано в первую очередь с учащимися младших курсов, находящимися в большинстве случаев условиях адаптации в отрыве от семьи и прежнего места жительства.

В целом в республике проводится целый комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни: Слет волонтеров здорового образа жизни, агитпоезд "Тур здорового образа жизни", конкурс средств наглядной агитации "Всей семьей к здоровью", проект "Летний лагерь - территория здоровья", антинаркотическая акция "Родительский урок".

Одним из важнейших звеньев в организации занятости подростков и профилактике асоциальных явлений выступает работа по патриотическому воспитанию. Традиционно на базе в/ч 32364 п. Сосновый бор в июне 2009 г. прошла Республиканская военно-спортивная игра "Зарница" с участием 15 команд районов РБ.

Также в Республике Бурятия реализуется проект "Государственная поддержка молодежных добровольческих инициатив". Целью проекта является поддержка, и развитие молодёжного волонтёрского движения в Республике Бурятия.

Молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет могут принять участие в любой добровольческой (волонтерской) деятельности, официально статус волонтёра присваивается при регистрации на федеральном сайте www.jaba.ru, после регистрации и получения личного номера волонтёр может получить "Личную книжку волонтера".

В целом по республике волонтерским движением охвачено более 4% молодых людей.

В 2012 году в Бурятии физической культурой и спортом регулярно занималось 152,5 тысяч человек, или 15,8% от всего населения республики. В 2007 году этот показатель составлял 98 тысяч человек (11%). Этому способствуют спортивные мероприятия.

Ежегодно в Республике Бурятия проводятся спортивные мероприятия: Сурхарбан, сельские спортивные игры, спартакиада школьников, спартакиада учебных заведений начального, среднего, высшего профессионального образования, чемпионаты и первенства по видам спорта, в соответствии с республиканским календарем спортивно-массовых мероприятий, международные и всероссийские турниры по вольной борьбе и стрельбе из лука. Всероссийские массовые соревнования: "Кросс Нации", "Оранжевый мяч", "Российский азимут", "Лыжня России", "Олимпийский день" и др.

В 2010 году была разработана Стратегия развития физической культуры и спорта в РБ на период до 2020 года. Также разработана республиканская целевая программа "Развитие физической культуры, спорта и спортивного оздоровительного туризма на 2011-2015 годы". Суть этих новшеств - "пошаговая" доступность, т.е. спорт должен быть доступным для всех желающих.

Бурятия продолжает целенаправленно продвигать проект, направленный на повышение массовости в спорте - по созданию института дворовых инструкторов. На сегодня в Бурятии работает 111 дворовых инструкторов.

Активной пропагандой здорового образа жизни занимаются молодежные общественные объединения. Например, ежегодно объединениями по всей республике проводится акция "Весенняя Неделя Добра". Всего по Республике Бурятия было проведено свыше 150 мероприятий, охват - 6500 человек.

Духовно-нравственная направленность деятельности социальных институтов всегда сохраняла свою актуальность в деле воспитания подрастающего поколения, молодежи.

В Республике Бурятия сложилась система народных праздников, фестивалей, конкурсов, выставок по различным направлениям творчества. Особую популярность в молодежной среде завоевало КВН-движение. В Республике Бурятия созданы лиги, охватывающие разные категории. Знаменательным событием в студенческой жизни республики является Республиканский фестиваль "Студенческая весна" среди ВУЗов.

Ситуация в сфере предпринимательской активности в республике выглядит следующим образом. На 1 января 2012 г. общее количество индивидуальных предпринимателей в Республике Бурятия составляло 30130 человек, в том числе молодежи в возрасте 18-30 лет - 5046 индивидуальных предпринимателей, что составляет менее 3% от общей численности молодежи соответствующего возраста. В таблице 2.20 показано, сколько индивидуальных предпринимателей в районах республики.

Таблица 2.20 - Количество индивидуальных предпринимателей в возрасте от 18 до 30 лет на 1 января 2013 года

Наименование	Численность предпринимателей в возрасте 18-30 лет
Республика Бурятия	5046
Баргузинский район	88
Баунтовский эвенкийский район	37
Бичурский район	84
Джидинский район	67
Еравнинский район	65
Заиграевский район	189
Закаменский район	100
Иволгинский район	138
Кабанский район	219
Кижингинский район	79
Курумканский район	79
Кяхтинский район	119
Муйский район	129
Мухоршибирский район	87
Окинский район	19
Прибайкальский район	114
Северо-Байкальский район	55
Селенгинский район	131
Тарбагатайский район	84
Тункинский район	69
Хоринский район	90
Улан-Удэ	2835
Северобайкальск	169

Источник: [18]

В общем числе зарегистрированных предпринимателей в 2011 году молодежь составляла 16%, в 2012 году прирост был равен 0,7%. Это связано с тем, что в республике принимаются активные попытки развития малого и среднего бизнеса. Необходимо продолжать создавать площадки для развития молодежных предпринимательских проектов, формировать новое поколение молодых предпринимателей, способных играть более активную роль в экономике, бизнесе, обществе в целом.

Анализ показывает, что необходима плотная, насыщенная работа по внедрению в сознание людей (даже молодежи) инновационного поведения.

В настоящее время наибольшую активность молодежь проявляет в области оптовой и розничной торговли, ремонта автосредств, бытовых изделий и предметов личного пользования. В этой сфере зарегистрировано 1964 молодых индивидуальных предпринимателя. В сферах транспорта и связи - 672, операций с недвижимостью - 600, предоставлении коммунальных услуг - 290, строительства - 284, сельском хозяйстве - 280, обрабатывающих производств - 246 человек. Наименее популярными сферами, в которых зарегистрировали свой бизнес молодые предприниматели, являются финансовая деятельность - 29 чел. и образование - 9 чел.

На территории республики в 2012 году действовало свыше 7 тысяч малых предприятий. Всего в малом бизнесе занято около 140 тысяч человек или 32 % от занятого в экономике республики населения.

Малый бизнес вносит свой вклад не только в занятость, но и в макроэкономические показатели республики. На счету малого бизнеса свыше 16 процентов налоговых доходов в бюджеты всех уровней.

В Республике Бурятия функционирует Республиканский бизнес - инкубатор (РБИ), созданный при поддержке федерального бюджета.

В республике создан Консультативный совет предпринимателей при Правительстве. Подобные советы действуют в 17 муниципальных образованиях.

В целом по республике численность экономически активного населения составляла в 2012 г. 469,2 тыс. человек, из них 48,7 тыс. человек являлись безработными (11,64%).

С 2010 г. содействие развитию молодежного предпринимательства является одним из приоритетов поддержки малого и среднего бизнеса, осуществляемого Минэкономразвития России при участии Федерального агентства по делам молодежи. В целях оказания государственной поддержки молодым людям, желающим открыть собственное дело, Федеральным агентством по делам молодежи был разработан проект целевой программы «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность» и рекомендован для реализации на территории субъектов Российской Федерации. Суть программы - оказание информационной, образовательной, финансовой и инфраструктурной поддержки молодым людям, которые решили стать предпринимателем, на всем пути от бизнес-идеи до готового бизнеса. Основные направления программы поддержало Министерство экономического развития Российской Федерации, выделив молодежное предпринимательство в один из приоритетов поддержки малого и среднего бизнеса, в 2010 г. 25 субъектов Российской Федерации получили около 230 млн руб. на поддержку молодежного предпринимательства.

В 2011 г. Республика Бурятия была признана победителем в конкурсном отборе, проводимом Минэкономразвития России, субъектов Российской Федерации, которым предоставляются субсидии для поддержки молодежного предпринимательства. В рамках программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты - предприниматель» в республике был разработан комплекс мероприятий, направленный на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и создание молодыми людьми новых предприятий. Реализация мероприятий осуществляется в рамках РЦП «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 гг. и Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 гг.

В рамках федеральной программы «Ты - предприниматель» в РБ реализуются 2 проекта «Время жить и работать в Бурятии» и «Школа молодежного предпринимательства».

Проект «Время жить и работать в Бурятии» разработан по поручению Главы Республики Бурятия В.В. Наговицына по итогам встречи с молодыми предпринимателями в октябре 2012 года.

Проект уникален по содержанию и масштабу реализации мероприятий, осуществляется в рамках программы «Ты - предприниматель», реализуемой Федеральным агентством по делам молодежи при поддержке Минэкономразвития РФ.

Приоритеты проекта «Время жить и работать в Бурятии»: репутация республики, подъём духа, традиции и новации, тотальная вовлеченность, конкурентность, результативность, реализация мероприятий, создающих условия для более интенсивного развития молодёжного предпринимательства в Республике Бурятия.

Цель проекта - повышение позиции Республики Бурятия в общероссийских рейтингах оценки качества жизни в российских регионах (рейтинг агентства «РИА Рейтинг» по итогам 2011 года: развитие предпринимательской инициативы - 76 место, уровень доходов - 72 место), улучшение имиджа республики, позиционирование региона как места для благоприятного развития карьеры молодёжи. Проект «Время жить и работать в Бурятии» призван обеспечить создание в Республике Бурятия целостной, жизнеспособной системы развития профессиональных предпринимательских компетенций и квалификаций на основе консолидации интересов власти, бизнеса и образования, что позволит молодым людям получить необходимые знаний и практические навыки для открытия собственного бизнеса.

Концепция проекта опирается на исконные традиции жителей Бурятии - признание трудолюбия одной из важнейших ценностей, отсутствие страха перед сложной и рутинной работой, желание реализовать свою мечту. Сочетание этих качеств, а также инициативность молодежи создает предпосылки для реализации данного проекта именно в Бурятии.

Главная идея проекта - запуск учебной программы в учебных заведениях, в рамках которой будет создана особая интерактивная развивающая среда, которая обеспечит личностное социальное и культурно-эстетическое развитие молодёжи. Обучение участников будет осуществляться преподавателями - практиками с богатым профессиональным опытом, при этом основу составят местные преподаватели.

Интерактивная развивающая среда - это передача преподавателями и предпринимателями накопленного профессионального и жизненного опыта с целью генерации молодыми людьми новых идей и решений. Проект, прежде всего, ориентирован на студентов выпускных курсов учебных заведений, желающих и имеющих предпосылки заниматься предпринимательской деятельностью.

Методология обучения: учебная программа ориентирована, прежде всего, на решение прикладных, практических задач, поэтому основными видами занятий будут практикумы, семинарские занятия и тренинги, включающие проведение мастер-классов реальных предпринимателей, деловые игры, выездные мероприятия с погружением и т.п. В обучающей программе большое значение будет уделено самостоятельной работе студентов, выполнению студентами специальных заданий, что предполагает не только разработку идеи, но и её практическое воплощение.

Критерии для выбора методик: современность, в том числе применение современных информационных технологий, простота, высокий уровень усвоения материала, при низких затратах времени и других ресурсов.

Главный критерий - ориентир на создание новых компаний, упор на практику и личный опыт. В проект будут активно вовлекаться компетентные наставники (успешные предприниматели, менеджеры компаний, преподаватели и др.).

Конкурентная среда и жесткий конкурсный отбор стимулируют активность и инициативность, шанс будет у всех, но в проект попадут только 250 студентов, которые проявят на конкурсных турах своё предпринимательское мышление и индивидуальность (при поступлении более 2500 заявок для участия в проекте). При запуске проекта также будут конкурировать и учебные заведения: по количеству вовлеченных и отобранных студентов, открытых бизнесов и т.д., что стимулирует тотальное информирование молодежи и обеспечит вовлечение в проект всех инициативных студентов.

Конкурсный отбор предусмотрен также для преподавателей и наставников.

Государство при этом гарантирует создание благоприятной «предпринимательской экосистемы» и предлагает молодежи особую «публичную оферту», основным условием которой станет открытие собственного дела.

Одновременно создается система получения молодыми людьми инвестиций для запуска своего бизнеса, в том числе с участием частных средств.

Для этих целей в проект также будет интегрироваться программа «Сбербанка России» -- «Бизнес-старт», позволяющая получить необходимый капитал для создания собственного бизнеса.

Выпускники проекта будут заканчивать обучение с уже готовыми, качественными проектами, имея за плечами собственные бизнес-истории. Для этого организуется прохождение стажировок в организациях-партнерах проекта.

Ключевые показатели эффективности (KPI):

· отбор для участия в проекте 250 способных студентов (для этого информирование не менее 15000 студентов о реализации проекта, приём не менее 2500 заявок от студентов, желающих стать участниками проекта),

· открытие не менее 100 новых компаний в приоритетных отраслях (для этого разработка не менее 200 проектов):

- 20 - сельское хозяйство,

- 20 - туризм и экология,

- 20 - сервис и услуги,

- 20 - IT и инновации,

- 20 - производство.

· создание 1000 новых рабочих мест,

· финансовая поддержка 10 самых перспективных «золотых бизнесов», которые изменят имидж Бурятии (гранты по 500 тыс. руб.),

· открытие социальных проектов в формате франшизы (детские сады, общепит, например, позные).

«Школа Молодежного Предпринимательства» в республике Бурятия (ШМП) был задуман выпускниками федерального проекта «Школа Молодого Лидера» в 2007 году. Были проведены несколько мастер-классов, семинары и деловые игры. Новое развитие проект получил после проведения Байкальского молодежного форума в 2009 году.

В 2010 году совместно с Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки РБ была разработана концепция on-line Школы Молодежного Предпринимательства и проект получил активное развитие.

В 2011 году совместно Республиканским агентством по поддержке предпринимательства р. Бурятия и Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки РБ была подготовлена программа по развитию молодежного предпринимательства, которая включает в себя обучающие мероприятия и грантовый фонд на реализацию молодежных бизнес - проектов (в 2011 году - 15 миллионов рублей). Программа получила название «Ты - предприниматель» и реализуется при поддержке Федерального агентства по делам молодежи.

ШМП - это инновационный образовательный проект, целью которого является - дать возможность амбициозным и молодым людям реализовать свои идеи, стать успешными и богатыми через открытие своего дела или успешное развитие бизнес-проекта там, где они уже работают.

ШМП будет поддерживать наиболее перспективные проекты на этапе поиска инвесторов и становления организации.

ШМП это социальный лифт, через который слушатели смогут воспользоваться всеми возможностями, которые представляют региональные и федеральные власти (Зворыкинский проект, Селигер, Инновационный конвент, Ты - предприниматель, ОИУ и т.п.). Исполнительная дирекция школы будет лоббировать и продвигать авторов проектов и их проекты на федеральный уровень.

ШМП рассматривается также как коммуникативная площадка, участниками которой станут, с одной стороны, слушатели, с другой -- представители государственного управления, науки и образования, промышленности и бизнеса.

ШМП должна помочь молодым людям выйти на правильную траекторию своего развития.

Участники программы ШМП проходят 4 уровня:

* Первый уровень «Образование» - является стартовой площадкой, на которую попадает каждый, кто зарегистрировался в проекте.

* Второй уровень «Подготовка» - это следующая ступень на пути к успеху в бизнесе. На этом этапе сделан акцент на повышение привлекательности проекта для инвесторов. Здесь начинается очное обучение, ведется разработка бизнес-плана, проходит инвестиционная экспертиза. Проходят первые встречи с инвесторами. На данном уровне имеется возможность подать заявку на конкурс «Бизнес-старт».