Отношения государственного органа и государственного служащего с позиции трудового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Категории российского законодательства: государственный орган и работодатель

1.1 Понятие государственного органа

1.2 Работодатель как субъект трудовых отношений

Глава 2. Отношения государственного органа и государственного служащего с позиции трудового права

2.1 Понятие государственной службы и ее виды

2.2 Особенности взаимоотношений государственного служащего и государственного органа как работника и работодателя

2.3 Защита прав работодателя

Заключение

Список литературы



Введение

В современной России особое место уделяется регулировании трудовых отношений в различных областях жизнедеятельности общества. Наиболее выгодной работой считается государственная служба, работа в государственных органах.

Это связано с тем, что работа в государственном органе является наиболее надежной и гарантированной.

Изучение вопроса правового статуса государственного органа как работодателя в научной и учебной литературе занимает незначительное место. Больше внимания уделяется статусу государственного служащего как работника.

Исходя из всего вышесказанного, цель работы рассмотреть правовой статус государственного органа как работодателя.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

· Дать определение понятию "государственный орган",

· Охарактеризовать работодателя как субъекта трудовых отношений,

· Определить основные виды защиты прав работодателя,

· Указать основные виды государственной службы,

· Выделить особенности взаимоотношений государственного служащего и государственного органа.

При написании работы были использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнение. Объектом исследования являются трудовые отношения с участием государственного органа, предметом исследования является государственный орган в качестве работодателя.

Для достижения цели и задач работа построена следующим образом: введение, две главы, заключение список литературы.



Глава 1. Государственный орган как субъект трудовых отношений

1.1 Понятие государственного органа

Подходы к определению понятия государственного органа в теории права и в законодательстве многообразны. Помимо этого, распространено понятие "орган государственной власти". Исследование природы государственного органа, его существенных признаков, невозможно без выяснения соотношения между перечисленными выше правовыми категориями.

В теории государства и права и теории конституционного права понятия "государственный орган", "орган государства" и "орган государственной власти" часто используются как равнозначные. Это, в частности, отмечается и в новейших учебниках по конституционному праву РФ.

Поэтому возникает необходимость разграничить эти понятия и определить, каким образом они соотносятся друг с другом.

В теории права понятие органа государственной власти может раскрываться через его признаки. В частности, в теории конституционного права М. В. Баглай относит к ним: определенный порядок создания такого органа на основе Конституции, законов и других правовых актов; наделение этого органа властными полномочиями и наличие механизма контроля исполнения издаваемых им предписаний; совокупность этих полномочий принято называть компетенцией; осуществление деятельности исключительно в формах и методах, установленных правовыми актами

Общепризнанным является утверждение, что органы государственной власти (государственные органы) являются составной частью механизма аппарата государства, которое, таким образом, осуществляет свои функции. Однако единого определения государственной власти как таковой, единого подхода к пониманию ее природы до настоящего времени ни политической, ни правовой теорией не выработано. Конституция, определяя государственную власть как власть, осуществляемую органами государственной власти (федеральными и субъектов федерации), также не позволяет выделить ее существенные признаки.

Примечательно, что ни в одном действующем нормативном акте не содержится точного определения государственного органа или органа государственной власти.

Конституцией установлены два вида органов, наделенных в РФ властными полномочиями, и созданных для осуществления этих полномочий и решения задачи по функционированию государства, причем каждым на своем уровне: органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ.[22, c. 164]

Отдельно упоминаются органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, однако, решающих в пределах своей компетенции вопросы местного значения.

Именно в такой последовательности они упоминаются в большинстве статей Конституции, в частности, в ч.2 ст. 15, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 40 и других. Упоминаемые в Конституции понятия "государственный орган" и "орган государственной власти" имеют одинаковое значение.

Конституционным Судом РФ до настоящего времени не выражена правовая позиция о соотношении понятий "государственный орган" и "орган государственной власти". Между тем, упомянутая в Постановлении от 02.04.02 г. № 7-П статья 12 Конституции о независимости местного самоуправления содержит словосочетание "органы государственной власти".

При определении понятия "государственный орган" стоит обратиться к некоторым законам, непосредственно направленным на реализацию положений Конституции, касающихся функционирования государственного аппарата, и детализирующих взаимодействие его составных частей.

Согласно пп. 2 ст. 3 Федерального конституционного закона РФ "О Конституционном Суде РФ" органы государственной власти приравнены к государственным органам.

Действующий Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) в главе 5, посвященной участию Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, упоминает как "органы государственной власти", выступающие в гражданских отношениях от имени РФ и субъектов РФ (ч. 2 ст. 125), так и "государственные органы", представляющие Президента РФ и Правительство РФ, не проводя между ними какого-либо разграничения.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" не употребляется словосочетание "государственный орган", однако в преамбуле указано, что термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" используются в данном законе в одном значении. Ни содержание, ни признаки "органов государственной власти субъекта РФ" в этом законе не раскрываются.

Представляется, что ясность в вопросе о соотношении понятий "государственные органы" и "органы государственной власти" вносит законодательство о государственной службе. Федеральный закон РФ "Об основах государственной службы РФ" содержит понятие "государственная должность", которой является "должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей" (ч. 1 ст. 3 Закона). Федеральный закон "О системе государственной службы РФ" устанавливает определение "государственной службы", под которой понимается в том числе профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, а также органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (ч. 1 ст. 1 Закона)

Таким образом, закон, устанавливающий статус должностного лица, являющегося работником звена государственного аппарата, определяет, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ объединяются под одним названием "государственные органы", что не исключает наличия и иных "государственных органов", образуемых в соответствии с Конституцией. Государственная служба осуществляется как в органах государственной власти, так и в иных государственных органах.

Исходя из того, что в сфере осуществления государственной власти властвующий субъект контролирует исполнение навязываемой подвластному субъекту воли возможностью применения мер принуждения.

Анализ законодательства позволяет сделать следующие выводы. Большую часть государственных органов в РФ составляют органы государственной власти, входящие в перечень органов исполнительной власти, система которых утверждается Указами Президента РФ. Всех их объединяет, в числе прочих признаков, наиболее существенный: в документах, определяющих их правовой статус, они названы федеральными органами исполнительной власти. При этом ранее они могли называться по - разному: "агентство", "министерство", "комитет", "надзор" и т.д..

Для реализации своих функций государственный орган наделяется соответствующими полномочиями, которые также особо выделяются в правоустанавливающем нормативном правовом акте.

Примечательно, что именно в отношении органов государственной власти законодатель особо указывает, что полномочия осуществляются ими в пределах компетенции. Таким образом, проводится общий принцип функционирования органов государственной власти - строгое соответствие их действий законодательству и недопустимость превышения предоставленных им полномочий.

Решения органов государственной власти соответствующим образом оформляются и доводятся до сведения подчиненных им лиц и органов. Специфическим полномочием в этой области можно назвать право издания нормативных правовых актов, т.е. документов, обладающих особой юридической силой и содержащих нормы права, обязательные для исполнения.[21, c. 129]

К признакам органа государственной власти можно отнести также субъектный состав должностных лиц, выполняющих его функции.

Исходя из изложенного, можно определить наиболее существенные признаки органа государственной власти. К ним относятся: самостоятельность, т.е. выступление в правоотношениях от своего имени; обладание в силу закона властными полномочиями (в том числе по изданию нормативных правовых актов), осуществляемыми в пределах компетенции; возможность в силу закона представлять Российскую Федерацию и субъекты федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Другую группу государственных органов составляют те, которые в силу закона властными полномочиями не обладают. Соответственно, в документах, определяющих их правовой статус, они названы не "органами власти", а иначе. Например, встречаются "консультативные", "координационные", "компетентные", "совещательные" органы. "Властными" их назвать нельзя, поскольку в них отсутствует самый существенный элемент-обязательность исполнения, ведь любому властному полномочию в законодательстве должна корреспондировать обязанность подвластного субъекта подчиниться, а также ответственность последнего за невыполнение этой обязанности.

Решения этих органов оформляются чаще всего в виде протоколов, а при необходимости реализуются нормативными актами органов государственной власти. Право издания нормативных правовых актов у таких органов отсутствует.

Решения, принимаемые такими органами, чаще всего имеют рекомендательный характер, либо обязательны только после оформления соответствующим органом государственной власти.

Состав таких органов формируется соответствующим органом государственной власти. Структурные и территориальные подразделения в таких органах, как правило, отсутствуют, и статусом юридического лица такие государственные органы не обладают.

Таким образом, основной отличительной чертой этих органов государства можно назвать отсутствие властных полномочий, в силу чего данную группу органов нельзя отнести к органам государственной власти. Из этого следуют и остальные присущие этой группе органов отличительные черты - отсутствие статуса юридического лица; невозможность выступления в гражданском обороте от своего имени; выполнение "вспомогательных" функций для обеспечения надлежащего функционирования органов государственной власти. Тем не менее, такие государственные органы самостоятельны, поскольку принимают решения от своего имени и, в конечном счете, реализуют государственную политику в какой- то определенной сфере. [20, c. 125]

Таким образом, нельзя согласиться с утверждениями авторов, отождествляющих понятия "органов государственной власти" и "государственных органов", и в силу этого одним из обязательных признаков государственного органа называющих наличие властных полномочий.

Под государственный органом следует понимать относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

1.2 Работодатель - субъект трудовых отношений

Категория "работодатель" является одной из центральных в трудовом праве, практике его применения. Рассматривая данную дефиницию, следует учитывать, что в последнее время произошли определенные изменения в статусе работодателя, обусловленные рыночными условиями хозяйствования.

В настоящее время ряд федеральных законов, применительно к своим целям и задачам, дает свое определение термина "работодатель". Чаще оно раскрывается путем простого перечисления субъектов, которые могут выступать в качестве работодателя. Как правило, это юридические лица, организации, предприятия, учреждения и физические лица, заключившие трудовой договор с работником.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Правовой статус работодателя включает в себя:

1) работодательскую правосубъектность;

2) основные трудовые права и обязанности по отношению к каждому работнику и всему трудовому коллективу.

Правосубъектность работодателя наступает с момента регистрации в установленном законом порядке, когда он приобретает способность заключать трудовые договоры. При этом необходимыми условиями будут: наличие фонда заработной платы, определение численности и штата работников и некоторые другие.

К основным трудовым правам работодателя относятся права: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них. [17, c. 486]

В перечень основных трудовых обязанностей работодателя входят следующие обязанности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.[11, c. 205]

В качестве работодателя могут выступать: физические лица, вступившие в трудовые отношения; юридические лица (организации), вступившие в трудовые отношения; иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры, которые вступили в трудовые отношения.

Правовой статус работодателя характеризуется наличием значительного числа прав и обязанностей. Основные права и обязанности работодателя предусмотрены ст. 22 Трудового Кодекса. Они составляют основу правового статуса этого субъекта трудового права. Наряду с ними на работодателя могут быть возложены дополнительные обязанности в соответствии с соглашением любого уровня, коллективным договором или трудовым договором с работником. Дополнительных прав в соответствии с коллективным договором или соглашением работодатель не приобретает. Таким образом, работодатель - юридическое лицо составляет одного из основных субъектов трудового правоотношения.



Глава 2. Особенности государственной службы с позиции трудового права

2.1 Понятие государственной службы и ее виды

Согласно статье 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 №58-ФЗ:

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Такое законодательное трактование содержания понятия "государственная служба" теоретиками по вопросам системы государственного управления признается несколько ограниченным. Так в учебнике Игнатова В.Г. приводится анализ работ ученых, которые признают, что деятельностный подход, предполагающий, что государственная служба - это "профессиональная деятельность…", - позволяет изучить цели и функции государственной службы, технологии сбора и обработки информации, выработки и организации исполнения решений и т.д., однако его недостаточно для установления сущности государственной службы.

Служение государству при таком подходе низводится до служения государственному органу или лицу, замещающему должность. Вследствие этого в стороне остаются проблемы использования государственными службами прерогатив государственной власти, реализации законов государства, а также социальные задачи государственной службы.

При изучении государственной службы нужно учитывать и точку зрения, трактующую государственную службу как систему публично-правовых отношений между государством и служащим, основанных на подчинении и имеющих своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению государственной задачи. Такой подход позволяет в полной мере учесть управленческие, организационные, экономические, правовые, психологические и многие другие аспекты государственной службы, понять сущность бюрократии как профессионального и социального слоя общества, государственного служащего как гражданина и человека и др.

Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", таковы: 1) это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность; 2) она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов; 3) это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.[25, c. 48]

На законодательном уровне принято выделять государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

1. Согласно статье 5 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации":

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Государственная гражданская служба предусматривается в различных государственных органах: в таможенной службе, службе исполнения наказания, в воинских частях.

2. Согласно статье 6 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации":

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Военная государственная служба является важным видом, обеспечивающим суверенитет, свободу, внешнюю и внутреннюю безопасность государства и общества. Военная служба имеет сложную структуру, распадается на подвиды, но назначение ее везде одно и то же: правомочие и обязанность применять государственное принуждение вплоть до вооруженной силы для защиты национальных интересов, конституционного строя и проведения в жизнь государственной политики.

3. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная служба представляет собой особый вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе работниками государственных органов по обеспечению исполнения полномочий этих органов.

Следует отметить, что и Федеральный закон четко отделяет нормы о службе от трудового законодательства: "на государственных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом" (п. 3 ст. 4).Особенности, которые имеются здесь в виду, - это нормы закона, определяющие статус государственного служащего (в добавление к его статусу как участнику трудовых отношений): должность, ее виды, порядок замещения, группы служащих и квалифицированные разряды, ответственность и др.[15, c. 259]

В соответствии со статьей 19 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения на государственной службе возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность. Назначение же впервые или вновь поступающих на государственные должности государственной службы 2-5-й групп категории "В" должно производиться по результатам конкурса. Государственный орган в силу закона не может отказать в приеме на государственную службу тому гражданину, который отвечает предъявленным требованиям и прошел процедуру публичного конкурсного отбора на вакантную должность государственной службы. На должности государственной службы 1-й группы кандидатуры должны подбираться также не произвольно, а в порядке, определяемом специальными нормативными актами (пункт 7 статьи 21 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ).

Таким образом, при вступлении в служебно-трудовые отношения государственный орган-работодатель не наделен свободой выбора, а обязан произвести соответствующее назначение и заключить трудовой договор именно с тем гражданином, который в соответствии с предписаниями законодательства получил право доступа к данной должности государственной службы.

2.3 Особенности взаимоотношений государственного служащего и государственного органа как работника и работодателя

Субъектами трудового отношения являются работник и работодатель.

Одним из субъектов служебно-трудовых правоотношений является государственный служащий. Согласно статье 3 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" государственный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета.

В служебно-трудовых правоотношениях государственным служащим принадлежат те же функции, которые имеют наемные работники. Посредством профессиональной деятельности государственных служащих исполняются полномочия государственных органов, следовательно, труд государственных служащих используется государственными органами для реализации своей компетенции. [17, c. 569]

Трудовой договор на государственной службе заключается между государственным служащим и государственным органом. Отсюда следует, что контрагентом государственного служащего в отношениях по применению труда является определенный государственный орган.

В литературе иногда можно встретить утверждения о том, что в служебных отношениях на государственной службе субъектом, противостоящим государственному служащему, является не отдельный государственный орган - работодатель, заключивший трудовой договор с государственным служащим, а государственный аппарат, административная система, государство в целом.

Содержание правового статуса работника и работодателя составляет комплекс социально-трудовых прав и обязанностей. Основные права работника и работодателя закреплены в статьях 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации.[10, c. 324]

Взаимный характер прав и обязанностей работника и работодателя проявляется в статьях 21 и 22 Трудового кодекса РФ. Такое же соотношение прав и обязанностей сторон в основном характерно и для служебно-трудовых отношений. Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" (статьи 9 и 10) установил только основы правового статуса государственных служащих, а права и обязанности государственных органов как субъектов служебно-трудовых отношений в нем не закреплены. Однако из содержания прав и обязанностей государственного служащего вытекает, что обеспечивать осуществление этих прав и требовать исполнения соответствующих обязанностей должен именно соответствующий государственный орган - работодатель. Государственные органы учреждают должности государственной службы категории "В", предназначенные для исполнения и обеспечения полномочий данных органов (пункт 1.3 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ"), устанавливают в должностных инструкциях конкретный объем полномочий по данной должности, тем самым определяют содержание трудовой функции служащего.

Государственный орган заключает, изменяет и расторгает трудовой договор с государственным служащим, соответствующий руководитель государственного органа, имеющий право приема и увольнения, назначает служащего на должность, переводит на другую должность и освобождает от должности, производит поощрение и привлечение служащих к дисциплинарной и материальной ответственности, принимает правила внутреннего служебного распорядка, утверждает положения о премировании, заключает коллективный договор (статьи 13, 14, 25 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ").

Администрация государственного органа обязана создать надлежащие условия работы, необходимые служащим для исполнения должностных обязанностей, организовать их труд, профессиональное обучение, выплачивать денежное содержание, предоставлять отпуска, обеспечить социально-бытовое обслуживание и т.п.[12, c. 204]

Статьей 20 К РФ предусматривается, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях могут осуществляться другими уполномоченными органами или лицами. В отдельных случаях субъектами правопритязания по обязательствам служащего могут выступать государственные органы или должностные лица, не являющиеся для него работодателем. Так, например, государственный служащий исполняет приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, несет особую судебно-дисциплинарную ответственность за неисполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение прав и законных интересов граждан (пункты 4 и 5 статьи 14 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ", Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Точно так же субъектами, обязанными обеспечивать социально-трудовые права и гарантии государственного служащего, могут быть не только государственные органы-работодатели. В частности, при ликвидации или сокращении штата государственных органов трудоустройство, организацию переобучения государственных служащих обязаны обеспечивать различные государственные органы, включая Правительство РФ7. Однако на российской гражданской государственной службе это является исключением из общего правила.

Итак, служебно-трудовое правоотношение на государственной службе имеет аналогичный трудовому отношению субъектный состав. Как и в трудовом отношении, здесь существуют взаимные права и обязанности работника (государственного служащего) и работодателя (государственного органа). Труд на государственной службе осуществляется на договорной основе.

При этом работодатель, как правило, не обязывается создавать рабочие места и принимать на работу конкретных лиц. Юридическое равенство работника и работодателя проявляется в возникновении трудового отношения, а также в последующем изменении его содержания только на основе их свободного и взаимного волеизъявления9.

Поступление на государственную службу также производится на добровольной основе, при наличии свободного волеизъявления гражданина. Свобода вступления в служебно-трудовые отношения на государственной службе принадлежит только одному субъекту - гражданину.[14, c. 301]

Квалификационный разряд госслужащего указывает на соответствие уровня его профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп (ст. 7 закона о государственной службе). То есть, правовой статус гражданина как госслужащего трансформируется в статус обычного наемного работника. Это возможно тогда, когда руководитель государственного органа как субъект трудовых правоотношений, имеющий полномочия работодателя, не использует предоставленное законом право отказа гражданину в приеме на государственную службу либо расторжения трудового договора с лицом, замещающим государственную должность.

Хотя законодательство о государственной службе и предусматривает поступление на государственную службу на условиях трудового договора, у сторон этого договора, по существу, отсутствует возможность самостоятельно, по соглашению между собой определять содержание и объем взаимных прав и обязанностей, устанавливать условия труда.

Сфера локального нормотворчества, отношений социального партнерства здесь предельно сужена. Ч. 2 ст. 23 Трудового кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти могут являться сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей. На государственной службе могут заключаться коллективные договоры и соглашения.

Определенные гарантии этого установлены в законодательстве. Статьей 28 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что особенности применения норм о социальном партнерстве работников и работодателей к государственным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, учреждений и органов безопасности, органов налоговой полиции, органов уголовно - исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.[16, c. 459]

Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" установлено, что денежное содержание и иные выплаты государственным служащим предусматриваются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3). Продолжительность, условия и порядок предоставления отпусков, виды и порядок применения поощрений к государственным служащим тоже устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ (статьи 13, 18 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ").

В порядке локального нормотворчества на уровне отдельных государственных органов регулируются лишь некоторые вопросы оплаты труда, - устанавливаются конкретные размеры должностных окладов и надбавок, условия выплаты премий, производятся иные поощрения. Однако решения по данным вопросам принимаются руководителями государственных органов без участия представителей государственных служащих.

В целом же для государственной службы характерно то, что состав юридических фактов и существенные элементы содержания правоотношений устанавливаются государственно-нормативным способом, а не соглашением сторон. При этом имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: законодательного (федерального и регионального) и ведомственного (внутриаппаратного).

1.3 Защита прав работодателей

Современное трудовое право РФ ставит перед собой ту же цель, что и последние годы развития трудовых отношений -- защиту трудовых прав, большей частью работников.

Статья 1 Трудового кодекса РФ определяет в качестве одной из задач установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов как работников, так и работодателей. Одной из задач является оптимальное согласование интересов сторон.

Как на практике, так и в теории часто возникают вопросы правовой защиты интересов работодателя. Норм, посвященных решению проблемы, в Трудовом кодексе РФ можно найти гораздо меньше, чем норм, посвященных защите прав работников. Это обстоятельство вполне объясняется социальным характером отрасли трудового права. Однако нельзя забывать, что права работодателей тоже нуждаются в законодательной защите, а значит, Трудовой кодекс должен быть ориентирован на обеспечение соблюдения интересов и работников, и работодателей. Механизм реализации этой цели известен -- это социальное партнерство.[24, c. 25]

Практически все действия в организации процесса управления организацией, исполняемые работодателем, должны учитывать мнение представительного органа работников, и при этом должны быть соблюдены все этапы для получения этого мнения.

Статья 22 Трудового кодекса РФ называет несколько групп прав работодателей, в каждой из которых он имеет исключительное право принимать решение и право на принятие решения, но только с учетом мнения представительного органа работников, а в некоторых случаях и с согласия работника, по отношению к которому принимается решение.

Большую роль в вопросах защиты управленческих прав работодателя играют нормы статьи 81 Трудового кодекса РФ. Однако при расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3, 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (по инициативе работодателя) с работниками, являющимися членами профсоюза, а также руководителями выборных профсоюзных коллегиальных органов организации необходимо провести процедуру по учету мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.



Заключение

государственный орган работодатель трудовой

В заключении работы можно сказать следующее:

Государственный орган в РФ имеет статус работодателя в качестве юридического лица.

При этом под "государственным органом" понимается относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственный орган как работодатель обладает всеми статутными правами, обязанностями и ответственностью прописанных в трудовом кодексе РФ. Помимо этого дополнительные права и обязанности предусмотрены ФЗ "О государственной гражданской службе" и другими федеральными законами.

В качестве работников в государственных органах выступают государственные служащие.

Государственная служба представляет собой особый вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе работниками государственных органов по обеспечению исполнения полномочий этих органов.

К особенностям правового статуса государственного органа как работодателя относится наличие следующих прав и обязанностей: властно-распорядительных характер взаимоотношений между государственным органом и государственным служащим, отсутствия права свободного выбора как работника так и работодателя условия работы, обязанность работодателя принять на работу по договору гражданина подавшего заявление о принятии его на работу и прочие.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года. - М.: Издательство "Спарк", 1995. - 52 с.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

3. (ред. от 02.07.2013) //[ Электронный ресурс] СПС Консультант+

4. Федеральный Закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 №58-ФЗ - www.rg.ru - официальный сайт "Российской газеты" - Федеральный выпуск №103 (3217) от 31 мая 2003 г. (ред. 0507 2013)

5. Федеральный Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. - www.rg.ru - официальный сайт "Российской газеты" - Федеральный выпуск №3539 от 31 июля 2004 г. ( ред. 02.07.2013)

6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (6-е издание, переработанное)/под ред. В.И. Шкатуллы.- М.: Норма, 2013.-459с.

7. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации" (постатейный).- М.: ЮРКОМПАНИ, 2009

8. Абдулаев М. И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдулаев. - 3-е изд., доп и перераб. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2009. - 623 с.

9. Алексеев С. С. Теория государства и права: учеб. / С. С. Алексеев, С. И. Архипов. - М.: Норма, 2010. - 496 с.

10. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ "МарТ", 2011. - 512 с.

11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. - М.: КНОРУС, 2010. - 496 с.

12. Нисневич Ю. А. Государственная власть в современной России: учеб. / Ю. А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2009. - 494 с.

13. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2010. - 301 с.

14. Пластинина Н.В. Комментарий к основным положениям Трудового кодекса РФ. - М.: РИОР, 2011.-569с.

15. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. - М.: ИКЦ "МарТ", 2013. - 480 с.

16. Скачкова Г.С Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (4-е издание).-М.: Инфра-М, 2010.-603с.

17. Трудовое право России: Учебник / Под ред.: Гусова К.Н., Толкуновой В.Н. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. -- 928 с.

18. Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред.: Молодцов М.В., Головина С.Ю. - М., НОРМА , 211.- 704c.

19. Трудовое право : учебник для бакалавров / под. ред. С. Н. Бабурина, Р. А. Курбанова. -- М. : Издательство Юрайт, 2013. -- 393 с.

20. Теория государства и права: учеб. / кол. авт.; отв. ред. А. В. Малько. - М.: КНОРУС, 2009. - 400 с.

21. Теория государства и права: учеб. / под ред. проф. А. В. Малько и проф. А. Ю. Саломатина. - СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2010. - 420 с.

22. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. / В. Н. Хропанюк. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Омега-Л, 2012. - 384 с.

23. Барбашова Т.П., Миронов В.И. Защита трудовых прав работодателей // Трудовое право. 2009. -№ 7. -С.14-16.

24. Самойлова А. П. Защита работодателя: перспективы и реалии// Трудовое права. 2013.-№5.- С. 24-31

25. Прихваткин П. Б. Государственная служба: служебный контракт// Трудовое права. 2013.-№8.- С. 44-52

Размещено на Allbest.ru