Конституционное право СНГ

Тема №1: «СНГ как межгосударственное объединение»

1) образование СНГ

СНГ образовано 8 декабря 1991 года, подписан первый из 4х учредительных документов - «Соглашение об образовании СНГ». 21 декабря 1991 года были подписаны - Протокол к Соглашению и Алма-атинская Декларация. 22 января 1993 года подписан четвертый и главный документ - «Устав СНГ». Изначальной целью создания СНГ было правовое обеспечение правопреемства. Правопреемство в СНГ касалось 4х объектов - государственной собственности; государственных долгов и активов; обязательств по международным договорам; государственных архивов.

Правопреемство в отношении государственной собственности было осуществлено в зависимости от доли каждого из государств совокупным ВВП бывшего СССР на 8 декабря 1991 года.

Правопреемство в отношении долгов и активов. Все государственные долги и активы взяла на себя Россия.

Обязательства по международным договорам. Все страны СНГ обязались выполнять условия международных договоров, подписанных бывшим СССР, в полном объеме за исключением обязательств, касавшихся хранения и уничтожения ядерного оружия.

Государственные архивы были поделены по состоянию на 8 декабря 1991 года, но при этом государства обязались обмениваться архивными данными, представляющими взаимный интерес для стран СНГ.

Членство в СНГ:

- государства-учредители: государства, подписавшие и ратифицировавшие первые три учредительных документа, т.е. соглашение, протокол, декларацию до подписания Устава. Молдова, Грузия и Азербайджан не успели вовремя ратифицировать и им был продлен срок ратификации был продлен еще на 12 месяцев. Грузия ратифицировала все документы только в 1997 году. В марте 1994 года экономический суд СНГ вынес определение, что Украина не может считаться государством-учредителем, поскольку не выполняет взятые уставные обязательства в полном объеме. Туркменистан был учредителем, а в 2006 году вышел из состава СНГ и получил статус ассоциированного члена. Статус учредителя в принципе ничем не отличается от других категорий членства, кроме права быть депозитарием (хранитель официальных текстов учредительных документов СНГ). Депозитарий СНГ - Беларусь;

- постоянные члены: государство, международнопризнанное, подписавшее и ратифицировавшее все 4 учредительных документов в полном объеме без оговорок и заявлений. Решение о приеме в состав СНГ на правах постоянного члена принимает высший орган - Совет Глав Государств.

Выход из СНГ свободный. Условие - уведомление депозитария за 12 месяцев до выхода.

Исключение из состава СНГ возможно по 2м основаниям: невыполнение или ненадлежащие выполнение взятых уставных обязательств; грубое или систематическое нарушение уставных целей и принципов.

- ассоциированные члены СНГ: государства, которые по своему усмотрению участвуют в отдельных многосторонних программах или документах СНГ;

- государства-наблюдатели: государства, представители которых имеют право участвовать в работе органов, организаций или учреждений СНГ. Китайская народная республика, Латвия, Финляндия.

- Россия, как член СНГ. Россия является государством-учредителем. Русский язык является рабочим языком СНГ; российский рубль является общим платежным средством по согласным программам СНГ; Россия имеет преимущественное право председательствования в органах СНГ (по устной договоренности); Россия имеет право представлять интересы СНГ в целом в международных организациях

Органы СНГ. Все органы СНГ разделяются на органы общей и отраслевой компетенции.

Совет Глав Государств. Состоит из президентов стран СНГ. На заседания созывается не реже двух раз в год. Основная функция - решение общих вопросов названиям государств-участников. Основной, и фактически единственный, способ принятия решений - консенсус. Государства, не согласные с предложенным решением обязаны письменно уведомить депозитария о своем неучастии в его исполнении.

Совет Глав Правительств. В состав входят Главы правительств государств-участников. Собирается на заседания не реже 4х раз в год. Порядок председательствования и развития СНГ. Порядок председательствования установлен в порядке русского алфавита по принятия решений такой же как в Совете Глав Государств.

Межпарламентская Ассамблея. Функции: сближение законодательства; координация ратификации актов СНГ; информационно-правовой обмен. Формируется из парламентских делегаций государств-участников. Порядок формирования: численность и персональный состав делегации определяются национальным законодательством. Численность делегаций принципиального значения не имеет: действует принцип - одна делегация - один голос.

Порядок формирования делегации РФ определяется актами Палат Федерального Собрания. Принцип - общая численность делегации - 40 человек: по 20 от Совета Федераций и от Государственный Думы. В Государственной Думе делегация формируется пропорционально численности Парламентских фракций (обязательно председатель или его зам). От Совета Федерации: по 2 от каждого Федерального органа - один от законодательной власти, второй - от исполнительной; остальные места отдаются пограничным субъектам в зависимости от повестки дня.

Межпарламентская Ассамблея - это однопалатный орган. Состоит из секретариата, из Президиума. Повестка дня формируется по предложениям Парламентских Делегаций. На пленарные заседания Ассамблея собирается не реже 4х раз в год. Порядок председательствования такой же как в Совете Глав Государств и Совете Глав Правительств.

Решения принимаются двумя способами: по принципиальным вопросом - консенсусом, по вопросам организационного характера - голосованием. Издает несколько видов актов, можно выделить 3, как наиболее значимые,: Модельные Законы СНГ (принято более 300 модельных законов); Рекомендательные Акты - предложения о разработке национального закона на заданную тему с указанными общими принципами правового регулирования; Меморандумы - напоминание о взятых обязательствах по ратификации международных договоров, обращенное к Парламентам государств-участников.

Экономический Совет. В его состав входят: заместители Глав Правительств. Основная функция - формирование единого экономического пространства и зоны свободной торговли в рамках СНГ. В своей деятельности подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств. На заседания собирается не реже 4х раз в год. Предусмотрено три способа принятия решений: консенсусом; голосование абсолютным большинством голосов по вопросам организационного характера; голосование большинством 2/3 голосов по вопросам, требующих финансирования из государственного бюджета государств-участников.

В структуре Экономического Совета есть постоянно действующий вспомогательный орган - Комиссия Постоянных Представителей. Эта Комиссия занимается подготовкой заседаний Экономического совета и подготовкой проектов решений Экономического Совета.

Исполнительный Комитет СНГ. Функции: организационное обеспечение деятельности глав государств и Совета Глав Правительств; исполнение решений этих органов. В его состав входят представители государств-участников, назначаемые Советом Глав Государств, не более половины из состава всего Комитета могут быть гражданами одного государства. Возглавляет Исполком председатель, или исполнительный секретарь СНГ. Орган постоянно действующий.

Экономический Суд СНГ. Разрешение споров, возникающих при разрешении споров, возникающих при исполнении экономических обязательств в рамках СНГ; толкование актов общего права СНГ. Формируется из судей Высших Арбитражных, Экономических или Хозяйственных Судов государств-участников по 2 человека от государства. Назначаются на срок 10 лет. Порядок назначения (избрания) на эту должность определяется национальным законодательством. Требования к судьям так же определяются национальными законами, но Конвенцией установлены минимальные условия - высшее юридическое образование и соответствующие познания в области экономических отношений. Председатель Суда избирается сроком на 3 года, при этом один и тот же не может быть председателем более 2х сроков подряд. Суд осуществляет свою деятельность только коллегиально и только в полном ставе. Решения Суда носят рекомендательный характер. При вынесении решений Экономический Суд имеет право проверять соответствие актов СНГ, бывшего СССР, а также актов государств-членов СНГ Уставу СНГ. Решение Экономического Суда может быть обжаловано в его Президиум, в состав которого входят, помимо самих членов Экономического Суда, председатели Высших Арбитражных, или Экономических, или Хозяйственных Судов государств-участников.

Комиссия по правам человека. Надзор за исполнением обязательств в области реализации, защит прав и свобод человека на территории стран СНГ. Члены Комиссии назначаются Советом Глав Государств бессрочно по одному от каждой страны. Назначаются лица, имеющие опыт в защите прав человека.

Органы отраслевого сотрудничества.

Совет Министров Иностранных Дел СНГ. Функции: координация внешнеполитической деятельности государств-участников (переговоры о вступлении в ВТО); содействие мирному разрешению споров и конфликтов. Собирается на заседание не реже 4х раз в год. Подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств.

Совет Министров Обороны СНГ. Функция: координация (организация) военного сотрудничества (проведение совместных учений, разработка военных стандартов).

Штаб по координации военного сотрудничества. Состав: начальники Генеральных Штабов государств-участников. Функция: управление деятельностью миротворческих сил на территории СНГ. Совет Глав Государств СНГ принял решение, что к январю 2008 года Штаб по координации военного сотрудничества будет объединен с Советом Министров Обороны СНГ.

Совет Командующих Пограничными Войсками. Функции: совместная охрана внешних границ сотрудничества.

Совет Министров Внутренних Дел. Функция: совместная борьба с терроризмом и организованной преступностью.

Совет Глав Государственных Информационных Агентств. Функция: информационное обеспечение деятельности СНГ.

Совет по Культурному Сотрудничеству. Функция: совместная охрана памятников истории и культуры; реституция культурных ценностей.

Межгосударственный Банк СНГ. Состав: заместители Центробанков государств-участников. Функция: обеспечение платежей по межгосударственным договорам СНГ, предусматривающих общее финансирование из государственных бюджетов.

Тема №2: «Межгосударственные союзы, образованные на основе СНГ»

Экономический Союз. Договор об Экономическом Союзе заключен 24 сентября 1993 года сроком на 10 лет. Если ни одна из сторон договора не заявляет о необходимости его отмены или пересмотра, то он автоматически продлевается еще на 5 лет.

Состоит из нескольких частей: формирование общих рынков (товаров, услуг, капиталов и рабочей силы); формирование зоны свободной торговли; формирование единого таможенного пространства; формирование валютно-денежного союза.

Платежный Союз. Договор о нем был подписан 21 октября 1994 года. Этим договором предусмотрены две платежные системы в рамках СНГ: моновалютная и поливалютная системы платежей. Моновалютная предусматривает использование единого платежного средства, в качестве такового используется российский рубль - по межгосударственным многосторонним договорам в рамках СНГ; если участникам договора становится третья сторона, не входящая в СНГ, то в качестве платежного средства может использоваться американский доллар или евро.

Поливалютная система предусматривает в качестве платежного средства валюту государств-участников. Применяется по двухсторонним межгосударственным сторонам.

Для реализации целей Платежного Союза созданы два органа: Межгосударственный Банк и Межгосударственный Валютный Комитет, который занимается согласованием курсов национальных валют.

Таможенный Союз. Формировался с 1995 по 1999 годы. Три составных части: унификация таможенных тарифов (начало единых принципов формирования); унификация таможенных правил и процедур; образование единых органов управления таможенным делом.

Транспортный Союз. Договор заключен 22 января 1998 года. Части: формирование единых транспортных тарифов; формирование единых транспортных систем; формирование единых органов управления транспортной системы.

Интеграционный Союз. Договор подписан 29 марта 1996 года. Составляющие: формирование и внедрение единых стандартов жизненного уровня на территории стран СНГ (минимальная зарплата, минимальный отпуск и т.д.); совместная борьба с терроризмом и организованной преступностью; обеспечение равных условий граждан стран СНГ в области пользования достижениями науки у культуры, а также в области образования, здравоохранения и социального обеспечения (взаимное признание документа об образовании, медицинском страховании).

На основе всех вышеперечисленных отраслевых союзов 10 октября 2000 года была создана одна из самых перспективных структур в СНГ - ЕврАзЭС (евразийское экономическое сообщество). В содержание договора о ЕврАзЭС вошли все наиболее значимые положения предыдущих договоров. В рамках ЕврАзЭС были созданы органы, наделенные властными полномочиями, появился общий бюджет.

Высший орган ЕврАзЭС - межгосударственный совет. Входят главы государств и главы правительств. По функциям и по организации деятельности он похож на Совет Глав Государств СНГ.

Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС. По порядку формирования и по функциям похожа на межпарламентскую Ассамблею СНГ. Одно принципиальное отличие - модельные законы и рекомендательные акты межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС являются обязательными для рассмотрения парламентами государств-участников.

Интеграционный Комитет ЕврАзЭС. По порядку формирования и по функциям аналогичен Экономическому Совету СНГ. Отличие - Интеграционный Комитет разрабатывает и исполняет бюджет ЕврАзЭС, чего в СНГ нет и быть не может в принципе.

Суд ЕврАзЭС. По функциям и порядку формирования аналогичен Экономическому Суду СНГ. Отличие - Суд ЕврАзЭС еще не создан и его функции временно выполняет Экономический Суд СНГ.

Бюджет ЕврАзЭС. Бюджет ЕврАзЭС формируется на основе долевого участия государств-участников. Российская Федерация - 40% бюджета, Беларусь, Узбекистан и Казахстан - по 15%, Киргизия и Таджикистан - по 7,5%. Бюджет формирует Интеграционный Комитет на основании принципа минимальной бюджетной обеспеченности (объем финансирования не может быть меньше, чем в прошлом финансовом году). Бюджет утверждает межгосударственный Совет и выносит для голосования в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС. Доли государств в бюджете ЕврАзЭС соответствуют количеству голосов, принадлежащих каждому из государств в Интеграционном Комитете при решении вопросов, предусматривающих финансирование из бюджета ЕврАзЭС. Решение по таким вопросам принимаются большинством в 2/3 голосов.

Интеграционный комитет ЕврАзЭС контролирует исполнение декретов и выступает с предложением о применении санкций за неисполнение и ненадлежащее исполнение. В ЕврАзЭС не предусмотрено ассоциированное членство, а государственными наблюдателями являются Украина, Молдоваи Армения.

Союз четырех. Договор о ЕП (едином экономическом пространстве) 20 января 2004 года. Участники: Россия, Украина, Беларусь, Казахстан. Он развивает положения предыдущих союзов по зоне свободной торговли, таможенных пошлин и др.

Союзное государство Белоруссии и России. Устав Союзного Государства от 10 мая 1997 года и Договор о союзном государстве от 8 декабря 1999 года. Появляются некоторые признаки государственности: общие органы (в т.ч. выборные), наделенные властными полномочиями; предусмотрена единая конституция; единые законы прямого действия; единое гражданство; единая валюта; единые вооруженные силы.

В рамках СНГ существуют союзы и без участия РФ. Самый известный из них - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова). Его называют альтернативой ЕврАзЭС. Создан в 1997 года. В мае 2005 года приобрел нынешний статус, как организация за демократию и экономическое развитие.

Тема №3: «Конституции и конституционные реформы в странах СНГ»

Этапы конституционного развития стран СНГ.

1 этап (90-92гг.). Принятие документа о независимости (суверенитете) страны.

2 этап (91-92гг.) Реформирование старых советских конституций 1978 года. Узбекистан первый из стран СНГ принял новую конституцию, которая вступила в силу 1 января 1992 года. Грузия признала действие конституции 1921 года. В Грузии, а так же в Казахстане в этот период были приняты некоторые конституционные законы, дополнявшие старую конституцию. В своих декларациях по независимости (суверенитете) провозглашалась необходимость конституционных реформ, кроме Туркменистана.

3 этап (вторая половина 92 года-96гг.). Принятие новой конституции стран СНГ.

4 этап (97-2007гг.). Внесение поправок и принятие новых редакций конституции.

Беларусь. Поправки: «О государственном статусе русского языка», «Об изменении порядка формирования верхней палаты парламента (совета республики)».

Украина. 1 ноября 2006 года - перераспределение полномочий между президентом и верховной рады Украины, по формированию правительства и порядка организации его деятельности

Молдова. 2001г. Стала парламентской республикой и президент теперь избирается не народом, а парламентом.

Грузия. 2004г. О статусе Аджарии.

Армения. 2004г. Порядок формирования правительства (фактически стала парламентской республикой).

Азербайджан. 2003г. Об изменении порядка выбора президента.

Казахстан. 1998г. - придание официального статуса языку и изменение административно-территориального деления. 1997г. - сокращение сроков президентских полномочий, президентом можно быть не более одного раза. 2006г. - ввели верхнюю палату парламента

Киргизия. 2006г. Об упразднении верхней палаты парламента. 2001г. О государственном статусе русского языка.

Таджикистан. Срок полномочий президента уменьшен с 7 до 5 лет, уменьшены полномочия президента по формированию правительства и по руководству совместной деятельностью, об изменении порядка избрания президента и о порядке исполнения обязанностей президента.

Общие черты конституционных реформ.

- отказ от социалистической и принятие либеральной (рыночной) модели экономики;

- обретение международной правосубъектности;

- изменение идеологии государственных символов;

- введение политического и идеологического плюрализма (исключение - Туркменистан, в котором закреплена государственная идеология - Рух Нама);

- признание принципа разделения властей;

- во всех странах СНГ появились новые конституционно-правовые институты - должность президента, конституционный суд (исключение - Туркменистан, Казахстан), должность уполномоченного по правам человека, пропорциональная избирательная система;

- признание многообразия форм собственности;

- признание верховенства права и закона;

- признание естественного характера прав и свобод и их правовые гарантии;

- в большинстве стран СНГ конституция расширила права местного самоуправления по сравнению с советским периодом (исключения - Туркменистан и Беларусь). Украина в большей степени в нынешнем виде решила права местного самоуправления. Румыния и Италия. Грузия взяла понемногу из Германии и США. Армения в большинстве взяла от России. Азербайджан. Казахстан - Россия и Франция. Туркменистан - Франция, США. Киргизия - Россия. Таджикистан - Россия.

Основы конституционного строя стран СНГ.

- государственный суверенитет: во всех странах СНГ государственный суверенитет признается единым и не делимым и положения о его характере в большинстве стран СНГ являются закрепленными конституцией. Туркменистан конституцией предусмотрел право сецессии. Некоторые страны СНГ объявили о своем нейтралитете в международных отношениях, либо о возможности его установления (Туркменистан официально объявил себя нейтральным государством, а Беларусь и Молдовазакрепили возможность нейтралитета)

- во всех странах СНГ закреплено равенство конфессий (вероисповедания). Исключения: Грузия и Казахстане (президент имеет право участвовать в назначении руководителей представительств зарубежных религиозных организаций).

Во всех странах СНГ существует децентрализованная модель судебной системы, по типу относящаяся к романо-германской. В большинстве стран СНГ суды общей юрисдикции построены по принципу наличия трех инстанций. 4х звенная система, с наличием аппеляционного суда, юрисдикция которого распространяется на все государства, в Молдове, Азербайджане и т.д. Всего 2х звенная система существует в Туркменистане. Среди специальных судов отдельную ветвь составляют арбитражные/хозяйственные/экономические. В Азербайджане 2 высших экономических суда - Высший Экономический Суд, рассматривающий дела по национальному хозяйственному законодательству, и Высший Экономический Суд, рассматривающий дела, вытекающие из международных экономических обязательств. В Казахстане отсутствуют низшие инстанции хозяйственных судов, а хозяйственные дела по первой инстанции рассматривают по первой инстанции суды общей юрисдикции области, а в качестве высшей инстанции - Высший суд Казахстана. В нескольких странах СНГ создана система административных судов (Украина, Молдова, Грузия, Армения, Казахстан). Также в нескольких странах СНГ существует подветвь военных судов во главе с высшим военным судом (Беларусь, Армения, Киргизия, Казахстан) - военные суды округов/гарнизонов и высший суд.

Остальные виды специальных судов создаются при судах общей юрисдикции первой и второй инстанции. Жалобы на их решения рассматривают соответствующие коллегии/палаты высших судебных органов.

Конституционное правосудие. ВО всех странах СНГ, кроме Казахстана (Конституционный Совет республики) и Туркменистана (Парламент и Президент), существуют конституционные суды. В нескольких странах СНГ существуют относительно самостоятельные системы автономий. В некоторых предусмотрено обязательное представительство судей высших судов автономий в общегосударственных судебных органах. В большинстве стран СНГ существуют органы судейского самоуправления (исключение - Туркменистан). Назначение судей во всех странах СНГ производится либо самостоятельно президентом, либо президентом с согласия Парламента.

В большинстве стран СНГ существуют понятия и вторичного значения судей (исключение - Туркменистан)

Тема № : «Конституционное право Украины»

Конституция Украины принята верховной Радой 28 июля 1996. Изменение Конституции Украины может быть инициировано президентом или группой депутатов не менее чем 1/3 от общего состава Верховной Рады, обязательно заключение Конституционного суда о законности, поправка должна быть дважды одобрена на разных сессиях верховной рады (первый раз - абсолютно, второй - 2/3).

Основы конституционного строя, избирательное право и сам порядок изменения конституции могут быть изменены только по предложению не менее чем 2/3 состава Верховной Рады. Конституция не может меняться в условиях чрезвычайного или военного положения, не допускаются поправки, нарушающие независимость или территориальную целостность Украины. Конституционный контроль Украины осуществляется Конституционным судом Украины.

Гражданство Украины регулируется законом 2002 года. Приобретение гражданства по рождению, если ребенок родился на территории Украины и хотя бы один из родителей является гражданином Украины, или родители неизвестны, либо если ребенок родился за пределами Украины, но от украинских граждан. В случае, если гражданство родителей разное, и ребенок родился за пределами Украины, то вопрос решается по усмотрению родителей. А если между ними не достигнуто согласие по этому вопросу, вследствие чего ребенок может стать лицом без гражданства, то он автоматически становится гражданином Украины.

Прием в гражданство (натурализация) находится в ведении президента, существует комиссия. Цензы - признание и выполнение Конституции и законов Украины, отказ от иностранного гражданства, ценз оседлости - 5 лет (снимается для лиц, которые когда состояли в гражданстве Украины, либо их отец/мать/бабушка/дедушка были гражданами Украины, либо данные лица являются украинцами по национальности и могут это доказать; владение украинским языком и наличием средств к существованию.

Ограничение приема в гражданство:

- если человек совершил преступление;

- если человек имеет судимость не снятую и не погашенную;

- если отбывает уголовное наказание;

- если находится под следствием;

- если противодействует функционированию украинского языка;

- если данный человек находится на службе в армии или правоохранительных органах иностранного государства.

Прекращение гражданства. Выход производится в уведомительном порядке, кроме случаев, когда у человека есть невыполненные обязательства перед государством, физическими и юридическими лицами.

Утрата гражданства в случаях добровольного приобретения гражданства иностранного государства, в случаях поступления на службу иностранного государства, если гражданство Украины было приобретено незаконно, если человек выезжает на ПМЖ за границу и в течении 7 лет не становится на консульский учет.

Органы государственной власти Украины. Парламент - Верховная Рада в количестве 450 человек. Избирается сроком на 4 года. С 2006 года 2/3 (300 человек) избираются по пропорциональной системе и 1/3 по мажоритарной. На данный момент Верховная Рада - это парламент с неограниченными полномочиями. Она может решать любые вопросы, кроме входящих в исключительную компетенцию других органов.

Структура Верховной Рады. Избирается Председатель, несколько заместителей (по количеству фракций), Президиум, куда входят также лидеры фракций, фракции, комитеты и комиссии. Полномочия Парламента делятся на две группы: полномочия, решаемые с помощью издания закона; с помощью издания постановлений.

Верховная Рада Украины, по сравнению с другими парламентами стран СНГ, обладает наибольшим количеством кадровых полномочий. Сессии проходят два раза в год.

Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы обладают депутаты Верховной Рады, Президент, Кабинет Министров (только по вопросам государственного бюджета), Центробанк Украины (по вопросам собственной компетенции). Законы принимаются в 3 чтения (обычные законы) и в 2 чтения (частные).

Президент Украины избирается прямыми выборами сроком на 4 года абсолютным большинством голосов избирателей. Может быть гражданин Украины не моложе 25 лет, обладающий избирательными правами, владеющий украинским языком и не имеющий неснятой или непогашенной судимости. С 2006 года внесены изменения в статус президента Украины. Президент Украины сохраняет за собой пожизненный статус, пожизненную неприкосновенность (может быть снята). В компетенции президента Украины сейчас преобладают представительские полномочия. С 2006 года президент ограничен в кадровых полномочиях. Может назначать с одобрения Верховной Рады только премьер-министра, министра иностранных дел и министров силовых министерств. Президент имеет право назначать своих представителей в несколько контрольных и координационных органах государства (государственный антимонопольный комитет, государственный комитет по управлению государственным имуществом и комитет по телевидению и радиовещанию).

Импичмент президента может быть инициирован не менее чем 1/3 депутатов верховной рады. Решения о выдвижении обвинения и об отрешении президента от должности принимаются в 2/3 верховной рады. В случае досрочного прекращения полномочий исполняющим обязанности президента становится председатель верховной рады.

Кабинет министров формируется совместно президентом и парламентским большинством. При этом президент обязан согласовывать кандидатуры премьера и подчиненных ему министров с парламентским большинством, а кандидатуры на остальные должности правительства вносят на основе договоренности лидера парламентских фракций, входящих в большинство.

Кабинет министров Украины имеет право начать свои заседания и принимать решения только после одобрения его программы верховной радой.

Ответственность Кабинета Министров. Президент Украины может уволить премьера или подчиненных ему министров только с согласия верховной рады. Остальные члены правительства могут быть уволены только верховной радой самостоятельно.

Судебная власть составляют Верховный суд; Высший Гражданский и Высший Уголовный Суды Украины; областные суды; районные городские суды. На уровне областных судов создаются суды интеллектуальной собственности, решения которых обжалуются в Высший суд интеллектуальной собственности. Областные хозяйственные суды - высший хозяйственный суд. Окружные (гарнизонные) военные суды - высший военный суд. В ближайшее время в Украине должны быть созданы администрационные суды. Создаются ювенальные суды.

Назначение на должности в высшие суды производит верховная рада по представлению президента, в остальные суды - президентом на пять лет (вторично - бессрочно).

Территориальное устройство и местное самоуправление.

Украина - сложное унитарное государство, состоит из 24 областей, автономной республики Крым и 2 города республиканского значения - Киев и Севастополь. В областях и городах республиканского значения исполнительную власть осуществляют назначаемые президентом главы администраций, которые ему и подчиняются, а представительными органами являются - городские или областные рады.

Республика Крым является политико-административной. Черты политической автономии: наличие собственной конституции 1998 г., собственное законодательство, право устанавливать собственные языки, помимо, украинского. Черты административной автономии: непосредственное подчинение органов государственной власти Крыма высшим органам государственной власти Украины. Представительным органом является верховная рада Крыма, избирается по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 4 года, в количестве 100 человек. Она может быть распущена верховной радой Украины за действия антиконституционного характера. Исполнительную власть осуществляет премьер-министр Крыма, при этом премьер министр назначается верховной радой Крыма по согласованию с президентом Украины. Остальные члены совета министров Крыма назначаются верховной радой Крыма по представительству совета министров. Президент Украины может отправить в отставку совет министров Крыма, в случае если это решение поддержит абсолютное большинство верховной рады Крыма. Если верховная рада Крыма по собственной инициативе 2/3 голосов проголосует за отставку совета министров, то президент Украины её поддержать.

В районах и городах действуют местные городские администрации и городские районные рады. В селах и деревнях эти функции выполняют собрание/сход граждан, а исполнительную власть деревенский староста, а в селе - голова. Во всех территориальных единицах существуют представительства президента, наделенные контрольными полномочиями по отношению к местным органам.

Конституционное право Белоруссии.

Конституция Белоруссии в нынешней редакции прята на референдуме 24 ноября 1996 года. Главное отличие от предыдущей редакции - изменение формы правления с парламентской на президентско-парламентскую; централизация государственного управления; расширение перечьня прав и свобод.

Нынешняя редакция изменялась только в 1997 г. (государственный статус русского языка).

Порядок изменения: с инициативой пересмотра конституции могут выступать - президент, или группа избирателей не менее чем 150 тыс. человек. Обычные положения конституции изменяются с помощью двойного вотума ѕ обеих палат парламента с перерывом не менее ччем 3 месяца.

Укрепленные положение конституции (права и свободы, очновы конституционного строя, высших органов гос власти и порядка изменения конституции могут быть изменены только с помощью референдума.

Конституционный контроль осуществляет конституционны суд, но толкованием конституцииможет заниматься не только конституционный суд, но и парламент (национальное собрание)

Гражданство Белоруссии регулируется законом 2001 года в редакции 2004 года. По рождению гражданами республики белорусь становятся лица, родившиеся на территории Белоруссии, если хотя бы один из родителей является гражданином Белоруссии, если родители являются родителями без гражданства, если родители ребенка являются иностранцами и по отношению к нему не применяется закон о гражданстве другого государства, то он так же становится гражданином, которое он может сохранить, если по достижению 18 лет не изъявит желание приобрести гражданство отца или матери; дети, родители которых неизвестны, обнаруженные на территории Белоруссии также получают гражданство Белоруссии и сохраняют его , если по достижении совершеннолетия они обнаружатся что могут претендовать на гражданство другого государства.

Натурализация (прием в гражданство). Цензы: ценз оседлости - не менее 7 лет, владение одним из государственных языков, наличие постоянных средств к существованию; отказ от иностранного гражданства, соблюдение конституции и законом Белоруссии.

Человек, претендующих на натурализации не должен совершать деяний, считающихся в Белоруссии преступлением, не должен выступать за насильственное свержение существующего строя.

Льготы по натурализации установлены для граждан республик бывшего СССР (снимается требование знаний государственного языка), для лиц, являющихся белорусами по национальности снимаются требования знания языка и ценз оседлости; для лиц, имеющих особые заслуги перед Республикой Беларусь цензы уменьшаются по усмотрению президента.

Восстановление гражданства. Необходимо ходатайство на имя президента и доказательства незаконного лишения гражданства Белоруссии или гражданства СССР.

Прекращение гражданства. Лишение гражданства возможно только за приобретение гражданство обманным путем. Выход из гражданства предусмотрен в уведомительном порядке, за исключением неисполненных обязательств.

Органы государственной власти Беларуси.

Парламент - национальное собрание. Состоит из 2 палат: совет республики (верхняя) и палата представителей. Обе палаты избираются одновременно сроком на 4 года. Совет республики - 56 выборных членов и 8, назначаемых президентом. В палате представителей - 110, избираемых по мажоритарной системе депутатов. Членом совета республики может стать гражданин Беларуси не моложе 10 лет, члены палаты представителей - не моложе 21 года.

У нижней палаты больше полномочий в области законодательной деятельности, у верхней преобладают кадровый полномочия.

В каждой из палат образуются - президиум (коллегиальный уровень руководства), парламентские комитеты и комиссии и парламентские фракции.

Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы в Белоруссии обладают депутаты парламенты, президент, правительство и высшие суды, генеральный прокурор и председатель комитета государственного контроля и группа избирателей не менее 50 тыс. человек.

Законопроекты рассматриваются в 3 чтения, кроме бюджетных законов и законов о поправках к конституции, которые рассматриваются в 4 чтения; программные законы могут рассматриваться в 1 или в 2 чтения, по усмотрения палаты представителей. Количество чтений закона о толковании конституции - на усмотрение самой палаты.

В верхней палате все законопроекты рассматриваются на усмотрение самой палаты.

Разногласия между палатами преодолеваются 2 способами - с помощью согласительной комиссии либо повторное голосование в палате представителей 2/3.

Президент Белоруссии обладает как полным, так и выборочным вето, которое не распространяется только на законы о поправке конституции. Президентские и правительственные законопроекты являются срочными и подлежат рассмотрению во внеочередном порядке.

Президент Белоруссии. Должность президента утверждена в 1994 году. До этого главой государства являлся председатель верховного совета Белоруссии. Президент избирается сроком на 5 лет. Не может быть президентом более 2х сроков подряд. В 2004 года референдумом был предоставлен 3 срок. Президентом может быть президент Белоруссии не моложе 35 лет, владеющий государственным языком и обладающий пассивным и активным избирательным правом. Президент является одновременно главой исполнительной власти Белоруссии. Преобладают кадровые и исполнительно-распорядительные полномочия. По многим характеристикам президент Белоруссии является более сильным, чем президент РФ.

Президент Белоруссии имеет право назначать выборы во все органы власти (помимо президентских); может распускать обе палаты парламента; формирует органы финансового контроля; утверждает государственные праздники; имеет право откладывать или отменять проведение забастовки, имеет право отменять решения местных советов; имеет право издавать декреты, имеющие силу закона; назначает руководителей исполнительных органов всех уровней.

В случае досрочного прекращения полномочий обязанности президента исполняет премьер-министр, если не может премьер - председатель палаты представителей; председатель совета республики.

Импичмент президента. С инициативой импичмента может выступить группа депутатов палаты представителей не менее Ѕ от его общего состава. Решение о выдвижении обвинения должно быть поддержано большинством в 2/3 палаты представителей, решение об отрешении от должности принимает совет республики большинством в ѕ. Процедура импичмента не может инициироваться дважды в течении года, не может быть инициирована в срок не более 6 месяцев до окончания полномочий палат национального собрания.

Правительство Белоруссии. Структуру и состав правительства определяется президент. Главу правительства назначает президент с согласия палаты представителей, остальных назначает президент по представлению премьер-министра. В состав правительства входят не только министры, но и председатели нескольких государственных комитетов, председатель комитета государственного контроля, председатель правления национального банка, президент национальной академии наук и председатель правления потребительских обществ Белоруссии. С правом совещательного голоса в состав правительства входит глава администрации президента. По вопросам своей компетенции правительство дает постановление, премьер-министр имеет право издавать распоряжения, имеющие общеобязательный характер.

Судебная власть Белоруссии. Верховный суд Белоруссии (высший суд общей юрисдикции) -> областные суды и города -> районные (городские) суды. Судьи судов общей юрисдикции назначаются президентом, при этом председатели районных, городских и областных сроком на 7 лет без права переназначения, остальные судьи - первичные назначения - на 5 лет, вторичное - бессрочно. Судьи верховного суда назначаются бессрочно президентом с согласия совета республики. В составе районных, городских и областных судов формируются специализированные коллегии по уголовным, гражданским делам, по делам несовершеннолетних. При областных судах действуют административные суды, решения которых могут быть обжалованы в верховный суд Белоруссии.

Хозяйственные суды: Высший хозяйственный суд -> областные хозяйственные суды -> районные хозяйственные суды Белоруссии.

Судьи хозяйственных судов назначаются президентом бессрочно.

Белорусский военный суд -> межгарнизонные военные суды Белоруссии.

Судьи назначаются президентом. Судьи белорусского военного суда назначаются бессрочно, межгарнизонных - первичное назначение - 5 лет, вторичное бессрочно.

В Белоруссии сформировано 2 органа судейского самоуправления - белорусский съезд судей решает вопросы финансирования судебной власти и вопросы связанные с внутренним распорядком деятельности судов; республиканский судебный совет решает вопросы подборки кадров на судейские должности, дисциплинарные наказания судей и анализ и обобщение публикация судебной практики.

Беларусь - простое унитарное государство, состоящее из 6 областей и 1 города республиканского значения - город Минск. В Белоруссии сохранились во многом элементы советской системы местного государственного управления: подчиненность/подотчетность нижестоящих органов вышестоящим; подконтрольность исполнительных органов представительным органам; в исполнительной власти преобладает назначаемость при формировании местных органов. Компетенцию местных советов определяет национальное собрание Белоруссии, а компетенцию местных исполнительных органов определяет президент. Верхняя палата Белоруссии может распустить местные представительные органы (нарушение законодательства, нарушение конституционной компетенции), а президент имеет право отправить в отставку руководителей местных исполнительных органов и отменять их решения.

Тема № : «Конституционное право Казахстана»

Конституция принята на референдуме 30 августа 1995 года.

Порядок изменения. С инициативой может выступить президент, либо парламент или правительство, но с одобрения президента (фактически президент распоряжается этим вопросом). Президент по своему усмотрению либо выносит проект закона о поправке на референдум (может быть принято абсолютным большинством), либо отправляет его в парламент (должен быть одобрен ѕ голосов обеих палат). Абсолютно укрепленные положения в Конституции Казахстана - о территориальном устройстве и о форме правления.

Конституционный контроль в Казахстане осуществляет конституционный совет и президент за актами исполнительной власти.

Гражданство регулируется законом 2004 года, но в Казахстане до сих пор сохраняется действие (от части) действие старого закона о гражданстве 1991 года и указа о регулировании вопросов гражданства 1995 года.

Приобретение гражданства по рождению:

- если хотя бы один из родителей является гражданином Казахстана и при этом если ребенок родился на территории Казахстана, либо оба родителя постоянно проживают на территории Казахстана;

- если родители ребенка относятся к разному гражданству и ребенок родился за пределами территории Казахстана, и родители постоянно проживают за границей, то гражданство ребенка определяется по письменному согласию родителей, а если такого согласия нет, то ребенок получается казахстанское гражданство;

- если родители ребенка неизвестны, он так же получает казахское гражданство;

- если оба родителя являются лицами без гражданства и оба проживают на территории Казахстана, то ребенок получает казахстанское гражданство.

Прием в гражданство. Вопросами занимается президент.

Цензы:

- ценз оседлости - 10 лет. Снимается для лиц, незаконно утративших казахстанское гражданство, а также для лиц, имеющих исторические и культурные связи с Казахстаном и для лиц, состоящих в браке с гражданином/гражданкой Казахстана. Ценз оседлости снижается до 5 лет для лиц, состоящих на службе Казахстана (военизированная, гражданская), а также для беженцев и вынужденных переселенцев.

Не могут быть приняты в гражданство Казахстана - лица, совершившие преступление на территории Казахстана; лица, призывающие к свержению законной власти; лица, проповедующие социальную, религиозную и др. рознь; лица, состоящие в гражданстве или на службе иностранного государства; если натурализация данного лица будет угрожать национальной безопасности, общественному порядку или здоровью граждан Казахстана.

Прекращение гражданства. Выход осуществляется в уведомительном порядке. Основания для ограничения выхода: наличие неисполненных обязательств, отбывание наказания за уголовное преступление и если это противоречит интересам государственной безопасности. Утрата гражданства Казахстана возможно: в случае приобретения незаконным путем; если человек поступил на службы иностранного государства; если человек выезжал на ПМЖ за границу и не встал на консульский учет в течении 5 лет.

Президент Казахстана с 2010 года будет избираться сроком на 5 лет (пока еще 7). Одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд, за исключением действующего президента. Президентом может быть гражданин Казахстана не моложе 40 лет, постоянно проживающий на территории Казахстана не менее 15 лет. Кандидатом в президенты не может быть человек, имеющий судимость, подвергавшийся в течение последнего года до момента голосования административным наказаниям; подвергавшийся дисциплинарным взысканиям.

Избрание происходит прямым голосованием абсолютным большинством голосов.

С 2010 года запрещены безальтернативные выборы президента.

Среди полномочий президента Казахстана преобладают нормотворческие, кадровые и контрольные.

Поправкой Конституции 2007 года был определен особый статус 1го президента Казахстана - в случае ухода в отставку за ним пожизненно сохраняется статус Президента и некоторые полномочия, например, право законодательной инициативы, право присуждать государственные премии и награждать государственными наградами, право возглавлять некоторые государственные организации, право участвовать в деятельности органов государственной власти (сената, конституционного совета).

Президента Казахстана легче отправить в отставку по процедуре импичмента, чем по состоянию здоровья. И в случае процедуры импичмента и при возбуждению процедуры отставки по состоянию здоровья, если окончательное решение не будет принято в течении 2х месяцев, депутаты парламента обязаны уйти в отставку.

Конституционный совет. Формируется по назначению. 2 членов конституционного совета и председателя назначает президент, еще 2х председатель сената и еще 2 председатель мажеристов (нижней палаты). Назначается сроком на 7 лет. Один и тот же человек не может быть более одного срока. Помимо конституционного контроля конституционный совет является высшим органом по разрешению избирательных споров. На решение конституционного совета может быть наложено вето президента. Президентское вето может быть преодолено большинством в 2/3. Полномочия могут быть приостановлены, или он может быть распущен по решению обеих палат парламента большинством в 2/3.

Орган финансового контроля - Счетный комитет. Входит 6 человек (по 3 назначаются верхней и нижней палатой парламента) сроком на 6 лет.

	Верховный суд
Ювенальные суды	Областной суд	Хозяйственные суды
	Районные городские суды

Судьи высших судов назначаются сенатом по представлению президента. Судьи областных и равных судов - представителями высшего судебного совета. Разные президентов по представлению министра юстиции.

Высший военный суд
Суды военных образований

Высший судебный совет. В его состав входят по должности - Председатель конституционного совета, председатели высших судо, генеральный прокурор, министр юстиций, по 2 представителя от каждого уровня судебной власти.

Территориальное устройство местного самоуправления казахстана - простое унитарное централизованное государство. Состоит изх 14 областей и 2 городов республиканского значения (Астана, Алма-Ата).

На любом уровне территориального устройства представительным органом является Маслехат - Совет народных депутатов. Выборы в маслехат назначаются сенат. Сок полномочий - 4 года. Сенат имеет право отменить любое решение любого Маслехата и имеет право его распустить в случае каких-либо нарушений.

Исполнительный орган на любом уровне власти - Акимат во главе с акимом. Акимы назначаются президентом, подчиняются президенту, а также маслехату. Их может отправить в отставку президент по своему усмотрению или маслехат 2/3 голосов.

Конституционное право Молдовы.

Конституция принята29 июля 1994 года. В 2000 году принята поправка и Молдова стала парламентской республикой. С инициативой поправки конституции могут выступать - Президент, правительство, группа депутатов парламента большинством не более 1/3 от общего состава и группой избирателей не менее 2 тыс. человек. Порядок изменения определяется парламентом, либо вопрос сразу выносится на референдум либо поправка принимается большинством в 2/3 с перерывом не менее чем 6 месяцев. Укрепленные положение - права и свободы человека. Конституционный контроль осуществляет конституционный суд.

Гражданство. Регулируется законом 2000 года в редакции 2004.

По рождению человек получает гражданство, если хотя бы один из родителей является гражданином Молдовы не зависимо от места рождения, так же если один из усыновителей ребенка является гражданином Молдовы. Дети, чьи родители не известны, обнаруженные на территории Молдовы, так же получают молдавское гражданство.

Приобретение в порядок признания. Автоматически получают гражданство Молдовы лица, родившиеся и поживавшие на территории Молдовы (Бессарабии) до момента оккупации этой территории красной армии (28 июня 1940 года).

Натурализация (прием в гражданство). Ценз оседлости - 10 лет (снимается, если человек состоит в браке с гражданином/гражданкой Молдовы не менее 3 лет); обладать постоянным источником средств к существованию, экзамен по молдавскому языку, экзамен на знание основ конституции Молдовы, принести письменную клятву верности государству и характеристику по месту проживания.

Ограничения натурализации: если человек осужден/имеет судимость/находится под следствием; если человек в период советской власти был сотрудником милиции/КГБ или других репрессивных органов; если человек проповедует фашизм, национализм, милитаризм или сталинский коммунизм; если человек стал разжигателем классовой, религиозной, классовой розни; если выступает за насильственное свержение существующего строя; если прием в гражданство этого человека будет угрожать общественной безопасности, порядку и здоровью граждан республики Молдова; если человек поддерживает террористическую деятельность.

Органы государственной власти республики Молдова обязаны одновременно с решением вопроса о предоставлении гражданства решить вопрос о предоставлении постоянного жилища и пособий гражданину.

Прекращение гражданства. Выход осуществляется в уведомительном порядке, но президент Молдовы может отказать в выходе по своему усмотрению. Лишение гражданства предусмотрена за приобретение гражданства обманным путем, за тяжкие преступления против государства, за службу в вооруженные силы иностранного государства, за геноцид молдавского народа, за занятие общественной должности в иностранном государстве.

Государственная власть. Президент избирается парламентом сроком на 4 года. Один и тот же человек не может быть президентом более 2х сроков. Кандидат в президенты может быть гражданином Молдовы в возрасте не моложе 45 лет. Ценз оседлости 20 лет и обладающий всеми правами. Право выдвижения партией, представленной в парламенте. Избрание происходит большинством в 2/3. Если в третьем туре голосования ни один кандидат не набирает 2/3, в этом случае остаются только два кандидата и голосование происходит большинством голосов. У президента Молдовы преобладают кадровые и представительские полномочия, связанные с назначением. Большую часть своих полномочий президент Молдовы может осуществлять либо с предварительного рзрешения парламента.

Досрочное прекращение в порядке импичмента возможно за такие преступления или нарушение конституции. С инициативой может выступить группа депутатов не менее 1/3 от общего состава парламента. После этого президент обязан в десятидневный срок дать публичное объяснение парламенту на пленарном заседании. Если объяснения президента парламент не удовлетворил, то абсолютным большинством голосом парламент может назначить плебесцит о доверии президенту. Решение плебесцита является обязательным.