Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

а) Одна группа законов о гражданстве была принята в период сохранившихся связей республик с Союзом ССР, т.е. с 1989 г. и до середины 1991 г. Поэтому некоторые из них были ориентированы на Закон о гражданстве СССР, принятый 23 мая 1990 г. По нынешним меркам, эти законы не отражают в должной мере положение граждан независимого государства.

Так, например в законах о гражданстве Таджикской ССР, Азербайджанской ССР сохраняются положения о равенстве прав граждан данных республик и граждан данных республик (за некоторыми исключениями), об одновременном гражданстве Союза ССР для граждан республики (ст. 2 Закона о гражданстве Азербайджанской ССР, ст.ст. 1 и 4 Закона о гражданстве Таджикской ССР). Закон о гражданстве Таджикской ССР прямо включает Закон СССР «О гражданстве СССР» в состав законодательства Таджикской ССР о гражданстве (ст. 3). Оба названных закона предусматривают защиту и покровительство граждан республики со стороны СССР (ст. 7 Закона о гражданстве Азербайджанской ССР и ст. 8 Закона о гражданстве Таджикской ССР).

Предусматривается и регулирование гражданства международными договорами СССР и республики, а также межреспубликанскими договорами республики с другими республиками в рамках Союза (ст.ст. 11 и 50 Закона Азербайджанской ССР и ст.ст. 18 и 47 Закона о гражданстве Таджикской ССР).

Названные и им подобные нормы фактически утратили силу и нуждаются в изменении или отмене в связи с прекращением существования Союза ССР.

б) Другая группа законов, принятых в основном во второй половине 1991 - 1993 г., была уже сориентирована на достижение и обретение государствами, бывшими в составе СССР, полной независимости. К ним относятся законы о гражданстве Республики Молдова (5 июня 1991 г.), Республики Беларусь (18 октября 1991 г.), Украины (8 октября 1991 г.), Российской Федерации (28 ноября 1991 г.), Республики Казахстан (20 декабря 1991 г.), Республики Узбекистан (2 июля 1992 г.), Туркменистана (30 сентября 1992 г.), Республики Грузия (25 марта 1993 г.), Кыргызской Республики (18 декабря 1993 г.).

Уже в законах, принятых в 1991 г., отсутствуют нормы, вытекающие из сохранения единого гражданства Союза ССР. Тем более этого нет в законах о гражданстве независимых государств, принятых или введенных в действие в 1992 и 1993 годах Поэтому нормы законов названных государств о воспрещении двойного гражданства, об основаниях приобретения, изменения, утраты гражданства, о применении норм международных договоров исходят из деления всех находящихся на территории республики людей на граждан данной республики, иностранцев (граждан других государств) и лиц без гражданства, или апатридов. Какие при этом возникают коллизии - об этом особый разговор.

При анализе всех видов норм института гражданства в законах России и других государств - участников СНГ необходимо учитывать существенные различия между двумя названными группами законов.

Юридическим критерием сопоставления законов о гражданстве России и государств ее «ближнего зарубежья» служат прежде всего нормы современного права о правах человека, в том числе - о правах национальных меньшинств. К ним относятся нормы Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека, принятых Генеральной Ассамблеей ООН, нормы ряда международных конвенций, прямо предусматривающих разрешение вопросов гражданства (о сокращении и устранении без гражданства, о гражданстве замужней женщины, о правах ребенка).

Для государств, прежде входивших в состав СССР, имеют также особое значение международные соглашения и конвенции, заключенные в рамках СБСЕ, поскольку все они являются правопреемниками бывшего Союза ССР по этим соглашениям, а ныне большинство из них стремится войти (и некоторые уже приняты) в состав Совета Европы.

Взаимные отношения по вопросам гражданства между государствами - бывшими союзными республиками СССР будут возникать также и на основе соглашений о правах человека, принятых государствами Азии и Тихоокеанского региона.

Наряду с этими международными соглашениями о правах человека, уже вошедшими в международную практику, для стран СНГ имеют особое значение и региональные нормы, вытекающие из договоров и решений, принимаемых самими государствами СНГ. Именно такие соглашения или акты, носящие рекомендательный характер, учитывают специфические особенности развития стран СНГ и интересы граждан этих государств, зачастую весьма тесно взаимосвязанные. Таким документом является рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства», одобренный Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ и парафированный представителями государств СНГ, участвующих в работе МПА.

Общим критерием оценки тех или иных норм законов о гражданстве независимых государств служат также демократические и гуманные принципы, сложившиеся в практике регулирования гражданства передовых цивилизованных государств. К их числу относятся, например, признание гражданства за всеми лицами, постоянно проживающими на территории государства на день принятия (или введения в действие) нового закона о гражданстве или имеющими обусловленный законом срок проживания; предоставление гражданства детям, родившимся на территории государства, родители которых неизвестны либо не имеют гражданства; неущемление права на гражданство для национальных меньшинств; льготы для предоставления гражданства женщинам-иностранкам, вышедшим замуж за гражданина государства [21, с. 54].

Наконец, решение вопросов предоставления гражданства в государствах стран СНГ может достигаться на основе двусторонних договоров между этими государствами. К сожалению, такие специальные договоры по вопросам гражданства только еще намечаются, хотя потребность их в заключении остро ощущается в отношениях России как со странами СНГ, так и государствами Балтии. Возможность заключения таких договоров и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства признается законами о гражданстве большинства государств рассматриваемого региона.

В законах Беларуси, Грузии, Молдовы, Туркменистана не выделены особые статьи, характеризующие законодательство о гражданстве. Однако регулирование гражданства законом государства упоминается в ст. 1 Закона о гражданстве Молдовы, в специальных нормах законов Грузии (ст. 46), Туркменистана (ст. 48) и Беларуси (ст. 44).

В законах государств, имеющих в своем составе республики или автономные республики (Азербайджан, Россия, Узбекистан), содержатся общие положения о гражданстве этих республик (ст. 3 Закона Азербайджана, ст. 2 Закона России, ст. 2 Закона Узбекистана). При этом только Закон о гражданстве Азербайджана предусматривает возможность издания законов Нахичеванской АССР по вопросам гражданства, а законы России и Узбекистана не упоминают о законодательстве входящих в них республик по этим вопросам. Законы о гражданстве Грузии (ст. 1) и Молдовы (ст. 1) закрепляют единство гражданства республики, регулируемое законодательством республики, а ст. 3 Закона о гражданстве Украины, выделяя статью о законодательстве, прямо закрепляет, что регулирование гражданства относится к исключительной компетенции Верховного Совета Украины.

Нормы о гражданстве обычно содержатся и в конституциях государств региона.

Однако Конституция как источник законодательных норм о гражданстве упомянута лишь в законах Таджикистана (ст. 3) и Узбекистана (ст. 3), где говорится о принятом на основе Конституции Законе о гражданстве и других издаваемых в соответствии с ним законодательных актах о гражданстве. В законах о гражданстве Казахстана (ст. 2) и Украины (ст. 3) Конституция названа в числе законов, регулирующих гражданство.

В Законе о гражданстве России Конституция упомянута лишь в преамбуле; характеризуя Закон о гражданстве, преамбула подчеркивает, что им обеспечивается «осуществление норм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации».

Следует отметить, что кроме общепризнанных общих положений, устанавливающих действие законодательства о гражданстве, в рассматриваемых законах содержится немало специальных норм, распространяющих действие законов бывшего Союза ССР на те или иные отношения гражданства либо, наоборот, ограничивающих действие этих законов либо прекращающих их действие на территории новых государств. Эти нормы относятся к отдельным субинститутам гражданства, которые рассматриваются далее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы гражданства - это вопросы взаимоотношения человека и государства. Соответственно, они затрагивают основные права и свободы человека и гражданина. Данные вопросы относятся к ведению Конституционного права.

Гражданство является одним из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Понятие гражданства определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство - правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства, которое выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, а также основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянстве (эти отношения длятся от рождения до смерти гражданина)1.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство.

Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации действующая редакция (на 01.01.2010) - В редакции указов Президента РФ № 20 от 9 января 1996 г., N 173 от 10 февраля 1996 г., № 679 от 9 июня 2001 г., N 841 от 25 июля 2003 г., Федеральных конституционных законов, № 1-ФКЗ от 25 марта 2004 г., № 6-ФКЗ от 14 октября 2005, № 2-ФКЗ от 12 июля 2006, № 6-ФКЗ от 30 декабря 2006, № 5-ФКЗ от 21 июля 2007, Законов РФ о поправке к Конституции РФ № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 и № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство ЭКМОС. 2010 г.

3. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 №6. Собрание законодательства РФ. 1995, №7.

4. Закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», №62. Собрание законодательства РФ. 2002, №22. Ст.2031.

5. Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. №2007 «О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве РФ». Собрание законодательства. 1994. №27.

6. Закон СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР». Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. №23.

7. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3032.

8. Закон «О беженцах» // СЗ РФ. 1997.№26. Ст.2956.

9. Законы. О гражданстве Российской Федерации [Текст]: федеральный закон: [принят 31 мая 2002 г. № 62 - ФЗ; ред. от 11.11.2003 г.]

10. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон: [принят 25 июля 2002 г. № 175 - ФЗ; ред. от 11.11.2003 г.]

11. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации»

12. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 15 июня, 18 июля, 30 декабря 2006 г., 10 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6, 13 мая, 22, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 28 июня, 21, 27 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 7 апреля 2010 г.). Принят Государственной Думой 18 июля 1996 года

13. Федеральный закон от 9 марта 2010 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Принят Государственной Думой 19 февраля 2010 года, Одобрен Советом Федерации 3 марта 2010 года

14. Конституция (основной закон) Российской социалистической федеративной советской республики Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года

15. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 года)

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова; Издательство: Проспект, 2010г. - 253 стр.

17. Конституционное право России // под ред. А.С.Прудникова, В.И. Авсеенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. - 767 с.

18. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации]: учебник для вузов / М.В. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. 784 стр.

19. Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.: учебник для вузов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. - 585 стр.

20. Чиркин, В.Е. Конституционное право России [Текст]: учебник для вузов В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2009. - 496 стр.

Размещено на Allbest.ru