Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Система государственного и муниципального управления"

на тему: "Основные этапы местного самоуправления"

Ульяновск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Местное самоуправление как форма народовластия

1.2 Система органов местного самоуправления на современном этапе

2. Анализ деятельности И РАЗВИТИЯ органов местного самоуправления г. УЛЬЯНОВСКА на современном этапе

2.1 Общая характеристика городского местного самоуправления

2.2 Роль муниципальных органов г. Ульяновска в решении финансовых вопросов

2.3 Реализация национальных проектов

3. предложения по улучшению местного самоуправления г. Ульяновска на современном этапе развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами, как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления -- это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Данная тема актуальна, так как, местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.

Цель курсовой работы - исследовать основные этапы местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть местное самоуправление как форму народовластия;

- рассмотреть систему органов местного самоуправления на современном этапе;

- дать общую характеристику городского местного самоуправления;

- исследовать роль муниципальных органов г. Ульяновска в решении финансовых вопросов;

- рассмотреть реализацию национальных проектов;

- разработать предложения по улучшению местного самоуправления г.Ульяновска на современном этапе развития.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации.

1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Местное самоуправление как форма народовластия

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть на общегосударственном уровне, позволяет местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования общества и государства.

Своими корнями местное самоуправление уходит еще в первобытнообщинный строй, когда объединение людей и осуществление определенной совместной деятельности было основой выживания. В процессе исторического развития совместная деятельность людей и обеспечение интересов каждого индивидуума и разных групповых интересов породила множество видов организации этой деятельности, которые " в конечном итоге приобрели вполне конкретные формы государственных институтов". Самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми. Появилась необходимость регулирования, как совместной хозяйственной деятельности, так и различных сторон жизни людей, что привело к формированию властных структур и государства как способа регулирования и организации отношений между людьми, частными и групповыми интересами. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями.

В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы, то есть возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований "общины", местного сообщества.

Ключевым для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные подходы:

- местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

- местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

- местное самоуправление является формой публичной власти.

Надо отметить, что в социальных науках термин "самоуправление", как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В дореволюционных земских кругах наиболее распространенным было определение Н. Лазаревского: "Местное самоуправление есть децентрализованное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением".

Несмотря на попытки противопоставления различных подходов к определению сущности местного самоуправления, которые предпринимались и предпринимаются до настоящего времени многими специалистами и политиками, на самом деле, наиболее справедливым, на наш взгляд, является, комплексный подход.

Местное самоуправление - институт сложный и многогранный. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти содержит множество элементом непосредственной демократии, непосредственного управления, оно непосредственно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. То есть в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена.

Местное самоуправление содержит в себе как элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в современной трактовке этого понятия. При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в различных государствах, можно выделить и некоторые существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти. Наиболее четко эти признаки указаны еще Великовым Л.А. в его работе "Основы городского хозяйства":

- "различие в характере власти". Местное самоуправление - "власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью". Эта власть не может сама себя реформировать;

- "разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, то есть ограниченность круга дел, представленных местному самоуправлению";

- "самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав…, раз ему представлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач";

- "территориально - ограниченный, выборный принцип, который всегда сопутствует местному самоуправлению".

Все эти принципы в различных формулировках закреплены Конституцией РФ и Европейской Хартией местного самоуправления.

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.

Конституция РФ, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и устанавливает, что высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум или свободные выборы. Таким образом, Конституцией Российской Федерации определены основные формы осуществления народом своей власти:

1) непосредственное;

2) через органы государственной власти, которые в соответствии с федеральным устройством России разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) через органы местного самоуправления. Именно поэтому местное самоуправление можно определить как форму народовластия.

Можно выделить основные черты, характеризующее местное самоуправление, его место в системе народовластия:

1. Местное самоуправление имеет особый субъект - муниципальное образование. Муниципальное образование является территориально- политической организацией населения в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории городов федерального значения для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом управлении обществом и государством. Особенность местного самоуправления как элемента политической системы состоит в его государственно - общественном характере. С одной стороны, местное самоуправление обладает признаками института государственной власти, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С дугой стороны, местное самоуправление как одна из форм самоорганизации граждан, имеет признаки общественного института.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих местное самоуправление как форму организации и осуществления власти - самостоятельность. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

6. Муниципальная деятельность осуществляется исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственность перед населением.

Формы, порядок и условия такого контроля определяются уставом муниципального образования.

Российское законодательство признает основным объектом местного самоуправления муниципальное образование, называя лишь территориальные типы муниципальных образований, но, не давая определения этому понятию. При этом фактически обладает правом на самоуправление не территория, а определенный территориальный коллектив, находящийся на территории муниципального образования и неразрывно связанный с ним.

Сопоставляя этот факт и конституционные нормы о народе РФ как источники власти, можно сделать вывод о том, что правом на местное самоуправление обладает население, проживающее на локальной, законодательно определенной территории, объединенной общими интересами в решении определенного круга вопросов. Местное самоуправление осуществляется в Российской Федерации повсеместно и на всей территории РФ.

Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения. Конституция РФ исходит из того, осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Право населения на осуществление местного самоуправления обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность - экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление.

Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения соответствующих территорий.

1.2 Система органов местного самоуправления на современном этапе

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления - это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного

самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14), осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

- представительные органы местного самоуправления;

- иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Согласно Закону (ст. 14) наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

2. Анализ деятельности И РАЗВИТИЯ органов местного самоуправления г. УЛЬЯНОВСКА на современном этапе

2.1 Общая характеристика городского местного самоуправления

Общая характеристика местного самоуправления города Ульяновска будет охарактеризованы нами на основе Устава Муниципального образования г. Ульяновск, принятый 1 сентября 2010 года.

Город Ульяновск входит в состав Ульяновской области, является административным центром Ульяновской области.

Согласно нормам п.2 ст.1 Устава, уточнено, что наименования "муниципальное образование городской округ - город Ульяновск", "муниципальное образование - Город Ульяновск", "городской округ город Ульяновск", "город Ульяновск" равнозначны.

Город Ульяновск является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Ульяновской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ "О наделении муниципального образования - город Ульяновск статусом городского округа и установлении его границ".

Территорию города Ульяновска составляют все земли в пределах границ города Ульяновска независимо от форм собственности и целевого назначения.

Границы города Ульяновска установлены Законом Ульяновской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ "О наделении муниципального образования - город Ульяновск статусом городского округа и установлении его границ".

Изменение границ города Ульяновска осуществляется законом Ульяновской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ульяновской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Город Ульяновск может включать в себя городские районы, не являющиеся муниципальными образованиями и не имеющие статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.

Деление территории города Ульяновска на городские районы, установление и изменение границ городских районов осуществляется представительным органом города Ульяновска.

Проект территориального устройства города Ульяновска вносится на утверждение представительного органа города Ульяновска главой администрации города Ульяновска.

Структуру органов местного самоуправления города Ульяновска составляют:

1) представительный орган города Ульяновска - Ульяновский городской Совет; представительный орган, избираемый после вступления в силу настоящего Устава, именуется - Ульяновская городская Дума;

2) глава муниципального образования, именуемый - глава муниципального образования, председатель Ульяновского городского Совета, а после избрания Ульяновской городской Думы - глава муниципального образования, председатель Ульяновской городской Думы (далее по тексту - глава муниципального образования);

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация города Ульяновска, возглавляемая главой администрации города Ульяновска;

4) контрольный орган - Контрольно-счетная палата города Ульяновска.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления города Ульяновска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение представительного органа города Ульяновска об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа города Ульяновска, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города Ульяновска осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Ульяновска.

Органы местного самоуправления города Ульяновска самостоятельны в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и законами Ульяновской области, настоящим Уставом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении города Ульяновска и его органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законодательством.

Взаимоотношения органов местного самоуправления города Ульяновска с органами государственной власти Ульяновской области осуществляется посредством:

1) участия органов местного самоуправления города Ульяновска в реализации областных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;

2) заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления города Ульяновска и органами государственной власти Ульяновской области;

3) создания постоянных либо временных координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов;

4) законодательной инициативы представительного органа города Ульяновска в Ульяновской областной Думе.

Юридическими лицами в системе органов местного самоуправления являются:

1) представительный орган города Ульяновска;

2) администрация города Ульяновска;

3) Контрольно-счетная палата города Ульяновска.

Представительный орган города Ульяновска, администрация города Ульяновска и Контрольно-счетная палата города Ульяновска, как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.

Правами юридического лица могут быть наделены отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ульяновска. Основанием для государственной регистрации органов администрации города Ульяновска в качестве юридических лиц является решение об учреждении соответствующего органа и положение о нем, принятые представительным органом города Ульяновска.

2.2 Роль муниципальных органов г. Ульяновска в решении финансовых вопросов

Наиболее значимой функцией муниципального самоуправления, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, является

составление бюджета города Ульяновска.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ульяновской области от 04.12.2010 № 174-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год", руководствуясь Уставом муниципального образования -- городской округ город Ульяновска Ульяновской области, Ульяновская городская Дума утверждает прилагаемый бюджет города Ульяновска на 2011 год.

Были утверждены основные характеристики бюджета города Ульяновска на 2011 год, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года): прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Ульяновска в сумме 5905559,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета города в сумме 6316190,9 тыс. рублей; прогнозируемый дефицит бюджета города в сумме 410631,0 тыс. рублей.

При этом было установлено, что в 2011 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям образования, культуры и здравоохранения, зачисляются в доход бюджета города и направляются на совокупное покрытие расходов бюджета города.

Кроме того, было определено, что доходы бюджета города, поступающие в 2011 году, формируются за счет: доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Ульяновской области от 13 ноября 2006 года № 137-ОЗ "Об установлении единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области"; иных доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области и муниципальными правовыми актами.

Были утверждены перечень и коды главных администраторов доходов бюджета города. В случае изменений в 2011 году состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета города, поступления средств, не предусмотренных настоящим решением, или внесения изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации администрация города Ульяновска в лице финансово-казначейского управления вправе вносить соответствующие изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета города и состав кодов классификации доходов бюджета города, закрепленных за ними, с внесением соответствующих изменений в настоящее решение.

Были также утверждены перечень и коды главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города, а также закрепляемые за ними статьи и виды источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города.

Установлено, что средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств бюджета города, от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в финансово-казначейском управлении администрации города Ульяновска, и расходуются муниципальными бюджетными учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными главными распорядителями средств бюджета города в установленном финансово-казначейским управлением администрации города Ульяновска порядке, и сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться муниципальными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях.

Заключение и оплата муниципальными бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Кассовое обслуживание операций со средствами, полученными муниципальными бюджетными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, осуществляется Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области в соответствии со статьями 168 и 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашением между администрацией города Ульяновска и Управлением Федерального казначейства по Ульяновска ой области в порядке, установленном Приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н.

Обеспечение получателей средств наличными денежными средствами по платным услугам и иной приносящей доход деятельности согласно приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 сентября 2008 года №89н и приказа Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н осуществляется на счете, открытом финансово-казначейскому управлению администрации города Ульяновска в ГРКЦ Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Ульяновской области

Была утверждена ведомственная структура расходов бюджета города на 2011 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

В целом был утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год в сумме 64413,1 тыс. рублей.

Также утвержден объем межбюджетных трансфертов, поступающих из областного бюджета в 2011 году в сумме 1650090,9 тыс. рублей.

Кроме того, были утверждены объемы бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в рамках адресной инвестиционной программы.

Кроме того, в рамках распределения данного бюджета были утверждены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных целевых программ в 2011 году.

Муниципалитетом установлен размер резервного фонда администрации города Ульяновска на 2011 год в сумме 16000 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета города средства резервного фонда администрации города Ульяновска выделяются в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Ульяновска, утвержденным постановлением главы администрации города Ульяновска от 16.01.2010 № 157.

Также был установлен размер целевого финансового резерва города Ульяновска для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год в сумме 1000 тыс. рублей.

2.3 Реализация национальных проектов

В новых условиях современного развития обогатились функции муниципального самоуправления. К такой новой функции относится реализация национальных проектов.

17 марта 2006 года глава муниципального образования провел первое заседание комиссии по реализации приоритетных национальных проектов "Современное здравоохранение", "Качественное образование", "Доступное жилье".

Комиссия создана в целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления г. Ульяновска с органами государственной власти Ульяновской области, общественными объединениями, научными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Основными направлениями национального проекта "Здоровье" на уровне города являются: развитие первичной помощи и совершенствование профилактических мероприятий. Развитие первичной медицинской помощи включает в себя: осуществление денежных выплат участковым терапевтам, педиатрам и медицинским сестрам, подготовку врачей общей практики, оснащение диагностическим оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи, иммунизацию населения, обследование новорожденных детей.

Для координации деятельности МУЗ г. Ульяновска по реализации приоритетного национального проекта создана специальная рабочая комиссия.

Проведены выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам и медсестрам. За счет РОФОМС в первые два месяца 2006 года выплачено 8,5 миллионов рублей. Проводится выдача родовых сертификатов. За январь-февраль выдано и оплачено 2102 родовых сертификатов на общую сумму 3,7 млн. рублей.

Для реализации национального проекта "Качественное образование" в городе создана конкурсная комиссия. Подготовлен банк правовой документации, активно ведется работа по трем правлениям: "Стимулирование инновационных программ", "Поддержка одаренной молодежи", "Поддержка талантливых учителей". О своем участии в конкурсе на получение грантов заявили 24 учителя и 9 городских школ. Основным критерием отбора является инновационная деятельность.

Практическая реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Жилище", рассчитанной до 2012 года. Программа включает в себя подпрограммы: "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Как было отмечено на заседании, для успешной реализации национального проекта необходимо обеспечить опережающую разработку градостроительной документации, разработать проекты планировки городских территорий, правила землепользования и застройки, программы, предусматривающие меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для подготовки необходимой документации необходимо 10 миллионов рублей.

В рамках реализации национального проекта "Здоровье" из федерального бюджета в 2008 году поступило более 57 млн. рублей, которые были направлены на выплату заработной платы педиатрам, участковым врачам, медсестрам. На сумму более 43 млн.руб.поставлено оборудование для лечебных учреждений города. За 2 месяца 2009 года денежные выплаты участковой службе составили около 5 млн. рублей.

К сожалению, по мнению председателя комитета по социальной защите и здравоохранению Ларисы Максимовой, не всем медицинским работникам предусмотрены денежные выплаты в рамках этого проекта. Городским Советом уже установлены с 1 июля 2006 г. ежемесячные надбавки водителям бригады скорой медицинской помощи МУЗ "Городская станция скорой и неотложной медицинской помощи".

В планах комитета - рассмотрение вопроса о введении ежемесячных доплат заведующим отделениям, старшим медицинским сестрам, начмедам поликлинических отделений больниц, старшим врачам станции скорой медицинской помощи, дополнительное финансирование врачей узких специальностей.

За 2009-2010 годы выдано более 5 тыс. родовых сертификатов, 35 млн. рублей поступили на счета роддомов и женских консультаций. Сейчас решается вопрос о возможности использования полученных средств на приобретение дорогостоящего оборудования.

Согласно графику в ноябре 2010 года получены 16 машин скорой медицинской помощи, из них 1 реанимобиль.

В 2009 году по результатам творческого конкурса 8 школ и 22 педагога получили гранты в размере 1,0 млн. руб. и 100,0 тыс. руб. соответственно, на которые в основном приобретено оборудование и повышен уровень педагогического мастерства.

Около 2 тыс. педагогов города в течение года получали надбавки за классное руководство. На эти цели в 2010 г. было предусмотрено около 13 млн. руб.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" завершен проект Генерального плана города Ульяновска, получены все необходимые согласования, выделено 700 тысяч рублей на разработку Правил землепользования, сформирован полный перечень участков под строительство.

3. предложения по улучшению местного самоуправления г. Ульяновска на современном этапе развития

самоуправление муниципальный народовластие правоохранение

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления, в том числе законы, прямо предусмотренные в базовом законе о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальными землями, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ближайшее время необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля.

Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем. Они порождены, прежде всего, опережающим характером формирования системы местного самоуправления в России (да и российской демократии в целом), когда нормы и институты зачастую возникали не столько в результате органического движения снизу, сколько в результате инициативы сверху, и при этом были выражены в самом общем виде. Исторически подобный сценарий политического развития был, скорее всего, неизбежен. Но именно в сфере самоуправления его последствия оказались особенно негативными и подлежат устранению.

Среди симптомов тяжелого положения российского местного самоуправления преобладают финансово-экономические. Тема "бедности" местного самоуправления непрерывно звучит во всех дискуссиях.

Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.

Отсутствие четкой регламентации бюджетных взаимоотношений при создании одного муниципального образования в границах другого, а также отсутствие нижнего предела численности населения муниципального образования привели к тому, что многие мелкие населенные пункты или даже их части (в которых, как правило, присутствует один крупный налогоплательщик) получили возможность сформировать муниципальное образование и получить бюджетную автономию - без всякого учета степени реальной заинтересованности населения в такой форме реализации его права на местное самоуправление. В более широкой формулировке проблема состоит в том, что гарантированные Конституцией и законодательством права на формирование муниципальных органов, подразумевающие специфические бюджетные и финансовые полномочия, именно в этой части лишены эффективного механизма их реализации.

Нуждается в неотложном решении проблема распыления бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований. Сводные данные по состоянию бюджетов муниципальных образований РФ на 2010 г. показывают, что основную долю доходной и расходной базы местных бюджетов концентрируют достаточно крупные муниципальные образования, созданные на основе городов (5% от общего количества муниципальных образований) и административных районов (13,2% от общего количества). Так, из 672,2 млрд. руб. доходов всех местных бюджетов РФ 231 млрд. руб. (34,4%) приходится на города и 136,6 млрд. руб. (20,3%) - на муниципальные образования, созданные на основе административных районов. Из 699,9 млрд. руб. расходов всех местных бюджетов РФ 242,9 млрд. руб. (34,7%) приходится на города и 140,9 млрд. руб. (20,1%) - на муниципальные образования, созданные на основе административных районов. При этом данные муниципальные образования обладают наибольшей долей собственных доходов - до 76% у городов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, до 43,6% у муниципальных образований, созданных на основе административных районов, в то время как в целом по муниципальным образованиям эта величина не превышает 39,5% (а в сельских муниципальных образованиях составляет 15,9%). Соответственно, эти муниципальные образования являются и наименее дотационными.

Представляется целесообразным сохранить в основном неизменным тот объем полномочий, который сегодня фактически исполняется органами местного самоуправления. К их ведению следует отнести вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, деятельности муниципальной милиции, обеспечения материально-технических условий для предоставления услуг дошкольного и школьного образования, оказания первичной стационарной и амбулаторной медико-санитарной помощи населению, благоустройства территорий, ряд других вопросов. Предлагается четко закрепить исполнение этих функций исключительно за местным уровнем публичной власти, что позволит повысить ответственность за их исполнение, исключит дублирование, позволит определить объемы необходимых финансовых ресурсов, разграничить различные виды собственности.

Сегодня органы местного самоуправления не исполняют определенные функции, а обеспечивают деятельность определенных видов учреждений, находящихся в собственности муниципальных образований. Это приводит к тому, что распределение финансирования в большинстве случаев задается исключительно имеющимися объемами сети муниципальных учреждений. Качество исполнения функций при этом оказывается на втором месте или вовсе не учитывается.

Значительная часть предметов ведения относится к категории "транзитных" и находится одновременно в пределах полномочий различных уровней публичной власти. Поэтому необходимо четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления. При этом федеральными законами и законами субъектов Федерации должны устанавливаться нормы, определяющие общие принципы правового регулирования вопросов, отнесенных к сфере ответственности местного самоуправления. Эти нормы не могут содержать положений, определяющих объемы расходов бюджетов муниципальных образований, а также предписывающих порядок и способы осуществления этих расходов.

Так, принципиальная схема распределения объемов полномочий в сфере социальной защиты представляется следующей. В состав полномочий федеральных органов власти должны входить: утверждение основных принципов социальной политики государства, определение параметров социальной обеспеченности и механизмов преодоления бедности, контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На федеральном уровне закрепляется минимальный перечень социальных льгот и обеспечивается его полное финансирование.

Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы социальной защиты, определяющие, исходя из возможностей их бюджетов, основные меры социальной политики и нормы социальной защищенности, а также самостоятельно устанавливают формы и порядок финансирования социальных льгот. Необходимо исключить возможность какой бы то ни было передачи органам местного самоуправления обязанностей по вопросам социальной защиты населения, не обеспеченных финансированием. Необходимо прекратить порочную практику принятия на вышестоящем уровне власти популистских нормативно-правовых актов, предполагающих финансирование другим уровнем власти и не подкрепляющихся необходимыми для этого ресурсами. Сегодня цена таких решений в годовом исчислении в три раза превышает объем консолидированного федерального бюджета.

В сфере образования за федеральным уровнем власти закрепляются полномочия по нормативно-правовому регулированию, установлению федеральных образовательных стандартов и контролю за их соблюдением. Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают перечисление субвенций на выплату заработной платы работникам образования и обеспечение учебного процесса муниципальным образованиям и устанавливают на региональном уровне соответствующие нормативы затрат. Органы местного самоуправления осуществляют материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного и школьного образования. Этот подход формирует как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне муниципальных образований стимулы к оптимизации школьной сети, более рациональному и эффективному расходованию направляемых в сферу образования значительных средств. Существующая система установления заработной платы педагогических работников на федеральном уровне, при которой доходы учителей в одной и той же школе различаются в разы, а бюджеты органов местного самоуправления не обеспечивают даже своевременной выплаты зарплаты, должна быть ликвидирована. Кроме этого, в Федеральном законе "Об образовании" необходимо четко разграничить понятия "дошкольного образования" и "содержания детей в дошкольных учреждениях". Никакой муниципальный бюджет не в состоянии обеспечить бесплатное восьмичасовое содержание детей в дошкольных учреждениях - притом, что сам учебный процесс в них занимает максимум два часа.

В сфере здравоохранения предлагается закрепить за субъектами Федерации и высокотехнологичной медицинской помощи, на уровень же местного самоуправления передать функцию оказания первичной стационарной, амбулаторной и поликлинической помощи. При этом объемы предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг должны устанавливаться исключительно на том уровне власти, на котором закрепляется соответствующая функция. Более значительную роль здесь должна сыграть система медицинского страхования. В частности, в формировании Фонда обязательного медицинского страхования должен принимать участие и Пенсионный фонд - за находящееся на пенсии население.

В сфере международных связей закрепить в федеральном законодательстве право органов местного самоуправления сотрудничать с органами местного самоуправления других государств, осуществить внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность по вопросам местного значения, вступать в какие-либо международные ассоциации органов местного самоуправления. Порядок осуществления международных связей органами местного самоуправления, а также делегирование им отдельных государственных полномочий в этой сфере регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Давно дискутируется проблема муниципальной милиции. Обострение криминальной ситуации во многом явилось следствием разрушения системы профилактики правонарушений, утраты традиционных форм опоры милиции на население, резкого снижения активности участия граждан в охране общественного порядка. Реализация права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление функции охраны общественного порядка (и обязанности его обеспечения) требует реорганизации милиции: общественной безопасности.

Часть ее функций должна быть передана создаваемым органами местного самоуправления подразделений муниципальной милиции. Создание муниципальных органов охраны порядка должно осуществляться поэтапно, в том числе путем совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка, выделения органами местного самоуправления соответствующих штатных должностей и их финансирования. При этом должна, быть обеспечена необходимая координация действий федеральных и муниципальных органов охраны правопорядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, необходимо сделать ряд следующих выводов.

Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.

Можно констатировать, что выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает саму демократическую природу местного самоуправления.

Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Российская газета от 25 декабря 1993г

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 20 декабря 1985г.// Собрание законодательства РФ 1998г