Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Основные задачи территориальных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

Наряды и группы по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

Проблема общественной безопасности связана с ее обострением и объясняется определенными факторами - социально-экономическими, правовыми, политическими и т.д., как всеобщими, так и специфическими. К всеобщим факторам относятся: изменения форм общественного строя, вызывающие стремление населения выражать свое мнение в формах непосредственной демократии (демонстрации, митинги), провал социально-экономических «реформ», который порой вынуждает население идти на крайние меры выражения своего недовольства путем целенаправленных массовых протестных действий; растущее демократическое правосознание, развитие института «прав человека», активизация религиозной жизни, которая выражается в многочисленных религиозных празднествах; массовая и рок культура, совместно с необходимостью экономической поддержки крупных спортивных и зрелищных мероприятий, окупающихся лишь при наличии многочисленной аудитории; значительное увеличение рисков связанных с угрозой индивидуальной и коллективной безопасности со стороны международного терроризма и национального экстремизма; рост объема производства и потребления алкоголя, его всеобщая доступность; распространение наркотиков; дальнейшая маргинализация населения, превращение его в «толпу». Нельзя не отметить влияние низкой журналистской культуры в СМИ, разжигающих порой негативные общественные настроения.

Тема контрольной работы«Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий» является актуальной на сегодняшний день, так как очень часто возникают опасные ситуации при поведении концертов, спортивных матчей, накаляется ситуация во время выборов и т.д. Деятельность органов внутренних дел в таких ситуациях играет первостепенную роль.

Основные задачи территориальных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, в обязанности полиции входит обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ.

Массовое мероприятие является заранее спланированным и определенным по месту, времени, количеству участников и причинам собранием людей, носящим характер праздника, культурного или рекламного мероприятия, либо деловой встречи.

В зависимости от того, какие цели и задачи ставятся при проведении массового мероприятия, массовые мероприятия подразделяются на следующие виды: Задачи, выполняемые органами внутренних дел во время массовых мероприятий. Селиванов С.Д.//Вестник Воронежского института МВД России, 2008 № 1

1. Общественно-политические мероприятия - демонстрации, митинги, выборы в народные депутаты дум различных рангов и в президенты, встречи и проводы делегаций, забастовки, пикеты и т.п. Этот вид массовых мероприятий характеризуется высоким уровнем организации, качественной однородностью состава участников, которые, обычно, лояльно относятся к действующему законодательству и соблюдают установленные правила поведения в общественных местах, хотя бывают и исключения.

К особой группе общественно-политических мероприятий, которые серьезно осложняют охрану общественного порядка, относятся несанкционированные митинги, демонстрации и уличные шествия. Их проводят не уведомляя власти и органы по охране общественного порядка не могут заблаговременно подготовится, то есть остается неизвестной цель, форма, место проведения, время начала и окончания, количество участников мероприятия. Поэтому в процессе проведения мероприятия его участники могут оказывать злостное неповиновение органам власти.

2. Культурно-массовые мероприятия - народные гуляния, концерты, ярмарки, фестивали, выставки и др. Для этого вида мероприятий характерно то, что поведение людей складывается в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, которые стремятся удовлетворить свои духовные, культурные и эмоциональные потребности. Но, несмотря на то, что существует неоднородность состава, а так же различие в возрасте, образовании, интересах и устремлениях, в целом, поведение лиц, которые посещают данные мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.

Однако, следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, которые посещают определенные культурно-массовые мероприятия, оказывают влияния факторы фанатичной любви к своим кумирам, а так же анонимность в толпе, что влечет за собой снижение ответственности за свои поступки. Особенно ярко это проявляется в поведении подростков - поклонников рок-музыки. Правонарушения, которые совершают рок - фанаты, в основном носят групповой характер и отрицательно влияют на состояние общественного порядка.

3. Спортивно-зрелищные мероприятия - одна из популярных форм проведения досуга. Данные мероприятия характеризуются присутствием определенного контингента спортивных болельщиков - фанатов, которые принадлежат к разным спортивным клубам. Отдельными противоборствующими группировками совершаются серьезные правонарушения, создаются конфликтные ситуации, что иногда приводит к трагедиям. Поэтому организаторы мероприятий совместно с территориальными органами по охране общественного порядка и безопасности обязаны усиливать меры по охране общественного порядка.

4. Религиозные мероприятия - всевозможные праздники различных церковных конфессий, богослужения и обряды. Обычно проводятся при большом скоплении верующих и просто любопытных в соответствующих храмах.

Согласно действующему законодательству, органы внутренних дел являются главным субъектом, который организует и поддерживает общественный порядок при проведении массовых мероприятий. К основным задачам территориальных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий относятся:

1. Создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения личной безопасности граждан.

2. Оказание содействия в организации массового мероприятия.

3. Предупреждение и пресечение возможных преступлений и других нарушений, обеспечение общественной безопасности.

4. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями.. установленных правил поведения.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

6. Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятие не проводится.

Общими задачами ОВД для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий являются:

- обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности;

- непрерывный сбор данных оперативно-служебной обстановки;

- подготовка управленческих решений;

-информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений;

- подготовка проектов и организация реализации комплексных программ и планов;

- своевременное выполнение подразделениями и службами задач, приказов и распоряжений;

- контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;

организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;

- изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

- доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;

- информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;

- организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;

- правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;

- обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

- организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

- организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

-организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.

Наряды и группы по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

К нарядам и группам по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий относятся: патруль, патрульная группа, цепочка, контрольно-пропускной пункт (КПП), контрольный пост полиции, пост охраны порядка, пост охраны объекта, пост регулирования дорожного движения и др.

Согласно Приказу МВД России № 81 от 29.01.2008 г. «Порядок несения службы нарядами ППС в период проведения массовых мероприятий и при возникновении чрезвычайных обстоятельств»:

Патруль - это подвижный наряд органов внутренних дел, состоящий из двух и более сотрудников органов внутренних дел или военнослужащих внутренних войск МВД России (патрульных) и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Приказ МВД России № 81 от 29.01.2008 г. «Порядок несения службы нарядами ППС в период проведения массовых мероприятий и при возникновении чрезвычайных обстоятельств» Патрулирование производится на автомобиле (ПА), на мотоцикле (ПМ), на катере (ПКТ), на вертолетах (ВП), на конях (ПК), в пешем порядке (ПП), со служебными собаками (ПС) Приказ МВД РФ № 94 от 26.02.1996 г. «Об утверждении сборника сокращенных обозначений и условных знаков»..

Патрульная группа - это наряд органов внутренних дел, который состоит из двух и более патрулей. Приказ МВД РФ № 94 от 26.02.1996 г. «Об утверждении сборника сокращенных обозначений и условных знаков». Патрули объединяют в целях несения службы по охране общественного порядка под единым руководством, в случаях когда: общественный порядок безопасность наряд

- назначается несколько маршрутов;

- необходимо патрулировать участок территории муниципального образования, на котором проводится мероприятие с большим количеством граждан;

- необходимо патрулировать зону массового отдыха.

Основой патрульной группы является патрульный автомобиль, который оборудован радиостанцией, устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, специальной громкоговорящей установкой и иными техническими средствами, с нанесенными на наружные поверхности специальными светографическими схемами. Так же в патрульную группу входит пеший патруль с носимыми радиостанциями, а при необходимости - патруль на мотоцикле, конный патруль, патруль с служебными собаками, патруль на катере или используемый, как правило, для координации действий патруль на вертолетах.

Цепочки выставляются для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить работники полиции, военнослужащие, представители общественности. Цепочки бывают нескольких видов: редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов. Для того чтобы усилить цепочки на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

Контрольно-пропускной пункт (КПП) - наряд органов внутренних дел, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств. См. там же

Контрольный пост полиции - наряд специальной заградительной системы, выставляемый для обеспечения эффективного взаимодействия между различными подразделениями полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыска преступников, выявлению и задержанию похищенного и используемого в преступных целях автомототранспорта и лиц, их совершивших, а также проведения контртеррористических и специальных операций. См. там же

Пост охраны порядка - место или участок местности, на котором сотрудники полиции (постовые) выполняют возложенные на них обязанности по охране общественного порядка. Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции.

Пост регулирования дорожного движения - наряд ДПС ГИБДД, выполняющий задачу в определенном месте, оборудованном специальными служебными помещениями, оснащенном оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями.

Перечень специальных средств, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов, состоящих на вооружении полиции, устанавливает Правительство Российской Федерации. Принятие на вооружение специальных средств, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов, которые могут нанести чрезмерно тяжелые ранения либо послужить источником неоправданного риска не допускается.

Согласно ст. 21 Закона «О полиции» и Уставу патрульно-постовой службы полиции сотрудник полиции лично или в составе группы имеет право использовать следующие специальные средства: палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, средства разрушения преград. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ.

Сотрудник полиции имеет право применять спецсредства во всех случаях, когда Закон «О полиции» разрешает применять огнестрельное оружие.

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно можно подразделить на три основных этапа:
подготовительный, исполнительный и заключительный. Задачи, выполняемые органами внутренних дел во время массовых мероприятий. Селиванов С.Д.//Вестник Воронежского института МВД России, 2008 № 1

Подготовительный этап - организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия. На этом этапе снимают введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляют прерванную работу транспорта и отдельных предприятий, свертывают силы и средства, подводят итоги службы и дается общая ее оценка. Если выявляются случаи серьезных обстоятельств, которые могут повлиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий, то готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

Заключение

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи, как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий.

В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

Список используемых источников

1. Федеральный закон РФ № 3 от 07 февраля 2011 г. «О полиции»

2. Приказ МВД РФ № 94 от 26.02.1996 г. «Об утверждении сборника сокращенных обозначений и условных знаков».

3. Приказ МВД России № 80 от 29.01.2008 г. «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности».

4. Приказ МВД России № 81 от 29.01.2008 г. «Порядок несения службы нарядами ППС в период проведения массовых мероприятий и при возникновении чрезвычайных обстоятельств».

5. Устав патрульно-постовой службы полиции общественной безо-пасности.

6. Задачи, выполняемые органами внутренних дел во время массовых мероприятий. Селиванов С.Д.//Вестник Воронежского института МВД России, 2008 № 1

Размещено на Allbest.ru