Международно-правовое сотрудничество по профилактике наркомании и наркопреступности

27

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра уголовного права, криминологии

Основы профилактики наркомании и наркопреступности

Л Е К Ц И Я

по теме № 4: «Криминологическая профилактика преступлений,

связанных с незаконным оборотом наркотиков»

Время: 2 часа

Автор:

старший преподаватель

кафедры уголовного права,

криминологии

подполковник милиции

Михайлова И.А.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры

6 марта 2006 г.

Протокол № 7.

Белгород - 2006

Цели лекции

Учебная: дать теоретические знания по вопросам криминологической профилактики преступлений, свя-занных с незаконным оборотом наркотиков.

Воспитательная: выработать у слушателей чувство высокой ответственности как будущих специалистов правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Развивающая: сформировать у слушателей стремление к самостоятельному изучению основ криминологической профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Время: 2 часа.

План лекции	Страницы
Вступительная часть.	4
Учебные вопросы:
1. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.	6
2. Понятие преступности в сфере НОН, ее основные детерминанты.	15
3. Уровень, структура, динамика преступлений в сфере НОН.	24
4. Криминологическая характеристика личности участников преступлений в сфере НОН.	28
5. Профилактика преступлений в сфере НОН.	30
Заключительная часть (подведение итогов).	36

Основная литература

1. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., 2006.

2. Федеральный закон № 11-ФЗ от 5 января 2006 года «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп. согласно Федеральным законам от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 30 июня 2003г. № 86-ФЗ).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. №76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Российская газета от 11 февраля 2006 года.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» // Российская газета от 7 сентября 2004 года.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 15 июня 2006 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

7. Готчина Л.В. Понятие и сущность социальной профилактики наркотизма и наркозависимости в молодежной сфере: учебное пособие. - Белгород: БелЮИ МВД России., 2005. - 56 с.

8. Миронов Р.Г. Наркомания - реальная угроза национальной безопасности // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 3. С. 176-185.

Дополнительная литература

1. Нарконет. Информационный бюллетень координационной антинаркотической комиссии при губернаторе Белгородской области. Выпуск №3 - Белгород, 2005.

3. Готчина Л.В. Современное состояние антинаркотической предупредительной деятельности в Белгородской области: аналитический обзор. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2005. - 60 с.

4. Кретова Е.Е. Структура законодательства Российской Федерации, направленного на развитие международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. // Российский следователь. 2005. № 10. С. 21-23.

5. Гринько С. Незаконный оборот наркотиков и меры борьбы с ним // Закон и право. 2005. № 7. С. 15-17.

6. Смирнов В.П. Квалификация незаконного сбыта наркотических средств в некрупном, крупном или особо крупном размере // Уголовный процесс. 2005. № 8. С. 8-13.

7. Огилец Н.И. Вопросы совершенствования уголовно-правового регулирования ответственности за действия, связанные с распространением наркотиков // Следователь. 2005. № 8. С. 2-6.

ВВЕДЕНИЕ

Проблема незаконного оборота наркотиков является исключительно сложной и многогранной. В настоящее время в стране практически нет ни одного населенного пункта, где бы ни было лиц, злоупотребляющих наркотиками. Тенденция такова, что в ближайшее время Россия станет одной из самых наркозависимых держав, что несет в себе глобальную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. По сведениям директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Черкесова, число потребителей наркотиков в России достигло 6 миллионов человек, большая часть российских наркоманов - молодежь.

Такие масштабы распространения наркомании и наркотизма стали возможными не только по причине возрастающей активности потребителей и мелких торговцев, занимающихся розничной продажей. Все намного серьезнее и весомее. Маховик наркобизнеса раскручивается при содействии или прямом попустительстве властей всех уровней, несогласованности деятельности государственных, правоохранительных органов.

Наркотические вещества являются своеобразным и очень выгодным для наркодельцов товаром, который, в отличие от других, не нуждается в специальной рекламе. Наркотики как бы сами создают себе рынок, образуя вокруг него самоорганизующиеся дилерские сети для геополитического освоения территории России и прилегающих стран. Формируется прочная и масштабная социальная база для наркомании. Наркоторговля -- это практическая реализация концепции многоуровневого маркетинга, где каждый наркоман сам становится активным продавцом. Чтобы обеспечить себе уровень доходов, позволяющий потреблять наркотики, только один наркоман в нашей стране вовлекает в свои сети 20 человек. В развитых странах пропорция меньше, так как там имеется больше возможностей и способов легально заработать См.: Зелье в законе // За рубежом. 1999. № 43 С.7..

За последнее десятилетие количество ежегодно регистрируемых в России правонарушений, связанных с наркотиками, выросло в 15 раз, число установленных случаев торговли наркотиками - в 80 раз, а организованных преступлений в сфере наркотиков - почти в 6 раз. До 2001 года правоохранительными органами выявлялось до двухсот тысяч преступлений данной категории. Из незаконного оборота изымалось до 50-60 тонн наркотических средств. Начиная с 2001 года, наблюдается тенденция к снижению числа зарегистрированных правонарушений, связанных с наркотиками.

В 2004 году выявлено 150096 (-17,4% к АППГ) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако негативные тенденции развития наркоситуации в стране по-прежнему сохраняются Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. - М., 2005. № 2 (124). С.54-55..

Отрицательное влияние оказывает и то, что в числе сотрудников, непосредственно осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков (как в органах ФСКН России, так и органах внутренних дел), резко снижена доля профессионально грамотных и имеющих опыт работы в данной сфере сотрудников. Окончательно не отработан до настоящего времени и механизм межведомственного взаимодействия.

Вопрос 1. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Государственная политика в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту преследует три основных задачи: установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ; постепенное сокращение числа больных наркоманией; сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Государство адекватно реагирует на явления, происходящие в обществе. Принимаются целевые антинаркотические программы, совершенствуется структура органов государственной власти, создаются специализированные структуры, призванные осуществлять борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.. Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту закреплены в Федеральном законе от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В этом Законе конкретизируются международно-правовые обязательства в указанной области и предусматривается общий порядок деятельности, связанной с оборотом указанных средств и веществ.

Важным средством реализации государственной политики в этой сфере является уголовный закон. В основу построения национального антинаркотического законодательства, в том числе уголовного, в государствах-членах Организации Объединенных Наций легли: Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.). Эти основополагающие правовые документы, определяющие меры контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также меры противодействия их незаконному обороту, побудила ООН принять настоятельная потребность в комплексном подходе, который бы охватывал все аспекты наркооборота.

Уголовное законодательство в Российской Федерации, являющейся одной из сторон перечисленных конвенций ООН, также строится на основе их положений, в особенности на положениях Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В частности, в данной Конвенции перечислены действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые должны быть признаны сторонами конвенции уголовными преступлениями Костенников Д. УК России и конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Профессионал. 2004. № 6. С.6.. При этом названные Конвенции разрешают сторонам принимать более строгие или суровые меры контроля, чем предусмотренные в них, если, по мнению стороны, такие меры «необходимы или желательны для охраны народного здравия или благополучия» (ст. 39 Единой конвенции 1961 г., ст. 23 Конвенции 1971 г. и ст. 24 Конвенции ООН 1988 г.).

Помимо контроля соответствующих веществ, целью Конвенции ООН 1988 года является содействие сотрудничеству государств, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы борьбы с незаконным оборотом соответствующих средств и веществ, имеющие международный характер. Поэтому в ее нормах содержатся описания правонарушений, которые государства-стороны Конвенции могут признать уголовным преступлением в соответствии со своим законодательством, а также рекомендации относительно санкций за эти правонарушения.

Негативные тенденции развития наркотической ситуации в нашей стране на сегодняшний день в целом свидетельствуют о том, что применяемые правоохранительными органами меры противодействия недостаточно результативны. Одной из основных причин такого положения являлось несовершенство законодательства, которое потребовало определенной корректировки и систематизации.

Так, одним из политических решений на государственном уровне стало принятие Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848., согласно которому внесены существенные изменения и дополнения в статьи, непосредственно связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228-234 УК РФ).

Произведено разделение составов преступлений в отдельные статьи УК РФ. Усовершенствованы диспозиции составов преступлений и примечания к ним. Дифференцирована ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 228-234 УК РФ Кучменко А.И. Совершенствование уголовного закона как форма реализации государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2004. № 1 (6).С. 82-83..

По сравнению с ранее действующей формулировкой ст. 228 УК расширен предмет данного преступления за счет аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, законодатель отказался от цели сбыта, традиционно выступавшей признаком субъективной стороны деяний в сфере незаконного оборота наркотических средств, с которым связывалась более строгая ответственность. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ из ранее действовавшей редакции ст. 228 УК РФ была выведена ответственность за действия по распространению наркотических средств и психотропных веществ -- их сбыт и пересылку (ст. 228.1 УК РФ). Также трансформировалась в отдельную норму и бывшая ч. 5 ст. 228 УК РФ, где содержалась ответственность за нарушение правил оборота соответствующих средств и веществ, а также веществ, инструментов и оборудования, используемых для их изготовления (ст. 228² УК РФ).

Между тем российское законодательство в ряде случаев неадекватно обязательствам, принятым на себя Российской Федера-ций по Конвенции ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и не все фактические обстоятельства, которые Стороны Конвенции обязаны учитывать при осуществлении правосудия в качестве отягчающих, включены в Уголовный кодекс Российской Федерации. Костенников Д. УК России и Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Профессионал. 2004. № 6. С. 6-7. Представляется, что в ходе дальнейшего со-вершенствования российского законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров перечисленные несоответствия международному праву будут устранены.

Уголовная ответственность за преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена в главе 25 УК РФ. В качестве видового объекта этой группы преступлений выступает здоровье населения и общественная нравственность. Непосредственным объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения.

Здоровье населения как непосредственный объект преступных посягательств в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ - это совокупность общественных отношений, обеспечивающих физическое здоровье многих людей, составляющих население Российской Федерации. В ряде составов преступлений данной группы следует выделить дополнительный непосредственный объект: в ст. 228 УК - законный порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ; в ст. 228.2 УК - нормальная деятельность государственных предприятий и учреждений; ст. 229 УК РФ - безопасность жизни и здоровья граждан, отношения собственности; ст. 231 УК - общественная безопасность; ст. 232 УК - общественная безопасность, общественный порядок, общественная нравственность; ст. 233 УК - интересы службы в той отрасли, где работает субъект преступления (в частности, медицина).

Обязательным признаком составов преступлений в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ является предмет: наркотические средства или психотропные вещества (ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 229 УК); аналоги наркотических средств или психотропных веществ (ст.ст. 228, 228.1 УК); прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящиеся под специальным контролем (ст. 228.2 УК).

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон о наркотических средствах) к наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропными веществами считаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в названный Перечень в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. (ст. 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

На основании ст. 2 указанного Закона о наркотических средствах Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, состоящий из четырех списков (I-IV), был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681. Четыре Списка включают в себя наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в отношении которых в Законе о наркотических средствах установлены различные меры контроля.

Список 1 охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в соответствии с законодательством и международными договорами в России запрещен. В этот Список входят такие наркотические средства, как гашиш, героин, каннабис (марихуана), маковая солома, метадон, опий, эфедрон, а также такие психотропные вещества, как лексамфетамин, катин, катинол, метаквалон и др.

Список П содержит наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами России. Из наркотических средств этого Списка можно назвать кодеин, кокаин, морфин, омнопон, сомбревин, а из психотропных веществ - амобарбитал, кетамин, кетамина гидрохлорид (калипсол, кеталар), хальцион.

Список Ш включает в себя только психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами России. В этом Списке находятся аминорекс, апрофен, пентобарбитал, тарен, ципепрол и др.

В Список IV входят прекурсоры, т. е. вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Оборот прекурсоров в Российской Федерации ограничен, и в отношении них устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. Среди этих веществ следует указать ангидрид уксусной кислоты, ацетон, перманганат калия, серную и соляную кислоту, толуол, этиловый спирт и др. Эти вещества включены в предмет преступления, предусмотренного ст. 228² УК РФ.

Установленные Законом о наркотических средствах меры контроля рассматриваемых средств и веществ относятся к различным действиям по их законному обороту и различаются в зависимости от того, в какой Список названного Перечня они включены.

При рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 14 от 15 июня 2006 года « О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (п.1), необходимо учитывать решения Комиссии ООН о наркотических средствах об отнесении новых веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, принятые после издания Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 671 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 51 и от 17 ноября 2004 года № 648), согласно обязательствам Российской Федерации, Стороной (участницей) Конвенций которых она является (ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 года, ст. 12 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года).

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ в предмет преступлений, предусмотренных ст. 228 и ст. 228.1 УК РФ, включены аналоги наркотических средств и психотропных веществ, т.е. запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят (ст. 1 Закона о наркотических средствах). Оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в России полностью запрещен (ч. 4 ст. 14 Закона о наркотических средствах).

В упомянутом постановлении от 15 июня 2006 года подчеркивается, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные знания. Поэтому суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов (п.2).

Ответственность за преступления, предусмотренные в ч. 1 ст. 228 УК РФ, п. «б» ч.2 ст. 228.1, п. «б» ч.3 ст. 229 УК, наступает при совершении действий в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а в ч.2 ст. 228, п. «г» ч.3 ст. 228.1 - в особо крупном размере. Согласно примечанию к ст. 228 УК РФ (в ред. ФЗ от 5 января 2006 года), крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также статей 228.1 и 229 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2). Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются (п.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» утвержден крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации. Российская газета от 11 февраля 2006 года.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, являются запрещенные к возделыванию наркотикосодержащие растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» СЗ РФ. 2004. № 37. Ст. 3734.

.

С объективной стороны большинство преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ совершается путем активных действий: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК); незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК); хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК) и другие. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК) может совершаться как путем действия, так и бездействия.

Составы большинства преступлений данной группы сконструированы как формальные (например, незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК) и др.). Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК) - преступление с материальным составом. Хищение наркотических средств или психотропных веществ в зависимости от формы хищения может быть по конструкции объективной стороны составом как материальным, так и формальным.

С субъективной стороны основная часть рассматриваемых преступлений совершается умышленно, однако нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК) с субъективной стороны может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Обязательным признаком субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, является отсутствие цели сбыта; в ч.2 ст. 228.2 УК - корыстный мотив.

Субъекты преступлений в сфере наркотических средств или психотропных веществ - лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъектом хищения либо вымогательства наркотических средств и психотропных веществ (ст. 229 УК) может быть лицо, достигшее 14-летнего возраста. В большинстве случаев субъектами преступлений могут быть только частные лица, а в отдельных - лица, наделенные специальными признаками (ст. 228.2 УК; п. «в» ч.2 ст. 229 УК РФ).

Нами дана общая характеристика преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, обращено внимание на особенности предмета этих преступлений. Следует отметить, что для единообразного применения указанных норм в правоохранительной деятельности и правильной квалификации преступлений в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ большое значение имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлении № 14 от 15 июня 2006 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Вопрос 2. Понятие преступности в сфере незаконного оборота

наркотиков, ее основные детерминанты

При изучении преступности в сфере незаконного оборота наркотиков важно уяснение некоторых исходных понятий.

Наркомания, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ. Особенность этого заболевания проявляется в возникновении непреодолимой или труднопреодолимой без специальной медицинской помощи физиологической зависимости организма человека от систематического приема соответствующих средств и веществ, ведущего к деградации организма или отдельных его функций.

Соответственно наркоман (больной наркоманией) -- это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г., поставлен диагноз «наркомания». Вместе с тем в криминологических целях допустимо использование понятия «наркоман» и для обозначения лиц, фактически (т.е. вне зависимости от поставленного диагноза) болеющих наркоманией.

Под оборотом наркотических средств в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. понимается культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ. Из этого определения следует, что оборот наркотических средств может быть как законным, так и незаконным.

Незаконным считается оборот наркотических средств, осуществляемый в нарушение законодательства РФ, понимаемого в широком значении, т.е. в значении совокупности норм, закрепленных в нормативных правовых актах любой силы (федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы руководителей федеральных министерств и ведомств, решения органов местного самоуправления и т.п.) и отраслевой принадлежности (гражданско-правовой, дисциплинарной, административно-правовой или уголовно-правовой) Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"(ст.1).. Соответственно преступный оборот наркотических средств составляет лишь часть их незаконного оборота, включающую только общественно опасные, т.е. рассматриваемые в качестве преступлений, деяния. Более широкое по отношению к понятию преступного оборота наркотических средств понятие «наркотизм», которое в одном из своих значений В ряде международно-правовых документов, зарубежной учебной и научной литературе понятие наркотизма используется для обозначения приема наркоти-ческих средств или психотропных веществ без назначения или по предписанию врача, когда психологическая или физиологическая зависимость от них стано-вятся последствиями таких действий. См.: Словарь терминов, относящихся к ал-коголю, наркотикам и другим психоактивным средствам. - Женева, 1996. охватывает не только незаконный оборот наркотических средств, но и все виды социальных (в том числе не являющихся правонарушениями) отклонений, обусловленных наркоманией. В частности, совершение аморальных проступков и правонарушений в состоянии наркотического опьянения. В отличие от преступности наркотизм связан с употреблением людьми наркотических средств, которое само по себе не приносит вреда обществу, но вот его последствия представляют серьезную угрозу для здоровья людей, экономики и культуры в самом широком смысле этого слова.

Понятие «наркотическая преступность» в этой связи, по сути, оказывается тождественным понятию криминального наркотизма, так как включает также преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления. К преступлениям, составляющим преступный оборот наркотических средств и подлежащим уголовному наказанию в соответствии с российским уголовным законодательством, относятся 12 видов преступлений:

1) контрабанда;

2) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

3) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

4) нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ;

5) хищение либо вымогательство наркотических средств;

6) склонение к их потреблению;

7) незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;

8) организация либо содержание притонов для потребления таких средств;

9) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств;

10) заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с оборотом наркотических средств;

11) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате совершения преступлений, связанных с оборотом наркотических средств;

12) организация, руководство или участие в преступном сообществе (преступной организации), созданном для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с оборотом наркотических средств.

Для того, чтобы рассмотреть основные причины и условия преступного оборота наркотических средств, необходимо выделить круг следующих детерминант Криминология. Учебник для вузов / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.Е.Эминова. - М.: Юрист, 2004.:

1) системный экономический кризис, который характеризуется почти полной трансформацией легальной экономики в теневую, с отсутствием эффективного контроля за вовлечением в нее сверхприбыли, полученной в результате преступного оборота наркотических средств;

2) критически высокий уровень безработицы, отсутствие весомых легальных альтернатив занятию наркобизнесом для значительной части населения;

3) существенное превышение доходности преступного наркобизнеса над доходностью легального сектора экономики;

4) энтропия (неопределенность), коллизионность и незавершенность нормативного правового комплекса, регламентирующего ответственность за правонарушения (в том числе за преступления), связанные с оборотом наркотических средств, а также профилактику таких правонарушений;

5) фактическое снижение эффективности правоприменительной практики в целом и самого механизма уголовного преследования;

6) особое географическое положение России, сделавшее ее неотъемлемым элементом глобального наркотрафика;

7) достижение критического уровня наркотизации населения, когда популяция наркоманов превратилась в самовоспроизводимую.

Характеризуя наркоситуацию, необходимо отметить следующее. Нарконет. Информационный бюллетень координационной антинаркотической комиссии при губернаторе Белгородской области. Выпуст № 3. - Белгород., 2004.

Одно из наиболее криминогенных следствий глубокого экономического кризиса, охватившего Россию, выражается в формировании теневого сектора, составляющего на сегодня, по разным оценкам, от 40 до 70% всей российской экономики. Именно развитый теневой сектор является объективной приманкой для наркобизнеса, создавая почти безграничные и плохо контролируемые условия для отмывания доходов от преступного оборота наркотических средств. Известный социолог Мануэль Кастеллс из Калифорнии предрекал экономике России постоянный хаос в силу разгула организованной преступности. Финансируемая нелегальными наркодолларами экономика заполнила вакуум, образовавшийся в процессе перехода от коммунизма к рыночному хозяйству, что препятствует зарождению нормальных экономических институтов. Иными словами, наркобизнес изнутри разъедает экономику любой страны. Тимонин А. Наркометастазы разъедают любое общество //Российская газета. 06.04.1999.

Сегодня в России более 8 млн. официально зарегистрированных безработных, около 7 млн. так называемых свободно занятых, и свыше 14 млн. частично занятых. Среди привлекаемых в последние годы к уголовной ответственности за преступления, связанные с оборотом наркотических средств, лица, не имеющие постоянного источника дохода, составляют около двух третей Состояние преступности в России за январь -- декабрь 2001 года. С. 15.. Если в среднем в России сегодня около 25% населения имеет доходы ниже так называемой черты бедности, то в отдельных субъектах РФ эта часть населения достигает 90% .

Преступный наркобизнес как основа преступного оборота наркотических средств относится к числу сверхрентабельных, несмотря на огромные коррупционные издержки, которые преступники вынуждены нести в целях преодоления многочисленных средств контроля над оборотом наркотических средств. По данным оценок ряда экспертов, каждый рубль, вложенный в нелегальный оборот наркотических средств, в России в середине 90-х годов прошлого века приносил до тысячи рублей прибыли Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. - М., 1994. С.18.. Сегодня норма прибыли в российском секторе преступного наркобизнеса значительно снизилась прежде всего в результате повышения эффектив-ности борьбы с рассматриваемым видом преступлений в Европе и США, в частности, в результате создания международной сети по контролю за денежными средствами сомнительного происхождения. Вместе с тем доходность наркобизнеса в России снизилась из-за существенно возросшей коррумпированности огромного бюрократического аппарата, контролирующего оборот наркотических средств.

Один из основных недостатков правового комплекса, регламентирующего борьбу с преступным оборотом наркотических средств, является его неопределенность. Это выражается в нестабильности критериев криминализации преступлений рассматриваемой группы, чрезмерно высокий уровень неопределенности санкций уголовно-правовых норм, поощряющий коррупцию в системе правосудия.

Одним из условий совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков является их утечка из легального оборота. Сопоставительный анализ наркоситуации в стране и положение дел в легальном обороте наркотиков свидетельствуют о том, что наведение должного порядка в данной сфере является одним из основных путей предупреждения рассматриваемого вида преступности. Имеются существенные пробелы в законодательной и ведомственной нормативной базе, регламентирующей деятельность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечения контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекарственных препаратов. По-прежнему на «черном» рынке имеет место хождение большого количества наркотических лекарственных препаратов. В то же время органами внутренних дел выявлено в 2004 г. на 2% меньше случаев нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ и на 21,6% меньше -- правил оборота сильнодействующих веществ. Все это указывает на недостаточный уровень оперативного прикрытия объектов производства, хранения и реализации наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также на отсутствие должного взаимодействия подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по борьбе с экономическими преступлениями в деле пресечения хищений наркотиков.

Отмечается стремительное развитие нелегального производства наркотиков, повышение уровня поступления наркотиков из законного оборота в незаконный. В большей части выявленных лабораторий наркотики изготавливались кустарно, нарколаборатории располагались в квартирах, частных домовладениях, гаражах, сараях, летних кухнях и т.п. (К примеру, в августе 2005 года сотрудники Ярославского управления ФСБ накрыли сеть криминальных лабораторий по производству наркотиков. Четверо изобретательных дельцов устроили на чердаках нескольких домов теплицы для выращивания конопли и оборудовали их так, чтобы в них соблюдался идеальный для травы «дурмана» тепловой и влажностный режим). Значительно возросло число выявленных подпольных лабораторий, производивших синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также сильнодействующие вещества. В данную преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящие в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики.

Географическое положение России предопределяет ее статус наркотрафика «Восток -- Запад» № 1 и обеспечивается огромной по своим размерам сетью транспортных коммуникаций, эффективный контроль над которыми сегодня практически невозможен. Еще в середине 90-х годов прошлого века в докладе Государствен-ного Департамента США «Международная стратегия по контролю над наркотиками» России было отведено место «главного рынка» для героина из Афганистана и Пакистана. В том же докладе утверждается, что преступными сообществами через Россию проложены маршруты по доставке наркотиков в Венгрию, Чехию и Словакию, страны Балтии. По оценке ГУБНОН МВД РФ, 65% героина, пересекающего российскую границу, попадает в Восточную Европу по Шелковому пути. Везут к нам наркотики из некоторых стран Европы, где производятся синтетические наркотики. Подпольные лаборатории наиболее активно действуют в Голландии и Польше. Их «продукция» попадает к нам через северо-западные территории, реализуется в России и частично идет дальше транзитом в Финляндию. Как показывает расчет, в незаконном обороте внутри нашей страны и на транзитных маршрутах «сквозь» государство находится свыше 3000 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ Национальная безопасность: информационная составляющая: Коллективная монография. - М.: Международный комитет по борьбе с наркотиками, Московский открытый социальный университет, 2000. С. 216..

Если основываться на данных ВНИИ МВД России, то в конце XX в. 64% всех выявленных правоохранительными органами поставок наркотиков в России осуществлялось автомобильным транспортом; 29% - железнодорожным транспортом; 6% -- авиатранспортом Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже XXI в. / Под ред. В.Я. Кикотя. - СПб., 2000. С. 20.. Невысокий удельный вес выявленных перевозок наркотиков авиацией объясняется отсутствием надлежащего строгого контроля за воздушными перевозками. Даже самая обустроенная граница не может служить препятствием для перемещения наркотиков военным авиатранспортом.

В числе причин, порождающих преступный оборот наркотиков, следует отметить недостатки в деятельности правоохранительных органов, органов образования и здравоохранения в вопросах противодействия наркоугрозе в силу их разобщенности, утрата опоры на общественные организации и население, нерешенность проблем правового (отставание правовой базы от потребностей правоохранительной практики), материально-технического, финансового и иного обеспечения, отток профессиональных кадров, разрушение системы профилактики преступлений. Анализ раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых преступными сообществами (преступными организациями), свидетельствует, что правоохранительным органам не удалось привлечь к уголовной ответственности ни одного организатора или активного участника сообщества (ст. 210 УК РФ -- организация преступного сообщества / преступной организации). Это позволяет сделать вывод, что данная категория лиц находится пока вне досягаемости уголовного закона. Одной из причин такого положения является зачастую низкий профессиональный уровень сотрудников органов внутренних дел при расследовании и оперативном сопровождении уголовных дел.

Особого внимания заслуживает рост числа потребителей наркотиков. Уровень немедицинского потребления наркотиков за последние годы возрос в 20 раз. Эффективные же меры воздействия на лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков и совершающих на этой почве правонарушения, законодателем до сих не разработаны Гришко А.Я. Преступный оборот наркотиков. Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. -- М.: Норма, 2002. С. 665-666..

Поскольку наркомания, как правило, связана с противоправными действиями, она нередко выступает причиной преступлений и административных проступков, что и характеризует ее повышенный социальный вред. См.: Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. - М.: МИ МВД России, 1999. С 13. Правонарушений, связанных с наркотиками, совершается не менее 3,1 млн. в год. Статистика демонстрирует значительный прирост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и это с учетом высокой латентности данных преступлений. Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Дисс…. к.ю.н. - М.: Московская академия МВД России, 2002. С. 23.

Наркобизнес является серьезным криминогенным фактором, способствующим обострению оперативной обстановки в стране. В некоторых регионах преступниками-наркоманами совершается 70-80% корыстных и корыстно-насильственных преступлений с целью получения средств для приобретения наркотиков.

В заключение рассмотрения данного вопроса следует отметить, что несмотря на резко обострившуюся криминальную ситуацию, меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств остаются малоэффективными; законодательные и правоохранительные органы не смогли быстро отреагировать и своевременно перестроить свою работу, а поэтому нередко допускаются серьезные просчеты. Анализ преступного оборота наркотиков дает основания сделать неблагоприятный криминологический прогноз, если не будут приняты соответствующие ра-дикальные меры по устранению причин и условий такого оборота. В Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»» отмечается, что в ближайшей перспективе возможны:

а) дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

б) активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов;

в) расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников. Гринько С.Д. Незаконный оборот наркотиков и меры борьбы с ним. // Закон и право. 2005. № 7. С. 16.

Вопрос 3. Уровень, структура, динамика преступлений, связанных

с незаконным оборотом наркотиков

В структуре преступности преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами (ст. 228 -- 234 УК), составляют примерно 7 -- 8% от всех зарегистрированных преступлений. Так, в 2001 г. всего было зарегистрировано 2 968 255 преступлений, из них преступлений указанной категории - 241 598. В 2002 г. из 2 526 305 зарегистрированных преступлений деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ составили 189 576, что на 21,5% меньше показателя предыдущего года (для сравнения -- общее количество выявленных преступлений по стране сократилось на 14,9%).

Число указанных преступлений на 100 000 жителей России (коэффициент преступлений) в 1998 г. составляло 129,6; в 1999 г. - 147,9, в 2000 г. - 167,3, в 2001 г.- 166,0 и в 2002 г. - 125,0.

Структура преступного оборота наркотических средств характеризуется крайне неравномерным распределением удельного веса составляющих его видов преступлений. Например, в 2004 г. это распределение применительно к основным видам преступлений соответствующей группы выглядело следующим образом:

- незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ -- 231,6 тыс. или 97,5% общего объема преступлений, относящихся к обороту наркотических средств;

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, -- 4029 (свыше 1,6%);

- организация либо содержание притонов для потребления таких средств -- 814 (свыше 0,3%);

- хищение либо вымогательство таких средств -- 554 (свыше 0,2%);

- склонение к их потреблению -- 545 (свыше 0,2%);

- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных доку-ментов, дающих право на получение наркотических средств, -- 18 (менее 0,01%,).

Особое место в структуре преступного оборота наркотических средств занимает организованная преступная деятельность. За последние 10 лет число совершенных в группе преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, увеличилось в 6 раз. Если в 1997 г. не было выявлено ни одного преступного сообщества в сфере преступного оборота наркотических средств, то на следующий год была пресечена деятельность уже семи таких сообществ Кушхов АЛ. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотических средств (по материалам республик Северного Кавказа): Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2000. С. 83-85..

В последние годы тревогу мирового сообщества вызывает рост организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса, которая распространяется угрожающими темпами. Это позволяет сделать вывод, что человечество столкнулось с пандемией, стремительно поражающей все страны и континенты Земного шара. Современный наркобизнес приобрел такой размах, что он действует сейчас как хорошо отлаженная экономическая отрасль. Причем втянуты в это дело не только непосредственные представители мафиозных группировок, бароны наркотических картелей и синдикатов, но в ряде случаев -- и обычные служащие крупных компаний, далеких от преступного бизнеса. Нередко на наркобизнес работают химики, биологи и ученые других отраслей знаний; в транспортировке ядовитого зелья задействованы радиооператоры, летчики, водители наземного автомобильного, железнодорожного и иного транспорта. Многие незаконные наркотические операции осуществляются под прикрытием армии чиновников всех уровней, которые обеспечивают наркодельцам надлежащую безопасность См. подробно: Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) //Вопросы экономики.1999. № 1. С. 88-104..

В стране действуют более четырех тысяч этнических преступных групп, занимающихся сбытом наркотиков. Авербух В. Большинство преступников - наркоманы. // Российская газета от 25 сентября 2002 года. Этническая наркопреступность - очень серьезная проблема. Обособленность и закрытость некоторых национальных сообществ позволяет им конспиративно организовывать крупномасштабные криминальные операции.