В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти (вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса, регулируемые нормами избирательного права и корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

В узком смысле избирательная система понимается как условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов, сам способ подачи голосов, что неразрывно связано с используемыми формами выдвижения списков кандидатов, порядком составления этих списков.

В зависимости от того, какая будет использована избирательная система (в узком смысле), результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно разными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

А.В. Иванченко считает, что в узком смысле избирательная система представляет собой способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М. - 1999. - С. 104. .

Веденеев Ю. А определяет избирательную систему широком смысле как систему норм и институтов, учреждений и ценностей Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации. - «Журнал российского права». - 2006. - № 6. .

По мнению А.С. Автономова и Ю.А. Веденеева, под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности Автономов А.С. Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. - М. - 2003. - С. 133.

А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин под избирательной системой понимают совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса (правовых, иных регуляторов), объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов Кокотов А.Н.,. Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник.М. Юрист. - 2005. - С. 107. .

А.Е. Постников, Л.Г. Алехичева полагают, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. М. - 2003. - С. 44. .

Более развернутое определение дает А.В. Зиновьев, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. - 1996. - С. 62. .

Большинство из этих элементов в силу различных причин (и в первую очередь в силу закрепленного в ст. 19 Конституции РФ равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в федеральном законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней. В узком смысле избирательная система - это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т.п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др.

Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать: избирательную систему в узком смысле; принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право); принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений; систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации; порядок финансирования выборов; порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности в день голосования прибыть на избирательный участок).

Необходимо обратить внимание на следующее, понятие "избирательная система" нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием "избирательный процесс". Избирательную систему также нельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случае ее невозможно будет отграничить от понятия "избирательное право". Мировой опыт указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, "панаширование", система единственного передаваемого голоса, смешанные системы. В ряде исследований под избирательной системой понимают нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - 'ЗАО «Юстиция». - 2006. - С. 54. .

2. Виды избирательных систем

· закрытыми и с барьером и без барьера; с делением на региональные списки и с единым списком;

· в зависимости от способа распределения мандатов (определения избирательного метра, квоты, веса одного мандата): по методу Т. Хэйра, по методу наибольшей средней, улучшенные квоты, по методу делителей, по методу дробных делителей и нечетных делителей, по методу д'Ондта.

3. Смешанная система.

На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней. Мажоритарная система относительного большинства - одна из наименее демократических. Единственным преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.

Мажоритарная система абсолютного большинства несколько демократичнее, чем избирательная система относительного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% + 1 голос).

При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Он может составлять 25%, 50% и более. Так, на выборах в Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до президентской реформы избирательного законодательства применялась смешанная избирательная система, заимствованная у Германии, когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он подает за конкретного кандидата в одномандатном округе, а второй - за ту или иную партию (избирательное объединение, избирательный блок). Каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов, который публикуется до выборов и регистрируется в Центральной избирательной комиссии. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом по округу. Это избрание - персональное. При голосовании за список того или иного избирательного объединения каждое из них получит число мест в пропорции к собранным голосам, а кандидаты - депутатские мандаты, как правило, в порядке очередности в списке.

Главное достоинство системы одномандатных округов (т.е. мажоритарной) - близость кандидатов и депутатов к избирателям. Однако это преимущество не стоит абсолютизировать, особенно когда речь идет об общенациональных выборах. Например, в России одномандатные округа по выборам депутатов Государственной Думы охватывают в среднем 500 тыс. избирателей. Нетрудно подсчитать, что если избранный по такому округу депутат в течение всего срока своих полномочий будет круглые сутки встречаться с избирателями, то и тогда он сможет уделить каждому лишь порядка четырех минут.

Существуют и менее очевидные факторы, определяющие достоинства и недостатки обеих систем. Так, система абсолютного большинства (с выходом во второй тур двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов) является немонотонной, т.е. возможны случаи, когда увеличение поддержки кандидата в первом туре приводит к снижению его шансов на избрание Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М. - 1997. - С. 78. .

Достоинством этой системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, "пропадают". Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование. Оно проводится во столько туров, сколько необходимо для того, чтобы кто-либо из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Указ. Соч. - С. 56. .

Что касается мажоритарной системы ограниченного вотума, то ограниченный вотум требует от партии точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат, и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в слишком много кандидатов, голоса ее электората расколются между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов. Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для того, чтобы меньшинство провело в представительный орган в этом избирательном округе своего депутата или даже нескольких либо чтобы было избрано несколько депутатов от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно представлено непропорционально сильно), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными, что с математической точки зрения, вероятно, нелепо.

При коммулятивном вотуме система считается пригодной для небольших избирательных единиц, в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.comulus (лат.) - совокупный. Избиратель получает бюллетень с фамилиями всех кандидатов с указанием того избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата. Избиратель может отметить в бюллетене такое же или меньшее количество достойных, по его мнению, кандидатов. Однако нельзя оставлять большее количество фамилий, чем избирается членов управы, ведь у избирателя ограниченное число голосов (скажем, 15, если избирается 15 членов, а не 16). В таком случае бюллетень будет недействительным: избиратель не выразил четко свою волю. Впрочем, возможны и иные решения. Лучше права меньшинства защищает система ограниченного вотума и ее крайний вариант - система единственного непередаваемого голоса. Система единственного передаваемого голоса обеспечивает максимально благоприятные условия для выражения избирателем собственной позиции. Предложения об использовании ее в нашей стране или осторожные заявления о такой возможности звучат давно. Однако на постсоветском пространстве она была применена лишь однажды - в Эстонии в 1989 г., причем процедура подведения итогов голосования не только не была в достаточной степени проработана, но и осталась скрытой от граждан, что вызвало их серьезное недовольство Васильев В.И. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. - М. - 1993. - С. 61. Таким образом, достоинством мажоритарной системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее, сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, "пропадают". Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование.

2. Применение пропорциональной системы