Деятельность Всемирной таможенной организации

Рамочные стандарты создают условия для повышения безопасности международной торговли, облегчая и развивая ее, при учете современных международных моделей товарного производства и распределения.

Важным и, на наш взгляд, первоочередным направлением международной деятельности таможенной службы России является работа по сближению основных таможенных документов России и ЕС. В рамках реализации концепции Общего европейского экономического пространства Российская таможенная служба активно взаимодействует с Комиссией европейских сообществ (КЕС).

Таким образом, деятельность таможенной службы Российской Федерации тесно связана с международными таможенными органами. Таможенная служба России в своей работе базируется на принципах национального таможенного законодательства и, являясь членом ВТО, использует правовые положения международных конвенций этой организации, что имеет принципиальное значение, так как вхождение в мирохозяйственные связи способствует более успешному осуществлению экономических реформ в России и интеграции в мировую экономику.

2.2 Влияние Всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий

Международное значение деятельности ВТАО особо возросло в современных условиях, что во многом обусловлено сдвигами в структуре международного товарооборота (появление в его номенклатуре значительного числа новых товаров); существенным расширением внутрифирменного обмена транснациональных корпораций и возросшей в связи с этим заинтересованностью в унификации таможенного учета в разных странах; дальнейшим развитием экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

Основная роль ВТАО заключается в содействии в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; в разработке и распространении единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификации и облегчении перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы Тунгускова-Кузьмина, С.Н. Роль Всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенных служб мира // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - М.: Изд-во РУДН. - 2010.- №1. - С. 152-159..

В одном из документов ВТАО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой - повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню - это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой». Для реализации этой задачи на современном этапе членами ВТАО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации на 1996 - 2000 гг., и утверждена «Программа реформ и модернизации таможни», которая призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления путем активизации потенциальных возможностей, совершенствования методов управления, укрепления организационной структуры и внедрения современных таможенных технологий. Всего в рамках ВТАО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам. Деятельность ВТАО протекает на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены делятся на региональные группы: 1) Америка и Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний Восток, 4) Западная и Центральная Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Советский Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был отнесен к европейскому региону. Задача каждой группы - проведение линии ВТАО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТАО, их разъяснение, привлечение новых членов).

Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, организуя различные курсы и семинары, созданием информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями, обменом делегациями между национальными таможенными службами и административными органами ВТАО. Новым направлением работы стало создание региональных информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями. В этих центрах осуществляется сбор и обработка данных о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, оружия и культурных ценностей; об уклонении от уплаты таможенных пошлин и налогов; об иных таможенных правонарушениях. Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Региональный представитель по должности входит в состав Политической комиссии ВТАО и в этом качестве представляет в ней интересы таможенных служб государств региона, что позволяет странам, входящим в региональные группы, более эффективно влиять на политические решения Всемирной таможенной организации. Региональные представители работают в тесном контакте с региональными организациями, заинтересованными в развитии сотрудничества по таможенным вопросам. В целях координации сотрудничества периодически организуются встречи руководителей таможенных служб региона и региональные конференции по конкретным проблемам Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения // Законодательство и экономика.- № 12.-2010. -С. 16..

Из небольшого начинания ВТАО превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации всего мира стремятся оказывать содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

В таких условиях ВТАО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и использует для этого различные международные инструменты воздействия, такие как:

- поощрение широкого обмена информацией между таможенными организациями;

- обеспечение использования современных технологий таможенными организациями развитых и развивающихся стран;

- расширение связей между таможенными организациями и торговым сообществом;

- удовлетворение запросов на оказание помощи в обучении таможенников;

- обеспечение специальной поддержки тем членам ВТО, которые движутся к рыночной экономике;

- организация форумов, на которых специалисты таможенного дела всех стран мира могли бы обмениваться опытом, учиться и помогать друг другу Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс // Реформы и право. 2012. N 1. С. 3 - 15..

ВТАО является международно-признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТАО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Национальными таможенными администрациями решается широкий спектр задач, связанных с администрированием трансграничного перемещения людей и грузов, среди которых:

- формирование доходной части бюджета за счет сбора таможенных пошлин;

- обеспечение соблюдения прав потребителей;

- вопросы национальной безопасности и защита окружающей среды.

В данном контексте ВТАО призывает обеспечивать условия, при которых вышеозначенные административные меры не становились препятствием на пути международного товарообмена. Другими словами, перед национальными правительствами стоит двоякая задача: с одной стороны обеспечить необходимый контроль за государственной границей, с другой - в максимальной степени способствовать упрощению и гармонизации процедур международной торговли и беспрерывному функционированию цепи поставки товаров.

Во время экономического и финансового кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения международной торговли выпала важная роль - выступить в качестве мощного стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению таможенных процедур, отказавшись от не вынужденных физических проверок товарных партий и сократив временные издержки, связанные с декларированием и таможенным оформлением товаров - все вышеперечисленное позволит снизить операционные расходы, приходящиеся на долю торговых операторов. Согласно проведенным исследованиям, оптимизация работы отдельных таможенных администраций стала положительным фактором, косвенно обусловившим повышение стандартов работы других национальных таможенных служб и государственных агентств, занятых администрированием границы.

По мнению ВТАО, применение отдельных нетарифных мер (к примеру, повышение количества физических досмотров товарных партий) отнюдь не способствуют активизации международной торговли, что приобретает особую актуальность в эпоху снижения объемов международного товарооборота, обусловленного финансовым кризисом.

ВТАО провела два цикла исследований (ноябрь 2008 и февраль 2009 гг.), призванных выявить характер влияния мирового финансового кризиса на деятельность национальных таможенных администраций и процесс международной торговли. На основании анализа результатов данных исследований были сделаны следующие выводы:

1. Статистические отчеты большинства таможенных администраций показывают снижения объемов международной торговли (импорт и экспорт) в декабре 2008 года по сравнению с предыдущими месяцами и декабрем 2007-ого. Предварительные цифры отражают усиление нисходящего тренда в январе 2009 года.

2. В результате сокращения объемов импорта многие развивающиеся страны испытывают определенные трудности с наполнением доходной части национального бюджета, формируемого за счет сбора таможенных пошлин - при этом зачастую эти средства являются основой финансирования ключевых правительственных программ.

Отдельные таможенные администрации принимают меры, направленные на борьбу с кризисом. В частности, экономическим операторам, чье финансовое состояние ухудшилось в свете последних событий, предоставляется возможность выплаты таможенных пошлин в рассрочку; таможенными администрациями также введена процедура ускоренной компенсации выплаченных налогов для случаев, предусмотренных национальным законодательством. Одновременно с этим определенная гибкость проявляется при формулировании требований к представляемым банковским гарантиям.

Некоторые национальные администрации продолжают проводить политику модернизации таможенных служб, к примеру, эффективно применяя программы анализа и управления рисками, позволяющие снизить объем процедур, применяемых к законопослушным экономическим операторам, и активно сотрудничая с представителями деловых кругов, предоставляя упрощенный режим оформления тем торговым операторам, чья деятельность соответствует требованиям законности.

Устанавливаемые официальные плановые показатели зачастую отстают от ситуации, складывающейся в реальном секторе, и этот фактор приобретает особую актуальность в условиях экономического кризиса, заставляя таможенные органы увеличивать объем контрольных мероприятий, призванных обеспечить сбор необходимых сумм таможенных платежей.

Некоторые государственные органы, уполномоченные в сфере контроля торговли, формально относясь к исполнению требований национальных стандартов, препятствуют развитию свободной торговли - в частности, посредством увеличения количества не вынужденных физических проверок перемещаемых грузов.

Всемирная таможенная организация в тесном контакте с национальными администрациями вырабатывает комплекс мер, призванных способствовать преодолению трудностей, вызванных текущим кризисом, и обеспечить стабильность функционирования системы международной торговли. Пакет выработанных ВТАО антикризисных мер состоит из двух блоков:

1. Рекомендации таможенным администрациям, касающиеся принципов работы в условиях кризиса.

2. Предпринимаемые ВТАО, меры, направленные на содействие национальным таможенным администрациям в текущей ситуации.

1. Рекомендации ВТО национальным таможенным администрациям

Активное использование системы анализа и управления рисками и других инструментов, призванных упростить принципы международной торговли - ВТАО рекомендует таможенным администрациям внедрить или более активно применять системы анализа и управления рисками и другие современные инструменты, призванные упростить принципы международной торговли, при проведении процедур таможенного контроля, что позволит повысить их эффективность и одновременно с этим будет способствовать повышению скорости трансграничного товарооборота. В частности, ВТАО призывает таможенные администрации применять методы контроля в объеме, пропорциональном количеству перемещаемых на сегодняшний день товаров, что позволит избежать излишнего административного давления на законопослушных торговых операторов. Таким образом, национальные администрации должны сосредоточить свое внимание на преступлениях, связанных с нарушением таможенных правил, таких как контрабанда, контрафакция, подлог товаросопроводительных документов (занижение таможенной стоимости, указание неверной страны происхождения товара и т.д.), а также деятельность, представляющая угрозу общественной безопасности, а не становиться инструментом решения задач, обусловленных политикой протекционизма. Принципы упрощения торговли, разработанные ВТАО, отражены в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, также известной как Пересмотренная Киотская Конвенция.

Повышение эффективности двустороннего взаимодействия таможенных служб - ВТАО предлагает национальным таможенным администрациям повысить уровень информационного обмена, что также будет способствовать упрощению международной торговли.

Тесное взаимодействие с национальными министерствами, определяющими политику в области торговли - ВТАО рекомендует таможенным администрациям проводить консультации с государственными органами, уполномоченными в сфере экономической политики, по вопросам, связанным с налогообложением и инвестициями.

Сотрудничество с торговыми операторами - ВТАО предлагает таможенным администрациям устанавливать рабочие контакты с законопослушными участниками внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения своевременного информационного обмена и ускорения выполнения необходимых процедур, что позволит гарантировать непрерывную работу международной цепи поставки товаров.

Комплексное управление границей (КУГ) - ВТАО рекомендует национальным таможенным администрациям координировать свою деятельность с другими государственными органами, уполномоченными в сфере администрирования границы, для более эффективной гармонизации и упрощения процедур.

Отсрочка платежей - ВТАО предлагает национальным администрациям применить подход, в соответствии с которым законопослушные экономические операторы получали бы отсрочку уплаты таможенных платежей или же вносили их через определенное время после выпуска товаров в свободное обращение.

Гибкий подход в работе с представляемыми гарантиями (обеспечением) - ВТАО рекомендует таможенным администрациям рассмотреть целесообразность применения гибкого подхода при установлении критериев для лимитов банковских гарантий на время текущего финансового кризиса Бекяшев, К.А. Таможенное право: учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев .- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012. - С. 114..

2. Антикризисные меры, предпринимаемые ВТАО

Популяризация мер, направленных на упрощение торговли - ВТАО продолжит предпринимать усилия в сфере популяризации принципов упрощения и гармонизации таможенных процедур.

Дохийский раунд переговоров ГАТТ/ВТО - будучи единственной международной организацией, обладающей необходимой компетенцией в области таможенных процедур, ВТАО продолжит оказывать содействие группе, ответственной за проведение переговоров по вопросам упрощения торговли, действующей под эгидой ГАТТ/ВТО. Помимо этого, эксперты ВТАО также продолжат принимать участие в миссиях повышения уровня институционального развития, проводимых под эгидой ГАТТ/ВТО.

Институциональное развитие - ВТАО прилагает значительные усилия в контексте содействия институциональному развитию таможенных администраций развивающихся стран посредством проведения консультаций, диагностических миссий, профильной подготовки кадров, содействия практическому применению разработанных ВТАО инструментов и оказания технического содействия при внедрении мер упрощения международной торговли, призванных способствовать преодолению трудностей, обусловленных мировым финансовым кризисом.

Консультирование организаций-доноров - ВТАО продолжит консультирование организаций-доноров, являющихся потенциальными спонсорами программ институционального развития, призванных, помимо прочего, способствовать имплементации принципов упрощения международной торговли.

Проведение исследований - ВТАО намерена продолжить изучение финансового кризиса с тем, чтобы осуществлять сбор актуальной профильной информации и поиск новых мер, призванных способствовать оздоровлению международной экономики и ускорению трансграничного товарооборота.

В настоящее время Всемирная таможенная организация уделяет внимание наиболее острым проблемам современности, среди них:

1. Проблема использования самодельных взрывных устройств.

Использование самодельных взрывных устройств (СВУ) резко возросло в последние годы и нанесло серьезный ущерб гражданскому населению многих стран. С 2007 года количество инцидентов, за исключением Ирака и Афганистана, возросло до более 500 в месяц. В период с января 2011 года и сентябре 2012 года, более 10 000 глобальных СВУ были совершены в 112 странах на более чем 40 региональных и транснациональных групп. Многие из тех, кто выжил СВУ не могут вернуться к нормальной жизни в силу своих физических и психических травм.

В свете этой растущей угрозы, Генеральный секретарь ВТО Кунио Микурия, призывает пользователей проявлять бдительность в мониторинг и обнаружение трансграничного перемещения химических веществ-прекурсоров и других взрывных устройств, которые могут быть использованы для производства этого смертоносного оружия. "С созданием Программы Глобальный щит (PGS) два года назад, мы поставили угрозу утечки химических веществ и взрывных триггеры как приоритет ВТО и глобальной повестки дня таможня", сказал генеральный секретарь Микурия. Программа Глобальный щит (PGS) состоит из нескольких компонентов, в том числе создание потенциала посредством обеспечения профессиональной подготовки таможенных органов и других правоохранительных органов, повышение осведомленности для государственных организаций и частного сектора, а также глобальной операции Щит. "Поскольку Таможенный является единственным учреждением, которое имеет возможность мониторинга трансграничных перемещений всех товаров, она занимает важное место, чтобы играть в обнаружении этой угрозы и в сотрудничестве с другими учреждениями, принятия адекватных мер", добавил он. ВТО продолжает активное участие не только с государственными органами, но и с частным сектором, в целях повышения осведомленности о прекурсорах, которые могут быть использованы для создания взрывных устройств, в том, что большое количество этих химических веществ находятся в законном использовании в сельском хозяйстве и других отраслях промышленности. На Глобальном симпозиуме по безопасности на высшем уровне и технический, организованный Международной ассоциацией удобрений (IFA), а принимающей стороной кв.м. горнодобывающей промышленности в Сантьяго, Чили, в начале этого месяца, делегаты были удивлены, узнав, что 5 из 14 PGS химические вещества были удобрений и двойного использовать взрывчатку. Это свидетельствует о важности повышения информированности и более тесного сотрудничества между таможенными органами и частным сектором, который является одной из основных целей Программы Глобальный щит.

2. ВТО в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в почтовых отправлениях.

Более 941 посылок, содержащих наркотические средства или химические вещества-прекурсоры были изъяты в ходе операции таможенными органами ориентированными на отправки почтовых и экспресс-почты каналов, в результате чего, должностными лицами таможенных органов изъято более 9,5 тонн незаконной продукции, включая кокаин, героин, опиум метамфетамин и анаболические стероиды. Организаторы Всемирной таможенной организации (ВТО) в тесном сотрудничестве с китайской таможней, провели операцию под кодовым названием "SKY-NET», которая состоялась с 10 сентября по 28 октября 2012 года с участием 68 членов ВТО, пяти региональных бюро Всемирной таможенной организации по обмену информации и активной поддержке Интерпола.

"Почтовый каналов, эксплуатируется «уголовными предпринимателями» по всему миру на ежедневной основе", сказал Генеральный секретарь ВТО Кунио Микурия. Операция. Операция "SKY-NET показывает незаконной и потенциально опасной торговли и необходимость для таможенного сообщества ее решения в тесном сотрудничестве с Почтой и другими соответствующими партнерами", добавил он.

Количество незаконных наркотиков и химических прекурсоров, изъятых таможенными включают в себя:

* 2979 кг психотропных веществ, такие как метамфетамин, амфетамин, МДМА и метаквалона;

* 100000 ампул, а также 239 кг, анаболические стероиды;

* 2005 кг ката;

* 940 кг трав и смолы каннабиса;

* 188 кг опиатов, таких как героин и опий;

* 167 кг кокаина;

* 2928 кг химических веществ-прекурсоров, в том числе альфа-phenylacetoacetonitrile (APAAN), псевдоэфедрин и эфедрин используется для производства метамфетамина.

Операция направлена на сбор информации о состоянии незаконного оборота наркотиков и химических прекурсоров перемещаются по всему миру в почтовых и экспресс-посылки, в частности, маршруты следования, типы грузоотправителей и грузополучателей, видов товаров, заявленных ценностей и Методы сокрытия.

Сбор и анализ данных позволит правоохранительным органам более эффективно реагировать на риски, связанные с почтовых и экспресс-доставки грузов секторе, учитывая большой объем торговых потоков, большое количество операторов и подрядчиков участвует и ограниченный объем информации, чтобы выбрать потенциально незаконные предметы, такие как поддельные грузоотправителями или грузополучателями, неправильный адрес доставки и т.д.

Отсутствие качественной информации для целей таможенного риска была предметом озабоченности ВТО и ее 179 членов, однако недавнее решение Всемирного почтового союза (ВПС) создание правовой основы для услуг почтовой связи для передачи заранее электронных данных таможенной значительно улучшить таргетинг усилий таможенных, что приводит к более безопасной торговли.

SKY-NET участники обменялись информацией и разведданными во время операции по CENcomm, безопасную и зашифрованную связь инструмент, разработанный ВТО, которое было специально разработаны для удовлетворения оперативных потребностей.

3. Проблемы борьбы с наркотиками.

В резолюции 42/112 от 7 декабря 1987 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла решение отмечать 26 июня как Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, в качестве выражения своей решимости усиливать деятельность и сотрудничество для достижения целей международного общества свободного от злоупотребления наркотиками. Маркировка в этот день с лозунгом "Вместе против наркотиков" предоставляет возможность ВТО вспомнить важную роль таможни, который несет ответственность за более чем половину всех изъятых наркотиков по всему миру.

"Борьба против наркотиков касается каждого, и это наша обязанность по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, тем самым снижая уязвимость наиболее подвержены этой угрозе", сказал генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Кунио Микурия. "Работая вместе, мы можем облегчить страдания миллионов и разорвать трюме наркотикам и преступности для стран, общин и семей", сказал секретарь Организации Объединенных Наций Генеральный Пан Ги Мун. При оценке изъятого таможенными органами, 2011 можно рассматривать как хороший год, с более чем 47 000 отчетов, записанные в ВТО Центральной исполнения сети (CEN), охватывающих в общей сложности 1795 тонн наркотиков всех категорий. Разбивка по типу выглядит следующим образом:

* Каннабиса во всех формах (смолы, растительные и масла) составил 1614 тонн.

* Более 73 тонн кокаина были задержаны.

* Более 89 тонн опиатов продукты были перехвачены (героин, морфин опия и маковой соломы).

* Общее количество амфетамина и метамфетамина (психотропные вещества) было более 19 тонн.

В рамках своей программы по борьбе с наркотиками, ВТО работает в тесном сотрудничестве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), а также активно поддерживает инициативы, направленные на повышение информированности общественности о проблеме наркотиков.

ВТО рассчитывает на активное участие ее членов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в рамках Таможенного обязательства по защите здоровья и безопасности потребителей, в то время как эффективно справиться с преступниками участвовать в этой незаконной и опасной торговли.

4. Всемирная таможенная организация (ВТО) подписали Меморандум о взаимопонимании с Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА), который даст значительный импульс борьбе с допингом в спорте и в усилия по борьбе с незаконной торговлей препаратами.

Этот важный Меморандум будет способствовать сотрудничеству между ВАДА и Всемирной таможенной организации в мероприятиях, представляющих взаимный интерес в области борьбы с допингом и оборотом допинга в рамках соответствующего мандата каждой организации. Она будет включать в себя сотрудничество в области сбора, хранения и обмена информацией, создания информационных сессий и семинаров, и кросс-организации оповещения о тенденциях в области борьбы с допингом и оборотом допинга.

Меморандум также поддерживает национальные и международные антидопинговые меры, упомянутые в ЮНЕСКО "Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте», который на сегодняшний день ратифицировали 159 государств-членов.

"ВТО стремится работать со своими международными партнерами, чтобы бороться против всех форм незаконной торговли, включая торговлю незаконной, контрафактной и нелицензированных лекарственных средств", сказал генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Кунио Микурия.

"Этот меморандум будет способствовать отношениям между ВАДА и ВТО, предоставит нам конкретную основу для дальнейшего сотрудничества, обеспечит более здоровую и безопасную международную спортивную среду, а также поощряет таможенные администрации в решении одной из основных своих целей, а именно, защиту общества, "добавил Микурия. "Настоящий Меморандум является важным событием для ВАДА поскольку это позволит агентству увеличить интеллект на повышение уровня исполнителей, участвующих в допинг деятельности, незаконной организации и частные лица, которые обеспечивают допинга в спортивном мире", сказал генеральный директор WADA Дэвид Howman.

"Мы благодарны Всемирной таможенной организации за их приверженность борьбе с допингом в спорте. Партнерство посылает еще один очень ясно понять, что есть сильное единство среди агентств по всему миру для искоренения всех форм допинга - не только ради спорта, но для поддержания здоровья и благосостояния общества в целом", добавил Howman.

Партнерство между ВАДА и ВТО будет способствовать таможенники в борьбе с оборотом допинга.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Сочетание различных инструментов таможенной политики дает государствам широкий спектр возможностей получения выгод от участия в международной торговле. Современная таможенная политика меняет свой характер: отказываясь от создания общих барьеров доступа на внутренний рынок, страны переходят к методам адресных и частичных ограничений. Как результат правильное использование инструментов таможенной политики повышает степень открытости национальной экономики, при этом сохраняя уровень конкурентоспособности на внутреннем рынке.

2. Исследования показали, что среди многих факторов, от которых зависит процесс экономических преобразований в странах, таможенное администрирование является одним из важнейших. От него во многом зависит решение социально-экономических вопросов, развитие внешнеэкономической деятельности, реформирование и модернизация таможенной службы, характер ее воздействия на социум в приемлемых для массового сознания формах восприятия.

Сущность таможенного администрирования, как формы управления, выражается в единстве его целевых, организационных, социальных функций на всех уровнях как по вертикали, так и по горизонтали. Успешное решение задач таможенного администрирования в новых условиях предполагает владение полной и достоверной информацией о происходящих изменениях в различных сферах жизнедеятельности общества: экономике, политике, социальной сфере в целом и, в частности, о развитии подразделений таможенной службы, насколько оно соответствует социально-экономическому состоянию общества; о взаимодействии структуры управления таможенной службой с участниками внешнеэкономической деятельности; о направленности стратегии устойчивого функционирования каждого из подразделений таможенной службы.

3. Проведенные исследования позволили выявить общие проблемы, к которым следует отнести: отсталость процедур работы; несоответствие законодательства международным требованиям; отсутствие таможенной инфраструктуры, способной обеспечить эффективное обслуживание грузопотоков с использованием новейших технологий; недостаточное внимание организационным и кадровым вопросам.

4. Исходя из сравнительного анализа стандартов Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и норм таможенного законодательства России, выявлены различия, которые необходимо устранить для подписания конвенции. Установлено, что цели устранения таких различий содержатся в ряде Концепций и Программ, утверждаемых в России. Из совокупности не принятых стандартов сформированы направления развития таможенных процедур:

- Перспективные таможенные технологии;

- Специальные упрощенные процедуры для отдельных лиц;

- Таможенный пост-аудит;

- Минимизация предоставляемых документов и информации;

- Обеспечение возможности декларирования товаров на границе.

5. По итогам обобщения практики совершенствования таможенной политики в части таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения сделан вывод о том, что очередность и моменты внедрения стандартов конвенции не отвечают потребностям и задачам таможенного дела в России, условиям осуществления и регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). То есть, нововведения, осуществляемые в рамках развития таможенных процедур по пути их гармонизации и упрощения, не всегда осуществляются в комплексе с созданием условий для их широкого и успешного применения. В результате этого, на протяжении нескольких лет, когда стандарты конвенции действуют в несвойственных им условиях, возникают неоправданные затраты на поддержку работоспособности новых технологий, а также возможность снижения эффективности таможенных процедур, отсутствие позитивных изменений временных и стоимостных показателей осуществления таможенных процедур.

Во время экономического и финансового кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения международной торговли выпала важная роль - выступить в качестве мощного стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению таможенных процедур, отказавшись от не вынужденных физических проверок товарных партий и сократив временные издержки, связанные с декларированием и таможенным оформлением товаров - все вышеперечисленное позволит снизить операционные расходы, приходящиеся на долю торговых операторов. Согласно проведенным исследованиям, оптимизация работы отдельных таможенных администраций стала положительным фактором, косвенно обусловившим повышение стандартов работы других национальных таможенных служб и государственных агентств, занятых администрированием границы.

правовой таможенный экономика

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Заключена в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986) // Таможенные ведомости.- N 8.- 1996.

2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Собрание законодательства РФ.- 08.08.2011.- N 32.

3. Конвенция о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // Таможенные ведомости.- N 2.- 1996.

4. Декларация Аруша о профессиональной этике от 1993г. (пересмотрена 2003г.) // http://www.wcoomd.org /en/topics/integrity/~/media/WCO/Public /RU/PDF/About%20us/Legal%20Instruments/Declarations/Arusha_Declaration_Revised_Russian.ashx (дата обращения 05.03.2014).

5. Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) // http://www.carecprogram.org/uploads /events/2006/WCO-Framework-Seminar/Day1-Framework-of-Standards-ru.pdf (дата обращения 05.03.2014).

6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ.- 13.12.2010.- N 50.- Ст. 6615.

Научная и учебная литература:

7. Андреева Е.И., Вермке П., Нестеров А.В. О гармонизации таможенного законодательства в области экспертизы товаров // Право ВТО. -2012. -N 2. -С. 34 - 37.

8. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. - Екатеринбург, 2011. - 189с.

9. Бекяшев, К.А. Таможенное право: учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012. - 25с.

10. Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности российских таможенных органов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации / О.С. Жигалина // Современное право.- 2010. - № 12. - С. 20-23.

11. Кисловский Ю.Г. История таможенного делай таможенной политики России. - 3е изд., доп. / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2010. - 545с.

12. Козырин А.Н. Таможенное право России: учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина. - М.: Норма, 2012. - 144с.

13. Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс // Реформы и право. 2012. N 1. С. 3 - 15.

14. Костин А.А. Деятельность всемирной таможенной организации // СПС «ГАРАНТ»: база законодательства.

15. Нестеров А.В., Андреева Е.И. О гармонизации института таможенной экспертизы в рамках Таможенного союза и ВТО // Таможенные чтения. 2010. Россия и ВТО: не простой диалог: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 2010. 23-24 нояб. М.: РТА, 2011. - 289с.

16. Нестеров А.В. Основы экспертной деятельности. М.: Издательский дом ВШЭ, 2009. -156с.

17. Тунгускова-Кузьмина С.Н. Роль Всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенных служб мира // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - М.: Изд-во РУДН.- 2010.- № 1. - С. 152-159.

18. Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения // Законодательство и экономика.- № 12.-2010. -С. 16.

19. http://www.wcoomd.org (дата обращения 11.03.2014).

20. https://www.jieddo.mil/about.aspx (дата обращения 11.03.2014).

21. http://customsdkn.ru/world-news/447 (дата обращения 11.03.2014).

22. http://customsdkn.ru/world-news/447 (дата обращения 11.03.2014).

23. http://www.rusada.ru (дата обращения 11.03.2014).

Размещено на Allbest.ru