Меры поощрения и дисциплинарной ответственности прокурорских работников

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Согласно ст. 189 Трудового кодекса, дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Одновременно с этим, в правовом регулировании дисциплины труда выделяется четыре направления: установление запретов, регламентация обязанностей, поощрение, дисциплинарная ответственность Головина С.Ю., Правовое регулирование труда прокурорских работников: Учебное пособие. Екатеринбург, 2003. С. 43..

В данном реферате речь пойдет о последних двух составляющих дисциплины труда.

С этой позиции, институт дисциплины труда, являясь совокупностью правовых норм, регулирующих описанные выше четыре направления, устанавливает меры поощрения за успехи при выполнении своей трудовой функции и меры дисциплинарной ответственности работников за неправомерное поведение в процессе трудовой деятельности и тем самым создает необходимые условия для наиболее эффективного осуществления работниками возложенных на них трудовых обязанностей. Данный институт дает возможность работодателю с наибольшей эффективностью управлять трудовым коллективом, учитывая заслуги и проступки конкретных работников.

В прокуратуре, в силу ее особой государственной и социальной значимости, вопросы правового регулирования дисциплины труда работников приобретает особую важность. Ведь от того насколько эффективно, дисциплинированно и усердно прокурорский работник выполняет свои функции зависит не только деятельность конкретной прокуратуры, но и в конечном счете состояние законности в целом.

Поощрение прокурорских работников

Среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих в системе государственных органов важное место занимает система мер поощрения Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. Саратов, 2007. // СПС Консультант плюс.. Поощрение как метод управления дисциплинарными отношениями в организации выражается в первую очередь в публичном оказании почета и повышении престижа конкретного работника в трудовом коллективе Гусева В.С., Сибикеев К.В., "Дисциплина труда, трудовой распорядок" // "Экзамен", 2009 // СПС Консультант плюс.. Поощрение может выражаться с помощью различных мер морального и материального характера и, кроме того, с помощью льгот и преимуществ. Эти меры являются эффективным механизмом в поддержании и укреплении трудовой дисциплины в организации. Применение к прокурорскому работнику мер поощрений влечет предоставление ему дополнительных гарантий, оказание материальной и социальной поддержки, возможность продвижения по службе Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 207..

В статье 46.1 Закона о прокуратуре установлены правила поощрения работников. Основаниями поощрения являются Головина С.Ю., Указ. соч. С. 43.:

примерно исполнение служебных обязанностей,

продолжительная и безупречная служба в органах и учреждениях прокуратуры,

выполнение заданий особой сложности и важности.

Предусмотрены следующие виды поощрений:

объявление благодарности;

награждение Почетной грамотой;

занесение на Доску почета, в Книгу почета;

выдача денежной премии;

награждение подарком;

награждение ценным подарком;

награждение именным оружием;

досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, что в соответствие с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. является высшей наградой прокуратуры Российской Федерации Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 N 393-к (ред. от 27.10.2010) "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры") // СПС Консультант плюс..

Согласно п. 2 ст. 41.6 Закона о прокуратуре, особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист РФ" и награждению государственными наградами Российской Федерации. Так, положение о почетном звании "Заслуженный юрист РФ", закрепило, что почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" присваивается за личные заслуги в указанных в положении сферах и как правило, не ранее чем через 20 лет с начала ведения юридической практики и при наличии у представленного к награде лица наград (поощрений) федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 37 ст. 4643 // СПС Консультант плюс..

Награждение государственными наградами РФ, является высшей формой признания заслуг прокурорского работника перед государством.

В соответствие с пунктом 3 ст. 41.6 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды поощрений. Так в соответствие с Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. К ним относятся Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 N 393-к (ред. от 27.10.2010) "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры") // СПС Консультант плюс.:

нагрудный знак "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

знак отличия "За верность закону";

медаль "За взаимодействие";

медаль "Ветеран прокуратуры";

Разнообразие мер поощрения делает необходимым произвести их классификацию.

Так, А.А. Гришковец полагает, что, анализируя сложившийся в российской системе государственной службы порядок поощрения государственных служащих, можно выделить две группы поощрений Братановский С.Н., Стрельников В.В. Указ. соч.:

1. Формализованные, т.е. нормативно закрепленные в законодательстве как меры поощрения.

2. Неформализованные, т.е. хотя и не названные в законодательстве среди мер поощрения, но по своему характеру, содержанию, целям и значению реально таковыми являющиеся и, де-факто, широко используемые на государственной службе.

Профессор К.С. Бельский выделяет три группы поощрений Братановский С.Н., Стрельников В.В. Указ. соч.:

1) моральные (награждение почетными грамотами, занесение в Книгу почета и на Доску почета, объявление благодарности, присвоение почетных званий);

2) материальные (денежные премии, ценные подарки);

3) организационные (продвижение по службе).

Также своеобразной мерой поощрения является досрочное снятие дисциплинарного взыскания Гусева В.С., Сибикеев К.В., Указ. соч..

Порядок и условия награждения нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются в соответствующих положениях.

Так Положение о нагрудном знаке "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" определяет порядок награждения данным нагрудным знаком и условия: нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и грамота Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" являются наградой работника органов и учреждений прокуратуры за примерное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. Нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" и грамотой Генерального прокурора Российской Федерации могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж работы в системе прокуратуры Российской Федерации не менее 10 календарных лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей. За особые заслуги в деле укрепления законности и правопорядка Генеральный прокурор Российской Федерации вправе награждать работников органов и учреждений прокуратуры без учета стажа службы в системе прокуратуры Российской Федерации. Награждение оформляется приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно Положению награждаемому выплачивается денежное вознаграждение в размере одного должностного оклада с доплатой за классный чин, устанавливается максимальный оклад по должности, выплачивается ежемесячно процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин. Кроме того, награжденный прокурорский работник имеет преимущественное право на получение или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время, представление к досрочному присвоению классного чина по занимаемой должности или на один классный чин выше положенного по занимаемой должности. На практике этот вид поощрения применяется к авторитетным работникам, проработавшим в прокуратуре длительное время Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч..

Полномочия по применению мер поощрений прокуроров различных уровней в Законе о прокуратуре не определены. В статье 41.6 говорится лишь о соответствующих правах Генерального прокурора Российской Федерации. И хотя отдельные аспекты применения тех или иных поощрений закреплены в соответствующих положениях, утвержденных приказами Генерального прокурора, все же в Законе необходимо иметь более подробную норму. Кроме того, в пункте 5 статьи 41.6 рассматриваемого нами Закона упоминается использование средств подарочного и наградного фондов, порядок образования которых законодательно не определен Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч..

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников

Дисциплинарная ответственность работников - самостоятельный вид юридической ответственности. Как отмечает В.Д. Сорокин, ей (дисциплинарной ответственности) присущи две основные особенности. Во-первых, она распространяется только на физических лиц. Во-вторых, характерной чертой дисциплинарной ответственности является наличие специальной связи между лицом, совершившим дисциплинарный проступок, и лицом, юридически обязанным на этот проступок реагировать Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч..

Дисциплинарная ответственность является одним из составляющих элементов правового статуса сотрудника прокуратуры и важным средством обеспечения законности и дисциплины Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч..

Основание для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности предусматривает как Трудовой Кодекс, так и пункт 1 статьи 41.7 Закона о прокуратуре. Но в соответствие с данной статьей дисциплинарный проступок представляет собой не только неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей, но и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Очевидно, что эта дефиниция явно расширяет рамки общепринятого в трудовом праве понятия дисциплинарного проступка. Объясняется это повышенными требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам прокурорского работника.

Одним из нововведений, стало то, что Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ Закон о прокуратуре был дополнен статьями 41.8, 41.9, 41.10 Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // "Российская газета", N 266с, 26.11.2011, // // СПС Консультант плюс.. Причем статья 41.8 было введено новое основание привлечение к дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьей 41.7, а именно несоблюдение работником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Причем в соответствие с пунктом 2 данной статьи, в акте о применении к работнику взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается настоящая статья. Таким образом, фактически статья 41.8 предусмотрела специальные основания привлечения к дисциплинарной ответственности, что, скорее всего, связано с планомерным проведением в общество идеи противодействия коррупции и негативного отношения к ней.

Закон о прокуратуре предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:

замечание;

выговор; поощрение дисциплинарная ответственность прокурорский

строгий выговор;

понижение в классном чине;

лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение из органов прокуратуры.

Как видно, Закон о прокуратуре предусматривает более широкий круг дисциплинарных взысканий. Это обусловлено спецификой службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

При этом представляется интересной позиция В. Тимофеева Тимофеев В. Нужен новый вид дисциплинарной ответственности // Законность. 2006. N 3.. Рассматривая вопрос о дисциплинарных наказаниях, отмечает, что такая мера, как понижение в классном чине, либо совсем не применяется, либо применяется в единичных случаях. Действующие нормативные акты, регламентирующие прохождение службы в прокуратуре, не закрепляют механизма его реализации. Законодательно не закреплено, вправе ли прокурор субъекта Федерации понижать классный чин работника, если он присвоен не его приказом, а приказом Генерального прокурора РФ, также не установлено, на какой срок действует данный вид взыскания, возможно ли его применение к лицу, имеющему самый низший классный чин. Автором предлагается исключить данный вид дисциплинарной ответственности из перечня, приведенного в статье 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и предусмотреть в качестве дисциплинарного наказания понижение в должности, разработав при этом порядок его применения.

С.Н. Братановский, В.В. Стрельников соглашаются с мнением В. Тимофеева об исключении из Закона указанного вида дисциплинарного наказания, поскольку эффективность его применения в действительности сомнительна. Однако им представляется, что нет необходимости законодательно закреплять такой вид дисциплинарной ответственности, как понижение в должности, поскольку это противоречит международным нормам Братановский С.Н., Стрельников В.В..

Объем прав по наложению дисциплинарных взысканий зависит от статуса прокурора Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 208.. В пункте 2 статьи 41.7 Закона о Прокуратуре сказано, что Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания в полном объеме. Согласно Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 48 "О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах" определено Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. N 48 "О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 2., 2004 г. // СПС Гарант., что прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам, директорам (ректорам) научных и образовательных учреждений - налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором Российской Федерации (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", а также увольнения из органов прокуратуры.

Пункт 5 устанавливает ограничение, согласно которому наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Закон о прокуратуре дублирует общее правило статьи 193 ТК о соблюдении сроков, в течение которых может применяться дисциплинарное взыскание Головина С.Ю., Указ. соч. С. 43.. Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дополнительно уточняется, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске Головина С.Ю., Указ. соч. С. 43..

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения. Порядок наложения дисциплинарного взыскания соответствует общим правилам, предусмотренным статьей 193 Трудового кодекса РФ Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева - М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 209.. При этом пунктом 7.3. Правила внутреннего трудового распорядка генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденных Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. N 67 по факту совершения работником дисциплинарного проступка работодатель проводит служебное расследование его обстоятельств: какие трудовые обязанности не исполнены, причины их неисполнения или ненадлежащего исполнения, степень вины работника, тяжесть проступка и его последствия, предшествующая работа и поведение работника. Результаты служебного расследования оформляются письменным заключением, с которым должен быть ознакомлен работник.

Особенность привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности заключается и в том, что работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания Туганов Ю.Н., Специальная дисциплинарная ответственность судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры по российскому законодательству //"Право в Вооруженных Силах", 2005, N 7 // СПС Консультант плюс..

Анализ законодательства о служебной дисциплине прокурорских работников неизбежно приводит к выводу, что это разновидность специальной дисциплинарной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 192 Трудового кодекса. Об этом свидетельствуют расширенные основания для привлечения к ответственности, наличие дополнительных мер дисциплинарного взыскания, особый порядок их применения Головина С.Ю., Указ. соч. С. 47..

Заключение

Проанализировав научные точки зрения, а также положения действующего законодательства, касающиеся как мер поощрения, так и мер дисциплинарной ответственности прокурорских работников, можно прийти к выводу о присущей им специфики по отношению к общим нормам, установленным трудовым законодательством. Существующую модель правового регулирования дисциплины труда в органах и учреждениях прокуратуры, можно считать специальным видом института трудовой дисциплины, закрепленной в главе 30 Трудового кодекса.

В подтверждении такого выводы можно сказать, что Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в пункте 2 статьи 40 закрепив, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при решении вопроса о регулировании дисциплины труда прокурорских работников предусмотрел существенные отличия от Трудового кодекса.

Таким образом, законодатель попытался учесть особенности деятельности прокурорских работников. Причем в результате получилось, что изменению в большей степени подверглись, сам перечень мер, а также в условиях их применения. Одновременно с этим порядок, как награждения, так и привлечения к дисциплинарной ответственности почти в полной мере остался идентичным, закрепленному в трудовом кодексе

Список литературы и правовых актов

Братановский С.Н., Стрельников В.В., Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. Саратов, 2007. // СПС Консультант плюс.

Головина С.Ю., Правовое регулирование труда прокурорских работников: Учебное пособие. Екатеринбург, 2003.

Гусева В.С., Сибикеев К.В., "Дисциплина труда, трудовой распорядок" // "Экзамен", 2009 // СПС Консультант плюс.

Тимофеев В., Нужен новый вид дисциплинарной ответственности "Законность", 2006, N 3 // СПС Консультант плюс.

Туганов Ю.Н., Специальная дисциплинарная ответственность судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры по российскому законодательству //"Право в Вооруженных Силах", 2005, N 7 // СПС Консультант плюс.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева - М.: Издательство Юрайт, 2012.

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001 // СПС Консультант плюс.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // "Российская газета", N 229, 25.11.1995. // СПС Консультант плюс.

Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 37 ст. 4643 // СПС Консультант плюс.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" // СПС Консультант плюс.

Размещено на Allbest.ru