Государственное регулирование занятости в Российской Федерации (на примере Московской области и г. Наро-Фоминск)

В целом об эффективности функционирования центра занятости, как органа управления занятостью населения в г. Наро-Фоминск, говорят данные (см. приложения 1).

Как мы уже указывали выше, основным проводником государственной политики занятости являются территориальные государственные центры занятости, от эффективности функционирования которых, во многом зависит состояние управления трудовыми ресурсами на всех уровнях управления, в том числе, на уровне муниципального образования. «Центр занятости не является единственным органом, который занимается трудоустройством, в том числе, в г. г. Наро-Фоминск. Так, например, по результатам проведенного исследования управлением занятости г. Наро-Фоминск по делам молодежи города, было установлено, что из числа опрошенных около 78% безработных находят работу самостоятельно, и не обращаются в центр занятости, 14% находят работу через объявления в печати, радио, телевидении и через знакомых. И только 11% прибегают к услугам центра занятости.

На основании закона РФ от 19.04.91 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», Закона РФ от 28.08.95 г. №154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», постановления Совета Министров Правительства РФ от 05.02.93 г. №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Указа Президента РФ от 21.04.93 г. №471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ», постановления Правительства РФ от 03.05.94 №432 «О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критический ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ», в целях реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения РФ на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.07.98 г. №828, а также местных постановлений (по г. Наро-Фоминск - постановление администрации города «Об управлении рынком труда на 2005-2010 гг.»), работодателям предписывается:

своевременно, не менее чем за три месяца, предоставлять Наро-Фоминскому межрайонному отделу Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области информацию о возможных массовых увольнениях работников;

нести ответственность за несвоевременное предоставление или предоставление недостаточных сведений о возможных массовых увольнениях работников, в соответствии с действующим законодательством;

предоставлять сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по формам, утвержденным постановлением Правительства РФ «Об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения» от 05.02.93 г. №99 в ГУ «Наро-Фоминский городской центр занятости населения» не позднее, чем за 2 месяца до начала высвобождения;

в случае массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве по предложению службы занятости населения и соответствующих профсоюзных органов приостанавливать на срок до 6 месяцев решение о высвобождении или принимать решение о проведении поэтапного высвобождения работников в течение года;

включать в коллективные договоры пункты о мероприятиях, предусматривающих социальную защиту граждан на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников, а именно:

а) повышение качества и конкурентоспособности продукции путем перепрофилирования производства, закрытие нерентабельных производств;

б) развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в т.ч. опережающее обучение высвобождаемых работников с учетов ситуации на рынке труда;

в) повышение квалификационных требований к рабочим и специалистам, в целях расширения их профессиональной мобильности;

г) согласование с органом службы занятости населения найма работников на новые рабочие места (должности) в организациях, высвобождающих работников;

д) при возникновении реальной необходимости использования иностранной рабочей силы создание работодателями резерва рабочих мест для трудоустройства незанятого местного населения, при этом численность привлеченной иностранной рабочей силы не должна превышать количество резервных рабочих мест.

Анализом установлено, что наряду с традиционными формами занятости в г. Наро-Фоминск расширяется трудоустройство граждан через так называемые общественные работы. К этому виду трудоустройства со стороны граждан, потерявшим работу, отношение было неоднозначным из-за низкой привлекательности вида работ через указанную форму. К тому же предоставляемые виды работ были временными и не всегда соответствовали профессиональному уровню высвобожденных работников по причине экономического кризиса промышленных предприятий города. Но постепенно происходило преодоление психологического барьера, а также появление (среди предлагаемых работ) специальностей, требующих профессиональную подготовку (бухгалтера, экономисты, товароведы, продавцы и т.д.). В результате всего этого, в 2009 году, по сравнению с 2008, число занятых на общественных работах возросло в 3,7 раза, а по сравнению с 2007 г. - в 1,4 раза. На эту тенденцию, кроме указанных факторов, повлияло также заметное увеличение финансирования общественных работ, которое возросло с 2007 по 2009 гг. в 4,9 раза.

С целью усиления механизмов содействия занятости населения города принимается целый пакет документов, обязывающих учреждения, организации и предприятия всех форм собственности сотрудничать с им центром занятости и рекомендующих руководителям хозяйствующих субъектов следующее:

- применять гибкие формы организации труда и режимы неполного рабочего времени для участвующих в общественных работах лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- создавать на предприятиях специальные виды работ для отдельных категорий населения, нуждающихся в материальной поддержке;

- представлять в органы службы занятости населения сведения о потребности в рабочей силе на сезонные (временные) работы не позднее 3-х месяцев до начала работ;

- придать неквалифицированным работам временного характера статус общественных, с целью приобщения к трудовой деятельности лиц, для которых общественные работы являются средством материальной поддержки;

- квалифицированные работы временного характера (по причине временного отсутствия основного работника: отпуск, болезнь, командировка и прочее)

- использовать в качестве общественных работ для лиц соответствующих профессий, с целью внедрения и последующего закрепления безработных граждан в трудовых коллективах. [7]

Одним из важнейших направлений управления занятостью населения стал механизм квотирования рабочих мест, который постепенно развивается и совершенствуется. Руководствуясь рекомендациями по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденным постановлением Министерства труда РФ №9 от 06.02.95 г., администрацией г. Наро-Фоминск принято постановление, которое направлено на обеспечение занятости населения через систему квотирования рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях г. Наро-Фоминск для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите. При этом, Администрация г. Наро-Фоминск организует совместно с Наро-Фоминским городским центром занятости населения заключение договоров с предприятиями, учреждениями и организациями г. Наро-Фоминск на квотирование рабочих мест для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в установленном законом порядке. Число предприятий, учреждений и организаций, на которых квотируются рабочие места, уточняются ежеквартально или по мере необходимости по предложению Наро-Фоминского городского центра занятости населения.

Как уже отмечалось, общественные работы страдают двумя основными недостатками. Во-первых, это их временный характер, а во-вторых, несоответствие профессиональной подготовки высвобожденных работников. Так, в 2006-2008 гг. в структуре, предложенной предприятиями и организациями г. Наро-Фоминск, 79% приходилось на сельскохозяйственные (сезонные) работы, 13,7% - на работы по благоустройству города. В это время профессиональная структура высвобожденных работников в городе в изучаемые годы была следующая: имеющие высшее профессиональное образование - 26,7%, среднее профессиональное - 30,3%. Эти две категории работников составляют более половины всех высвобожденных, которые не могут быть удовлетворены содержанием работ, предназначенных по статье «общественные работы». Поэтому в структуре безработных, среди занятых на общественных работах, 35% приходится на молодежь в возрасте от 26 до 29 лет (в основном студенты), граждан пенсионного возраста - 13% и примерно столько же на граждан, впервые ищущих работу. При этом, более 73% граждан, участвующих в общественных работах, составляют женщины, в т.ч. 14% - пенсионного возраста. Наглядно это можно увидеть на гистограмме 1, рис 3.

Рисунок 3. Профессиональная структура высвобожденных работников

1 - сельскохозяйственные (сезонные) работы

2 - на работы по благоустройству города

3- имеющие высшее профессиональное образование

4 - среднее профессиональное

5 - молодежь в возрасте от 26 до 29 лет (в основном студенты)

6 - граждане пенсионного возраста

7 - впервые ищущие работу

8 - женщины, в т.ч. 9 - пенсионного возраста.

Данная ситуация учитывается в деятельности Наро-Фоминского городского центра занятости. Только в 2008 году было направлено около 740 человек на профессиональное обучение, из них по рабочим профессиям -58%, по специальностям - 29%.

В целом, проведенный анализ эффективности управления занятости населения в г. Наро-Фоминск, выявляет положительную тенденцию, благодаря использованию программно-целевого подхода к регулированию рынка труда, однако, несмотря на это, по-прежнему трудно реализуемой задачей остается управление рынками женского и молодежного труда. Это связано, со многими факторами, и, в первую очередь, крайне устойчивой структурой промышленного производства города и экономики, определяемой ею пассивной политикой в области развития малых предпринимательских структур, разрушением социальной инфраструктуры, в которой было занято большая часть женщин из числа экономически активного населения.

В 2009 году службой занятости населения были обеспечены временной работой 2011 чел. (в 2008 году - 2498 чел.) из числа безработных граждан, категории которых определены п. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Основную часть временно трудоустроенных безработных граждан составили женщины - 1287 чел. (64%), за прошлый год - 1479 чел. В мероприятиях участвовали: инвалиды - 949 чел. (41,7% от общей численности участников); молодежь в возрасте от 16 до 18 лет - 466 чел. (23,2%); многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов - 302 чел. (15%). В мероприятиях также принимали участие граждане предпенсионного возраста - 250 чел.; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, - 24 чел.; лица, освобожденные из мест лишения свободы, и граждане, повергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, - 15 чел.

В 2009 году из средств Федерального фонда компенсаций в виде субвенций на реализацию мероприятия израсходовано 26842 тыс. руб. (в 2008 году - 21380,1 тыс. руб.).

Работодатели на оплату труда подростков, участвовавших во временных работах, израсходовали 13684,50 тыс. руб. Средства местных бюджетов составили 27201,48 тыс. руб., другие источники финансирования - 295,56 тыс. руб. Заработная плата участников временной занятости составила в среднем 1602 руб. на человека. Средний период участия во временных работах - 1,1 мес.

В отчетном году было организовано и проведено 410 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (в 2008 г. - 384), которые посетили 107172 чел. (в 2008 г. - 94800 чел.), из них трудоустроено 17677 чел. (в 2008 г. - 18000 чел.). Свои вакансии предоставили 3739 работодателей. [46]

Работа по социальной адаптации безработных граждан велась в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

По итогам 2009 года в мероприятиях по социальной адаптации участвовало 1872 безработных гражданина, что составило 105,4% к уровню 2008 года.

Показателем эффективности данной услуги является трудоустройство 1204 чел., или 64,3% от общего количества участников.

Участниками мероприятий по социальной адаптации в основном были женщины - 1665 чел. (109,3% к уровню 2008 года); граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, - 352 чел. (97,0% к уровню 2008 года); молодежь - 844 чел. (94,5% к уровню 2007 года); инвалиды - 96 чел. (114,3% к уровню 2008 года); жители сельской местности - 375 чел. (105,0% к уровню 2008 года); граждане, уволенные с военной службы, - 18 чел. (36,7% к уровню 2008 года). [46]

Информирование граждан и работодателей о ситуации на рынке труда, тенденциях его развития, об услугах, оказываемых службой занятости, является одним из важных направлений политики содействия занятости населения.

Государственной услугой по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда воспользовались 168579 чел.

По результатам проведенных открытых конкурсов, запроса котировок были заключены государственные контракты и договоры на сумму 16060,0 тыс. руб. Средние затраты на оказание государственной услуги по информированию граждан составили 97,3 руб.

Для оказания гражданам этой услуги используются средства массовой информации и информационно-телекоммуникационная сеть общего пользования - Интернет.

В рамках реализации мероприятий были разработаны и изданы:

- специализированные информационно-справочные материалы о ситуации на рынке труда и пропаганде перспективных профессий для использования в автоматизированном справочно-информационном комплексе;

- информационный материал «Эффективное трудоустройство через информирование о состоянии рынка труда» для безработных граждан с использованием справочно-информационной и поисковой системы «АвтоРезюме»;

- специализированный информационный ресурс, включая социальный Интернет-портал для информирования граждан о положении на рынке труда;

- информационный материал «Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в виде брошюры и на компакт-диске (CD).

В целях внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения были изготовлены и размещены на информационных стендах в ЦЗН извлечения из регламентов об оказании государственных услуг населению в области занятости.

За 2009 год в службу занятости населения обратилось 1166 чел. (в 2008 г. - 1332 чел.) из категории граждан, уволенных с военной службы (364 чел.), и членов их семей (802 чел.). За этот период трудоустроилось при содействии службы занятости 901 чел. (в 2008 г. - 855 чел.) (в том числе, уволенных с военной службы, - 226 чел.), направлено на профессиональное обучение 32 чел. Услуги по профориентации получили 560 граждан, по психологической поддержке 80 граждан, уволенных с военной службы. На конец отчетного периода на учете в качестве безработных граждан данной категории состоят - 48 чел. (0,21% от общей численности безработных). [46]

ЦЗН осуществляли взаимодействие с военными комиссариатами, управлениями социальной защиты населения, советами ветеранов Вооруженных Сил, региональными центрами социальной адаптации и профессиональной подготовки военнослужащих, принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Государственным учреждением Московской области «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (ГУ МО «Центр САВ»). В отчетном периоде были проведены 20 специализированных ярмарок вакансий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, где им оказывались консультационные услуги, помощь в составлении резюме, психологическая поддержка, осуществлялся подбор вариантов подходящей работы, доводилась информация о возможностях получения новой специальности или дополнительного образования.

В течение 2008 года общее число граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, составило 98159 чел. (93,4% к аналогичному показателю 2008 года), из них 47154 чел., или 48% - безработные граждане. Проведенная профориентационная работа содействовала трудоустройству 33919 чел., или 34,6% от численности получивших профориентационные услуги.

Профессиональную информацию получили 60151 чел. (94% к уровню 2008 года), что составило 61,4% от общего количества оказанных услуг; профессиональная консультация была проведена для 28069 чел. (28,6% от общего количества оказанных услуг, или 88,3% к уровню 2008 года); профессиональный отбор прошли 3833 чел. (3,9% от общего количества оказанных услуг, или 71,5% к уровню 2008 года).

Московская область традиционно относится к трудоизбыточным регионам, поэтому значительная часть ее населения ориентирована на потребность столичной экономики, куда отвлечена значительная часть трудовых ресурсов области, причем, в основном, это высококвалифицированные работники рабочих специальностей, получающие в столице заработную плату существенно выше, чем в области по аналогичным профессиям. Поэтому на положение в областной экономике будут оказывать в ближайшие годы все большее влияние проблемы, связанные с комплектацией кадров на ее предприятиях и организациях, не позволяющие им развиваться динамично.

Остается низким качество рабочих мест: это и изношенность основных фондов предприятий и плохие условия труда, которые ведут к росту заболеваний и травматизма, что, в конечном счете, снижает возможности трудоустройства ищущих работу граждан в силу непрестижности рабочих профессий.

По-прежнему, сложным остается трудоустройство категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите: молодежи, инвалидов, несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет, многодетных родителей, бывших военнослужащих и членов их семей и др. Именно эти группы населения, а также значительная часть пенсионеров, лиц, ранее добровольно незанятых, нуждающаяся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, оказывают давление на рынок труда. В прогнозном периоде можно ожидать расширения указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.

Система государственного профессионального образования по-прежнему слабо учитывает изменения, происходящие на рынке труда и в спросе на рабочую силу в профессиональном плане. Это приводит к тому, что значительная часть выпускников профессиональных учебных заведений не может трудоустроиться на рабочие места. Доля указанной категории в предложении рабочей силы остается достаточно высокой. В связи с финансовыми трудностями практически свернуто внутрипроизводственное обучение, работодатели проявляют слабую заинтересованность в повышении квалификации кадров, организации опережающего обучения. Усиливается разрыв между качеством рабочей силы, которую требуют работодатели, и квалификацией претендентов на рабочие места.

Московская область - один из самых крупных регионов Российской Федерации по численности населения, в котором сосредоточены предприятия практически всех отраслей экономики, включая науку и ВПК. На ее территории находятся и города-наукограды (Жуковский, Дубна, Фрязино и др.), и города, где основными являются предприятия оборонного комплекса.

Тяжелое положение, которое на протяжении многих лет испытывают предприятия указанного профиля, оказывало и продолжает оказывать негативное влияние на территориальный рынок труда.

Основными приоритетными направлениями политики занятости в 2009 необходимо утвердить:

- преодоление структурного дисбаланса на рынке труда;

- различные формы профессионального обучения и профориентации незанятого населения, как средства повышения профессионального уровня граждан, обратившихся в органы службы занятости и испытывающих сложности в трудоустройстве;

- обеспечение адресной поддержки гражданам, не имеющим работы и находящимся в состоянии активного поиска работы, в том числе реализация специальных мер: организация общественных работ, организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие самозанятости;

- вовлечение в сферу занятости ряда социально-демографических групп населения, слабо адаптированных к рынку труда - молодежь, впервые ищущая работу, не имеющая профессионального опыта и образования; одинокие и многодетные родители; женщины, имеющие детей-инвалидов; длительно незанятые и инвалиды и другие граждане, испытывающие трудности в поиске работы;

- восстановление кадрового состава предприятий, формирование его в соответствии с требованиями производства по социально-демогра-фическим и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы, необходимой предприятиям области в текущий период, и той, которая может быть потенциально востребована в перспективе.

Предлагается разработать следующие мероприятия в сфере занятости населения на территории Московской области.

1. Продолжать реализацию постановления Правительства Московской области «О мерах по обеспечению экономики Московской области квалифицированными кадрами на 2004-2010 годы».

2. Провести мониторинг спроса на рабочую силу в организациях Московской области

3. В целях повышения профессионального уровня кадровых служб предприятий ввести в практику проведение семинаров и «круглых столов». К работе в семинарах привлекать руководителей служб управления персоналом организаций, использующих передовой опыт.

Всего на проведение мероприятий, в рамках реализации программ, бюджетами муниципальных образований предусмотреть около 6,0 млн. рублей, привлечь средств работодателей в сумме 3,0 млн. рублей.

4. Для оценки ожидаемой эффективности реализации Программы установить контрольные показатели Программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.

В ближайшие годы предполагается:

· повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения вакансий;

· удерживать официально регистрируемую безработицу на уровне, не превышающем 1,0%;

· оказать содействие в трудоустройстве;

· направить на профессиональное обучение с целью последующего трудоустройства безработных граждан;

· провести профориентационную работу;

· организовать временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (особо нуждающихся в социальной защите);

· организовать временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

· организовать временное трудоустройство на общественные работы;

· организовать временное трудоустройство 63,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

· оказать содействие самозанятости;

· обеспечить социальную поддержку безработных граждан.

Совершенствование форм и методов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в отчётном году осуществлялось на основе внедрения утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Была продолжена реализация утверждённых в 2007 году мероприятий Главного управления по внедрению Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утверждённого приказом Минздравсоцразвития от 03.07.2006 №513, и соответствующих мероприятий, разработанных и утверждённых в ЦЗН.

Аналогичные мероприятия разрабатывались и утверждались приказами начальника Главного управления (от 28.04.2007 №50 «Об организации работы по внедрению Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», от 25.09.2007 №103 «Об организации работы по внедрению Административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения»), а также приказами директоров ЦЗН, издаваемыми по мере вступления в силу очередных административных регламентов предоставления государственных услуг.