Обеспечение содействия самозанятости безработных граждан на территории Белгородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский государственный университет»

Институт государственного и муниципального управления

Кафедра социальных технологий

Курсовая работа

Студента заочного отделения 3 курса группы

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОДЕЙСТВИЯ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Осадчая Оксана Александровна

Научный руководитель: Начкебея М. С.

Белгород 2013



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

I. Теоретические основы содействия самозанятости безработных граждан

II. практика содействия самозанятости безработных граждан в белгородской области

III. ПЕРСПЕКТИВЫ обеспечения содействия САМОЗАНЯТОСТИ безработных граждан в Белгородской области

Заключение

Список источников и литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения -- сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

Одним из видов занятости, постоянно присутствующих в системе национальной экономики, выступает самостоятельная занятость населения, масштабы распространения которой, ее роль и место в экономической жизни может изменяться от минимального до весьма существенного в различных условиях и в разные периоды времени. Так, в советское время самозанятость присутствовала в экономике страны, но законодательно не признавалась, - мало того, была уголовно наказуема. Но с развитием рыночных отношений, признанием частной собственности, была признана и самозанятость, играющая значительную роль в адаптации населения к сложившимся условиям. В обстановке, когда общественное производство и состояние рынка труда оказались во многом неспособными удовлетворить жизненные потребности населения, самозанятость позволила использовать потенциал рыночных отношений и выжить наиболее мобильной части населения.

В условиях нестабильной ситуации на рынке труда основным направлением активных мер государственной политики занятости является создание условий для расширения возможностей и оказание услуг гражданам по развитию предпринимательской инициативы, ориентация на самостоятельную занятость. Развитие сектора малого, индивидуального предпринимательства рассматривается в качестве перспективного направления экономического развития, позволяющего эффективно решать проблемы занятости населения.

В субъектах РФ утверждены долгосрочные целевые программы «Основные направления развития в области содействия занятости населения». В рамках реализации мероприятий предусмотрено оказание содействия самозанятости, в том числе с выделением финансовой помощи за счет средств субвенций федерального бюджета безработным гражданам.

Основными направлениями малого предпринимательства при выходе граждан на самозанятость являются сельскохозяйственное производство (животноводство, растениеводство и др.), торговая деятельность, представление социальных и персональных услуг.

Анализ степени изученности выбранной темы. Термин «самостоятельная занятость населения» в настоящее время достаточно популярен. Приоритет по проблемам самозанятости принадлежит зарубежным социологам и экономистам, которые внесли существенный вклад в разработку вопросов развития самозанятости, определили ее роль в социально-экономическом развитии, ее особенности в различных сферах деятельности, а также обозначили перспективы ее дальнейшего развития. К ним можно отнести работы Д. Бленчфлавера, М. Тэйлора и др. Однако зарубежные ученые, естественно, не могут знать и адекватно отразить как причин, лежащих в основе формирования самозанятости в России, так и её специфических особенностей.

Вклад в научную разработку различных аспектов самозанятости внесли такие отечественные экономисты, как эж, Н.А. Ермакова, В.М. Жеребин, Н.М. Краева, В.М. Маневич, М.С. Токсанбаева, М.В. Удальцова и др.

Отдельные аспекты функционирования рынка труда и сферы занятости населения представлены в трудах по экономической социологии и экономике труда В.В. Адамчук, Т. Бараненкова, B.C. Боровик, Е.Е. Ермаков, С.А. Кузьмин, А.Е. Лапин, И.С. Маслова, В.А. Похвощев, Ф.Т. Прокопов, A.A. Сарабский. Их работы раскрывают основополагающие механизмы функционирования рынка труда, основные стратегии занятости и стержневые направления борьбы с безработицей.

В отдельную группу выделяются работы авторов, исследующих проблемы деятельности Государственной службы занятости населения, рассматриваются период ее становления и функционирования, особенности развития на современном этапе А.Н. Гатвинский, Е.В. Мельнова, В.Т. Посохов, Ф. Прокопов, С. Рикка, A.A. Романов, Э.Р. Саруханов.

Но однозначного определения в отечественной научной литературе термин «самостоятельная занятость населения» еще не получил. Не изученными остаются вопросы, связанные с определением форм самозанятости, особенностями становления и регулирования самозанятости в России. Это создает определенные трудности при отделении самозанятости от других видов занятости и при проведении оценок ее распространенности и значения в экономике и жизни населения. Между тем именно уточнение совокупности представлений и выработка подходов к оценке параметров самозанятости могут стать одним из важнейших направлений в решении актуальной проблемы обеспечения самозанятости населения безработных граждан. Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью повышения содействия самозанятости безработных граждан и недостаточной теоретической разработанностью региональных факторов самозанятости безработных граждан.

Объект исследования - самозанятость безработных граждан.

Предмет исследования - региональный опыт содействия самозанятости безработных граждан.

Цель курсовой работы: разработать рекомендации обеспечения содействия самозанятости безработных граждан в Белгородской области.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические основы содействия самозанятости безработных граждан.

2. Проанализировать региональные факторы самозанятости безработных граждан.

3. Обосновать перспективы обеспечения содействия самозанятости безработных граждан в Белгородской области.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве основных теоретических концепций выступили идеи о трактовке понятия социальной эффективности с позиций системного подхода в управлении В.Г. Анфанасьева, Г.В. Атаманчука, Б. Басса, М. Вебера, Р. Лайкерта, Г. Саймона, Г.Н. Черкасова; классические и современные представления о специфике функционирования рынка труда и управления сферой занятости населения (А. Дадашев, Дж.М. Кейнс, С.А. Кузьмин, А.И. Рофе, С.Ю. Рощин, С.А. Смирнов, А. Смит, А. Тоффлер и др.); работы, раскрывающие специфику эффективности управленческой деятельности органов и учреждений занятости населения на современном этапе развития рыночной системы (В. Кабалина, В. Карев, А. Кашепов, И. Козина, О. Колесникова, В.Г. Попов, Ф.Т. Прокопов); работы исследователей в области социологии образования, затрагивающие проблему его качества (Г.Е Зборовский, В.В. Гаврилюк, М.И. Ждановских, Д.Л. Константиновский, А.Ж. Кусжанова, В.Я. Нечаев, A.M. Осипов, В.Н. Турченко, Ф.Р. Филиппов).

Эмпирическая база исследования послужили научные издания, материалы исследований, опубликованных в России, отчетные документы российских государственных органов, материалы официальных сайтов, данные Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), материалы региональных Управлений занятости населения, данные Федеральной службы государственной статистики.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.



I. Теоретические основы изучения содействия самозанятости безработных граждан

Регулирование занятости в Российской Федерации на всех уровнях осуществляется на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражает стремление общества к эффективной, свободно избранной занятости.

Основанием для построения государственной политики занятости являются принципы, изложенные в принятом в 1991 году Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». По сути, он является законом оказания содействия незанятому населению, ищущему работу и зарегистрированному в органах государственной службы занятости. Прежде всего этот закон регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц, получивших статус безработных, как-то: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержка безработных на период поиска работы.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал -- лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;

во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

Социальная политика РФ в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

- обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;

- соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости;

- обеспечение социальной защиты в области занятости;

- поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов -- экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;

- обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Сегодня государственная политика занятости сводится к мерам по обслуживанию весьма незначительной части безработных. Между тем её основное назначение заключается в обеспечении необходимого баланса между интересами государства в экономической области и решением социальных проблем, напрямую зависящих от фактора занятости населения или степени удовлетворения его потребности в работе. Исходная задача политики занятости заключается не только в обслуживании безработных, но и в профилактике безработицы, осуществление которой возможно лишь на основе упреждающего воздействия на ситуацию в области занятости, а также использования мероприятий по поддержанию достойного жизненного уровня как занятого населения, так и лиц, находящихся на рынке труда.

Приоритетными направлениями политики занятости должны стать активное содействие занятости населения путем стабилизации экономически целесообразных рабочих мест, развитие гибкого рынка труда, активизация трудовой мобильности населения, повышение доходов работающих, профилактика бедности. Важная роль при этом отводится выбранному типу политики, в соответствии с которым государство реализует эти направления: пассивный или активный. При пассивной политике основную роль играет государство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям - поддержание спроса на продукцию, безработным - выплату пособий и помощь в трудоустройстве.

Активная политика занятости предполагает, что основную роль играет индивид, который чувствует свою ответственность за материальное благополучие своей семьи и активно стремится к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы.

Практически во всех странах пытаются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта, помогая в трудоустройстве. В своей основе эти меры дают возможность для человека изменить уровень доходов и повысить не только свой жизненный уровень, но и своей семьи.

Активная политика занятости проявляется в мероприятиях поддержания достойного жизненного уровня, как занятого населения, так и лиц находящихся на рынке труда. Политика российского государства в области занятости:

1. Помощь в трудоустройстве, которая обеспечивается прежде всего через содействие установлению контакта между ищущими работу и работодателем. Правовая основа изложена в ст. 12. п.1 Закона о занятости: «Государство гарантирует гражданам бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве»

Реализация этого направления необходима при работе с представителями всех трёх типов незанятых жителей. Эта мера может быть применена только на тех, кто ориентирован на дальнейшее трудоустройство, прежде всего молодежный сегмент, женщины.

2. Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке обусловлено, прежде всего, высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повышения квалификации персонала.

Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку должны компенсироваться государством через систему налоговых льгот. По оценкам экспертов, 80% незанятых готовы повысить свой квалификационный, образовательный уровень и изменить невостребованную на рынке труда профессию в целях повышения своих возможностей к адаптации. Это обусловливает необходимость детальной разработки образовательных программ и внедрение новых форм, методов обучения безработных.

3. Организация общественных работ. Их существенным недостатком является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, но зато дают небольшой заработок и временную занятость. Возможно участие в общественных работах для большей части индивидов, относящихся к социальному типу низкоактивные, так как предложенные виды работ не требуют специального образования и квалификации и позволяют в какой-то мере улучшить материальное положение незанятых.

4. Содействие самозанятости и предпринимательству. Направлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. В частности, лица, не имеющие работы, могут получить свою сумму причитающегося им пособия по безработице за максимальный срок в качестве стартового капитала, необходимого для начала предпринимательской деятельности. Это направление в большей степени подходит для представителей высокоактивных незанятых и небольшой части индивидов, проявляющих среднюю активность.

Несмотря на то, что часть населения оказывается способной в силу собственных ресурсов и активности адаптироваться к изменившейся ситуации, однако немало и таких, кто не может обойтись без посторонней помощи, защиты и поддержки государства. Эту функцию поддержки и помощи в трудоустройстве выполняет государственная служба занятости населения, которая в этом случае способна реально помочь безработным приобрести профессии и навыки, востребованные современным обществом и уровнем развития производства. В данном случае имеется в виду то, что в системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению органов занятости населения.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и незанятого населения являются важнейшим фактором активной политики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда. Это обеспечивается действующей и постоянно развивающейся системой профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает возможности безработных граждан и незанятого населения в поиске оплачиваемой работы. Профессиональное обучение проводится также по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с заключаемыми с ними территориальными органами службы занятости договорами.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения включает следующие виды обучения профессиональную подготовку с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ; переподготовку рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям; обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям; повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности; профессиональную переподготовку специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности); повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач; стажировку (производственную практику) специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Одним из эффективных направлений в работе Службы занятости является государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан. Ее задачей является помощь гражданам в определении своих способностей и возможностей к предпринимательству, информирование о видах деятельности, наиболее перспективных и конкурентоспособных в нашем районе. Конечная цель - создание нового бизнеса и обеспечение его устойчивого развития. Безработные граждане, обратившиеся в службу занятости населения, имеют право на получение организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости. Желающим организовать собственное дело оказывается помощь в виде групповых и индивидуальных консультаций. Предоставляется возможность прохождения тестирования по выявлению способностей и мотивации безработных граждан к организации самозанятости, помощь в выборе направлений предпринимательской деятельности. Оказывается методическая помощь по составлению бизнес-плана. Граждане могут ознакомиться с нормативными документами о порядке создания малого предприятия, организации предпринимательской деятельности без образования юридического лица, получить информацию о местонахождении организаций, занимающихся вопросами развития предпринимательства.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Самозанятость безработных граждан является альтернативой трудоустройству граждан на постоянные (временные) рабочие места в соответствии с заявками работодателей.

2. Поддержкой самозанятости занимаются государственные службы занятости. Они оказывают информационных услуг, методической и консультационной помощи в организации собственного дела; финансовое стимулирование в виде льготного налогооблажения для начинающих предпринимателей и другие меры стимулирования собственника.

3. Стимулом для развития являются субсидии, выплачиваемые безработным гражданам за счет средств федерального и регионального бюджета.

4. Органами службы занятости населения проводится целый комплекс мероприятий информационно-организационного характера, позволяющий безработным, с одной стороны, определить свои потенциальные возможности для занятия предпринимательством, с другой - в ходе получения государственной услуги по содействию самозанятости получить дополнительные знания для ведения своего дела.



II. практика содействия самозанятости безработных граждан в белгородской области

занятость государственный безработный содействие

Государственная услуга по содействию самозанятости оказывается безработным гражданам Белгородской области в соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. (с изменениями и дополнениями).

Управлением по труду и занятости населения Белгородской области реализует государственные гарантии в области занятости населения и разрабатывает региональные программы содействия занятости населения. В рамках региональной программы «Программа содействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы» разработаны мероприятия по содействию самозанятости. Для этого необходимо гражданину обратиться в центр занятости населения по месту жительства со всеми необходимыми документами для получения статуса безработного.

Оформить заявление-анкету или выразить письменное согласие на предоставление государственной услуги по содействию самозанятости и пройти собеседование, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности.

По результатам собеседования принимается решение о целесообразности или нецелесообразности осуществления данного вида деятельности и подготавливается технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план). Бизнес-планы направляются центром занятости на экспертизу.

После получения положительного заключения экспертизы бизнес-плана между безработным гражданином и центром занятости заключается договор на предоставление единовременной финансовой помощи.

Безработный гражданин регистрирует предпринимательскую деятельность, предоставляет центру занятости выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. После этого центр занятости населения перечисляет единовременную финансовую помощь на лицевой счет гражданина.

Единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости составляет 150 000 рублей. До истечения трех месяцев с момента получения единовременной финансовой помощи гражданин должен предоставить в центр занятости населения документы о ее целевом использовании (кассовые и товарные чеки, квитанции к приходным кассовым ордерам, квитанции - бланки строгой отчетности, счета-фактуры, платежные поручения, договора, акты приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг) и др. документы).

В Старооскольском городском округе разработана местная программа содействия занятости населения, утвержденная постановлением главы администрации «Об утверждении долгосрочной целевой Программы содействия занятости населения Старооскольского городского округа на 2011-2013 годы» от 14 июня 2011 года № 2466.

Старооскольский Центр занятости реализует основные мероприятия:

- информирование и консультирование граждан по вопросам самозанятости;

- проводит тестирование на готовность и способность к самостоятельному виду занятости;

- проводит оценку бизнес-планов;

- оказывает финансовую помощь при подготовки документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, глав крестьянского(фермерского) хозяйства, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;

- предоставляет единовременную финансовую помощь на организацию самозанятости. Центр занятости населения Ракитянского района ищущим работу гражданам предлагает:

- информацию о ситуации на рынке труда;

- данные о вакансиях, в том числе по межтерриториальному обмену;

- сведения об услугах службы занятости о возможности участия в социально-адаптационных и других программах;

- регистрацию в банке квалифицированных специалистов с целью поиска лучших вариантов трудоустройства.

2012 год специалистами центра занятости Ракитянского района была предоставлена государственная услуга по содействию самозанятости 98 безработным гражданам. В рамках поддержки занятости населения по организации собственного дела заключено 98 договоров с безработными гражданами по следующим направлениям: приобретение телочек, нетелей и коров - 36 человек, «Семейные фермы Белогорья» - 30 человек (овцеводство, рыболовство, пчеловодство, растениеводство, кролиководство, птицеводство и др.), оказание услуг населению - 29 человек (техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, предоставление парикмахерских услуг, грузоперевозки, торговля одеждой, ремонт офисных машин, деятельность в области фотографии, ремонт радио-, телеаппаратуры и прочей аудио- и видеоаппаратуры), народные промыслы- 3 человека.

В 2012 году специалистами центра занятости населения была оказана государственная услуга в виде консультаций по содействию самозанятости 101 безработному гражданину. Фактически организовали индивидуальное предпринимательство - 98 человек, ими организовано 17 дополнительных рабочих мест. За аналогичный период 2011 года эти показатели составили: государственных услуг- 107 ед., открыли свое собственное дело- 97 безработных граждан.

Структура состава безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости: мужчины - 51, женщины - 47 человека, молодежь в возрасте от 18 до 29 лет- 28 человек, проживающие в сельской местности - 61 человек. По возрасту: от 18 до 30 лет - 32 человек; от 31 до 40 лет - 21 человек; от 41 до 50 лет - 28 человек; от 51 и свыше - 17 человек.

По образованию: высшее профессиональное - 19 человек; среднее профессиональное - 11 человек; начальное профессиональное - 15 человек; среднее общее - 53 человека.

Основой экономики района является сельское хозяйство, а основная часть безработных граждан - это сельские жители, не имеющие возможности трудиться на предприятиях. Начинающим предпринимателям на селе зачастую не хватает средств и знаний для развития собственного дела. Для решения этих проблем в области приняты и реализуются программы: Стабилизация ситуации на рынке труда Белгородской области, «Семейные ферма Белогорья», «Обеспечение самозанятости 1000 семей в молочном животноводстве». ОКУ «Ракитянский районный центр занятости населения» принимает активное участие в реализации региональных программ на территории Ракитянского района. За 2012 год при поддержке центра занятости в этих программах приняло участие 66 безработных граждан Ракитянского района. Им всем предоставлена финансовая поддержка в размере 58,8 тыс.руб.на развитие собственного дела.

ГУ «Центр занятости населения Краснояружского района» проводит мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса. На основании вышеназванных программ предусмотрено оказание государственной услуги по направлению содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Поговорим об этом более конкретно.

Малый бизнес расширяет возможности и открывает дополнительные перспективы безработным гражданам, обеспечивая индивидуальную занятость специалистов разных областей и сфер деятельности в условиях нестабильности на рынке труда. Кроме того, предпринимательство способствует увеличению числа создаваемых рабочих мест.

Безработный гражданин может получить финансовую помощь в виде субсидии на организацию собственного дела в сумме 58800 рублей. Данные средства он может использовать на покупку оборудования, необходимого для осуществления основной деятельности, приобретение оборотных и основных средств, а так же услуг технического и правового характера. ГУ «Центр занятости населения Краснояружского района» фактически выплатил на сегодняшний день безвозмездную денежную помощь в качестве стартового капитала 79 безработным гражданам в объеме 4645,2 тыс. руб., начинающими предпринимателями создано 18 дополнительных рабочих мест и оказано финансовой помощи в виде субсидии 1058,4 тысяч рублей. Особо подчеркиваем спектр видов экономической деятельности широк. Это - производство мебели и столярных изделий, бытовые услуги, станции технического обслуживания транспортных средств, торговля товарами народного потребления, грузовые и пассажирские перевозки. В тоже время не секрет, что предпочтение начинающие предприниматели Краснояружского района отдают всё-таки сельскому хозяйству: свиноводству, пчеловодству, овцеводству, кролиководству, птицеводству, выращиванию картофеля, овощей, клубники, грибов, разведению прудовой рыбы и крупного рогатого скота.

Например, семья Салимовых получила субсидию на выращивание овощей. В настоящее время они выращивают все виды овощей, обеспечивают ими социальные учреждения и население района, участвуют во всех районных и областных выставках-ярмарках, реализуют продукцию на Белгородском оптовом рынке.

Межрайонная газета «Наша жизнь» об этом рассказывала и даже областное телевидение показало несколько сюжетов о выращивании Б.Р. Салимовым огурцов с применением новой для краснояружцев технологии. Предприниматели Н.Н. Федченко и М.С. Афанасенко - занимаются производством меда, обеспечивают медом школы района и население района, участвуют в районных и областных выставках-ярмарках. Уже несколько лет и очень удачно занимается выращиванием племенной утки для получения инкубационного яйца Н.С. Миронов. Кроме В.В. Михайленко еще один В.И. Шевченко получил субсидию на разведение кроликов. В этом году он получил грант на выращивание кроликов и в рамках обмена опытом в составе Белгородской делегации посетил республику Татарстан. Сейчас Владимир Иванович занимается строительством клеток по новой технологии и разведением племенных кроликов. Положительные примеры нетрудно продолжить.

Субсидию на разведение овец получил Н.Ш. Агалиев и сейчас в его стаде насчитывается 94 головы. Л.П. Качалова занимается выращиванием рассады цветов. В настоящее время ее бизнес успешно развивается, построены теплицы, выращивается рассада цветов, которой обеспечивались сельские поселения для высадки на территориях.

В том числе и благодаря новоявленным предпринимателям за август, сентябрь организованы и проведены районная и две областных ярмарки-выставки.

Таким образом, практика содействия самозанятости безработных граждан в Белгородской области строится на реализации областной «Долгосрочная целевая Программа содействия занятости населения на 2011 - 2013 годы».

Центры занятости населения на всей территории области проводят мероприятия по поддержке малого и среднего бизнеса, оказывают государственную услугу по направлению содействия развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

С целью привлечения безработных граждан к предпринимательской деятельности в центре занятости населения проводится систематическая и планомерная работа по оказанию содействия в организации собственного дела. Основные направления данной работы включают в себя: оказание консультационных услуг по вопросам организации и ведению бизнеса, содействие в подготовке и проведении экспертизы бизнес-планов.



III. ПЕРСПЕКТИВЫ обеспечения содействия САМОЗАНЯТОСТИ безработных граждан в Белгородской области

Исходя из приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации, которыми являются расширение масштабов деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве, Правительством Белгородской области определены основные стратегические цели развития Белгородской области.

Это - кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала области; обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда, обеспечение макроэкономической стабильности и экономического роста, повышение конкурентоспособности экономики Белгородской области.

Активные действия правительства Белгородской области в период кризиса позволили сохранить положительную динамику основных макроэкономических показателей, повысить жизненный уровень работников и членов их семей, стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда, удержать уровень регистрируемой безработицы в допустимых пределах.

Развитию эффективной занятости населения и снижению напряженности на региональном рынке труда способствовало привлечение в экономику области значительных инвестиционных ресурсов.

Статистические показатели в сфере занятости населения Белгородской области за 2010-2011 годы свидетельствуют о положительной динамике. В результате деятельности органов службы занятости и других социальных партнеров на рынке труда сократились масштабы общей безработицы, повысилась активность граждан в поиске работы, развились позитивные тенденции занятости, сформировавшиеся в период экономического роста.

Параметры Программы рассчитаны на основе прогноза социально - экономического развития Белгородской области на 2011 - 2013 годы и ситуации в сфере занятости, которые ориентированы на совершенствование работы по оказанию содействия в трудоустройстве населения, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, организации общественных работ и самозанятости, а также социальную поддержку безработных граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом.

В зависимости от социально-экономического положения в области будут формироваться и другие категории лиц, составляющие рынок труда (уволенные по причине текучести кадров, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждане трудоспособного возраста, прибывшие из других регионов, и привлекаемые на территорию области иностранные работники).

По оценке управления по труду и занятости населения области, в прогнозируемом периоде сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над его спросом.

Сложным останется трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Эти группы населения вместе со значительной частью пенсионеров, лиц, ранее незанятых, нуждающихся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, также окажут определенное влияние на рынок труда.

Мероприятия по содействию самозанятости осуществляются в отношении безработных граждан, открывающих собственное дело в текущем году и граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости в текущем году и не трудоустроенных после обучения в течение 2-х месяцев и включают в себя, в том числе предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского хозяйства), а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей регистрации.

Методические рекомендации для работников центров занятости населения на территории Белгородской области:

- информируют безработных граждан о правилах предоставления государственной услуги по содействию самозанятости, по вопросам организации самозанятости, создания крестьянского (фермерского) хозяйства, об условиях и порядке предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей регистрации;

- проводят тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, наличия необходимых знаний в сфере экономики, финансов, налогообложения, юриспруденции и других отраслях знаний, требующихся при осуществлении предпринимательской деятельности, наличия навыков, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

- по результатам собеседования и тестирования (анкетирования) проводят оценку степени готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

- при выборе вида предпринимательской деятельности рекомендуют безработным гражданам учитывать приоритетные направления деятельности для Белгородской области, а также муниципального образования, где он открывает собственное дело. Приоритетными направлениями являются: производство товаров, предоставление различных услуг, в том числе: в области спорта, здравоохранения, образования, ЖКХ, научно-техническая деятельность, сельское хозяйство, развитие индустрии детских товаров, ремесленничество, развитие инфраструктуры туризма и т.д.;

- при недостаточности или отсутствии у получателя государственной услуги навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости совместно с получателем государственной услуги определяют способы, формы и сроки приобретения навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности по выбранному виду экономической деятельности;

- предлагают ознакомиться с примерами положительного опыта осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости и предоставляют перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, фермеров, осуществляющих выбранный (или схожий с ним) получателем государственной услуги вид экономической деятельности.

Безработный гражданин разрабатывает и предоставляет технико-экономическое обоснование выбранного вида предпринимательской деятельности (бизнес - план) для рассмотрения его экспертной комиссией.

Рекомендуется создавать экспертные комиссии (рабочие группы) при Центрах занятости. Их состав и положение о работе утверждается директором центра. В состав комиссии (рабочей группы) могут включаться (по согласованию) представители органов местного самоуправления, налоговых органов, пенсионного фонда, управления сельского хозяйства, центров по поддержке предпринимательства.

Работники центров занятости информируют безработных граждан о том, что им может быть предоставлена единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, также информируют безработных граждан о том, что им может быть предоставлена единовременная финансовая помощь в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в целях ведения предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

Единовременная финансовая помощь оказывается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, открывшим собственное дело в текущем году, а также безработным гражданам, прошедшим профессиональную подготовку по направлению Центра занятости в текущем году, не трудоустроенным после обучения в течение 2 месяцев. Безработный гражданин получает свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и представляет их копии в центр занятости населения.

Таким образом, несмотря на позитивные тенденции социально-экономического развития Белгородской области, Активные действия правительства Белгородской области в период кризиса позволили сохранить положительную динамику основных макроэкономических показателей, повысить жизненный уровень работников и членов их семей, стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда, удержать уровень регистрируемой безработицы в допустимых пределах.

1. Для регулирования социального партнерства на рынке труда разработана и реализуется Программа содействия занятости населения области на 2011-2013 годы в Белгородской области;

2. Принятие мер по координации деятельности заинтересованных организаций, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, служб занятости и работодателей по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развитию предпринимательства и самозанятости.

3. В целях обеспечения самозанятости населения будут реализоваться областные целевые программы увеличения мощностей по производству животноводческой и растениеводческой продукции, развитию предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств и малого бизнеса.

4. Рекомендации по обеспечению самодействия самозанятости на территории Белгородской области:

- проведение аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам самозанятости населения;

- пропаганда через средства массовой информации идеологии предпринимательства и освещение передового опыта развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение «Дней предпринимателя» на областных ярмарках;

- предоставление субсидий на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, информационное сопровождение областного центра поддержки предпринимательства (бизнес-инкубатора);

- предоставление субсидий на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.



Заключение

Сфера занятости населения выполняет в развитии любого региона двоякую функцию: экономическую использование трудовых ресурсов, в этом качестве занятость населения выступает как составляющая трудового потенциала; социальную - обеспечение достойного труда для трудоспособного населения.

При этом важна актуализация провозглашенной Международной организацией труда концепции достойного труда, включающей такие признаки, как продуктивная деятельность, обеспечивающая конкурентоспособность страны; справедливый доход для работника; безопасность на рабочем месте; социальная защита; перспективы личностного роста; активное участие в принятии важных управленческих решений; равные стартовые позиции и возможности для обоих полов.

Ситуация с самозанятостью на территории Белгородской области меняется под воздействием трех основных групп факторов:

- объективного состояния экономики и социальной сферы;

- регулятивных механизмов - государственных и рыночных;

- социально-психологических, в основном мотивационных характеристик занятых и ищущих работу субъектов.

Активные действия правительства Белгородской области в период кризиса позволили сохранить положительную динамику основных макроэкономических показателей, повысить жизненный уровень работников и членов их семей, стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда, удержать уровень регистрируемой безработицы в допустимых пределах.

Развитию эффективной занятости населения и снижению напряженности на региональном рынке труда способствовало привлечение в экономику области значительных инвестиционных ресурсов.

Статистические показатели в сфере занятости населения Белгородской области за 2009-2010 годы свидетельствуют о положительной динамике. В результате деятельности органов службы занятости и других социальных партнеров на рынке труда сократились масштабы общей безработицы, повысилась активность граждан в поиске работы, развились позитивные тенденции занятости, сформировавшиеся в период экономического роста.

Программа «Содействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы» рассчитана на основе прогноза социально - экономического развития Белгородской области на 2011 - 2013 годы и ситуации в сфере занятости, которые ориентированы на совершенствование работы по оказанию содействия в трудоустройстве населения, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, организации общественных работ и самозанятости, а также социальную поддержку безработных граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом.

На территории Белгородской области осуществляется работа по оказанию методической, практической и финансовой помощи безработным гражданам в организации самозанятости. Для оказания содействия безработным гражданам в развитии самозанятости предусматриваются следующие мероприятия:

- выделение финансовой помощи безработным гражданам на организацию собственного дела, в том числе на подготовку учредительных документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств;

- оплату государственной пошлины; оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов;

- безработным гражданам предусмотрена финансовая помощь в виде субвенций из средств федерального и областного бюджета. Для организации самозанятости безработных граждан и стимулирования создания ими дополнительных рабочих мест предусматриваются следующие мероприятия:

- подготовка и издание справочно-информационных материалов для информирования о возможностях организации самозанятости безработных граждан, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий;

- предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники);

- оказание содействия безработным гражданам в профессиональной переподготовке по профессиям, дающим возможность организовать собственное дело;

- проведение информирования и оказание содействия в возможности получения кредита на развитие бизнеса в банковских и коммерческих структурах, в Белгородском областном Фонде поддержки малого и среднего предпринимательства.



Список источников и литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации Российской Федерации. [Текст]: по состоянию на 1 февр. 2005 г : офиц. текст / М-во юстиции Рос. Федерации. - М. : Юрайт, 2005. - 480 с.

2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» [Текст] : федер. закон от 19 апреля 1991 г. №1032-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1991. - № 30, ч. II. - Cт. 3127.

3. О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы [Текст] : Постановление правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891

4. О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области [Текст] : Закон Белгородской области от 25.11.2008 г. № 244

5. Об утверждении регламента взаимодействия по формированию рынка временной рабочей силы [Текст] : Постановление правительства Белгородской области от 11.02.2008 г. № 25-пп

6. Об утверждении Долгосрочная целевая «Программа содействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы» [Текст] : Постановление правительства Белгородской области от 13.12.2010 г. № 421-пп

7. Об утверждении Программы стабилизации на рынке труда Белгородской области в 2011 году [Текст] : Постановление правительства Белгородской области от 20.12.2010 г. № 425-пп

8. Боровик, В.С. Занятость населения: Учебное пособие [Текст] / В.С. Боровик - Ростов-на-Дону, 2007. - 264 с.

9. Голенкова, З.Т., Игитхинян, Е.Д. Безработные: особенности российского бытия [Текст] / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитхинян // Социс. - 2008. - №12. - С. 14 - 18.

10. Голованина, Е.И., Панина, Н.В. Интегральный индекс социального самочувствия [Текст] / Е.И. Голованина, Н.В. Панина. - Ростов-на-Дону, 2007. - 204 с.

11. Ермакова Н.А., Жеребин В.М. Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке // Вопросы статистики. 2002. № 9. С. 16-29.

12. Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий [Текст] / - М.: Просвещение, 1996. - 204 с.

13. Кашепов, А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования и перспективы [Текст] / А.В. Кашепов // Общество и экономика. -2007. - №7/8.

14. Кищенко, И.Н. Профессионально-трудовые ориентации и стратегии поведения безработных [Текст] / И.Н. Кищенко. - Белгород: Константа,1999. - 204 с.

15. Котляр, А.Э. Теоретические проблемы занятости [Текст] / А.Э. Котляр // Человек и труд. - 2006. - №5. - С. 25 - 30.

16. Кузьминова, T.B. Исследование феномена безработицы отечественной наукой / [Текст] T.B. Кузьминова // Социологические исследования. -- 2003. -- № 7. -- С. 145 -- 150.

17. Мэнкью Н., М. Тейлор Экономикс [Текст] / Н. Мэнкью, М. Тейлор. - СПб.: Питер, 2011. - 656 с.

18. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость [Текст] / - М.Академия, 2004. - 249 с.

19. Плотинский, Ю.М. Модели социальных процессов [Текст] / Ю.М. Плотинский. - М.: Просвещение, 2010.- 301 с.

20. Посохов, В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда [Текст] / В.Т. Посохов.-- Белгород: Изд-во БелГУ, 2000. -- 128 с.

21. Старовойтова, Л.И., Золотарева, Т.Ф. Занятость населения и её регулирование [Текст] / Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. - М.: Изд-во «Академия», 2009. - 386 с.

22. Чернина, Н.В. Социальные проблемы безработных (Новосибирская область)//Социологич. исследования. -2006. - №4. - С. 26- 32.

23. Чукреев, П.А., Корытова, Е.В. Занятость населения и её регулирование [Текст] / П.А.Чукреев, Е.Е. Корытова. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ,2010. - 212 с.

24. Чукреев, П.А., Чукреев, Е.П. Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда [Текст] / П.А. Чукреев, Е.П. Чукреев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 294 с.

25. Чукреев, П.А., Чукреев, Е.П. Устойчивое развитие и рынок труда: оптимизация взаимообусловленных процессов [Текст] / П.А. Чукреев, Е.П. Чукреев - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001. - 268 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Долгосрочная целевая «Программа содействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы»

раздел 4.4. Организация содействия самозанятости безработных граждан