Производство по делам об обращениях граждан

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в подразделение системы МВД РФ или к должностному лицу с критикой деятельности указанного подразделения или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц Это положение соответствует положению ч. 1 ст. 6 ФЗ об обращениях..

При рассмотрении обращения гражданина не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов Это положение соответствует положению ч. 2 ст. 6 ФЗ об обращениях..

Работа с обращениями граждан в подразделении системы МВД РФ основывается на принципах гласности и открытости. Информация о фактическом адресе подразделения системы МВД РФ, справочном телефоне, порядке и сроках рассмотрения обращений, времени личного приема граждан руководством подразделения системы МВД РФ вывешивается в местах, доступных для посетителей.

Делопроизводство по обращениям граждан в подразделении системы МВД РФ осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения. Все поступившие в подразделение системы МВД РФ письменные обращения обязательно регистрируются и учитываются подразделением делопроизводства в течение трех дней с момента их поступления.

Письменные обращения, представленные в орган внутренних дел непосредственно автором или лицом, представляющим его интересы, принимаются и регистрируются в дежурной части круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его автору обращения или лицу, представляющему его интересы. Письменные обращения, не содержащие сообщения о происшествии Приказ МВД РФ от 04.05.2010 № 333 (ред. от 17.05.2011) "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" // Российская газета. - 25.06.2010; 27.06.2011., докладываются руководителю органа внутренних дел и в этот же день (или ближайший рабочий день) передаются в подразделение делопроизводства органа внутренних дел, регистрируются, учитываются, рассматриваются в соответствии с порядком, установленным Инструкцией. В учетной форме дежурной части органа внутренних дел оперативным дежурным делается отметка о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства.

В МВД РФ, главных управлениях МВД РФ по федеральным округам, министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях внутренних дел по субъектам РФ, управлениях внутренних дел на транспорте в доступных для граждан местах устанавливаются ящики для приема письменных обращений граждан. Выемка корреспонденции из ящиков производится подразделением делопроизводства не реже двух раз в день. Корреспонденция вынимается из ящика сотрудниками подразделений делопроизводства не реже двух раз в день, регистрируется и рассматривается в соответствии с Инструкцией.

Заявления граждан специального характера (по направлениям деятельности), связанные с утратой или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право, регистрируются и учитываются в соответствующих подразделениях в отдельных учетных формах. Порядок работы с такого рода обращениями регламентирован федеральным законодательством, положения Инструкции на них не распространяются.

Все конверты, направленные гражданами в адрес подразделения системы МВД РФ, в том числе адресованные конкретному должностному лицу с пометкой "лично", подлежат вскрытию с соблюдением Правил работы с почтовыми отправлениями, вызывающими подозрение на содержание веществ или предметов, опасных для жизни и здоровья людей (приложение № 1). При обнаружении подозрительного конверта составляется акт (приложение № 2).

Если в конверте отсутствует письменное вложение либо обнаружилась недостача упоминаемых автором или описью документов, составляется акт, который оформляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными нормативными правовыми актами МВД РФ, в учетные формы вносятся соответствующие отметки.

Регистрация обращений ежегодно начинается с номера 1. При регистрации обращения на лицевой стороне первого листа указывается дата поступления и регистрационный номер подразделения системы МВД РФ. Если обращение поступило из организации, то указанные реквизиты проставляются на сопроводительном письме.

Учет обращений осуществляется при помощи карточек учета письменных обращений (приложение № 3) или журнала учета письменных обращений граждан (приложение № 4), либо автоматизированной информационной системы. Картотека или журнал учета письменных обращений оформляются, ведутся и хранятся в соответствии с правилами делопроизводства. В ходе рассмотрения обращения вся переписка по нему, в том числе при движении обращения внутри подразделения системы МВД РФ, ведущего самостоятельное делопроизводство, осуществляется за одним номером, присвоенном ему при регистрации.

Журнал учета письменных обращений граждан делится на разделы, каждый из которых соответствует определенной букве алфавита - первой букве фамилии автора обращения (алфавитный журнал). Нумерация обращений в каждом разделе начинается с номера 1. Основные сведения об обращении, подлежащие обязательному учету: Дата регистрации. Регистрационный номер. Сведения о повторности или многократности обращения. Фамилия и инициалы автора обращения, адрес, название организации, исходящий номер и его дата. Краткое содержание обращения. Фамилия и резолюция руководителя, рассмотревшего обращение, название подразделения и (или) фамилия лица, ответственного за рассмотрение обращения. Дата и результаты рассмотрения обращения. Сведения об осуществлении контроля. Сведения о месте хранения материалов рассмотренного обращения.

Коллективное обращение, то есть обращение, подписанное двумя и более авторами, а также бесфамильное обращение, поступившее от имени администрации предприятия или общественной организации конкретного предприятия, учреждения (заведения), регистрируется в общем порядке, в учетные формы вносятся первые две-три разборчиво указанные фамилии, первой указывается фамилия того автора, в адрес которого просят направить ответ. Учет производится по его фамилии. В учетных формах в графе "Примечание" проставляется отметка "коллективное" и указывается общее количество обратившихся граждан. Бесфамильные коллективные обращения регистрируются по названию организации, предприятия, учреждения (заведения), откуда они поступили.

Аналогичное обращение, то есть второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу, при условии, что срок рассмотрения первого обращения еще не истек, в том числе копия обращения этого гражданина, поступившая из другого государственного органа или органа местного самоуправления, регистрируется в порядке, предусмотренном Инструкцией, и приобщается (направляется исполнителю) к материалам первого обращения. В учетные формы вносятся только сведения об авторе обращения, откуда оно поступило, а в графе "Примечание" указывается: "аналогичное к N __ от ___________ 20__ г.".

Анонимные обращения, то есть письменные обращения, в которых не указаны фамилия автора и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, регистрируются и учитываются в отдельной группе карточек учета письменных обращений или в отдельном разделе журнала учета письменных обращений (например, АН-45), а при использовании автоматизированной информационной системы в соответствующем реквизите проставляется слово "анонимное". Ответ по анонимным обращениям не дается. Анонимные обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, подлежат направлению в подразделение системы МВД РФ или другой государственный орган в соответствии с их компетенцией, о чем в учетных формах делается соответствующая отметка.

Обращения, некорректные по содержанию, то есть в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, или обращения, некорректные по изложению, то есть лишенные логики и смысла, а также текст которых не поддается прочтению, регистрируются в порядке, предусмотренном Инструкцией.

Рассмотрение письменных обращений граждан производится в порядке, предусмотренном разделом IV Инструкции.

По обращению, относящемуся к компетенции подразделения системы МВД РФ, принимается одно из следующих решений: Принять к рассмотрению. Направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности, о чем уведомляется автор обращения. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению. Не проводить проверку по обращению, если оно признано анонимным, некорректным по содержанию или изложению, а также многократным, то есть содержащим вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем.

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию подразделения системы МВД РФ, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом гражданин письменно уведомляется о переадресации его обращения.

Заключение

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Статья 33 Конституции РФ закрепила положение, по которому "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. По своей юридической природе обращения представляют собой юридические акты, т.е. действия, сознательно направленные на создание юридических последствий. Обращения граждан подразделяются на:

- предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

- заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалобу - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Анализ действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, позволяет сделать вывод о том, что принятый 2 мая 2006 г. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает правовые гарантии реализации конституционного права граждан на обращение.

Следует отметить ряд важных положений, закрепленных в ФЗ об обращениях, о порядке рассмотрения обращений:

- обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

- в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;

- в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Однако следует отметить, что ФЗ об обращениях несовершенен, так как не обеспечивает такого организационно-правового механизма рассмотрения обращений, который максимально способствовал бы защите интересов граждан, восстановлению их нарушенных прав и удовлетворению законных требований. Вместе с тем, качество любого нормативно-правового акта возможно оценить только после тщательного анализа практики его применения, что требует дальнейших исследований в этой области.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // http://www.consultant.ru.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // Российская газета. - 31.12.2001; 14.07.2012.

4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) "О государственной тайне" // Российская газета. - 21.09.1993; 12.11.2011.

5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета. - 05.05.2006; 30.07.2010.

6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Российская газета. - 29.07.2006; 08.04.2011; 26.07.2011.

7. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Российская газета. - 13.02.2009; 15.07.2011.

8. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179; 2011. - № 49 (ч. 5). - Ст. 7061.

9. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О полиции" // Российская газета. - 08.02.2011; 10.02.2011; 30.06.2012.

10. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 18.05.2012) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Официальный сайт МВД России - http://www.mvd.ru/mvd/documentation.

11. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" // Российская газета. - 02.03.2011.

12. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Распоряжением Президента РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Российская газета. - 16.02.2008.

13. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 28.11.2011) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 44. - Ст. 6274; № 49 (ч. 5). - Ст. 7284.

14. Приказ МВД РФ от 22.09.2006 № 750 (ред. от 27.08.2010) "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России" // Российская газета. - 23.11.2006; 24.09.2010.

15. Приказ МВД РФ от 04.05.2010 № 333 (ред. от 17.05.2011) "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" // Российская газета. - 25.06.2010; 27.06.2011.

16. Закон Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ (ред. от 17.11.2011) "О рассмотрении обращений граждан" // http://www.consultant.ru.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII (ред. от 02.02.1988) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" // http://www.consultant.ru. Утратил силу.

18. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 (ред. от 31.01.2011) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // http://www.consultant.ru. Утратил силу.

19. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 28.02.2011 № 130 (ред. от 14.11.2011) "О комиссии по рассмотрению обращений граждан и организаций, связанных с деятельностью органов местного самоуправления Волгоградской области" // Официальный сайт Волгоградской областной Думы // http://volgo-duma.ru/index.

20. Распоряжение Главы Администрации Волгоградской области от 13.01.2012 № 10-р "Об организации "горячей линии" для приема обращений граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций по вопросам соблюдения Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" // Официальный сайт Волгоградской областной Думы // http://volgo-duma.ru/index.

Научная и учебная литература

1. Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Бизнес в законе. - 2008. - № 4. - С. 98-100.

2. Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. - 2007. - № 8. - С. 21-25.

3. Галанюк В.В. Обращения граждан - источник важной информации // Вестник АКСОР. - 2010. - № 12. - С. 233-234.

4. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. - 2007. - № 5. - С. 23-27.

5. Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. - 2010. - № 12. - С. 39-44.

6. Иванов О.В. Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы // Право в Вооруженных Силах. - 2007. - № 3. - С. 37-39.

7. Князев С.Д., Хабибулина О.В. Институт обращений граждан в фокусе административных процедур // Академический юридический журнал. - 2008. - № 33. - С. 54-58.

8. Кодзоев З.М. Сущность и виды обращения граждан в ОВД как форма защиты их прав, свобод и законных интересов // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 2. - С. 47-48.

9. Кравченко В.В. Право граждан Российской Федерации на обращение (правовое регулирование и практика реализации) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 6-9.

10. Липчанская М.А. Роль информационных технологий в модернизации форм и методов участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства // Журнал "Российское право в Интернете". - 2009. - № 5. - Спецвыпуск.

11. Лоншаков Ю.С. Теоретические основы права граждан на обращение: понятие, содержание, признаки, взаимосвязь с политическими правами // Бизнес в законе. - 2010. - № 2. - С. 141-144.

12. Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика // Государство и право. - 2009. - № 9. - С. 105-110.

13. Нилов Д.Г. Обращения граждан: понятие и виды // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2010. - № 3. - С. 12-18.

14. Новиков А.В. Обращения граждан. ? Воронеж:Воронеж.гос. ун-т,2007.-216 с.

15. Нудельман В.Я. Анализ основных положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Юридическая мысль. - 2010. - № 1. - С. 67-80.

16. Нудельман В.Я. Обращение граждан в органы публичной власти как институт гражданского общества: понятие, сущность, содержание // Юридическая мысль. - 2010. - № 3. - С. 48-54.

17. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: НОРМА, 2008. - 335 с.

18. Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 22-25.

19. Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 23. - С. 7-10.

20. Сергеев Е.А. Специализация обращений граждан как фактор совершенствования конституционно-правового взаимодействия государственных органов // Бизнес в законе. - 2010. - № 1. - С. 24-28.

21. Соловьев С.Г., Попов И.Е. О совершенствовании законодательства об обращениях граждан // Российский юридический журнал. - 2010. - № 2. - С. 139-144.

22. Старилов Ю.Н., Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.

23. Стульнова Т.В. Правовое регулирование работы органов внутренних дел с обращениями граждан, содержащими сообщения о происшествиях // Научный портал МВД России. - 2010. - № 11. - С. 24-28.

24. Третьяков И.А. Классификация субъектов права граждан на обращения // Философия права. - 2010. - № 2. - С. 123-127.

25. Третьяков И.А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Юристъ - Правоведъ. - 2010. - № 2. - С. 14-18.

26. Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. - 2008. - № 7. - С. 21-22.

Интернет-сайты

1. Лингвистический энциклопедический словарь: [Электронный ресурс] // lingvisticheskiy-slovar.ru.

2. Официальный сайт МВД России. Статистика: http://www.mvd.ru/in-dex.php?docid=11.

3. Официальный сайт Волгоградской областной Думы // http://volgo-duma.ru/index.

Размещено на Allbest.ru