Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Система органов социального обслуживания населения по действующему законодательству РФ
• 2. Система органов социального обслуживания граждан РФ с 1 января 2015 г.
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в РФ развивается система социальных служб. Согласно ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Приведенные положения основного закона государства предопределяют нормативное регулирование системы органов социального обслуживания населения. Во-первых, исходя из Конституции РФ должна быть создана и должны работать система социальных служб, во-вторых, в указанную систему должны входить как органы государственной власти РФ, так и органы государственной власти субъектов РФ.

На сегодняшний день еще действует Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ), но с 1 января 2015 г. вступает в силу новый Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Целью настоящей работы является рассмотрение системы органов социального обслуживания населения в РФ, с одной стороны, по ныне существующему регулированию, а с другой стороны, по новому регулированию, которое будет принято и будет осуществляться в ближайшее время.

Для достижения данной цели представляется необходимым сравнить два вышеназванных законодательных акта, выявить и проанализировать сходства и различия этих нормативных правовых актов и по итогам работы сделать выводы относительно настоящего и будущего положения системы органов социального обслуживание.

1. Система органов социального обслуживания населения по действующему законодательству РФ

В соответствии с действующим на сегодняшний день ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб, а социальными службами являются предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Как видно из определения понятия социальных служб, они могут быть как государственными, так и частными. Согласно ст. 4 ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Также согласно указанной статье социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. При этом государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

К государственными учреждениям и предприятиям социального обслуживания относятся комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры. К частным учреждением и предприятиям социального обслуживания могут быть отнесены другие организации, предоставляющие социальные услуги.

Несмотря на то что в контексте системы социальных служб упоминается, что социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями иных, кроме государственных, форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями, вопросы взаимодействия данных служб с государственной и муниципальной системами, с органами исполнительной власти четко ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ не регламентируются. Дается лишь отсылка к Гражданскому кодексу РФ. В связи с отсутствием должной регламентации отмечается, что органы исполнительной власти с организациями практически не взаимодействуют.

Согласно ст. 19 ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями. Управление же социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами. Следует обратиться к полномочиям органов государственной власти и регулированию деятельности учреждений и предприятий на примере одного из них.

ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и региональных органов государственной власти в области социального обслуживания. Так, федеральные органы государственной власти устанавливают основы федеральной политики в области социального обслуживания; принимают федеральные законы в области социального обслуживания и осуществляют контроль за их исполнением; устанавливают методическое обеспечение социальных служб; единую федеральную систему статистического учета и отчетности в области социального обслуживания; организуют и координируют научные исследования в области социального обслуживания; развивают международное сотрудничество в области социального обслуживания; создают условия для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социального обслуживания.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установление порядка координации деятельности социальных служб; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания; создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социального обслуживания; иные полномочия вне пределов полномочий органов государственной власти РФ.

Относительно деятельности государственных учреждений и предприятий социального обслуживания различных форм собственности следует указать, что утверждает примерные положения государственных учреждений и предприятий социального обслуживания. Примером такого регулирования может служить Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

По данному примерному положению социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних осуществляет профилактику безнадзорности и беспризорности, а также социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с указанным положением разрабатываются устав и иные локальные документы. Таким образом, государственные организации осуществляют свою деятельность в рамках тех прав и обязанностей, которые предоставлены им законами и иными нормативными правовыми актами. Частные организации же действуют в общих рамках, не противоречащих законодательству РФ.

В соответствии с ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ осуществляется ресурсное обеспечение социальных служб, а именно имущественное, финансовое и кадровое. По действующему законодательству РФ социальные службы обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми им для выполнения их уставных задач. Субъекты РФ принимают на себя расходные обязательства по финансовому обеспечению социальных служб.

Что касается работников социальных служб, то эффективность деятельности социальных служб обеспечивают, прежде всего, специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Для работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания разработан кодекс этики и служебного поведения, представляющий собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться работникам органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания всех форм собственности.

2. Система органов социального обслуживания граждан РФ с 1 января 2015 г.

Президент РФ в 2010 г. поручил разработать новую систему социального обслуживания. Необходимость в этом обосновывается тем, что модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.

Во исполнение перечня поручений Президента РФ был подготовлен законопроект, направленный на развитие системы социального обслуживания населения в РФ, повышение его уровня, качества и эффективности, формирование единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.

В соответствии с новым ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ, который вступит в силу с 1 января 2015 г. система социального обслуживания включает в себя следующие составляющие:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (таковым является Министерство труда и социальной защиты РФ);

2) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания;

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

Сравнение и анализ положений двух федеральных законов в части системы органов социального обслуживания населения позволяют найти определенные сходства и различия. В ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ речь идет о системе социальных служб, а ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ оперирует понятием системы социального обслуживания. И в том, и в другом варианте регулирования предусмотрены государственные и частные части системы.

В новом законе лица, осуществляющие социальное обслуживание объединены собирательным понятием "поставщик социальной услуги", в перечень которых включены юридические лица независимо от организационно-правовой формы; индивидуальные предприниматели; благотворители и добровольцы.

Однако новая система не предусматривает в своем составе муниципальные учреждения социального обслуживания. Стоит отметить, что в соответствии с ФЗ от 10.12.1995 № 195-ФЗ в отдельных регионах сложилась практика, когда государственные полномочия субъекта РФ по социальному обслуживанию делегируются органам местного самоуправления, но после введения в действие ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ от этой практики придется отказываться.

Нововведением является положение, согласно которому организации социального обслуживания в субъектах РФ должны создаваться и действовать с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей регионов в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. Данные рекомендации и правила должен установить Минтруд. Пока они не приняты.

Также в обязательном порядке в государственных учреждениях социального обслуживания будут создаваться попечительские советы. В настоящее время уже существует подобная практика, теперь она будет регламентирована на законодательном уровне. Приказом Минтруда России от 30.06.2014 № 425н утверждено примерное положение о попечительском совете организации социального обслуживания. На основании данного примерного положения в уставе организации будет определяться структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений.

ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в России, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания расширены, например, прописаны полномочия утверждения методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг; утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет"; управления федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания; федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

Отдельным пунктом предусмотрены полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а именно Министерства труда и социальной защиты РФ, к числу его полномочий относятся координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными и региональными органами исполнительной власти, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями; утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания; примерного порядка предоставления социальных услуг; порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием; порядка предоставления социальных услуг, порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, а также иные.

Минтруд России, главным образом, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий.

С учетом правоприменительной практики значительно раскрыт и перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, Так, они осуществляют координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ; утверждают нормы и нормативы, формируют и ведут реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг; перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля; устанавливают меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ, а также осуществляют многие другие полномочия, перечисленные в ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

В новом законе достаточно подробно описаны как права, так и обязанности участников отношений по социальному обслуживанию. Поставщики в большей степени будут наделены обязанностями, нежели правами. Они обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством; предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров; предоставлять бесплатно в доступной форме информацию о правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно; осуществлять социальное сопровождение; предоставлять возможность пользоваться услугами связи, исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

Поставщики социальных услуг имеют право запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания; отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг; быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ; предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату.

Если в действующей редакции закона государственные учреждения и предприятия социального обслуживания прямо перечислены в отдельной статье, то в новой редакции закона уточняется, что примерную номенклатуру организация социального обслуживания утверждает Минтруд РФ. По данному приказ все организации социального обслуживания подразделяются на те, которые осуществляют стационарное социальное обслуживание, которые осуществляют полустационарное социальное обслуживание, которые осуществляют социальное обслуживание на дому и те, что предоставляют срочные социальные услуги.

К первой группе отнесены различного рода и вида интернаты, социально-оздоровительный центр; геронтологический центр; геронтопсихиатрический центр. Ко второй группе относятся различные центры: социально-реабилитационный; реабилитационный; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; кризисный центр помощи женщинам; центр психолого-педагогической помощи населению; центр социальной адаптации (помощи); дом ночного пребывания; социальный приют; социальная гостиница. На дому обслуживание осуществляют центр социального обслуживания; специализированная служба социально-медицинского обслуживания. А срочные социальные услуги оказывают служба срочного социального обслуживания; консультативный центр.

Такая классификация и разграничение организаций социального обслуживания преследует цель улучшения качества оказания социальных услуг. В соответствии с регулированием, которое начнет действовать с 1 января 2015 г. социальное обслуживание будет осуществляться в нескольких форм. Кроме того, законом предусматриваются виды социальных услуг, в том числе срочных. Подробное описание самих услуг, детализации прав и обязанностей тех, кто предоставляют услуги, и тех, кто их получает, безусловно способствуют более четкому пониманию системы социального обслуживания, представляется, что новое регулирование оправдает возложенные на него надежды, позволит повысить эффективность работы организаций социального обслуживания и качество оказываемых услуг.

Заключение

В настоящей работе рассмотрены системы органов социального обслуживания населения в РФ по ныне существующему регулированию, а также по новому регулированию, которое начнет осуществляться в ближайшее время, т.е. были изучены и проанализированы два федеральных закона: от 10.12.1995 № 195-ФЗ и от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

На основании изложенного материала хотелось бы сделать несколько выводов. Во-первых, система социальных служб, существующая на сегодняшний день, имеет определенные недостатки, не позволяющие ей работать качественно и эффективно. Вместе с тем, РФ как социальное государство взяла на себя обязанности по социальному обслуживанию своих граждан и должна выполнять их надлежащим образом, в связи с чем возникла необходимость реформирования системы органов социального обслуживания населения.

Во-вторых, система социального обслуживания, предусмотренная новым законом, в отличие от еще действующего регулирования, более структурирована, включает в себя четко обозначенные элементы, каждый из которых наделен определенным набором прав и обязанностей. Все участники процесса социального обслуживания выполняют на том или ином этапе определенную функцию, что позволяет работать всей системы более слаженно и эффективно. Расширение полномочий органов государственной власти также способствует улучшению качества социальных услуг.

социальный обслуживание государственный власть

Список использованной литературы

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 7007; 2014, № 30 (Часть I), ст. 4257.

3. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, № 50, ст. 4872; 2014, № 30 (Часть I), ст. 4257.

4. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3528; 2014, № 36, ст. 4868.

5. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // Собрание законодательства РФ, 04.12.2000, № 49, ст. 4822; 2009, № 12, ст. 1427.

6. Приказ Минтруда России от 30.06.2014 № 425н "Об утверждении примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания" // Российская газета, № 186, 19.08.2014.

7. Приказ Минтруда России от 17.04.2014 № 258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания" // Российская газета, № 124, 04.06.2014.

8. Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, № 3, 2014.

Специальная литература

9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.

10. Муратова Д.А. Минздравсоцразвития России представило проект нового Закона об основах социального обслуживания населения // СПС КонсультантПлюс. 2012.

11. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, В.Н. Зенков, В.В. Лапаева и отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. 352 с.

12. Чагин К.Г. Новации федерального законодательства в сфере соцобслуживания // Руководитель бюджетной организации. 2014. № 6. С. 12-21.

Размещено на Allbest.ru