Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра таможенного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

на тему: «Правовое регулирование таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства»

Выполнила: Ю.А. Чехранова,

студентка 4-го курса очной формы обучения

юридического факультета, группа Ю-113б

Научный руководитель: А.Н. Шашкина,

Преподаватель кафедры

Люберцы

2014

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Содержание и общая характеристика таможенной процедуры уничтожение
• 1.1 Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения
• 1.2 Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения
• 1.3 Организация проведения контроля таможенными органами за процедурой уничтожения
• Глава 2. Содержание и общая характеристика таможенной процедуры отказа в пользу государства
• 2.1 Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру отказ в пользу государства. Принципы таможенной процедуры отказ в пользу государства
• 2.2 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру отказ в пользу государства
• Глава 3. Соотношения таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства
• 3.1 Сравнение таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства
• 3.2 Практические аспекты применения таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за её пределами Таможенный кодекс Таможенного Союза ( приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11. 2009 № 17)// «Собрание законодательства РФ» - 13.12.2010. - № 50 - пп. 26 п.1 ст.4.. Таможенная процедура определяется в зависимости от целей перемещения товаров и устанавливает рамки, определяющие использование товара. Также выбор таможенной процедуры определяет права и обязанности участника внешнеэкономической деятельности и требования, предъявляемые к товарам и транспортным средствам, помещенным под конкретную таможенную процедуру.

С июля 2010 года Беларусь, Россия и Казахстан начали работать на единой таможенной территории Таможенного союза по Таможенному кодексу Таможенного союза. При подготовке ТК ТС эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан руководствовались положениями Киотской конвенции. ТК ТС соответствует самым современным нормам международного права и создан по прагматическому принципу, с тем, чтобы обеспечить максимальную прозрачность и максимальное удобство, как для участников хозяйственной деятельности, так и для контролирующих органов.

Таможенные режимы с введением в действие нового кодекса стали именоваться «таможенными процедурами». Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности и в конечном счете - на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства ТС.

В данной курсовой работе были подробно рассмотрены две завершающие таможенные процедуры: уничтожения и отказа в пользу государства. Эти процедуры носят аварийный характер в силу того, что ни один декларант при ввозе товаров на таможенную территорию ТС не предполагает, что ему придется помещать свой товар под процедуры уничтожения и отказа в пользу государства и терять с товаром всякую юридическую связь, а именно прав пользования, владения и распоряжения.

Актуальность работы достаточно высока в связи с тем, что таможенные процедуры являются важнейшим институтом таможенного права. Таможенные процедуры являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющим ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром, во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

Главной целью является раскрытие основных особенностей таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Изучить нормативную - правовую базу процедур уничтожения и отказа в пользу государства.

2. Рассмотреть условия помещения товаров под процедуры уничтожения и отказа в пользу государства.

3. Понять сущность таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства.

4. Провести сравнительный анализ данных процедур.

5. Рассмотреть практические аспекты применения таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства

Объектами данной курсовой работы являются таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства.

Предмет работы - порядок помещения товаров под таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства.

Для написания курсовой работы использовались следующие нормативно-правовые акты: Таможенный кодекс Таможенного союза; Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; приказ Федеральной таможенной службы России № 216 «Об утверждении порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения»; приказ Федеральной таможенной службы России № 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства» и другие.

Глава 1. Содержание и общая характеристика таможенной процедуры уничтожение

таможенный уничтожение отказ государство

1.1 Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения

Уничтожение в таможенном праве трактуется в трех аспектах. Как процедура, уничтожение - это таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Как действие, под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. И как событие уничтожение - это безвозвратная утрата товара вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Согласно Классификатору видов таможенных процедур, процедуре уничтожения присвоен код 93. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010г. № 378 (ред. от 25.02.2014) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» ( с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07. 2014) Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения регулируется главой 42 «Таможенная процедура уничтожения» Таможенного кодекса Таможенного союза, главой 39 «Таможенная процедура уничтожения» Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», приказом Федеральной таможенной службы России от 7.02.2011 г. № 216 «Об утверждении порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения».

Наиболее часто таможенная процедура уничтожения применяется в том случае, если товар, перемещенный через таможенную границу, в ходе транспортировки потерял свои потребительские качества или срок его хранения истек. Такая негативная для декларанта ситуация может произойти из-за чрезмерных задержек при транспортировке или продолжительном размещении товаров на складах временного хранения. Молчанова О.В. Таможенное дело : учебное пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - 2-е изд., доп. и испр. -Ростов н/Д: Феникс, 2007. - С. 273-274 .

Встречаются и случаи, когда привезенный товар по тем или иным причинам не может быть выпущен в свободное обращение для реализации и использования на территории страны. В таких случаях уничтожение товара, проводимое под контролем сотрудников таможенных органов позволяет избежать затрат на транспортировку товара обратно из страны. Кроме того, поскольку товар не выпускается для внутреннего потребления, исчезает необходимость оплачивать таможенные пошлины, налоги и сборы.

Зачастую таможенная процедура уничтожения товаров может применяться и при проведении разнообразных выставок. В таких случаях цена транспортировки товаров (рекламного оборудования, информационных стендов, определенных экспонатов) в страну отправления может оказаться выше их себестоимости. Наиболее разумным выходом при этом может являться их уничтожение или передача в собственность государства. Участник ВЭД, ввозивший такие товары на территорию таможенного союза не имеет возможность просто оставить их на таможенной территории, так как они ввозятся с обязательством обратного вывоза. Отсутствие факта вывоза может привести к возникновению обязанности оплатить таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью избежать таких затрат может стать предоставление таможенным органам надлежащим образом оформленного документа, свидетельствующим об уничтожении товаров под контролем сотрудников таможни.

Также использование таможенной процедур уничтожения может применяться, если собственник товара не имеет возможность или коммерческую целесообразность реализации товара на национальном внутреннем рынке. Такая ситуация может сложиться и в случае, если представитель бизнеса не имеет возможность оплатить начисленные ему таможенные платежи. В ряде случаев процесс перемещения товаров может занимать длительное время, и в ходе транспортировки ставки таможенных пошлин могут существенно увеличиться. Значительное повышение уровня платежей делает товары неконкурентоспособными по сравнению с местными товарами.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения:

1. Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемого в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

Заключение не требуется в случаях, когда товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения должны быть представлены документы, подтверждающие факт безвозвратной утери товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

2. Под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться следующие категории товаров:

1) культурные, археологические, исторические ценности;

2) животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза и (или) международными договорами их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;

3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза. Таможенное право : учебник / С. В. Халипов. - 5-е изд., пере- раб. и доп. - М. : Издательство Юрайт. - 2011. - С. 315.;

5) иные товары.

3. Уничтожение товаров не допускается, если такое уничтожение:

1) может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;

2) производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

3) может повлечь расходы для государственных органов государств-членов Таможенного союза.

4. Уничтожение товаров производится за счет декларанта таможенной процедуры уничтожения.

5. Уничтожение товаров производится в сроки, установленные таможенным органом исходя из времени, необходимого для фактического уничтожения этих товаров, способа и места их уничтожения. Таможенный кодекс Таможенного Союза ( приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11. 2009 № 17)// «Собрание законодательства РФ» - 13.12.2010. - № 50 - ст. 308.

К операциям по уничтожению товаров относятся:

а) термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;

б) демонтаж, разборка с обязательным последующим механическим повреждением всех образовавшихся частей, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.

Таможенными органами не могут быть признаны как операции по уничтожению товаров:

- использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту;

- запуск товаров в космическое пространство;

- проведение с товарами операций по переработке:

- изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары;

- собственно переработку и обработку товаров;

- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

- использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Условия проведения операций по фактическому уничтожению товаров должны исключать возможность изъятия либо изменения состояния (хищения, сокрытия, потребления, подмены, разукомплектования) уничтожаемых товаров в местах их хранения, в пути следования к месту уничтожения и в местах проведения операций по уничтожению (до их проведения).

Таким образом, таможенная процедура уничтожения занимает особое место в таможенном законодательстве Таможенного Союза. Сначала может показаться, что данная таможенная процедура уничтожения лишена практического смысла и не применяется. Однако существуют случаи, когда уничтожение ввезенного товара действительно целесообразно. К уничтоженным товарам не применяются меры нетарифного регулирования.

Под уничтожением таможенное законодательство подразумевает приведение их в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Уничтожение товаров должно быть необратимым, то есть их восстановление не должно быть экономически оправданным.

1.2 Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения

Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается с разрешения таможенного органа.

Для получения разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения лицо, которое может быть декларантом товаров, подаёт письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, подлежащих уничтожению, их количество, стоимость, место нахождения, предполагаемый способ, место и дата уничтожения, а также краткое изложение причин, по которым декларант выводит товары из оборота. Процедура получения разрешения на уничтожение товаров выглядит следующим образом:

1. В случаях, если под таможенную процедуру уничтожения помещаются товары, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны или повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо вследствие проведения с коммерческими или научными образцами операций, таких как: тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, декларант сообщает в заявлении место и дату, когда произошли указанные события, а также сообщает об отходах, образовавшихся в результате уничтожения (их наименование, количество, стоимость (при возможности дальнейшего коммерческого использования отходов), и о возможности коммерческого использования таких отходов.

2. В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.

3. К заявлению на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения декларантом прилагается заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, за исключением случая, если товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В качестве заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров могут быть использованы:

1) в случае, если товары уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, - акт об уничтожении, выданный организацией, проводившей указанные испытания, исследования, тестирования, проверку, опыты, эксперименты или демонстрацию данных товаров;

2) лицензия на проведение операций по уничтожению (утилизации) с соответствующей категорией товаров, выданная организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение (утилизацию) данных товаров.

4. При помещении под таможенную процедуру уничтожения научных или коммерческих образцов, которые оказались уничтожены или повреждены при совершении с ними операций, таких как: тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, к таким документам относятся документы, составленные для ведения бухгалтерского отчета, и выписки из бухгалтерских документов.

5. Таможенный орган рассматривает заявление декларанта в сроки, не превышающие сроки выпуска товаров, установленные.

6. Таможенный орган вправе отказать в помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения в случаях:

1) непредставления в таможенный орган документов, предусмотренных настоящей статьей;

2) обнаружения товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны или повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо вследствие проведения с коммерческими или научными образцами операций, таких как: тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации и в отношении которых заявляется таможенная процедура уничтожения, без повреждений, заявленных декларантом, либо установления фактов реализации товаров или их передачи третьим лицам. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010.- № 48. - ст. 296.

Целью досмотра является установление соответствия предоставленных сведений реальному состоянию товаров.

В ходе досмотра сотрудники таможенных органов обязаны установить наименования товаров, их классификацию по товарной номенклатуре (ТН ВЭД ТС), их массу и количество. При этом также производится проверка соответствия способа уничтожения, которое указано в заявлении требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Кроме того проводится согласование места и способа уничтожения товаров а также способа захоронения отходов, которые образуются после фактического уничтожения товаров. Порядок выдачи заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру устанавливает процедуру подготовки заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения и выдачи указанного Заключения. Оформление и выдача Заключения осуществляется территориальными органами Росприроднадзора на основании экспертного заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, подлежащих уничтожению, или невозможности такого уничтожения. Приказ Минприроды России от 09.09.2011 № 732 (ред. от 19.03.2012) «Об утверждении порядка выдачи и формы заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения» // «Российская газета», № 251, 09.11.2011.

Сотрудники таможни также рассматривают возможность использования таможенной процедуры отказа в пользу государства. Если такая возможность существует, то таможенники предлагают декларанту перейти на данную процедуру.

При представлении в таможенный орган всех необходимых для принятия решения о возможности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения документов и сведений, заинтересованному лицу выдается письменное разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения, заверенное подписью начальника таможенного органа либо лица, его замещающего, оттиском печати таможенного органа и согласованное с декларантом или таможенным представителем, выступающим от имени и по поручению декларанта, что также подтверждается подписью и оттиском печати декларанта.

Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения заполняется на печатающем устройстве с использованием листов бумаги формата A4 по установленной форме.

По мотивированному заявлению декларанта срок уничтожения может быть изменен по отношению к первоначально заявленному сроку.

Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их места нахождения в место уничтожения.

Порядок уничтожения товаров определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.

После уничтожения товаров декларант обязан представить таможенному органу подтверждающие документы (акты или отчёты об уничтожении или утилизации, иные документы, составляемые при уничтожении или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации или сложившейся практикой).

При помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения, а также в отношении отходов (остатков), образовавшихся в соответствии с процедурой уничтожения таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. № 863 (ред. от 12.12.2012) «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» // «Российская газета» - 30.12.2004. - № 290

Таким образом, для помещения товара под таможенную процедуру уничтожения декларанту необходимо получить разрешение таможенного органа с согласованием места и способа уничтожения, а также места захоронения с территориальными органами Росприроднадзора.

1.3 Организация проведения контроля таможенными органами за процедурой уничтожения

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль за товарами, помещаемыми или помещёнными под таможенную процедуру уничтожения, применяя систему управления рисками.

Уничтожение происходит под контролем постоянно действующей комиссии, членам которой вменяется в обязанность присутствовать при всех этапах уничтожения, в том числе при погрузке, транспортировке до места, собственно при процессе уничтожения, определения количества и видов отходов Бельтюкова А.А. Правовое регулирование таможенных процедур переработки в таможенном союзе ЕврАзЭС // Публично- правовое регулирование экономических отношений. - 2010. - № 2. - С.106 - 127..

В случаях, если должностные лица таможенных органов осуществляют визуальное наблюдение за процессом уничтожения (утилизации) товаров, в подтверждение уничтожения товаров составляется акт по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в настоящее время это ФТС РФ.

После осуществления визуального наблюдения за процессом уничтожения (утилизации) товаров должностные лица таможенных органов, осуществляющие такое наблюдение, составляют в двух экземплярах акт об уничтожении товаров под таможенным контролем. Порядок совершения таможенных операций при использовании таможенной процедуры уничтожения установлен. Приказ ФТС РФ от 22.12.2010 № 2523 «Об утверждении формы акта об уничтожении товаров под таможенным контролем» (вместе с «Порядком заполнения акта об уничтожении товаров под таможенным контролем») // «Российская газета», - 23.03.2011. - № 60

Его заполнение производится в следующем порядке:

1. В пункте 1 Акта указываются наименования товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения, их классификационные коды в соответствии с ТН ВЭД ТС на уровне десяти знаков и количество (количество товаров указывается в основной и дополнительной единицах измерения).

2. В пункте 2 Акта указывается способ (способы) уничтожения товаров.

3. В пункте 3 Акта указывается место проведения операций по уничтожению товаров и наименование (с указанием организационно-правовой формы), и место нахождения организации, которая производила операции по уничтожению товаров.

4. В пункте 4 Акта в графах таблицы указываются наименования образовавшихся в результате уничтожения отходов, их классификационные коды в соответствии с ТН ВЭД ТС на уровне первых шести знаков, количество, их местонахождение (адрес) до их выпуска в соответствии с избранной таможенной процедурой.

Если состояние отходов является пригодным для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Таможенного союза, то в графе "Состояние отходов" дополнительно указывается таможенная процедура, под которую планируется помещать отходы.

5. В пункте 5 Акта указываются должности, инициалы, фамилии представителей декларанта и (или) таможенного представителя, выступающего от имени и по поручению декларанта, представителя организации, которая осуществляет операции по уничтожению товаров, должностных лиц таможенных органов, присутствовавших при проведении операций по уничтожению товаров. Каждое указанное в Акте лицо должно подписать Акт с указанием даты. См. приложение № 1

После заполнения Акта первый экземпляр остается в таможенном органе, второй экземпляр передается представителю декларанта и (или) таможенного представителя, выступающего от имени и по поручению декларанта. Контроль и учет товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения товаров, и отходов уничтожения производится на основании формуляра контроля и учета уничтожения товаров, представляемого лицом, поместившим товары под таможенную процедуру уничтожения товаров, в таможенный орган.

Указанный формуляр содержит информацию о помещенных под таможенную процедуру уничтожения товарах согласно декларации на товары и фактически уничтоженных товарах в соответствии с актом, а также о таможенном оформлении отходов уничтожения, который представляется в виде таблицы.

Формуляр контроля и учета должен быть представлен в таможенный орган в течение 5 дней по окончании проведения операций по уничтожению и завершении таможенного оформления отходов уничтожения.

К формуляру контроля и учета прилагаются:

- акт об уничтожении (если операции по уничтожению проводились партиями, то акты по всем партиям);

- декларации на товары, в соответствии с которыми проводилось таможенное декларирование отходов уничтожения;

- если в акте об уничтожении присутствует запись об обнаружении факта разукомплектования товаров, предъявленных к уничтожению, то должны быть дополнительно представлены декларации на товары, в соответствии с которыми недостающие агрегаты, части, узлы, детали выпущены для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин, налогов в установленном порядке.

В случае заявления таможенной процедуры уничтожения в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы декларант обязан подтвердить обстоятельства аварии или действия непреодолимой силы, фактического уничтожения (или повреждения), а также причинно-следственную связь документально. Таможенный кодекс Таможенного Союза ( приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11. 2009 № 17)// «Собрание законодательства РФ» - 13.12.2010. - № 50 - ст. 205.

Глава 2. Содержание и общая характеристика таможенной процедуры отказа в пользу государства

2.1 Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру отказ в пользу государства. Принципы таможенной процедуры отказ в пользу государства

Отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования Таможенный кодекс Таможенного Союза ( приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11. 2009 № 17)// «Собрание законодательства РФ» - 13.12.2010. - № 50 - ст. 310..

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза. Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров таможенного союза.

Однако решением Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375 установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Это товары, в отношении которых применение таможенной процедуры отказа в пользу государства может повлечь для государственных органов государств-членов Таможенного союза расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств от реализации таких товаров, в том числе товары с просроченным сроком годности (потребления, реализации), а также товары, не соответствующие государственным стандартам (техническим регламентам) государств - членов Таможенного союза. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 (ред. от 21.10.2014) «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» // «Таможенный вестник», № 20, октябрь 2010г.

Согласно Классификатору видов таможенных процедур, процедуре отказа в пользу государства присвоен код 94. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378 (ред. от 25.02.2014) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» ( с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07. 2014).

Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения регулируется главой 43 «Таможенная процедура отказа в пользу государства» Таможенного кодекса Таможенного союза, главой 40 «Таможенная процедура отказа в пользу государства» Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», приказом Федеральной таможенной службы России от 21.02.2011 г. № 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства».

Также как и таможенная процедура уничтожения, таможенная процедура отказа в пользу государства может применяется в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и даже некоторых экспонатов, что и побуждает передавать их в собственность государства.

Необходимость использования таможенной процедуры отказа в пользу государства может обуславливаться и длительными задержками при транспортировке, а также штрафными санкциями, применяемыми перевозчиками. Рассчитанная с учетом таких затрат стоимость товаров может оказаться выше, чем сложившаяся на рынке. Суммирование уже понесенных расходом с планируемыми затратами по обратной транспортировке товаров может показать целесообразность принятия решения об отказе в пользу государства, фиксируя понесенные убытки на минимальном уровне и отказываясь от дополнительных расходов.

По суммарной стоимости планируемых затрат наиболее выгодной является процедура отказа в пользу государства. К тому же передача товаров в государственную собственность может благоприятно сказаться на выстраивании деловой репутации импортера. В данном случае реализация товаров ложится на плечи государственных органов посредством передачи в торговые предприятия, либо организации аукциона. Часть товаров, перешедших в пользу государства, может использоваться и для благотворительных целей, передаваться в различные учреждения социальной поддержки, такие как дома престарелых или детские дома.

Кроме того таможенная процедура уничтожения может быть применена к товарам, которые были утрачены вследствие действия непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств) или аварий Козырин А.Таможенные процедуры отказа в пользу государства и уничтожения товара // Хозяйство и право. - 2007. - № 7. - С. 121-123..

Таким образом, таможенная процедура отказа в пользу государства применяется в отношении товаров, использование которых на таможенной территории таможенного союза, а также вывоз с этой территории, нецелесообразны или коммерчески невыгодны.

Декларант, помещая товары под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утрачивает права собственности на такие товары, передавая такие права государству.

Выделяется несколько принципов таможенной процедуры отказа в пользу государства:

1. Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении процедуры отказа в пользу государства, если:

а) выручка от продажи товаров не сможет покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;

б) возможность реализации товаров таможенными органами невозможна либо ограничена (оборудование узкоспециализированного назначения; товары, сроки реализации которых менее 6 месяцев, и т.п.).

2. Принцип иммунитета нового собственника - государства от возможных претензий к нему со стороны третьих лиц.

Этот принцип означает, что:

- во-первых, всю ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенную процедуру отказа в пользу государства несет только декларант;

- во-вторых, таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Так, любые претензии собственников товаров, перевозчиков, владельцев складов, на которых товар хранился, и т.п. могут быть предъявлены только декларанту.

3. К специальным принципам процедуры отказа в пользу государства относят:

а) запрет изменения процедуры отказа в пользу государства на любой другой таможенной процедуре;

б) принцип материальной выгоды для государства от использования процедуры отказа;

в) освобождение таможенных органов от удовлетворения каких-либо имущественных требований третьих лиц в отношении товаров и транспортных средств, от которых декларант отказался в пользу государства.

Также, среди общих принципов отказа, можно выделить следующие:

- во-первых, использование этой процедуры не должно повлечь для государства каких-либо расходов(ст. 310 ТК ТС);

- во-вторых, декларирование процедуры отказ в пользу государства допускается только с разрешения таможни (ст.311 ТК ТС);

- в-третьих, всю ответственность за правомерность заявления процедуры отказ пользу государства несет декларант.

Следует отметить и нечеткое правовое урегулирование вопроса, о возможности помещения товара под процедуру отказа в пользу государства с указанием на конкретный орган или цель, ради которой происходит фактическая уступка товара. Необходимость устранения пробелов законодательства по этому вопросу объясняется тем, что сейчас наряду с таможенными аукционами могут использоваться и другие способы реализации товаров, в отношении которых состоялся отказ в пользу государства Медведев В.Н., Янчуков Д.А. Административно-правовые отношения в сфере государственного контроля в таможенном деле: проблемы и перспективы модернизации // Административно-правовые отношения в условиях модернизации Российского государства. - М.: Ин-т гос. и права РАН. - 2011. - С.59 - 65..

В основание правового регулирования таможенной процедуры отказа в пользу государства положен разрешительный принцип. Для того чтобы получить разрешение на помещение товара под процедуру отказа, декларант, которым может быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее заявление либо заполнить грузовую таможенную декларацию (ФТС). В том случае, если декларант пишет заявление, таможенный орган все же оформляет государственную таможенную декларацию на помещенный под процедуру отказа товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется начальнику структурного подразделения таможенного органа (либо лицу, его замещающему), который вправе дать разрешение на использование процедуры отказа в пользу государства. В заявлении декларант указывает наименование товара (транспортного средства), его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причины отказа. Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства оформляется с помощью надписи: «Отказ разрешен» - на заявлении, который заверяется подписью начальника структурного подразделения таможенного органа и его личной номерной печатью. Таможня обязана отказать в предоставлении данной процедуры в отношении:

1) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу из нее;

2) товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории таможенного союза или заявленных к реимпорту;

3) вооружения, боеприпасов, военной техники, ракетно-космических комплексов, систем связи военного назначения, урана, наркотических средств и ядовитых веществ, отходов радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрической энергии и других веществ. таможенный орган может не предоставить процедуру отказа в пользу государства.

Таможенники имеют право действовать фактически по собственному усмотрению, ссылаясь на «наличие достаточных оснований» для отказа в предоставлении процедуры. Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом. Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства. Акт должен содержать следующие сведения:

1) дату составления документа;

2) наименование организации, предприятия, передавших товар;

3) наименование таможенного органа, принявшего товар;

4) наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики передаваемых товаров. Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон, при этом акт от имени таможенного органа подписывает лицо, занимающее материально ответственную должность. К финансово-правовым особенностям процедуры отказа следует отнести право декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм.

Во-первых, возвращаются суммы, внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Во-вторых, государство должно вернуть декларанту импортные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы, уплаченные при помещении товаров под таможенные процедуры реэкспорта и переработки на таможенной территории.

В-третьих, возврату подлежат суммы экспортных таможенных пошлин, уплаченные при помещении товаров под процедуру переработки вне таможенной территории.

Наконец, декларант вправе рассчитывать на получение сумм экспортных пошлин, уплаченных им при заявлении процедуры экспорта и временного вывоза в случае, если товары не были фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза. При этом импортные пошлины, НДС и акцизы с временно ввезенных товаров, помещенных впоследствии под процедуру отказа, не подлежат возврату товары, помещаемые под таможенную процедуру отказа, с учетом соблюдения всех требований, установленных в отношении таких товаров, обращаются в федеральную собственность.

2.2 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру отказ в пользу государства

Помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа.

Для получения разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства лицо, которое может быть декларантом товаров подаёт письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость, место нахождения, а также краткое изложение причин, по которым декларант отказывается от товаров в пользу государства Федеральный закон от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010.- № 48. - ч. 2 ст. 300..

С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС.

Последующая реализация таких товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры отказа в пользу государства установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 № 357 « Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства»
Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства выдается таможенным органом путем проставления на заявлении декларанта резолюции начальника таможни «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, где должны быть расположены выпускаемые товары. Первоначально лицо, заявляющее товары к рассматриваемой таможенной процедуре, должно обратиться именно в таможню, в регионе деятельности которой предполагается таможенное оформление таких товаров. Приказ ФТС РФ от 21.02.2011 № 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.03.2011 № 20191) Форма заявления установлена вышеуказанным приказом ФТС РФ. См. Прложение№ 2

При подаче заявления товары должны быть предъявлены таможенному органу, поскольку в соответствии с порядком, установленным вышеуказанным приказом, таможенные органы должны будут провести таможенный досмотр товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства. По итогам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.

В случае установления таможенным органом в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под выбранную таможенную процедуру, таможня незамедлительно направляет декларанту уведомление.

В случае выдачи таможенным органом разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, декларант вправе подать таможенную декларацию, заполненную в соответствии с порядком, установленном для декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС и (или) выпускаемых для свободного обращения, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации с заявленной таможенной процедурой.

Одновременно с выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой отказа в пользу государства составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность (акт приема-передачи).

Акт приема-передачи подписывает должностное лицо таможенного органа, лицо, отказывающееся от товара в пользу государства, или его доверенный представитель, и представитель организации (склада временного хранения, таможенного склада и т.д.), принявший товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Акт приема-передачи оформляется в трех экземплярах, которые распределяются следующим образом:

- первый экземпляр акта приема-передачи прилагается к первому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства;

- второй экземпляр прилагается к четвертому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства, и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля таможни;

- третий экземпляр передается лицу, отказавшемуся от товара в пользу государства, или его доверенному представителю, о чем делается отметка в первом экземпляре акта приема-передачи, прилагаемому к первому листу (экземпляру) таможенной декларации.

Со дня передачи таможне товаров по акту приема-передачи товары считаются обращенными в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.

Глава 3. Соотношения таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства

3.1 Сравнение таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства

По сути, таможенная процедура отказа в пользу государства во многом схожа с процедурой уничтожения. Предприниматель, передающий товары, находящиеся под таможенным контролем, в пользу государства обычно руководствуется теми же мотивами, что и при уничтожении товаров. Среди них - возможные высокие расходы на таможенную очистку товаров, невозможность их реализации на внутреннем рынке или большие расходы по обратной транспортировке товаров через таможенные границы ТС.
Что касается общей характеристики данных таможенных процедур, то она как для уничтожения, так для и отказа в пользу государства одинакова:

- срок действия: бессрочные;

- направление движения товара: ввоз;

- сфера действия: иностранные товары;

- меры нетарифного регулирования: не применяются;

- освобождение от уплаты таможенных платежей: полное;

- состояние товара: требования не предъявляются

Отличие данных таможенных процедур, пожалуй, в большей степени выражается в последствиях, которые они влекут в отношении товаров. Таможенная процедура отказа в пользу государства экономически более выгодна для государств-членов таможенного союза, а в частности для таможенных органов, именно поэтому, если есть такая возможность, таможенные органы предлагают декларанту поместить свой товар, по причине экономической неспособности декларанта или иным причинам, под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Такая заинтересованность таможенных органов вполне оправдана, в связи с тем, что в результате таможенной процедуры уничтожения, государства-члены таможенного союза никакой выгоды не извлекают, товар просто перестает существовать как таковой.

Совершенно иная ситуация при помещении товара под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Все права на товар в таком случае приобретает государство, то есть государство имеет право пользовать, владеть и распоряжаться тем имуществом, которое перешло к нему по таможенной процедуре отказа в пользу государства. Это значит, что государство может реализовать товар любым выгодным для него способом. Например, реализация товара посредством аукционов, передачи товаров в детские дома, дома престарелых, в медицинские учреждения. Таким образом, государство получает не только экономическую выгоду, но и решает некоторые социальные задачи.

Теперь от характеристики качественной перейдем к характеристике процессуальной и в качестве наглядного примера приведем схемы помещения товаров под таможенные процедуры уничтожения и отказа в пользу государства.

Схема 1.Таможенная процедура уничтожения.

- прибытие иностранного товара на таможенную территорию таможенного союза;

- таможенное декларирование иностранного товара под таможенную процедуру временный ввоз;

- выпуск иностранного товара под таможенную процедуру временный ввоз;

- таможенное декларирование под таможенную процедуру уничтожение;

- выпуск товара под таможенную процедуру уничтожение;

- действие таможенной процедуры уничтожение.

Соответственно, товар прибывает на таможенную территорию таможенного союза, затем декларант декларирует привезенный им товар под таможенную процедуру временный ввоз, так как мы уже говорили о том, что, как правило, декларант не планирует изначально, помещать свой товар под процедуру уничтожения, а ввозит товар на таможенную территорию таможенного союза для иных целей, таких как, например, демонстрирование на выставке. Далее товар выпускается под таможенную процедуру временный ввоз и таможенная процедура начинает действовать, но по определенным причинам, также указанным выше, декларант не имеет возможности, а если даже и имеет, то ему это не выгодно, вывезти товар обратно с территории таможенного союза, и тогда декларант декларирует товар под таможенную процедуру уничтожения. Таможенные органы выпускают товар под таможенную процедуру уничтожения, и данная процедура начинает действовать, а значит, товар уничтожается полностью и перестает существовать как таковой.

Схема № 2 таможенная процедура отказ в пользу государства.

- прибытие иностранного товара на таможенную территорию таможенного союза;

- таможенное декларирование товара под таможенную процедуру временный ввоз;

- выпуск товара под таможенную процедуру временный ввоз;

- действие таможенной процедуры временный ввоз;

- таможенное декларирование товара под таможенную процедуру отказа в пользу государства;

- выпуск товара под таможенную процедуру отказа в пользу государства;

- действие таможенной процедуры отказ в пользу государства.

Соответственно, товар прибывает на таможенную территорию таможенного союза, затем декларант декларирует привезенный им товар под таможенную процедуру временный ввоз и также как и при помещении товара под таможенную процедуру уничтожения, как правило, декларант не планирует изначально, помещать свой товар под процедуру отказа в пользу государства, а ввозит товар на таможенную территорию таможенного союза для иных целей, таких как, например, демонстрирование на выставке или извлечение прибыли. Далее товар выпускается под таможенную процедуру временный ввоз и таможенная процедура начинает действовать, но по определенным причинам, также указанным выше, декларант не имеет возможности, а если даже и имеет, то ему это не выгодно, вывезти товар обратно с территории таможенного союза. И тогда декларант декларирует товар под таможенную процедуру отказа в пользу государства, таможенные органы выпускают товар под таможенную процедуру отказа в пользу государства и данная процедура начинает действовать, а значит товар передается в федеральную собственность полностью и декларант перестает иметь с товаром всякую юридическую связь, а значит не имеет права пользования, владения и распоряжения.