Название главы 26 "Экологические преступления" УК РФ несомненно означает, что все предусмотренные в ней составы преступлений являются экологическими, то есть посягающими на окружающую среду. Вместе с тем, как и в УК РСФСР, законодатель не дает определения экологического преступления, предоставляя его разработку эколого-правовой науке.

Понятие экологического преступления необходимо для уяснения трех основных вопросов:

1) только ли входящие в данную группу преступления являются экологическими или они по тем или иным причинам могут также быть регламентированы в других главах Уголовного кодекса;

2) что общего имеется у экологических преступлений, какие юридические последствия влечет признание преступлений (групп преступлений) экологическими;

3) является ли достаточно полным и последовательным уголовно-правовое регулирование поведения по отношению к объектам окружающей среды?

Само понятие экологического преступления базируется на двух группах предпосылок. К первой относится опасность антропогенного воздействия, причиняющего такой ущерб окружающей среде, который может подорвать условия существования человека как вида, нарушить функционирование человеческого общества, привести к генетическим изменениям и т.п. Ответственность за экологические преступления оказывается инструментом самозащиты общества в целях выживания. Копылов, М.Н. Государственная экологическая политика в Российской Федерации и международное право/Международное право, 2008, №2. - С. 40.

Вторая группа предпосылок - это установленные законом условия наступления и реализации уголовной ответственности. Экологические преступления есть только вид, группа преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому описывающее их понятие отражает и учитывает специфику как социально и экологически вредного поведения, так и общие черты преступления, то есть уголовно наказуемого деяния, вырабатываемого с учетом ст.14 УК РФ "Понятие преступления" и норм специального экологического законодательства, в частности ст.81 "Виды ответственности за экологические правонарушения" Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. Указанная статья к экологическим правонарушениям относит виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. За их совершение должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. При этом ст.85 того же Закона дает нормативное определение экологических преступлений как общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека.

В отечественной литературе уделялось достаточно пристальное внимание разработке понятия "экологическое преступление". В работах П.С. Дагеля, Э.Н. Желвакова, Ю.И. Ляпунова, В.Д. Пакутина, В.В. Петрова и других авторов характеризовались различные подходы к нему, предлагались формулировки, описывались признаки.

Многие разработанные положения были использованы при создании проектов Уголовного кодекса, другие отвергнуты, некоторые вошли в научный оборот, но напрямую не были использованы законодателем, хотя и будут сказываться на правоприменении. В качестве рабочего обобщающего понятия, учитывающего как положения уголовно-правовой и эколого-правовой наук, так и законодательство, можно предложить следующее.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на них) как социальной ценности, приводящее к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды. Шемшученко, Ю.С. Правовые проблемы экологии. - Киев, 2009. - С. 17.

Как видно из предлагаемого определения экологического преступления, экологическая безопасность в нем присутствует в качестве самостоятельного предмета, что на наш взгляд, более точно отражает превалирующие тенденции в развитии российского экологического законодательства.

Негативное отношение ряда авторов к такому выделению вызывает особую озабоченность в связи с тем, что его высказывают, порой, признанные авторитеты в области экологического права. Например, М.М. Бринчук делает вывод об отсутствии оснований для выделения обеспечения экологической безопасности в самостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества и природы и о некорректности выделения обеспечения экологической безопасности как предмета совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, наряду с природопользованием и охраной окружающей среды в ст.72 Конституции РФ.

В данном случае, по нашему убеждению, никакой некорректности допущено не было. Более того, мы расцениваем указанное выделение экологической безопасности в качестве предмета совместного ведения как прогрессивное явление, достойное для подражания другими государствами, в первую очередь развивающимися.

Анализ содержания понятия "экологическое преступление" основывается на характеристике таких его черт, как экологичность, противоправность и общественная опасность. Рассмотрим их в отдельности.

Экологичность.

Экологичность (или отнесение к экологическим того или иного преступления) связана с социальными и естественно-природными закономерностями взаимодействия общества и человека с окружающей средой, отражает исторический уровень развития науки, технологий, масштабы потребления и производства; зависит от уровня научных представлений о механизмах и последствиях различного вида антропогенных воздействий, дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний.

Идентифицирующими признаками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как операционного базиса деятельности, необходимого для поддержания жизни, или иной (например, культурной, духовной) социальной ценности; направленность на такое использование окружающей среды или воздействие на нее, которое прямо запрещено уголовным законом, непосредственное социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды; нарушение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Противоправность.

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений является сложнейшим правовым феноменом. Экологические преступления, за небольшим исключением, представляют собой сложные акты человеческой деятельности, урегулированной правом в разной степени. Как уже говорилось, сфера действия уголовно-правовых норм в УК РФ очень широка, но это объективный процесс отражения разнообразия охраняемых правом объектов, видов и областей человеческой деятельности. В разном объеме нормативный массив российского законодательства устанавливает порядок и правила охраны окружающей среды. Типичный пример: соотношение норм и уровень кодификации такого традиционного института, как охрана животного мира, и института обращения с отходами, опасными химическими и биологическими веществами. Второй пример: введение квалифицирующего признака - совершение преступления в зоне экологического бедствия. Таким образом, экологические преступления в большей степени, чем иные, завися тот усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники.

Правовая оценка этих деяний изменчива, а их фиксируемая общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, как отмечалось выше, являются бланкетными. Законодатель, очень широко использует при формулировании составов оборот "нарушение правил охраны окружающей среды" и аналогичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрезвычайно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии экологического законодательства, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям.

Общественная опасность.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет интегрированные качественную и количественную характеристики. Яковлев, С. А. Экологические преступления. - С-Пб, 2009. - С. 92.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером, экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, то есть юридической модели поведения, - всеми его признаками).

Таким образом, общественная опасность экологических преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Критериями определения степени общественной опасности являются: размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: Учебник. - М., 2009. Том 1,2. - С. 104.

Показателями общественной опасности отдельных экологических преступлений новых для российского уголовного законодательства являются криминализация нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, то есть при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов (ст.246), а также нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (радиоактивных, бактериологических и химических) (ст.247) была вызвана распространением такого рода опасного поведения, ростом масштабов наносимого окружающей среде и здоровью людей вреда.

2. Состав и классификация экономических преступлений

На современном фоне представляется необходимым крайне осторожно формировать политику применения юридической ответственности. Общая тенденция в этой области, прослеживаемая на протяжении многих лет, состоит в том, что уголовная ответственность применяется достаточно редко. Правоприменительные органы охотнее прибегают к ответственности административной. Не в последнюю очередь это объясняется личностью правонарушителей. Собственно экологические преступления или большинство их (исключая браконьерство и ряд иных преступлений) совершают люди, как правило, работающие в реальном секторе, в основном характеризующиеся положительно. При этом правовая оценка деяния довольно сложна. Олейников, Ю.В. Экологические альтернативы НТР. - М., 2007. - С. 85.

По-видимому, действительно необходимо, чтобы уголовный закон применялся к наиболее опасным правонарушениям, а уголовная репрессия не была массовой, ни в коем случае не превращалась в «кампанию».

Юридически корректное разграничение административной и уголовной ответственности, основанное на презумпции правоприменения мер административного воздействия в спорных случаях, является обязательным условием рациональной правовой политики в этой области.

По этим соображениям следует сопоставить содержание административного и уголовного законодательства в данной сфере, выделив общую характеристику экологического административного массива нормативно-правовых актов, а затем сопоставить противоправные последствия преступлений по УК РФ и противоправные последствия административных правонарушений по КоАПу.

Административное законодательство является смежным с уголовным, устанавливающим ответственность за экологические преступления, и само по себе представляет довольно сложный комплекс правовых норм и институтов и содержащих их актов. Даже если ограничиться в этой связи лишь анализом норм об ответственности за экологические проступки, то помимо Кодекса РСФСР об административных правонарушениях следует обратиться к иным законам, содержащим перечни составов экологических проступков, санкции и указания на порядок их наложения. В действительности блок административного законодательства шире. Он включает в себя правовое регулирование разрешительной системы (лицензирования), нормы, регулирующие права и обязанности должностных лиц, как природоохранительных органов, так и организаций, в ходе деятельности которых возможно совершение нарушений экологического законодательства.

Значителен объем правительственных постановлений и ведомственных нормативных актов, устанавливающих порядок осуществления контроля, наложения взысканий и т.п., регламентирующих порядок управления охраной окружающей среды как одного из разделов (направлений) государственного управления, осуществляемого органами как общей, так и специальной компетенции.

Поэтому при анализе блока административного - смежного с уголовным - законодательства ограничимся лишь общей ориентацией в актах, регулирующих ответственность за экологические административно наказуемые проступки.

Административная ответственность за экологические правонарушения регулируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984г., действующим с 1 января 1985г., а также специальным экологическим законодательством: Законом РФ от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды» и другими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Копылов, М.Н. Государственная экологическая политика в Российской Федерации и международное право/Международное право, 2008, №2. - С. 93.

Согласно общепризнанному мнению, административным экологическим проступком признается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Составы экологических проступков в основном сконцентрированы в гл.7 КоАП «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры», в гл.6 «Административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность», гл.9 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарно-санитарных правил». Их можно разделить на несколько групп:

1) проступки, посягающие на государственную собственность на недра, воды, леса, животный мир (ст.46, 47, 48, 48 ¹ ), а также самовольная добыча янтаря (ст.46 ¹ );

2) земельные правонарушения (ст.50 «Бесхозяйственное использование земель», ст.51 «Порча сельскохозяйственных и других земель», ст.52 «Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению», ст.53 «Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства», ст.54 «Уничтожение межевых знаков»);

3) горные правонарушения (ст.55 «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов», ст.56 «Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр»);

4) административно наказуемые посягательства на континентальный шельф (ст.56¹ «Незаконная выдача лицензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации», ст.56 ² «Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации», ст.56 ³ «Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации», ст.84 ⁵ «Невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа Российской Федерации», ст.84 ^б «Незаконная передача минеральных и живых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации», а также ст.57 ¹ «Нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ»);

5) водные правонарушения (ст.57 «Нарушение правил охраны водных ресурсов», ст.59 «Нарушение правил водопользования», ст.60 «Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации»), а также административные посягательства на морскую среду (ст.58 «Невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями»);

6) лесонарушения (ст.61 «Незаконное использование земель государственного лесного фонда», ст.62 «Нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы», ст.63 «Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесных культур и молодняка», ст.64 «Уничтожение или повреждение подроста в лесах», ст.65 «Осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете», ст.66 «Нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины», ст.67 «Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда», ст.68 «Самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод», ст.69 «Сбор дикорастущих плодов, орехов и ягод с нарушением установленных сроков», ст.70 «Ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса», ст.71 «Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами», ст.72 «Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами», ст.73 «Уничтожение или повреждение `есоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда», ст.74 «Уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах», ст.75 «Уничтожение полезной для леса фауны», ст.76 «Нарушение требований пожарной безопасности в лесах»);

7) административно наказуемые посягательства на атмосферный воздух (ст.77 «Выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух», ст.78 «Ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха», ст.79 «Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу», ст.80 «Выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах», ст.81 «Эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах», ст.82 «Несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов», ст.83 «Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха, ст.84 «Невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха»);

8) административно наказуемые посягательства на животный мир и среду его обитания (ст.84 ¹ «Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру», ст.84 ² «Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных», ст.84 ³ «Нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных или растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу», ст.84 ⁴ «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных», ст.85 «Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром», ст.86 «Нарушение правил китобойного промысла», ст.101 «Нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил», ст.102 «Нарушение правил содержания собак и кошек», ст.102' «Жестокое обращение с животными»);

9) посягательства на растительный мир вне лесов, могущие причинить вред различным элементам окружающей среды (ст.96 «Потрава посевов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений колхозов, совхозов и других государственных и общественных хозяйств», ст.97 «Нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками», ст.98 «Вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку»);

10) наконец, вред окружающей среде может быть причинен в результате совершения проступков, нарушающих правила безопасности в промышленном производстве, на транспорте и пр. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г./Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992г. №10. Ст.457.

Составы административных проступков, ответственность за совершение которых установлена КоАП, являются в основном формальными, некоторые - материальными, постановления в опасность, когда в диспозиции нормы предусмотрена возможность создания угрозы причинения вреда окружающей среде и другим объектам.

Основные санкции - штраф, причем его размеры колеблются существенным образом, а также конфискация орудий, средств совершения правонарушения, незаконно добытого.

Заключение