правительство правовой отставка

Понимание положения Правительства Российской Федерации, в системе государственной власти, определение порядка и состава правительства имеет особое значение, поскольку Правительств Российской Федерации, является органом федеральной государственной власти, в состав которого, согласно части 2 ст. 110 Конституции РФ входят, Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители и федеральные министры, осуществляя в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение и контроль реализации внешней и внутренней экономической политики, социальной сферы общества Российской Федерации, его безопасность и жизнедеятельность.

Целью курсовой работы является определение порядка и состава правительства Российской Федерации

К основным задачам курсовой работы относятся вопросы определения места Правительства Российской Федерации в системе государственной власти, порядка формирования и состава Правительства Российской Федерации, в соответствии с основополагающими нормативно правовыми актами, к которым в первую очередь относится Конституция Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Конституции Российской федерации {1} «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации», а согласно ст. 110 Конституции, «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации»

Исходя из содержания этих положений ясно, что Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти.

Исполнительная власть, подразумевает институт исполнения нормативно-правовых актов, принятых на территории государства и Правительство Российской Федерации, выполняет одну из основных функций по исполнению федеральных законов, систематическому контролю за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней.

1. Общая характеристика и правовой статус Правительства Российской Федерации

Правовой статус Правительства Российской Федерации определен главой 6 Конституции Российской Федерации (ст. ст. 110 - 117) {1} и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» {2}.

Так согласно ст. 1 главы 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации - это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Вместе с тем Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 главы 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем правовое положение, и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено в ст. 10 Конституции Российской Федерации {1} «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.».

Согласно статье 4 главы 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 114 {1} Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации:

· разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

В рамках данной курсовой работы необходимо остановиться не только на полномочиях и обязанностях Правительство Российской Федерации, но также затронуть вопрос ответственности Правительство Российской Федерации. В рамках рассматриваемого аспекта необходимо различать политическую ответственность Правительство Российской Федерации перед Парламентом Российской Федерации или главой государства (ответственность за проводимую реализацию внешней политики) и юридическую ответственность за правонарушения.

Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: не утверждение Парламентом Российской Федерации отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии со ст. 115 {1} Конституции Российской Федерации Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом.

1.2 Правовой статус Правительства Российской Федерации в системе конституционного права Российской Федерации

Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.).

В системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами (субинститутами) нет. [2].

Вместе с тем исходя из представленной схемы 1 мы видим, что институт исполнительной власти, является одной из основных составляющих системы конституционного права Российской Федерации, обладая наряду с функциями исполнительной власти правом законотворчества, то есть функциями законодательной власти, в том числе и в качестве инициатора внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, в соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации.

Система конституционного права РФ

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что в соответствии с главным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительстве Российской Федерации, являясь самостоятельным органом государственной власти, возглавляет систему исполнительной власти и организует исполнение нормативно правовых актов федерального значения на федеральном и региональном уровне, может выступать инициатором внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, а также обеспечивает проведение единой финансовой, денежной и кредитной политики, социальной политики и обеспечения безопасности и жизнедеятельности общества, принимая непосредственное участие во всех сферах существования и деятельности общества.

Вместе с тем, обладая широкими полномочиями, Правительство Российской Федерации в рамках Конституции Российской Федерации и других нормативно правовых актов ограничено в своих полномочиях и действиях со стороны других ветвей государственной власти, в том числе со стороны Парламента и президента Российской Федерации.

Несмотря на ограничения в современном облике Правительства Российской Федерации более последовательно выражены направления федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства Российской Федерации за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

2. Структура и полномочия Правительства Российской Федерации

В состав Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 110 части 2 Конституции Российской Федерации входят Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Правительству Российской Федерации подчиняются федеральные министерства, службы, ведомства и агентства.

Составу Правительство Российской Федерации посвящена вторая глава Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2}.

Для установления правил организации деятельности, Правительством Российской Федерации от 01.06.2004 №260 утвержден Регламент Правительства Российской Федерации {3}.

Так структура Аппарата Правительства Российской Федерации включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства Российской Федерации и секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. В составе департаментов создаются отделы.

В число членов Правительства Российской Федерации включаются на практике только те руководители федеральных органов исполнительной власти, которые имеют ранг федеральных министров. Поэтому число федеральных министров обычно в два-три раза меньше, чем число руководителей федеральных органов исполнительной власти. Число министров Российской Федерации, заместителей и первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации Конституцией Российской Федерации никак не ограничено.

В соответствии со ст. 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} для разрешения споров и устранения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Вместе с тем в соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах {2}.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} члены Правительства Российской Федерации не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц [1].

2.2 Полномочия Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 115 Конституции Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации

Согласно Положению о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г., проекты актов Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в Правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти [1].

В то же время в своей совокупности федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение конституционной компетенции Правительства Российской Федерации. Для этого каждый орган наделен конкретными полномочиями. Они закреплены в федеральных законах, а также указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, которыми обычно утверждаются положения о том или ином министерстве, государственном комитете, федеральной службе, ведомстве, агентстве. Так, к примеру, в области финансов, экономики и управления федеральной собственностью действуют несколько министерств, государственных комитетов, федеральных служб и надзоров.

Министерство финансов Российской Федерации действует на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №329, которое закрепляет его статус как органа, обеспечивающего проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней и координирующего деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. В рамках выполнения своих задач и функций Министерство финансов осуществляет координацию деятельности министерств финансов и финансовых управлений субъектов РФ. [2]

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что Правительство Российской Федерации, обладает достаточно обширным спектром полномочий, управляет разветвленной системой исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. Подчиненные Правительству Российской Федерации министерства, службы, ведомства и агентства, обеспечивают исполнение постановлений Правительства Российской Федерации и указаний президента Российской Федерации, ведя весь круг вопросов, относящихся к предмету их ведения.

Вместе с тем необходимо отметить, что многие полномочия Президента Российской Федерации непосредственно касаются деятельности Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти. За Президентом Российской Федерации сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство Российской Федерации путем персональных назначений членов Правительства Российской Федерации и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

3. Порядок формирования, срок полномочий и отставка Правительства Российской Федерации

Исходя из того, что состав Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 110 части 2 Конституции Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, постараемся в каждом отдельном случае разобраться в особенностях назначения и утверждения кандидатур на должности в Правительстве Российской Федерации.

Порядок назначения и утверждения Правительства Российской Федерации описан в ст. 111-112 Конституции Российской Федерации {1}.

Так, согласно части 1 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы». Согласно части 2 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой»

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} к кандидату на должность Председателя Правительства Российской Федерации предъявляются два основных требования: он должен быть гражданином России и не иметь гражданства другого государства.

Положениями, лежащими в основе организации власти в демократическом правовом государстве, обусловлена также и необходимость получения согласия Государственной Думы на назначение предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. При этом, определяя условия и порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предусматривает способы преодоления возможных разногласий ветвей власти, с тем чтобы не допустить затягивания формирования и вследствие этого - блокирования деятельности Правительства Российской Федерации как одного из институциональных элементов конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации должен доложить Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации, ответить на вопросы депутатов.

Конституция Российской Федерации определяет и порядок разрешения разногласий между Президентом Российской Федерации и Парламентом Российской Федерации по поводу кандидатуры на пост главы Правительства Российской Федерации. Так, согласно части 3 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре» и согласно части 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».

Естественно, что в этом случае Президент Российской Федерации самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства Российской Федерации [3].

Интересно и то, что в Конституции Российской Федерации, не указывается должен ли Президент Российской Федерации после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо.

Конституционный суд Российской Федерации, осуществляя толкование положений части 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, дал следующее разъяснение закрепленной в ней норме {4}: «Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата».

В отличие от парламентских республик, где кандидатуру Председателя Правительства определяет, как правило, лидирующая партия, в Российской Федерации, которая является республикой президентского типа, Председатель правительства назначается на должность Президентом Российской Федерации.

Исходя из сказанного и существующих нормативно-правовых актов следует, что Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Российской Федерации. Никто, кроме Президента Российской Федерации, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума Российской Федерации может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии назначить Председателя Правительства Российской Федерации, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом Российской Федерации РФ.

Так же необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 ст. 92 Конституции Российской Федерации {1}, «Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации».

Интересен вопрос о том, может ли Президент Российской Федерации взять на себя функцию Председателя Правительства Российской Федерации. В практике такой случай имел место в 1992 году, когда Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства Российской Федерации. Однако текущая Конституция Российской Федерации это не предусматривает.

После назначения Председателя Правительства Российской Федерации формирование Правительства Российской Федерации осуществляется простым способом. Согласно части 1 и 2 ст. 112 Конституции Российской Федерации {1} Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на конкретные должности в Правительстве Российской Федерации, а Президент Российской Федерации их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным. При этом участие Федерального собрания в этом случае не требуется [4].

Стоит отметить, что политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный характер Правительства Российской Федерации. В настоящее время руководители исполнительной власти стремятся иметь в составе Правительства Российской Федерации лиц исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов.

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} «Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.»

Тем самым, данной нормой определяются основные требования к кандидатам в состав Правительства Российской Федерации.

Кроме того, члены Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации предусматривает смешанный (комбинированный) способ формирования Правительства Российской Федерации, основанный на соучастии главы государства-Президента Российской Федерации и Федерального собрания-Парламента Российской Федерации, что соответствует природе смешанного правления. В этом процессе Президенту Российской Федерации принадлежит ведущая роль, он назначает Председателя Правительства Российской Федерации, в то время как Государственная Дума дает согласие на назначение или отказ. Вместе с тем состав правительства Российской Федерации не требует непосредственного участия Федерального собрания и решается на уровне Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.

3.2 Срок полномочий и отставка Правительства Российской Федерации

По аналогии с разделом 3.1. вначале определим условия отставки и срок полномочий Председателя Правительства Российской Федерации.

Условия отставки Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» {2}. Так согласно статье 7 «Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации в следующий случаях: а) по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке, б) в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.». При этом согласно закону «Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.».

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» {2} «Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем отставка Правительства Российской Федерации влечет за собой автоматическую отставку Председателя Правительства Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что освобождение членов Правительства от занимаемой должности производится Президентом без всякого парламентского участия, за тем исключением, что Президент не обладает формальным правом увольнения Председателя Правительства, полномочия которого согласно ст. 7 Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» {2} прекращаются по заявлению Председателя Правительства об отставке и в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Президент Российской Федерации, может обойти это препятствие, прибегнув к отставке Правительства Российской Федерации в целом, производимой им совершенно произвольно. [4]

Порядок отставки Правительства Российской Федерации, определен ст. 116 и ст. 117 Конституции Российской Федерации {1}, а также Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» {2}.

Согласно Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации может само подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации и по своей инициативе.

Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства Российской Федерации, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе. [5]

В предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

Основная форма парламентского недоверия - вотум недоверия, в соответствии со ст. 102 и 117 Конституции Российской Федерации {1} имеет последствием, уход Правительством Российской Федерации в отставку либо глава государства распускает Парламент Российской Федерации, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламента Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.

Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. [5]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вотум доверия либо недоверия может выноситься по инициативе самого Правительством Российской Федерации, которое обращается к Парламенту Российской Федерации за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии. [6]

Запрашивая доверие, Правительство Российской Федерации предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если Правительству Российской Федерации не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия.

В Конституцией Российской Федерации не установлен срок полномочий Правительства Российской Федерации, однако он проявляется с учетом вышеперечисленных случаев, при которых возможна отставка Правительства Российской Федерации

Вместе с тем Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность досрочного прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих обязанностей - это отставка. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Во всех случаях Председатель Правительства Российской Федерации принимает на себя обязанности Президента Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации ограничен в своих правах, как уже говорилось ранее.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов, поскольку Президент Российской Федерации вправе принять отставку Правительства Российской Федерации только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству Российской Федерации и Российской Федерации продолжать действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. [5].

Исходя из сказанного можно сделать следующие выводы. Председатель Российской Федерации может назначаться только Президентом Российской Федерации с согласия Парламента Российской Федерации. Выбранный Председатель Правительства может предлагать на одобрение состав Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации, либо Президент Российской Федерации вправе сам предлагать кандидатуры в состав Правительства. Срок действия полномочий, как Председателя Правительства Российской Федерации, так и Правительства Российской Федерации конституцией напрямую не ограничено, и возможно только при условиях отставки либо Председателя Правительства Российской Федерации, либо Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства Российской Федерации влечет автоматическую отставку Председателя Правительства Российской Федерации и наоборот. Условия отставки Правительства Российской Федерации могут быть различными и включать в себя, в том числе, случаи отставки: со стороны Президента Российской Федерации, на основании вотума недоверия со стороны Парламента Российской Федерации, поддержанного Президентом Правительства Российской Федерации, вступлением в должность вновь избранного Президента Российской Федерации, отставки Правительства Российской Федерации на собственному волеизъявлению.

Заключение

Подводя итоги курсовой работы и поставленных в ней задач можно дать объективную оценку роли и места Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Исполнительная власть, подразумевает институт исполнения нормативно правовых актов, принятых на территории государства и Правительство Российской Федерации, выполняет одну из основных функций по исполнению федеральных законов, систематическому контролю за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней.

В соответствии с главным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительстве Российской Федерации, являясь самостоятельным органом государственной власти, возглавляет систему исполнительной власти и организует исполнение нормативно правовых актов федерального значения на федеральном и региональном уровне, может выступать инициатором внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, а также обеспечивает проведение единой финансовой, денежной и кредитной политики, социальной политики и обеспечения безопасности и жизнедеятельности общества, принимая непосредственное участие во всех сферах существования и деятельности общества.

Несмотря на ограничения в современном облике Правительства Российской Федерации более последовательно выражены направления федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства Российской Федерации за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

В состав Правительство Российской Федерации в соответствии Конституцией Российской Федерации входят Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.

Председатель Российской Федерации может назначаться на должность только Президентом Российской Федерации с согласия Парламента Российской Федерации. Выбранный Председатель Правительства может предлагать на одобрение состав Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации, либо Президент Российской Федерации вправе сам предлагать кандидатуры в состав Правительства. Срок действия полномочий, как Председателя Правительства Российской Федерации, так и Правительства Российской Федерации конституцией напрямую не ограничено, и возможно только при условиях отставки либо Председателя Правительства Российской Федерации, либо Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства Российской Федерации влечет автоматическую отставку Председателя Правительства Российской Федерации и наоборот. Условия отставки Правительства Российской Федерации могут быть различными и включать в себя, в том числе, случаи отставки: со стороны Президента Российской Федерации, на основании вотума недоверия со стороны Парламента Российской Федерации, поддержанного Президентом Правительства Российской Федерации, вступлением в должность вновь избранного Президента Российской Федерации, отставки Правительства Российской Федерации на собственному волеизъявлению.

Список используемых источников и литературы

[1]. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Издание 3-е, переработанное и дополненное. Изд. Юристъ. 2003. 585 с.

[2]. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации Конспект лекций. Изд. Юрайт-Издат. 2009. 167 с.

[3]. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционная проблема взаимоотношений. Труды Московской государственной юридической академии №4. 2004. С. 21.

[4]. Дзидзоев Р.М. Статья «Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава». «Конституционное и муниципальное право», 2012. №12.

[5]. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. Изд. Норма. 2012. 800 с.

[6]. Окуньков. Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издательство БЕК. 2009. С. 664.

Размещено на Allbest.ru