Истории отечественного государства и права

Мировой суд - выборный орган. Выборы проводились по спискам земств. Кто мог быть мировым судьей: образовательный ценз (высшее или среднее образование, не обязательно юридического), человек проработал какое-то время, имущественный ценз (не ниже 15 тысяч рублей), возрастной ценз (25 лет), не должен состоять под следствием или судом.

Апелляционная инстанция - это съезд мировых судей. В его составе не должно быть менее 3 человек. Съезд имел канцелярию, судебных приставов.

Серьезные дела рассматривались в общих судах. Члены назначались императором по представлению канцелярии. Судебные уставы рассматривают создание института присяжных заседателей для рассмотрения уголовных дел. Судебные процессы открытые. Устность судопроизводства (он может присутствовать, вести запись).

Принцип стадийности (процесс имел много стадий, слушание, изучение доказательств и т.д.).

Принцип судоустройства и судопроизводства. Это была наиболее последовательная реформа. Создание прокуратуры и адвокатуры. В отношении адвокатуры - она уже была.

Прокуратура была включена в судебное ведомство и имела свою организацию. Во главе прокуратуры был поставлен генерал-прокурор, который одновременно был и министром юстиции. Органы прокуратуры создавались при судебных учреждениях. При сенате стояли опер. Прокуроры и заместители. В окружных судах учреждались тоже прокуроры и товарищи прокурора. В местных органах прокурорские должности учреждались. Если у судей прокурорские обязанности, один из товарищей-заместителей, прокурора окружного суда.

Судебная реформа установила, что в обязанностей прокуратуры входит:

1) Надзор за единообразным и точным соблюдением законов.

2) Обнаружение и преследование перед судом всякого нарушения законного порядка и требований распоряжений и постановлений.

3) Предварительные заключения уголовного судопроизводства.

Прокуратура не являлась верным стражем правительственных интересов.

Адвокатура. Адвокаты делились на 2 категории: 1) Присяжные поверенные. Предъявлялись следующие требования: образовательный ценз (юридическое образование), прослужить не менее 5 лет на служебной профессии, высший надзор за действиями присяжных принадлежал судебной палате и сенату. 2) Частные поверенные. Могли заниматься ходатайством лишь по делам тех дел, от которых они получили разрешение. Договор между клиентом и адвокатом.

Действует презумпция невиновности. Теория формальных доказательств была отменена. В связи с отделением суда от администрации, вынесение приговоров принадлежит исключительно к судам без участия властей, администрации.

Суд и только суд может вынести приговор.

34. Уголовный и гражданский процессы (по судебным уставам 1864 г.)

Новые принципы гражданскою процесса закреплял Устав гражданского судопроизводства 1864 г. Иск подавался мировому судье в письменной или устной форме, ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном разбирательстве стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право привлекать в процесс адвокатов.

Решение принималось мировым судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции, волостное правление или судебному приставу при мировом суде. В окружном суде и судебной палате процесс усложнялся. Истец подавал исковое заявление по точно установленной форме и с уплатой пошлины. Истец и ответчик обменивались затем документами: ответчик давал ответ на исковое заявление; истец выдвигал на это свои возражения или опровержение. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде. В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам судебного состязания делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции.

Допускались кассационный или апелляционный пересмотр дела. После истечения сроков, установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исполнение решение о взыскании.

Уголовный процесс регламентировался Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. Отменялась теория формальных доказательств, уставы вводили систему свободной оценки доказательств по

внутреннему убеждению судей, закреплялся принцип беспристрастности» суда.

Процесс распадался на несколько стадий. Предварительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия. Дознания осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Цель дознания -- установить факт преступления.

Предварительное следствие проводилось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материалы направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд. Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания.

Судебное рассмотрение начиналось с судебного следствия (знакомства суда с обстоятельствами дела, проверки доказательств). Затем проходили прения сторон: обвинителем выступал представитель прокуратуры, защитником обвиняемого -- адвокат.

По окончании прений следовало краткое заключение председателя суда. В окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей, реорганизована деятельность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствием и местами лишения свободы.

Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах -- должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создать новый специальный институт -- адвокатуру (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах в процессе (по разрешению суда и договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных. Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

35. Контрреформы 1880-1890 гг.

Принимается ряд законодательных актов, которые получили название контрреформ.

К ним относятся:

1) Положение «о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия».

2) Положение «о земских, участковых начальниках».

3) Положение «о губернских. Земских учреждениях» 1866 года.

4) Положение «городовое».

Рассмотрим эти документы. В стране было неспокойно, царское правительство стало вводить исключительное положение для отдельных районов РФ. Законодательную базу представил документ «положение о мерах сохранения государственной безопасности и общественного спокойствия». В соответствии с этим документом, на местах могла быть временно, сроком на 3 года одна из стадий исключительного положения:

1) Усиленная охрана. 2) Чрезвычайная охрана.

В местах, где принимали на положении усиленной охраны, местный губернатору предоставлялись широкие полномочия, а именно закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещают органы печати, арестовывать, штрафовать и высылать в административном порядке подозрительных лиц. Ссылка осуществлялась по разрешению министерства внутренних дел. Чиновники могли арестовать движимое имущество.

Второй документ. Было издано 1889 году. В соответствии с этим положением каждый уезд делился на участки, которые совпадали с участками мирового судьи. Таким же требованиям, как и мировой судья. Мировой судья избирался, а земский назначался. Это положение открывало широкое поле для произвола этих участников, подбирались они, как правило, губернатором. Земские наделялись полицейско-административными функциями. Земский начальник рассматривал все приговоры сельских и волостных сходов как в отношении законности, так и целесообразности. Если земский начальник признавал приговор не начальным или не целесообразным, то он приостанавливал его. И состоянием мировых капиталов. Деятельность принадлежала к уездному центру. Права земских органов были еще более ограниченными. Избирательный ценз был повышен. Органов самоуправления было установлено 3 курии. От дворян, от городских состояний. Минимальный ценз был понижен.

Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созывались ежегодно. Должно было утверждаться, а в некоторых министрами иностранных дел. Губернатор теперь осуществлял надзор не только за законностью, но и за целесообразностью. Исполнительно-хозяйственный орган. Чиновники земские контрреформы шагом к упразднению земства. Избирательный ценз получили только те жители, которые имели недвижимость. Губернские города 1500 рублей, а в уездных города. Владельцы торгово-промышленного имели свидетельство. Даже в результате этого закона мекая и средняя буржуазия не попала. Избирал собрание уполномоченных 12-16 человек. А последнее выбирал помощниками. Естественно здесь также был сильный надзор за органами самоуправления со стороны сенатора. Под участием самоуправления были устранены. Большую власть получила буржуазия. Все постановления дум представлялись губернатором или градоначальнику, который мог 2 недельный срок приостановить исполнение. Некоторые требовали обязательного утверждения губернатора.

Эти контрреформы явились ответом реакции на революционные выступления, которые имели место, кроме того можно сказать что они явились перераспределением сил внутри класса.

36. Социальные изменения в начале XX в. Аграрная реформа П. А. Столыпина

Аграрный вопрос.

Предпосылки реформы.

Накануне XX в. стало очевидным, что решение крестьянского и аграрного вопросов становится необходимым делом. В начале 1902 г. издано Высочайшее повеление о пересмотре касающихся крестьянства законов. В составе Министерства внутренних дел была учреждена Редакционная комиссия, работали губернские и окружные совещания, возглавленные Особым совещанием под председательством С Ю. Витте, исследовавшие разные аспекты крестьянской проблемы.

Редакционная комиссия при Министерстве внутренних дел была учреждена по инициативе министра Плеве, ярого противника либерально ориентированного Витте, и проект комиссии носил определенно консервативный характер. Его составители видели в крестьянстве опору самодержавия и настаивали на сохранении особого положения крестьянства как сословия.

В проекте комиссии отмечалось, что надельные земли имеют государственное значение, поэтому не могут составлять предмет свободного оборота и не подлежат действию общих гражданских законов. Говорилось об особом крестьянском праве. Делались предупреждения об опасности развития капитализма и кулачества в крестьянской среде. Сельская община явно предпочиталась частной собственности, приветствовалась деятельность волостных судов и земских начальников.

Концепции решения проблем.

В противовес выводам комиссии Министерства внутренних дел, министр финансов Витте (затем -- председатель Комитета министров) выдвинул свою концепцию аграрного переустройства. Прежде всего предлагалось отменить систему особых сословных судебных и административных органов, особую систему наказаний, установленных для крестьян, и подчинить частноправовые отношения крестьян общим гражданским законам.

Крестьянину следовало разрешить свободный выход из общины, сохранив за ним его часть земельного надела в качестве личной собственности; земельную собственность крестьянского двора следовало превратить в частную собственность хозяев. Должны быть отменены все ограничения свободы передвижения и выбора местожительства крестьян. Вместе с тем, основываясь на материалах губернских совещаний и местных комитетов, Витте предлагал сохранить меры, направленные на защиту крестьянской земельной собственности: запрет приобретать крестьянские наделы представителям других сословий, установление максимальной нормы собственности на надельную землю, запрет продавать наделы для оплаты долгов, развитие дешевого сельскохозяйственного кредита и т.п. Но семейная собственность в любом случае должна уступить место частной в крестьянских поземельных отношениях.

Реформа П.А. Столыпина.

Многие из высказанных Витте положений позже легли в основу аграрных преобразований П.А. Столыпина. Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г.

Председатель Совета министров П.А. Столыпин был известен не только проводимыми им репрессиями. Он не без оснований полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным.

Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия -- кулачества. За образец он взял Германию, где в то время консервативный крестьянин являлся опорой монархии. Однако в России такого крестьянина требовалось еще создать. В этом и состоял основной смысл аграрной реформы. Преследовалась и цель отвлечь крестьянство от революционного движения. Путем переселения некоторых крестьян на казенные земли в Сибирь и в другие отдаленные районы хотели также разрядить аграрный кризис в центральных районах России.

Указ 9 ноября 1906 г. устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовать в свою личную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Столыпин полагал, что путем разрушения общины удастся создать крепкие кулацкие хозяйства, которые, как правило, выделялись из общины и хозяйствовали обособленно. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования обособленных кулацких хозяйств. В целом при осуществлении этой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, произошло, и в этом прогрессивное значение реформы. Но достаточно широкого размаха оно не получило.

Вместе с тем реформа способствовала процессу расслоения крестьянства, что привело в конечном счете к обострению классовой борьбы в деревне. Помещики были недовольны ростом влияния деревенской буржуазии -- кулаков. Обострились отношения между кулачеством и остальной массой крестьянства, сопротивлявшегося реформе.

Важную часть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. Было организовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские деревни. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

37. Государственная Дума и Государственный Совет в начале XX в. (порядок выборов, структура, функции)

Народное представительство.

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина неограниченная.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.

По первоначальному проекту (6 августа 1905 г..) Государственная дума предполагалась как законосовещательное установление, избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

17 октября 1905 г. принят Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший:

1) свободу совести, слова, собраний и союзов;

2) привлечение к выборам широких слоев населения;

3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникли и легализовались многочисленные политические партии, в своих программах формулировавшие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, эсеры, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.

Избирательное право.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Для контроля за ходом выборов создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции (председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и т.п.). В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, которое руководило деятельностью комиссий.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем -- на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

Вместе с Манифестом о роспуске Первой Думы опубликовано новое Положение о выборах.

Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой. Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин -- Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская -- 15.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили цензовые элементы, т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков.

Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих. Изменив избирательный закон,правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земства поддержат правительство в проведении либе- ральных реформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905 г. наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества. В политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов.

Государственная дума.

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция:

-предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений,

-утверждение государственного бюджета,

-обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину -- члены по высочайшему назначению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета. В конце 1905 -- начале 1906 г. появился ряд Временных правил: О повременных изданиях, Для непериодической печати, Об обществах и союзах, О собраниях, действовавшие до 1917 г.

38. Изменения в государственном строе России в 1905-1907 гг. Основные государственные законы в редакции 1906 г.

Разработка конституции.

Государственной канцелярией и Советом министров был подготовлен текст неоднократно упоминавшихся Основных государственных законов, утвержденный императором Николаем II 23 апреля 1906 г. 19 октября 1905 г. председателем Совета министров был назначен Витте. Кабинет вначале не собирался составлять новые Основные законы. Однако вскоре стало ясно, что старые законы (в редакции 1832 г.) не могут существовать параллельно с Манифестом 17 октября.

Издать Основные законы предполагалось до созыва Государственной думы. Тем самым власть надеялась сохранить широкие правомочия, приняв консервативную конституцию и не вводя парламентаризм в России. Подготовленный специальной комиссией проект Основных законов в феврале был передан в Совет министров. В конце марта он поступил царю, который созвал Особое совещание (под своим председательством) для окончательной доработки. Это Особое совещание выполнило роль, которую должен был выполнять Государственный совет. Принятие Основных законов и перестройка центрального управления на началах законности и привлечения общественности, потребовали пересмотра принципов местного управления и самоуправления. В декларации правительства (март 1906 г.) провозглашались: расширение компетенции органов местного самоуправления, их распространение на новые территории, создание мелкой земской единицы (поселковое, волостное управление), расширение избирательных прав и их основание не на земельном, а на налоговом цензе. Заявлялось об упразднении института земских начальников, сосредоточении всех кассационных функций в Сенате, пересмотр налогового и рабочего законодательства, упорядочение крестьянского землепользования и землеустройства.

В новой редакции Основных законов старое определение 1832 г. император российский есть монарх самодержавный и неограниченный было заменено новым: Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть... повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть. Термин неограниченный был исключен, но все основные прерогативы императорской власти сохранились.

Неопределенность формулировки дала основания для правых и левых фракций Думы по-разному оценивать характернового государственного строя: первые подчеркивали волю монарха и самодержавие, вторые -- волю народа и конституцию.

Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Государственного совета при чрезвычайных обстоятельствах законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов. Действие указа носило временный характер и подлежало утверждению в Думе и Совете в течение двух месяцев после возобновления их работы.

Проект Основных законов предоставлял возможность правительству проводить важнейшие решения в единолично утвержденных императором актах верховного управления, имевших фактическую силу закона.

Разделение властей по Основным государственным законам.

23 апреля 1906 г. вступили в силу Основные государственные законы (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В Основных законах были сформулированы гражданские права и свободы (неприкосновенность жилища и собственности, перемещения,выбора профессии, слова, печати, собраний, создания союзов и объединений, вероисповедания и т.п.).

В гл. 1 дана формулировка верховной власти: Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Власть управления также принадлежала императору во всем ее объеме, но законодательную власть император осуществлял в единении с Государственным советом и Государственной думой, и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора.

Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на добрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных

займах.

Срок деятельности Думы определялся в пять лет, указом царя она могла быть распущена досрочно, в этом случае назначались выборы и сроки созыва Дума нового состава. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы определялись указами императора.

В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний. В начале 1906 г. были изданы бюджетные правила, по которым бюджет мог исполняться даже при отказе Думы от его утверждения, что резко ограничивало бюджетные права Думы. Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царем, тем самым оказывая на него давление. Депутаты имели право запроса к министрам, что давало возможность Думе публично обсуждать действия исполнительной власти и требовать ответов от правительства. По результатам этих ответов Дума выносила суждения.

Чтобы избежать потока запросов (как это было в Первой Думе), Вторая Дума создала специальную комиссию для отбора запросов. Обе палаты (Дума и Государственный совет) получали право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством, они же пользовались правом законодательной инициативы (кроме изменения Основных законов, осуществляемого по инициативе царя. Распространение права законодательной инициативы Думы на Основные законы могло, по мнению Витте, превратить ее в Учредительное собрание).

В случае чрезвычайных обстоятельств правительство имело право в промежутках между сессиями Думы и с одобрения царя издавать указы, приравниваемые к законам (ст. 87). (Это положение было заимствовано из австрийской конституции.) Эти указы, однако, не могли касаться изменений ни в Основных законах, ни в статусе Думы или Государственного совета.

Исполнительная власть полностью оставалась за царем (в этом выразился дуалистический принцип Конституции), министры были ответственны не перед народным представительством (Думой), а перед монархом. В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей, стремясь обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционным и консервативным) тенденциям. Радикалы настаивали на ликвидации верхней палаты, создании ответственного перед парламентом правительства, отрицали право царя жаловать конституцию. Консерваторы требовали от властей жесткого сокращения конституционных прав, видели в любом реформационном движении опасность революции.

39. Третьеиюньский государственный переворот: суть и значение

Переворот 3 июня 1907 года и новый избирательный закон.

16 июня (3 июня ст. ст.) 1907 года издан царский манифест о роспуске Государственной Думы и введении нового избирательного закона. На языке левых этот акт получил название «Третьеиюньского переворота». Правительство вынуждено было пойти на эту меру, так как Государственная Дума и первого и второго созыва неспособна была занять конструктивную позицию, отказывалась работать с властью на основе испытанного парламентского инструментария - выработки компромиссов, и по каждому вопросу устраивала антиправительственную обструкцию. Непосредственно перед принятием закона депутат от социал-демократической партии Зурабов публично оскорбил армию, правые депутаты потребовали осудить его, но голоса левых и польских представителей не дали этого сделать. Кроме того, социал-демократические депутаты, пользуясь парламентской неприкосновенностью, вели агитацию в армии, где сформировали «военную организацию социал-демократической партии»; это было уже похоже на военный заговор. Когда на квартире одного депутата от с. - д. партии было арестовано несколько солдат, левые подали протестный запрос. По новому закону никто не лишался избирательных прав, за исключением Средней Азии (было признано, что она еще «не созрела» для выборов). Однако существенно менялся удельный вес отдельных групп избирателей. В Европейской России по старому закону крестьяне избирали 42 процента выборщиков, землевладельцы 31 процент, горожане и рабочие 27 процентов. По новому закону эти показатели менялись: соответственно 22,5 процента, 50,5 процента и те же 27 процентов. Сократилось число представителей национальных окраин: Польши с 36 до 12, Кавказа с 29 до 10. Важно отметить, что принятие манифеста не нарушало законов Российской империи. Большинство историков полагает, что именно с этого дня, с 3 июня 1907 года, Россия окончательно сформировалась как думская монархия. В таком состоянии она досуществовала до Февральской революции 1917 года. После прошедших на основе нового закона выборов Дума поправела, но это было объективным отражением спада революционных процессов в стране. Впоследствии даже лидеры тогдашней оппозиции признавали в мемуарах (написанных как правило в эмиграции), что лишь в III Думе началось конструктивное сотрудничество двух ветвей власти в России.

40. Милитаризация государственного аппарата в годы Первой мировой войны. Особые совещания, «земгор», военно-промышленные комитеты

Вступление России в войну с Германией произошло 1 августа 1914 г.

Началась стремительная перестройка государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей.

Еще осенью 1906 г. началась разработка Положения о полевом управлении в военное время, сразу после вступления России в войну оно было утверждено царем. По Положению определялся статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором. Изменения произошли в аппарате Военного министерства. Мобилизацию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы.

Общественные организации.

Созданный в конце июля 1914 г. Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Высшим органом Союза являлся съезд уполномоченных земств. Между съездами действовал Главный комитет во главе с главноуполномоченным.

Роль местных органов выполняли губернские земские управы, в начале 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. В начале августа 1914 г. на совещании городских голов был сформирован Всероссийский городской союз, состоявший из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. В структуре союзов были созданы заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие отделы.

Союз земств, Союз городов (они слились к 1917 г.) и Центральный военно-промышленный комитет сохраняли свою обособленность и проводили собственные совещания и съезды. Объединяли их деятельность общие цели и требования: все они требовали создания правительства народного доверия», ответственного перед Думой. При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учреждались рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных предприятий.

Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, который изберет Всероссийский рабочий союз. Поддержку и финансирование этого синдикалистского движения осуществляли крупные российские промышленники и финансисты (Гучков, Коновалов, Терещенко и др.). Кроме собственно экономических требований (государственное страхование, восьмичасовой рабочий день и т.п.) в среде рабочих групп» формулировались политические требования к режиму: конфискация помещичьих земель, свобода стачек, всеобщая амнистия, демократическая республика и Учредительное собрание.

Чрезвычайные меры.

В конце июля 1914 г. Совет министров получил чрезвычайные полномочия. Большинство дел решались им самостоятельно от имени императора. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров.

Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, -- на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий

Военнно-промышленные комитеты.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта.

В конце июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военнопромышленных комитетов. В августе был принят государственный закон, закреплявший за комитетами функции содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армиии флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, своевременного их выполнения, установления цен и т.п.

В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) союзов, городских Дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи.

Местные (областные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и отделов, к концу 1916 г. их число превысило 200. Во главе Центрального ВПК был поставлен крупный предприниматель А.И. Гучков, во главе Московского ВПК -- банкир и фабрикат П.П. Рябушинский. Осенью 1915 г. были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при ВПК (центральном и ряде местных). В эти группы вошли представители от партии меньшевиков. При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.

Особые совещания.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило:

1.требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению;

2.отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий;

3.ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

На местах создавались местные органы Особого совещания по обороне -- заводские совещания, в состав которых входили: уполномоченный (назначаемый Особым совещанием), представители ряда министерств (военного, морского, торговли и промышленности, путей сообщения) и местных военно-промышленных комитетов.

В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган -- Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль за деятельностью особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые союзы и организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью.

В конце декабря 1916 г. Особое совещание министров прекратило свою деятельность. Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам).

Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

Земгор.

Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

Высшие органы власти.

В годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти.

19 июля 1915 г. (через год после начала войны) была созвана Государственная дума. Уже в августе в ней сформировался Прогрессивный блок», предлагавший царю провести ряд существенных преобразований:

-полностью обновить состав Совета министров,

-создать правительство общественного доверия,

-расширить свободу вероисповеданий,

-национальных окраин (автономию Польши),

-отменить ограничения в правах (для евреев),

-пересмотреть положение о земствах,

-легализовать деятельность профсоюзов и рабочей прессы и т.п.

Было создано Бюро блока, опубликована его программа. Правительство, обеспокоенное оппозиционной деятельностью блока, добилось у царя Указа о роспуске (3 сентября 1915 г.) Государственной думы. начале февраля Дума возобновила работу. Впервые присутствовавший на ее заседанииимператор произнес речь, призывая к единству и социальному миру. В конце июля Дума вновь была распущена.

В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывались заседания Государственной думы, запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь оппозиционная буржуазия начала все активнее проникать в военно-промышленные органы, различные союзы и общественные организации, активизировался прогрессивный блок» в Думе.

Экономика.

Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия.

По действующему законодательству такса на сырье и продовольствие могла устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом товарных инвентаризаций». У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, административно-командный». Цены устанавливались государством не на основе себестоимости продукции, а с учетом рыночных. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии и города) и способствовали деформированию рынка. Твердые цены устанавливались особыми совещаниями, вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе.

В мае 1915 г. создан Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы.

В ноябре 1916 г. принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались.

41. Февральская буржуазно-демократическая республика в России. Центральные и местные органы власти и управления

Первые реформы.

Изменения в госуд. аппарате.

Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. Однако правительственные кризисы привели затем к переформированию его состава:

-первое коалиционное правительство было образовано 5 мая,

-второе -- 24 июля,

-третье -- 25 сентября 1917 г.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств:

-Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования),

-Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия,

-Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).

Были образованы новые органы:

-Экономическое совещание,

-Юридическое совещание,

Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

В составе Сената упразднялись Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд.

В марте была объявлена полная амнистия, отменялась смертная казнь, национальные и вероисповедальные ограничения. Отменялись все нарушения финляндской конституции, предполагалось созвать Сейм, на котором будут обсуждены основные законоположения и конституция Финляндии. Провозглашалась полная независимость Польши, которая оставалась связанной с Россией лишь свободным военным союзом». Санкционировать эти решения должно было Учредительное собрание. Предполагалось значительное расширение административнойавтономии Литвы и Украины.

В самой России на местах власть губернаторов переходила к председателям губернских и уездных управ. Однообразных директив и установлений не существовало, создавались многочисленные комитеты и советы из представителей разных общественных групп. В деле строительства органов местного самоуправления осуществлялось самое широкое многообразие.

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на церковном Соборе в августе).

Экономика.

Для выработки “общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни“ создаются (положение об этих органах было принято в июне 1917 г.)

1.Экономический Совет. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет состоял из министров, назначаемых правительством. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета.

2. Главный экономический комитет под председательством Львова (из тридцати шести мест девять в нем отводилось профсоюзам).

Функциями Комитета являлись: руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы.

Юридическое совещание.

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание.

При Юридическом совещании действовала Особая комиссия по составлению проекта Основных государственных законов (под председательством Н.И. Лазаревского и В.М. Гессена), работавшая над проектом конституции.

В России предполагалось учредить президентскую республику с двухпалатным парламентом. Комиссия работала во второй половине октября. (После октябрьской революции члены Комиссии дорабатывали проект Конституции Российского государства уже в Париже в 1919 г.)

Земства и местное упарвление.

В мае 1917 г. принимается новое “Временное положение о земских учреждениях“. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества.

Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собрания. составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов устранялись военнослужащие.

Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями.

Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.

Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.