Национализация имущества. Опыт, проблемы, законодательное регулирование, механизмы

- рассматривает обращения собственника национализируемого имущества;

- выявляет лиц, имеющих предусмотренные законодательством права в отношении национализируемого имущества, права которых будут прекращены или ограничены при национализации имущества, и рассматривает обращения указанных лиц;

- проводит конкурс по определению оценщика либо назначает оценщика в порядке, установленном ФЗ;

- принимает отчет об оценке стоимости национализируемого имущества и величине убытков, которые понесет собственник и иные лица, права которых в отношении национализируемого имущества будут прекращены или ограничены при национализации;

- определяет сроки и порядок национализации и выплаты собственнику стоимости национализируемого имущества и других убытков

- определяет порядок возмещения убытков иным лицам, права которых в отношении национализируемого имущества будут прекращены или ограничены при национализации;

- принимает решение рекомендовать Правительству Российской Федерации прекратить процедуру национализации конкретного имущества;

- принимает решение рекомендовать Правительству Российской Федерации внести на Рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о национализации конкретного имущества;

- готовит проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении проекта федерального закона о национализации конкретного имущества и проект соответствующего федерального закона о национализации конкретного имущества;

- осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом

Срок, в течение которого комиссия по национализации обязана принимать обращения собственника национализируемого имущества и иных лиц, имеющих права в отношении национализируемого имущества, не может быть менее трех месяцев с момента публикации Постановления Правительства Российской Федерации о начале процедуры национализации.

Решение комиссии по национализации принимается большинством голосов присутствующих на заседании. Порядок деятельности комиссии по национализации определяется Положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Основные требования к проведению оценки стоимости национализируемого имущества и других убытков и определение размера возмещения

1. Величина рыночной стоимости национализируемого имущества, а также других

убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

2. Оценка проводится на основании договора, заключенного с независимым оценщиком федеральным органом, уполномоченным

в сфере национализации.

3. Размер возмещения собственнику национализируемого имущества устанавливается равноценным рыночной стоимости национализируемого имущества, а также других

убытков, причиняемых собственнику в результате национализации, включая упущенную выгоду, возникшую в связи с ограничениями, предусмотренными статьей 16 настоящего Федерального закона.

4. Размер возмещения определяется на дату

проведения оценки в рублях.

Порядок определения оценщика

1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, оценщик определяется по результатам открытого конкурса, проводимого федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. Порядок проведения конкурса и требования к его участникам определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При признании конкурса несостоявшимся федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, проводит повторный конкурс.

2. В случае признания повторного конкурса по определению оценщика несостоявшимся оценщик назначается Правительством Российской Федерации.

Согласование размера возмещения путем переговоров

1. В целях согласования размера возмещения Правительство Российской Федерации или по его поручению федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, проводит переговоры с собственником национализируемого имущества о величине стоимости национализируемого имущества и других убытков (размере возмещения).

2. В случае, если собственник национализируемого имущества согласен с предложенным размером возмещения, определенным в

соответствии с настоящим Федеральным законом, по результатам переговоров подписывается соглашение о размере возмещения.

В подписанном соглашении указывается размер возмещения и реквизиты счета собственника национализируемого имущества в кредитной организации, на который будет перечисляться возмещение.

Установление размера возмещения в судебном порядке

1. В случае, если в процессе переговоров не удалось достичь согласия о величине стоимости национализируемого имущества, а также других убытков (размере возмещения) или если собственник национализируемого имущества уклоняется от подписания соглашения о размере возмещения, Правительство Российской Федерации или по его поручению федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации, обращается в арбитражный суд для разрешения спора о величине стоимости национализируемого имущества, а также других убытков (размере возмещения).

2. По запросу суда собственник национализируемого имущества сообщает реквизиты своего счета в кредитной организации, на который будет перечисляться возмещение.

Выплата возмещения

1. Выплата возмещения производится в денежной форме за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на указанные цели.

Выплата возмещения производится единовременно. В случае, если ассигнований на проведение национализации имущества, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год, недостаточно для выплаты возмещения в полном объеме, процедура национализации продлевается на следующий финансовый год либо прекращается. Решение о продлении процедуры национализации либо об ее прекращении принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Повторное продление процедуры национализации не допускается.

Не допускается осуществление национализации, предусматривающей рассрочку выплаты возмещения.

3. Выплата возмещения осуществляется путем перечисления денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации на счет собственника национализируемого имущества в кредитной организации, реквизиты которого указаны в соглашении о размере возмещения или сообщены

собственником по запросу суда. О дате выплаты возмещения и о реквизитах счета, на который оно было перечислено, собственник национализируемого имущества уведомляется в

трехдневный срок после перечисления.

4. Переход национализируемого имущества в собственность Российской Федерации происходит только после выплаты возмещения собственнику национализируемого имущества.

Особенности передачи имущества в собственность Российской Федерации при национализации

1. При национализации собственник имущества обязан передать в собственность Российской Федерации имущество в составе, утвержденном Правительством Российской Федерации.

2. Прием имущества подтверждается актом

приема имущества, который составляется и

подписывается федеральным органом, уполномоченным в сфере национализации. В акте приема имущества указывается состав переданного имущества.

Переход права собственности при национализации. Правовой режим национализированного имущества

1. Право собственности на национализируемое имущество переходит к Российской Федерации после подписания в порядке, установленном настоящим Федеральным зако ном, акта приема имущества, а в отношении национализированного недвижимого имущества -- после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на такое имущество в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

После перехода права собственности на национализированное имущество к Российской Федерации процедура национализации завершается.

2. Национализированное имущество закрепляется за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления

(федеральными казенными предприятиями), основная уставная деятельность которых связана с удовлетворением потребности

Российской Федерации в стратегической

продукции.

При необходимости федеральное казенное предприятие создается на базе национализированного имущества.

3. Национализированное имущество может быть использовано исключительно для удовлетворения потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции.

4. При миновании потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции либо при возникновении возможности для удовлетворения таких потребностей без проведения национализации ограничение на использование национализированного имущества, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, прекращается.

Решение о прекращении указанного ограничения принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Ограничения при национализации

1. С момента начала процедуры национализации собственник национализируемого имущества должен обеспечить: сохранность национализируемого имущества; недопущение отчуждения или установления дополнительных обременении в отношении национализируемого имущества (по сравнению с имеющимися на дату начала процедуры национализации).

2. С момента начала процедуры национализации собственник национализируемого имущества обязан по соответствующим запросам предоставлять федеральному органу, уполномоченному в сфере национализации:

* полную и достоверную информацию о национализируемом имуществе и о его собственнике;

* беспрепятственный доступ к национализируемому имуществу.

3. При изменении реквизитов счета, на который будет перечисляться возмещение, указанного в соглашении о размере возмещения или сообщенного собственником по запросу суда, собственник национализируемого имущества обязан в 2-дневный срок в письменной форме сообщать новые реквизиты счета

в федеральный орган, уполномоченный в сфере национализации.

Существуют случаи, когда процесс национализации может быть прекращен.

1. Процедура национализации прекращается при миновании потребностей Российской Федерации в соответствующей стратегической продукции, при возникновении возможности для удовлетворения таких потребностей без проведения национализации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Решение о прекращении процедуры национализации принимается в форме акта

Правительства Российской Федерации.

3. Предложения по развитию процессов национализации в России

3.1 Предложение №1. Национализация ресурсов

В России, в данный момент времени, очень остро стоит проблема национализации. И дискуссии о том, имеет ли место быть этот процесс, уместны и актуальны в нынешней политической обстановке.

Я считаю, что основным капиталом, который нужно национализировать, является собственность частных иностранных инвесторов. На данный момент часть золотовалютных резервов России, нефтяных и газовых месторождений, а так же полезных ископаемых, крупных заводов и фабрик принадлежат иностранному собственнику (рис. 1).

Рисунок 1. Рейтинг ключевых отраслей экономики России по доле участия государства

Например, один из крупнейших в мире комплексных нефтегазовых проектов "Сахалин-2" на четверть принадлежит компании «Shell». Помимо этого проекта компании принадлежит доля в разработке Салымских нефтяных месторождений в Ханты-Мансийском автономном округе. Голландцы участвуют и в Каспийском трубопроводном консорциуме. Совместно с "Газпромом" концерн «Shell» изучает также возможность участия в проекте "Владивосток СПГ".

По данным, обнародованным Государственной Думой Федерального Собрания РФ в лице одного из её депутатов, 95% российской промышленности фактически принадлежит оффшорным компаниям и просто находится в иностранной юрисдикции.

Поэтому национализация иностранного капитала может стать мощным оружием для нового толчка в российской экономике.

Но, на мой взгляд, данная процедура не может быть реализована в ближайшее время, так как российская промышленность требует эффективного управления.

Для того, чтобы недра и ресурсы России перешли из иностранной юрисдикции в российскую, необходимо провести комплекс задач, в первую очередь направленный на создание эффективного персонала по управлению государственной собственностью. На данный момент РФ не располагает серьёзными управленческими кадрами, соответствующими западным стандартам. Для этого достаточно сравнить основные экономические показатели.

Таблица 1. Экономические показатели

Потому, переходя к процессу национализации, нужно соблюдать особые правила (рис.2).

Рисунок 2. Система формирования управленческой структуры

Для того, чтобы управленческие кадры были действительно эффективны, им необходимо получать зарубежный опыт в той или иной отрасли экономики в более развитых странах. При подготовке таких кадров государство должно брать на себя полную материальную ответственность, а в последствии устанавливать срок, обязательный для трудовой деятельности по специальности в данной сфере после стажировки.

3.1 Предложение №2. Заимствование опыта, юридическая защита частного сектора

Говоря о заимствовании опыта, стоит отметить, что основным правилом национализации должно быть соблюдение законных прав предпринимателей. Это осуществимо при условии, что Россия будет опираться на опыт зарубежных коллег. Так как он не может не впечатлить.

Таблица 2. Крупнейшие компании мира в 2014 г. по объемам оборота, млрд долл.

Все эти компании находятся в неспосредственном ведении соответствующих государств. И контроль государства даже над приватизированными компаниями приносит свои плоды. Например, в ОЭСР и после 2000 г. он составляет 62%.

Рисунок 3. Присутствие государства в экономиках различных стран

В последние 30 лет ВНП Китая ежегодно возрастал на 9,5%, а объемы международной торговли - на 18%. За последнее десятилетие ВНП страны более чем утроился, достигнув 11 трлн долл. Китай опередил Японию в качестве второй экономики мира и США по объему рынка потребительских товаров. Китайское государство - крупнейший акционер 150 ведущих корпораций страны, оно руководит еще тысячами компаний. Курсом своей валюты Китай оказывает влияние на мировые финансовые рынки.

Большинство рейтингов силы включают измерение основных экономических, военных, географических и научных индикаторов. В таблицах 1-3 на рисунке № 4 показано, например, что небольшая группа стран очевидно доминирует над остальными по военным расходам, экономической мощи и показателям научных и технологических способностей. Это означает, что для того чтобы быть растущей державой, государство должно демонстрировать повышательную траекторию в этих областях. Без растущей экономики и потенциала для создания военной силы государство не сможет конкурировать в сфере геополитики и военного дела с сильнейшими государствами в международной системе.

Рисунок 4. Экономические показатели

Я считаю, что для внедрения национализации, как инструмента развития экономики в России, необходимо создать мощную правовую базу.

Во-первых, национализация не должна быть принудительной, она должна быть добровольной, возникать по обоюдному согласию сторон. Российская промышленность, находящаяся в частных владениях, не может быть эффективной до тех пор, пока она не находится в состоянии стабильности.

Во-вторых, владельцы национализируемого объекта должны уведомляться о перехождении имущества в собственность государства в течение оговоренного сторонами срока, а так же о размере материального возмещения убытков. Стоимость должна быть согласована каждой стороной. Расчет компенсации при национализации должен производиться на основании специальной методики, которая должна быть включена в закон о национализации, либо стать его приложением к нему в целях общедоступности определения размера и порядка выплаты компенсации при национализации.

В-третьих, нужно полностью отказаться от экспроприации, что может послужить своеобразной гарантией для потенциальных инвесторов.

В-четвертых, опираясь на опыт американских коллег, стоит учесть необходимость умеренного патронажа, осуществляемого органами государственной власти над частным сектором, который проявляется в уменьшении налогов для наиболее перспективных компаний, а так же регулированием цен.

Вспоминая дело по переходу активов ОАО «НК «Юкос» в 2007 году в состав ОАО «НК «РОСНЕФТЬ», стоит учитывать потенциальные конфликты частного сектора с государственным и чётко прописывать обстоятельства, при которых имущество может быть национализировано.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом настоящей работы стал вывод о том, что национализация возможна всегда и везде, так как является способом государственного регулирования экономики. Но требуется конкретизизация и систематизация норм о порядке и условиях национализации, обобщенных в специальном акте - в федеральном законе о национализации. Также в целях единообразия применения закона необходима унификация существующих норм российского права о национализации, раскрывающих сущность национализации как процесса, явления, ограничивающего или прекращающего имущественные права граждан и юридичеcких лиц государством

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дорофеева Ю. А. Национализация: вопросы международного частного права : Дис., Самара, 2000

2. Устав Организации Объединенных Наций. 1945 г. Действующее международное право (избранные документы). Уч. пособие. Отв. редакторы: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 2002.

3. Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1975

4. Разумович Н.Н. Организационно-правовые формы социалистического обобщения промышленности в СССР в 1917-1920 гг. Изд. АН СССР, 1959.

5. Независимая газета, 2000-2004 гг.

6. Московский комсомолец, 2014.

7. Гражданский кодекс, ст. 235, ст. 239, ст.242

8. Проект федерального закона № 342362-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в собственности Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru