Информатизация права: опыт и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Информатизация права: опыт и перспективы

Понятие «информатизация» определено в Федеральном законе от 20.02.1995 года №24 «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии этим законом информатизация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Данный закон регулирует отношения, возникающие при:

1. формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

2. создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

3. защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В политическом аспекте процессы информатизации позволяют:

· создать необходимые условия для доступа широких слоев населения к информационным ресурсам в целях увеличения его политической, экономической и социальной активности;

· способствовать реализации процессов гласности и демократизации общества;

· реализовать мониторинг общественного мнения населения по основным проблемам жизнедеятельности;

· создать условия согласованного развития округа и муниципальных образований в его составе как целостного субъекта Российской Федерации;

· прогнозировать, выявлять и решать проявления социально-экономической напряженности.

Экономические аспекты информатизации ориентированы, прежде всего, на повышение эффективности социально-экономических условий жизни населения.

Использование информационных технологий в социальной сфере позволяет:

® более полно и своевременно учитывать потребности населения округа и целенаправленно реагировать на эти потребности;

® способствовать реализации принципа социальной справедливости при распределении общественных благ;

® способствовать эффективному функционированию отраслей социальной инфраструктуры;

® повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга, отдыха и развлечения населения и др.

Информатизация - процесс быстроразвивающийся. Технологии, программное и аппаратное обеспечение быстро устаревают и сменяют друг друга. Необходимым условием успешной информатизации государственного и муниципального управления является разработка единой государственной информационной политики и стратегии внедрения новых информационных технологий в процесс управления.

Формирование гражданского общества и правового государства неразрывно связано с необходимостью повышения правовой культуры и развития правосознания населения страны.

Правовое государство главным образом нуждается в правовой культуре - правовой культуре власти, принимающей право как основной принцип своей деятельности, правовой культуре граждан, обращающихся к нормам права и закона для решения стоящих перед ними проблем, разрешения конфликтов и споров. Одно из необходимых базовых условий этого - правовая осведомленность, то есть наличие у должностных лиц и граждан достаточных знаний о правах, обязанностях, предусмотренных законом нормах. Исходя из вышесказанного, источником таких знаний является правовая информация.

Совершенствование законодательства, увеличение эффективности и обеспечение его доступности является актуальной проблемой и необходимым условием дальнейшего развития и укрепления Российской Федерации как правового государства.

В связи с этим в числе наиболее важных задач правовой информатизации стоит создание и совершенствование эффективной системы распространения правовой информации в России. Эта задача имеет большое значение, так как система распространения правовой информации является одним из базовых элементов инфраструктуры России.

2. Правовое регулирование информатизации

В документе Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) Копенгагенского совещания отмечается, что «правовое государство означает не просто формальную законность, обеспечивающую регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, которая основана на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности». Очевидно, что наше государство, поставившее цель стать правовым должно стремиться к обеспечению соблюдения и уважения прав человека. Это может быть достигнуто как за счет создания системы эффективных правоохранительных органов, так и за счет реализации сбалансированных правовых барьеров и ограничений на пути возможного увеличения властных полномочий «силовыми» государственными структурами.

Данная проблема решается законодательно, исходя из принципа, закрепленного ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». В связи с этим необходимо четкое и всестороннее правовое регулирование всех тех граней государственного воздействия, ограничивающие права человека, в том числе и в информационно-правовой сфере.

В сегодняшнее время вследствие недостатка информационных услуг и неразвитости информационно-правовой системы остро стоит проблема создания в России единого информационно-правового пространства и защиты, информационных прав граждан. Решение этой проблемы может быть достигнуто за счет дальнейшей информатизации общества, а так же путем совершенствования законодательного регулирования правоотношений в сфере информатики.

Отмечено, что 90_е гг. годы были ознаменованы принятием Конституции Российской Федерации (РФ), существенной подвижкой в формировании федерального законодательства в части, касающейся общественных отношений в сфере информатики и рядом федеральных законов, Указов Президента и постановлений федеральной исполнительной власти, регулирующих различные аспекты информационно-правового пространства.

В сферах государственного управления правовое регулирование информационных отношений осуществляется актами органов исполнительной и представительной федеральной власти, которые основанными на предписаниях Конституции Российской Федерации. «Информационное законодательство России - обособленная совокупность актов, инкорпорированных в структуру федерального права. Иерархическая соподчиненность элементов и иных правовых актов субъектов Федерации - есть организационно-правовая основа информационной интеграции. Информационное законодательство базируется на структурной соподчиненности его элементов в единой системе российского права и постулатах федерализма.

Таким образом, рассмотрение механизма конституционного регулирования информационных отношений находится в диалектическом единстве с федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими различные стороны правовой защиты информационных объектов от противоправных посягательств и актами органов исполнительной власти.

Особое внимание законодательной защите информационных прав граждан уделено в Конституции РФ. Конституционный статус информационных отношений закреплен в ст. 24, ст. 41 (п. 3), ст. 42. При этом ст. 24 (п. 2) определяет субъекты информационных правоотношений: с одной стороны субъектом являются органы государственной власти, органы местного самоуправления (их, соответственно, должностные лица), с другой - граждане Российской Федерации.

Основной закон закрепил право граждан на «тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» (п. 2, ст. 23).

Значение имеет положение, предусматривающее защиту информационных прав и свобод граждан: не допускается распространение информации о частной жизни лица (равно как и сбор, хранение, использование сведений) без его согласия (п. 1, ст. 24).

Конституция РФ закрепила конкретные права граждан на информацию: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2, ст. 24)

Предметом конституционного регулирования стали правоотношения не только в сфере информации, носящей личный характер, так же и в сферах правовой (п. 3, ст. 15) и экологической информации. Например, п. 3, ст. 41 декларирует ответственность за сокрытие должностными лицами обстоятельств и фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а ст. 42 закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Основной Закон наделил граждан России широкими правами в информационной сфере. Ограничение некоторых прав и свобод граждан может быть допущено только на основании судебного решения.

Задача законодательного урегулирования права граждан на информацию, закрепленная в ч. 4, ст. 29 Конституции РФ, во многом решается Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Он регламентирует конкретные информационные отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, формировании информационных ресурсов, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Этим законом введены понятия собственника и владельца информационных ресурсов, информационных технологий и систем, понятие пользователя (потребителя) информации, а также информационные ресурсы «являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства». Они «составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами» (ст. 4).

Закон определил информационные ресурсы как элемент состава имущества и как объект права собственности, при этом закрепив, что «отношения по поводу права собственности регулируются гражданским законодательством» (ст. 6). Необходимо отметить, что информационные ресурсы могут быть как государственными, так и негосударственными. Государственные информационные ресурсы образуются федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» закрепил, что персональные данные (информация о гражданах) относится к категории конфиденциальной информации (ст. 11). В нем законодательно урегулирована конституционная норма, зафиксированная в п. 5, ст. 24. Закон не допускает накопления, сбора, использования и распространения информации о частной жизни, а также информации, «нарушающей личную тайну, тайну переписки, семейную тайну, тайну телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия». Последнее может быть осуществлено лишь на основании судебного решения (п. 1, ст. 11).

Закон регулирует доступ граждан и организаций к информации, касающейся их самих: они имеют не только доступ к такой информации, но «имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию», могут ее уточнять и бесплатно ею пользоваться (ст. 14).

В этом Законе уделено огромное внимание защите информации, а также правам и обязанностям субъектов в области информационных процессов и информатизации (гл. 5). Целями защиты являются (ст. 20):

· предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

· предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

· предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы;

· защита конституционных прав граждан и сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

· сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

· обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Законодательное урегулирование права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ, нашло частичное воплощение в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения». В соответствии со ст. 23 этого Закона граждане и общественные организации получили право на объективную информацию о радиационной обстановке и принимаемых мерах безопасности от тех организаций, осуществляющие деятельность с применением источников ионизирующего излучения. Кроме того, согласно ст. 6 рассматриваемого Закона, субъекты РФ уполномочены информировать граждан о радиационной обстановке на соответствующей территории.

Правовое регулирование информационных отношений во многом пересекается и связывается с авторским правом и правом интеллектуальной собственности и призвано содействовать процессу творческой деятельности. Предписания федеральной конституции, закрепленные в п. 1, ст. 44, ст. 71, урегулированы четвертой частью гражданского кодекса РФ.

Регулируются отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием программ для ЭВМ и БД. В этом Законе определены понятия программы для ЭВМ, БД, а также ряд понятий, связанных с изменением и использованием программ. Этим законом программы ЭВМ и базы данных отнесены к объектам авторского права. Вместе с тем авторское право не связано с правом собственности на их материальный носитель, а «передача прав на материальный носитель не влечет за собой передачи каких-либо прав на программы для ЭВМ и базы данных». Это существенно, поскольку для ОВД важное значение имеют вопросы передачи информации в другие организации, например, при проведении процессуальных действий.

Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы ЭВМ или базы данных, имеет право без дополнительного разрешения правообладателя осуществлять как декомпилирование программы, так и любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных.

Также данной частью ГК РФ урегулированы вопросы авторского права.

Этим Законом введен перечень основных понятий. В их числе: аудиовизуальное произведение, воспроизведение произведения и фонограммы, запись, фонограмма, запись, экземпляр фонограммы и т.д. Разработанные законодателем определения вышеназванных терминов должны быть взяты за основу при подготовке нормативной базы в части, касающейся, использования технических средств для фиксации оперативной информации.

Следует перечислить произведения, которые не являются объектами авторского права:

· официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;

· государственные знаки и иные знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);

· произведения народного творчества;

· сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

Таким образом следует сделать вывод о том, что нормативно-правовая база по регулированию информатизации в РФ чрезвычайно велика и охватывает все основные права человека.

3. Опыт и перспективы развития правовой информатизации

Не будет преувеличением, что в сфере распространения правовой информации в России за последние годы произошли значительные и прогрессивные изменения. Действительно, кардинальные изменения в экономике и политике привели к тому, что возникла массовая и острая потребность в правовой информации и у специалистов, и у простых граждан. С другой стороны, потребителю были предложены достаточно качественные и эффективные средства массовой информации и соответствующие услуги. Это и традиционные печатные издания, государственные, независимые, услуги консультационных фирм, специализированные справочные правовые компьютерные системы. Особое, опережающее развитие получили компьютерные технологии распространения правовой информации.

В России фактически сложилась определенная система распространения и использования правовой информации, в которой помимо государственных органов важную роль играют и негосударственные компании, распространяющие правовую информацию.

В рамках реализации правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации сегодня организациями Спецсвязи России эксплуатируется в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти в 88 субъектах Российской Федерации единая автоматизированная система сбора, обработки и распространения текстов правовых актов в электронном виде. А также обеспечивается централизованное распространение фондов федерального, ведомственного и регионального законодательства. Указанная информация доводится до государственных органов на более чем 2300 объектах по всей стране.

Следует отметить, что эту работу начинало и проводило ФАПСИ. В настоящее время в связи с решением о его упразднении, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июля 2003 г. №774 все функции ФАПСИ в области правовой информатизации возложены на Спецсвязь России.

В числе основных функций в указанной области необходимо отметить осуществление государственной политики и координацию работ, участие в формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение Президента Российской Федерации, государственных органов, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах правовой информацией.

В соответствии с действующим законодательством только в рамках государственной системы распространяются официальные тексты правовых актов в электронном виде.

Учитывая сложившуюся ситуацию на современном этапе, предстоит несколько скорректировать задачи, стоящие перед государством. Государство более четко сформулирует приоритеты и задачи в этой области и предложить необходимые стандарты взаимодействия органов власти и независимых распространителей, а также будут предпринимать все меры для обеспечения надежности функционирования системы распространения правовой информации, в том числе и той ее части, которая обеспечивает работу независимых распространителей.

Еще один аспект в силу которого появляется необходимость внесения определенных корректировок в государственную политику правовой информатизации, - это стремительный рост возможностей компьютерных технологий.

За годы, прошедшие с момента появления первых документов, касающихся правовой информатизации, произошли существенные изменения в сфере компьютерных технологий и сфере телекоммуникаций. Реальное распространение Интернета в России и дальнейшие оптимистические прогнозы его развития ставят новые вопросы относительно задач и способов их реализации в области правовой информатизации, в том числе, и в части доступа граждан к правовой информации в Интернете.

Следует привести основные цели предполагаемые государством для проведения дальнейших работ.

Первая цель - гарантированное обеспечение государственных органов всей необходимой им официальной правовой информации с разумно достаточным для работы уровнем сервиса (некий государственный стандарт).

Вторая цель - создание условий для свободного получения всеми заинтересованными сторонами (физическими и юридическими лицами) правовой информации, аналогичной той, что предоставлена государственным органам.

В связи с целями следует отметить так же основные направления государственного развития.

Первое направление. Развитие (совершенствование) созданной Спецсвязью России системы в направлении формирования единой системы банков нормативных актов, принимаемых органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, а также банков данных судебной, арбитражной и иной правоприменительной практики. Необходимо провести интеграцию федеральных и региональных информационно-правовых ресурсов.

Одна из проблем - обязательность для органов власти (а также местного самоуправления) ведения и предоставления собственной правовой информации. Ее решение должно проводиться согласовано с аналогичной работой государства (инициатор - Минэкономразвития России) по обеспечению информационной открытости органов власти.

Второе направление - обеспечение официальности распространяемой правовой информации на основе применения необходимых организационно-технических мер и решения имеющихся правовых вопросов

В настоящее время Спецсвязь России в рамках государственной системы распространения правовой информации производит рассылку качественно-новой информационно-правовой системы под названием «Законодательство России».

Принятие закона об электронной цифровой подписи, позволило начать реализацию технических средств подтверждения целостности и неизменности правовой информации. Сегодня средства ЭЦП, применяемые в системе «Законодательство России», могут практически решить вопросы передачи официальных текстов правовых актов в электронном виде. Принятие законов «Об электронном документе» и «Об электронной торговле» (Последний принят Государственной Думой в первом чтении 6 июня 2001 г. №1582_III ГД) позволит перейти к широкому распространению таких работ, и к решению вопросов официального опубликования правовых актов в электронном виде.

Уже сейчас Спецсвязь России начала ввод технологии ЭЦП на всех стадиях передачи правовой информации в рамках ИПС «Законодательство России». На первом этапе под ЭЦП переведен весь обмен между Центральным узлом правовой информации и территориальными подразделениями Спецсвязи, осуществляющими распространение и актуализацию ИПС «Законодательство России». В течение года данная услуга начнет внедряться и у пользователей.

Стоит отметить, что внедряемая технология не исключает возможности получения пользователем «неподписанной» информации, если данный пользователь не представит соответствующих требований к качеству получаемой информации по конкретному запросу или работе с ИПС в целом. Необходимость проверки полученной информации определяет сам пользователь. А внедрение ЭЦП не ограничивает доступность к правовой информации пользователей.

Однако, наряду с решением технических вопросов обеспечения официальности текстов правовых актов, необходимо нормативное урегулирование этих вопросов. Например, на федеральном уровне можно привести соответствующие указы Президента РФ (в части правовых актов, распространяемых в электронном виде НТЦ «Система»), на региональном - соответствующие решения региональных органов власти:

Данную технологию можно распространить на все информационно-правовое поле страны. Решая при этом технические вопросы обеспечения официальности текстов правовых актов, а также вопросы согласования времени распространения официальных текстов правовых актов в электронном виде с датой их официального опубликования в традиционном печатном виде в соответствии с действующим законодательством.

Третье направление. Разработка стандартов обмена, представления, поиска и обработки официальной информации (в том числе - разработка официальных классификаторов и официальных тезаурусов). Это позволит обеспечить необходимое информационное взаимодействие и совместимость государственных и негосударственных информационно-правовых систем.

В качестве четвертого направления - в реализацию принципа о всеобщем доступе к информации, в том числе и в рамках Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»:

· создание официального Интернет-сайта «Государственный электронный фонд правовой информации»;

· обеспечение негосударственных распространителей официальной правовой информацией на бесприбыльной основе.

Можно подумать о том, чтобы каждый государственный орган, принимающий обязательные для граждан решения, должен иметь официальное электронное издание, распространяемое бесплатно либо по подписке.

Также стоит выделить развитие и совершенствование сети публичных центров правовой информации, которые создаются на базе общедоступных библиотек. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163_р, определено, что важнейшим фактором развития страны является широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий.

В целях развития рынка ИКТ в перечне мер, которые необходимо принять, в указанной программе определены следующие меры:

· поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров информации и повышения компьютерной грамотности;

· развитие системы общественного доступа к сети Интернет за счет использования инфраструктуры бюджетных организаций: учебных заведений, библиотек, а также организаций федеральной почтовой связи;

· внедрение технологий дистанционного образования, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, электронных библиотек.

В рамках совершенствования единой государственной системы распространения правовой информации в электронном виде будут выполняться, в том числе функции:

· электронного депозитария правовой информации;

· электронного аналога издательства «Юридическая литература».

Указанные подходы позволят перейти и к реализации различных правоприменительных процедур, включая также решение некоторых задач в судебных органах, а именно подача исковых заявлений и жалоб, распространение различных процессуальных документов в электронном виде с использованием ЭЦП, проведение судебных заседаний на значительных расстояниях.

Большое значение при проведении государственной политики в области правовой информатизации имеет реализация положений, связанных с антимонопольной политикой на рынке информационных услуг и повышением ответственности за нарушение прав граждан на информацию.

Законодательное закрепление и практическое применение изложенных положений позволит сделать значительный шаг в решение рассматриваемых проблем.

информатизация право цифровой подпись

Заключение

Информатизация - это многогранный организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, направленный на улучшение эффективности государственного и муниципального управления для достижения оптимального удовлетворения информационных потребностей общества.

Целью применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти - повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.

Несмотря на объективные проблемы, стоящие на пути информатизации государственного и муниципального управления в России, на сегодняшний день это перспективное направление в решение одной из главных задач, стоящих перед руководством страны, - задачи построения эффективной системы государственного управления.

Список литературы

1. Афанасьева Т.Н. Разработка управленческих решений: информационные технологии: учеб. пособие. / Т.Н. Афанасьева. - М.: Издательство Горячая линия - Телеком, 2011.

2. Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему. // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2012. №8.

3. Ивойлова О. Электронное правительство в формате российской действительности. // Муниципальная власть. - 2011. №9. С. 110-114.

4. Концепция развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации // >Коротков А.В. Формирование и реализация государственной политики в сфере региональной информатизации. // Информационное общество. - 2011. №2. С. 18-21.

5. Кузубов В.В. Информатизация органов государственной власти - актуальные аспекты // kuzubov@sibirtelecom.ru

6. Леонтьев Л. От информирования населения - к взаимодействию власти, бизнеса и граждан. // Муниципальная власть. - 2011. №8. С. 83-85.

7. Черкасова Ю.М. Информационные технологии управления: учеб. пособие. / Ю.М. Черкасова. - М.: ИНФРА_М, 2012.

Размещено на Allbest.ru