Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики содействия занятости
• 1.1 Занятость населения и причины безработицы на современном этапе развития Российской Федерации
• 1.2 Нормативно-правовые основы регулирования занятости населения
• Глава 2. Организационно-правовые аспекты реализации государственными и муниципальными органами политики в сфере занятости
• 2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости
• 2.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области)
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, в настоящее время Россию не обошел стороной финансово-экономический кризис. Одной из острых проблем в современном российском обществе является предотвращение роста безработицы. Во избежание социальных катаклизмов перед государством стоит задача разработки и проведения эффективной политика в сфере занятости. Безработица наносит вред как экономической, так и социальной сторонам жизни. С одной стороны, страдает экономика страны, с другой, ее граждане. Безработные, оказавшись без дохода для обеспечения себя и своих семей, способны перейти черту закона. Таким образом, занятость и безработица заслуживает особого внимания. Необходимо найти способы для преодоления неблагоприятной ситуации, которая остро влияет на жизни людей. Для этого необходима скоординированная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью дипломной работы является анализ правового регулирования деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения в Российской Федерации.

В ходе написания дипломной работы были поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие и основные признаки занятости,

всесторонне изучить проблему безработицы, выявить ее основные причины;

изучить нормативно-правовые акты, регулирующие государственную политику в сфере занятости населения;

разобраться в вопросе разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости, а также участия органов местного самоуправления в области содействия занятости населения;

разработать и внести предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере занятости.

Объектом выступают отношения, складывающиеся в социально-экономической категории " безработица".

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере труда и занятости, публикации на заданную тему, монографии, а также статистические данные Министерства труда и социальной защиты России, Федеральной государственной службы статистики, Департамента труда и занятости населения Вологодской области, КУ ВО "Центр занятости населения города Вологды и Вологодского района", публичные доклады, материалы судебной практики.

Тема исследована специалистами в области изучения безработицы и занятости. Необходимость совершенствования законодательства в указанной сфере рассмотрены в монографии Орловского Ю.П., в статьях Морозова П.Е. Проблемы возникновения и регулирования нетипичной занятости рассмотрены в работах Зайцева О., Брауна Е.А., Закалюжной Н.В., Чукреева А.А. Вопросу разграничения властных полномочий посвящены статьи Серегиной Л. В, Вербиной О.Л. Также авторами рассмотрены возможные меры обеспечения занятости и преодоления безработицы. Так, Зайцева Л.В. в своей работе уделяет внимание увеличению мобильности трудовых ресурсов, Павловская О.Ю. - организации общественных работ, Сойфер В.Г. отмечает необходимость предоставления гражданам достойных условий труда, Локтюхина Н. одним из направлений, позволяющим снизить количество безработных, называет опережающее профессиональное обучение работников.

Научная новизна дипломной работы состоит в сформулированных в ней на основе анализа теоретических разработок, нормативно-правовых актов и материалов правоприменительной практики выводах, которые могут использоваться в целях совершенствования правового регулирования в области занятости населения.

Практическая значимость заключается в выработке предложений, в том числе в разработке проектов дополнений в законодательство, направленных на совершенствование государственного управления в социально-экономической сфере в части, касающейся преодоления напряженности, связанной с угрозами безработицы.

Методы исследования, применяемые при изучении темы следующие: сравнение, наблюдение, обобщение, анализ, абстрагирование, сравнительно-правовой и формальный - юридический.

По структуре дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

занятость муниципальный орган население

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики содействия занятости

1.1 Занятость населения и причины безработицы на современном этапе развития Российской Федерации

Занятость и безработица - это важные экономические и социальные проблемы в условиях кризиса в современной России. Деятельность рынка труда нужно поддерживать конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу. Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свои способности к трудовой деятельности.

Занятость есть деятельность людей, которая связана с удовлетворением общественных и личных потребностей, которая не нарушает законодательство РФ, и которая, в большинстве случаев, приносит им заработок, трудовой доход О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 10. 03.2016). .

Исходя из представленного определения, занятость, прежде всего, понимается как деятельность, то есть осуществление определенного набора действий. Субъекты данной деятельности есть граждане - физические лица, которые осуществляют ее своим трудом.

Понятие "занятость" имеет значение при анализе уровня жизни граждан. Занятость формирует предпосылки для достойной жизни граждан. То есть она выступает основой дохода и потребления.

В.С. Буланова отмечает, что занятость - это совокупность отношений вследствие участия граждан в трудовой деятельности Буланова, В.С. Рынок труда: учебник/ В.С. Буланова. - Москва: Экзамен, 2007. - С. 225. . Такое определение понятия "занятость" уже определения данного законодателем.

К общим признакам занятости можно отнести такие, как Приложение 1. Общие признаки занятости. :

1) направленность на обеспечение личных, общественных потребностей. Под личными потребностями подразумевается получение материального дохода в целях его расходования для удовлетворения индивидуальных нужд конкретного человека (например, такие нужды, как питание, одежда, образование, воспитание детей, образование детей, отдых и т.п.). К общественным потребностям, как правило, относится производство каких-либо общественно-полезных благ, например, оказание населению услуг, в том числе государственных и муниципальных услуг, производство продукции, обеспечение рабочих мест иным работникам;

2) соответствие законодательству Р.Ф. Осуществляемая гражданином деятельность не должна нарушать законы, права других лиц. В случае если такая деятельность противоречит законодательству Р.Ф., она не может быть признана в качестве занятости для гражданина, а в его отношении могут наступить предусмотренные данным законодательством негативные последствия в виде различных мер юридической ответственности;

3) наличие в качестве результата такой деятельности заработка.

Формулировка понятия "занятость" позволяет говорить о том, что третий признак является факультативным, но типичным для такой деятельности, которая приравнивается к занятости.

Занятые - это такие граждане, которые:

Занятые - это такие граждане, которые:

работают по трудовому договору, в том числе выполняют работу за вознаграждение при условии целого или нецелого рабочего дня. Имеют другую работу (службу), на которой получают оплату за свой труд, в том числе сезонные, временные работы, исключая общественные работы и исполнение полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированы в надлежащем порядке в роли индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, которые работают в сфере частной практики, адвокаты, которые организовали адвокатские кабинеты, и иные лица, у которых профессиональная деятельность согласно законам подлежит государственному оформлению и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

заняты в подсобных промыслах и предоставляют продукцию по договорам;

исполняют работу в соответствии с договорами гражданско-правового характера, содержанием которых являются исполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также граждане, которые являются членами производственных кооперативов (артелей);

избраны, назначены или утверждены на должность, которая оплачивается;

проходят военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

учатся на очной форме в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, в том числе учатся по назначению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

не присутствуют на работе вследствие нетрудоспособности, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства в связи с забастовкой, привлечением на военные сборы, вовлечением к мероприятиям, которые сопряжены с приготовлением к военной службе (альтернативной гражданской службе), реализацией иных государственных функций или другими уважительными причинами;

являются учредителями (участниками) учреждений, не включая учредителей (участников) некоммерческих учреждений, организационно-правовая форма которых исключает права учредителей (участников) на приобретение заработной платы от работы данных учреждений, в том числе членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и других специализированных потребительских кооперативов, которые создаются для обеспечения нужд граждан, не получающих прибыль от их деятельности;

являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). .

Занятость можно разделить на виды и формы. Условно выделяют три вида занятости: учебная; трудовая; военная и приравненная к ней служба.

Рассмотрим трудовую занятость. Так, О. Зайцева отмечает, что занятость граждан выступает достаточно широким и неоднозначным понятием: согласно нормативному определению в первую очередь ею признается только трудовая занятость, то есть деятельность, которая имеет целью получение заработка или другое вознаграждение, хотя из норм Закона можно выделить учебную, военную и иную занятость. При этом такая категория занятых, как учредители (участники), которые обладают определенными имущественными правами, прямо сопряжена с имущественными отношениями Зайцева, О. Нетипичные формы занятости в России: вопросы теории и практики / О. Зайцева // Вопросы трудового права. - 2011. - № 8. - С. 16. .

Трудовая занятость есть деятельность, которая обеспечивает удовлетворение общественных и личных нужд, не противоречит законодательству, направлена на получение заработка.

Формы трудовой занятости - это способы реализации граждан к труду, которые не нарушают законодательство РФ. Ими, к примеру, являются: работа по трудовому договору; гражданско-правовому договору, предпринимательская деятельность.

В Законе содержатся положения, конкретизирующие нормы Конституции РФ о трудовых правах граждан.

Выделяются два вида труда. Первый вид - производительный труд - трудовая деятельность, направленная на производство каких-либо товаров или оказание каких-либо услуг населению. И отмечают второй вид труда - творческий труд - творческая деятельность.

В современном мире есть различные типы занятости, смысл которых позволяют говорить о типичных и нетипичных (нестандартных) формах занятости. Как пишет Е.А. Браун, "нетипичный" - тот, который обладает специфическими особенностями, в сравнении с иными Браун, Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов/ Е.А. Браун // Трудовое право в России и за рубежом. - 2014. - № 3. - С. 12. .В. Гимпельсон и Р. Капелюшник отмечают, что "стандартной", как правило, называется занятость по найму при условии полного рабочего дня и наличии бессрочного трудового договора в организациях, под контролем работодателя Гимпельсон, В., Капелюшников, Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда/ В. Гимпельсон В, Капелюшников Р. - М: ГУ ВШЭ, 2005. - С. 3. .

В основном, говоря о нетипичных формах занятости, исследователи относят к ним удаленную занятость, частичную занятость, гибкие трудовые отношения, следовательно, рассматривают деятельность, осуществляемую в соответствии с особыми условиями трудового договора. Несмотря на специфику осуществления работником трудовой функции, указанные виды трудовой деятельности при условии соответствия требованиям российского законодательства можно рассматривать как обеспечивающие гражданам занятость.

В современной России нестандартные формы занятости становится все более распространенной формой. Выделяют новый тип "телеработа", однако официального такого понятия в России не существует, ТК РФ выделяет надомный и дистанционный труд. Телеработа - это работа на компьютера с использованием сети Интернет. Например, работа с документами вне офиса не является телеработой.

В настоящее время под телеработой понимается выполнения работы за пределами офиса с помощью телекоммуникационных средств связи. И.И. Бородин справедливо отметил, что термин "телеработа" неоправданно используется для обозначения работы на телевиденье Бородин, И.И. Правовой статус телеработника (в порядке постановки задачи) /И.И. Бородин//Трудовое право. - 2008. - № 5. - С. 17.. Телеработа - это работа, при которой используются современные устройства телекоммуникаций, чтобы исключить необходимость нахождения на рабочем месте.

Но если осуществляемый сотрудником вид "телеработы" законодательно не урегулирован законом, то нет оснований считать гражданина занятым. Таким образом, при отсутствии оформления соответствующих правоотношений в соответствии с законодательством данную деятельность нельзя будет отнести к формам занятости Закалюжная, Н.В. К вопросу о защите прав работников в условиях нестандартной занятости / Н.В. Закалюжная // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - № 2. - С. 30.. Многие работники трудятся, получая заработную плату, но официально не трудоустроены. Таким образом, лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением, установленное законодателем. В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В современной России около 22 млн. человек, находящихся в трудоспособном возрасте, официально не работают. За них работодатель не осуществляет отчисления в государственные бюджетные и внебюджетные фонды.

Сама незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной). Если ранее в законодательстве существовало наказание за тунеядство, свобода труда не была закреплена в Конституциях СССР и РСФСР, то в настоящее время государство гарантирует полную свободу труда, человек имеет право не вообще не работать. Исключение составляют лишь определенные законом случаи, когда труд применяется как мера исправления правонарушителя, при этом применение такого вида наказания регламентируется.

Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и связанные с социальным обеспечением. Социальное обеспечение есть одна из форм поддержки государством людей, которые не могут по какой-либо объективной причине работать.

Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получить заработную плату.

Безработицу можно измерить такими показателями, как уровень и продолжительность. Уровень безработицы - это доля неработающих от количества всей рабочей силы. Продолжительность - отрезок времени, в течение которого человек не работает.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин.

Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. Например, из - за частых больничных работодатель не желает их трудоустраивать. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста.

Безработные - трудоспособные граждане, немеющие рабочего места и дохода, зарегистрированы в органах службы занятости для поиска работы, ищущие работу, готовые к ней приступить О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). .

Можно выделить три случая отсутствия работы: увольнение с работы, увольнение по собственному желанию, поиск первой работы.

В современной России можно наблюдать различную безработицу: вынужденную, естественную и маргинальную Приложение 2. Основные причины безработицы в зависимости от вида. .

Вынужденная безработица объясняется изменениями в жизни общества, которые могут приводить к уменьшению количества рабочих мест. Вынужденная безработица может иметь три формы: циклическая, структурная, технологическая.

Циклическая безработица - отсутствие необходимого спроса на труд, она объясняется неким спадом оказания услуг и производства товаров. Такое может проявиться во время определенного периода экономического цикла, когда может сократиться спрос на товары. Пик рассматриваемой формы безработицы проявляется при кризисе экономики. В современном обществе можем наблюдать эту форму.

Структурная безработица объясняется структурными изменениями в экономике. Некоторые отрасли исчезают, но появляются другие. Поэтому меняются виды востребованных профессий. Например, в современном мире исчезла профессия машинистка. С этой проблемой хорошо справляется Центр Занятости, потому предлагает свою помощь для переобучения.

И последней формой вынужденной безработицы является технологическая безработица. Она объясняется трансформацией структуры производства в рамках какого-либо предприятия (фирмы).

Естественная безработица объясняется влиянием личного момента на причину ее возникновения. Она выражается в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица объясняется необходимостью поиска работы. Отличием данной формы в том, что работу ищут специалисты. Причиной может быть неосведомленность о наличии свободных мест, переезд, получение высшего образования. Это временное отсутствие занятости во время перехода сотрудника с одного предприятия на другое. То есть состояние безработицы объясняется поиском более выгодных по инициативе сотрудников предприятий.

Еще одной формой естественной безработицы является институциональная безработица. Она выявляется при социальной поддержке безработных. В современной России многие граждане понимают, что не работать может быть удобнее. При затрате меньших усилий безработных может получить ежемесячное пособие почти равное заработной плате работающего гражданина, а также возможные льготы. Например, человек год состоял на учете в Центре занятости и получал пособие и льготы, после такого периода устроился на работу на шесть месяцев, уволился и снова вернулся за социальной поддержкой. Таким образом, очевидно появление еще одной проблемы на сегодняшний день. Считаю необходимым внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", чтобы пособие и льготы не выглядели привлекательными в сравнении с доходом от трудовой деятельности. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации следует поддержать проект Федерального Закона от 14.04.2016 года № 55-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" Приложение 3. Проект Федерального закона от 14. 04.2016 № 55-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». .

Последней формой естественной безработицы является добровольная безработица. Она объясняется нежеланием определенных категорий людей по каким-либо причинам работать.

Термин "маргинальная безработица" включает в себя такие формы, как застойная, сезонная и скрытая безработица. Застойная безработица - такая безработица, при которой гражданин потерял интерес к трудовой деятельности и уже не надеется найти работу. Сезонная безработица объясняется сезонным характером работ в различных отраслях. Данный вид можно спрогнозировать. Скрытая безработица объясняется деятельностью некоторых организаций. Для нее свойствен, например, не полный рабочий день.

Таким образом, причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.

31 марта 2016 года по данным ЦЗН города Вологды и Вологодского района зарегистрировано 3073 безработных. На идентичный отрезок времени 2015 года было зарегистрировано 2161 безработных. В 2014 году - 1656 Приложение 4. Рынок труда города Вологды и Вологодского района. . Таким образом, наблюдается увеличение числа людей, которые находятся в поиске работы. Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля.

Для полного раскрытия понятия "безработица" следует определить, кого можно назвать безработным. Выделим некоторые критерии, опираясь на современное законодательство:

возраст: гражданин должен достичь возраста, с которого он имеет права работать в соответствии с законами РФ, с другой стороны - не достичь пенсионного возраста. Таким образом, пятнадцатилетний юноша, который желает трудоустроиться, но не находит место работы, не может считаться безработным

отсутствие у гражданина работы и дохода

доказанное желание гражданина найти работу.

Доказательством может служить посещение Центра Занятости, регистрация и посещение по направлению работодателей. Из данного критерия вытекает еще одна проблема. К сожалению, не всегда регистрация в Центре Занятости имеет целью - поиск работы. Человек может числиться безработным для получения каких-либо льгот, скрытия истинных доходов, нежелания платить алименты или кредиты. В современной России выявлены случаи, когда люди, зарегистрированные безработными, работали, получали заработную плату вместе с пособием. То есть поиск работы для таких лиц не являлся действительной целью.

Данный инцидент является нарушением законодательства. Причины такого поведения могут быть различны: для получения льгот на оплату коммунальных услуг, для скрытия заработной платы с целью уменьшения размера алиментов, для дополнительного дохода. Таким образом, гражданин получает пособие незаконно. Согласно статье 159.2 УК РФ данное деяние рассматривается как мошенничество. По Вологодской области за 2015 год возбуждено двенадцать уголовных дел в связи с получением пособия по безработице с помощью обмана. В связи с данными обстоятельством считаю необходимым в Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости".

1.2 Нормативно-правовые основы регулирования занятости населения

Правовые основы регулирования занятости населения базируются на Конституции РФ. Основной законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая определяет главные направления правового регулирования занятости населения. Это означает, что правовые нормы законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные. Ключевыми для сферы занятости являются положения, установленные в ст.37 Конституции, декларирующей свободу труда и запрещение принудительного труда Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2016. - 49 с. .

Законодательство о занятости включает Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.

В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.

К нормативным правовым актам, из которых состоит законодательство о занятости населения, относятся О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата 10. 03.2016). :

1) Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, который определяет основные положения, направления и вопросы регулирования занятости населения;

2) другие федеральные законы.

К их числу в первую очередь следует отнести Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (Далее ТК РФ), который включает основные положения, касающиеся заключения трудовых договоров, поступления на работу, основных гарантий, предоставляемых работникам.

Федеральные законы могут определять отдельные полномочия органов службы занятости. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяет порядок участия органов службы занятости в профессиональной направленности несовершеннолетних, их содействие в устройстве на работу несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государстваОб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24. 06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 26. 04.2016) //Собрание законодательства РФ - 1999. - № 26. - Ст. 3177, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 27. 04.2016) . Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет компетенцию органов государственной службы занятости населения, когда к ним обращаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, для осуществления профориентационной работы с указанными лицами и обеспечению диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21. 12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 28. 11.2015) Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 03.2016). .

3) иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Далее РФ).

К таким актам принадлежат указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти по вопросам занятости населения.

В частности, большое значение имеют: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения"

Конкретными мерами предупреждению массовой безработицы, согласно Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99, могут выступать консультации органов государственной службы занятости по поиску подходящей работы гражданам, которые могут быть подвергнуты массовому увольнению, профилактические работы с работодателями, направленные на разъяснение им способов выхода из экономически сложной ситуации, которая может возникнуть в их организации, создание временных рабочих мест. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: постановление Правительства РФ от 05. 02.1993 года № 99 (в ред. от 24. 12.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №7. - Ст. 564, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15. 03.2016).

4) законы субъектов РФ.

Законы, посвященные вопросам занятости населения, с тем или иным названием приняты и действуют во многих субъектах РФ.

В качестве примера назовем Закон Вологодской области от 01.03.2012 № 2714-ОЗ (ред. от 04.11.2014)"О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения". В нем излагаются условия получения единовременной финансовой помощи и финансовой поддержки определенным законом гражданам О реализации закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения" (вместе с «Порядком реализации закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения»): постановление Правительства Вологодской области от 02. 04.2012 года № 294 (в ред. от 18. 11.2013) // Красный Север. - 2012. - № 64, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 11. 02.2016). .

5) иные нормативные правовые акты субъектов Р. Ф.

К ним относятся постановления, приказы и иные подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ в сфере занятости населения и регулирующие отдельные вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов Р. Ф.

В качестве примера назовем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 №1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы". В нем выделены основные направления регулирования занятости населения:

1) улучшение качества жизни граждан

2) повышение способности рынка труда к различным изменениям уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала;

3) повышение уровня способностей человека к труду

4) подготовка по профессии и образование по дополнительным специальностям безработных инвалидов, в том числе обучение в иной местности;

5) подготовка по профессиям, а также переобучение лиц женского пола, которые пребывают в отпуске по ухаживанию за ребенком до наступления им трехлетнего возраста;

6) помощь в трудоустройстве инвалидов;

7) обеспечение условий, которые позволяют сохранить трудоспособность граждан;

8) способствование сохранению рабочих мест;

9) развитие граждан, способных заниматься трудом, для обеспечения стабильной деятельности организаций;

10) способствование занятости молодежи О государственной программе «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы»: постановление Правительства Вологодской области от 28. 10.2013 года № 1101 (ред. от 14. 03.2016) // Красный Север. - 2013. - № 207, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02. 04.2016). .

В соответствии с п.2 ст.6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 законодательство о занятости населения действует и на иностранных граждан и лиц без гражданства О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата 10. 03.2016). .

Данная норма включена в связи с положением ст.62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Р.Ф. правами и выполняют обязанности одинаково с гражданами РФ, исключая случаи, предусмотренные федеральным законом или международным договором Р. Ф.

Не каждое государство признает для себя обязательность международных правовых актов или признает их только в части. Это создает трудности в реализации гарантий прав граждан Р.Ф., проживающих за ее пределами. Зачастую только двух - или многосторонний международный договор (соглашение) позволяет достичь договоренности о механизме реализации и обеспечения определенного уровня гарантий, например, в форме распространения режима национального законодательства иностранного государства и на граждан Р.Ф. или создания особого правового режима.

В условиях кризиса на данном этапе развития РФ необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 исследователи, чаще рассматривают в качестве источника трудового права. Поэтому нужно дать несколько иную характеристику этому нормативному правовому акту.

Закон содержит структурный элемент - преамбулу. Преамбула Закона ориентирует на регулирование такими отраслями российского права: конституционным, административным, трудовым, гражданским, социального обеспечения, финансовым, а также международным трудовым правом. В смысловом плане она состоит из двух частей, каждая из которых заключена в одном абзаце.

В первом абзаце преамбулы содержится указание на цель и задачи принятия Закона.

Целью принятия Закона является регулирование основ государственной политики содействия занятости населения. Данная цель не указывается в преамбуле прямо, но прослеживается из ее смыслового контекста.

Во второй части преамбулы содержится указание на порядок установления гарантий по исполнению прав граждан Российской Федерации, проживающих вне ее территории, на труд (занятость).

Закон требует совершенствования. Необходимо, на наш взгляд, исключить названия в названии понятие "население". Во многих статьях он не упоминается, законодатель использует термин "граждане". Нет понятия "населения" в названии федерального органа исполнительной власти, а именно - Федеральная служба по труду и занятости.

Структура Закона требует некоторых изменений для облегчения усвоения смысла.

Глава I "Общие положения" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). должна быть неизменна в структуре, потому что содержит нормы, регулирующие отношения по содействию занятости, основные понятия.

Глава II направлена на регулирование вопросов обеспечения гражданам права на выбор места работы, определяет право граждан на определенные формы содействия в обеспечении их занятости. Конкретные права, предоставляемые гражданам, сформулированы в названии статьи 9 в форме перечисления и подробнее раскрываются в тексте статьи. Статья 10 предоставляет гражданам право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство вне территории Р.Ф. Статья 11 предоставляет гражданам, чьи права в области занятости были нарушены обжаловать такие решения, действия или бездействие.

В административном порядке обжалование осуществляется путем обращения гражданина в вышестоящий орган государственной службы занятости или к вышестоящему должностному лицу органа государственной службы занятости с жалобой. Судебный порядок обжалования раскрыт в главе 22 КАС РФКодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 08. 03.2015 года № 21-ФЗ (в ред. от 05. 04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №10. Ст. 1391, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 04.2016). .

Глава III "Гарантии государства в области занятости" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). содержит две статьи: "гарантии государства в реализации права граждан на труд" и "дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения". Данная глава определяет основные государственные гарантии, предоставляемые гражданам РФ в области занятости. В данном смысле гарантии рассматриваются, как обязанность государства реализовывать предоставленные гражданам РФ права в области занятости с помощью экономических, юридических, организационных и иных средств, способов и условий.

Пункт 1 статьи 12 называет общие для всех граждан РФ гарантии, обеспечиваемые государством, при реализации права на труд.

В пункте 2 статьи 12 перечислены три государственные гарантии, предоставляемые безработным гражданам. В рассматриваемой статье под безработными имеются в виду не все граждане, не имеющие работы, а только те, которые зарегистрированы в качестве безработных в определенном законом порядке.

Статья 13 устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, обеспечение которых берет на себя государство. В то же время в названии этой статьи отсутствует указание на то, что речь идет о дополнительных гарантиях, которые предоставляет государство. Можно сделать вывод, что такие гарантии занятости могут предоставляться и другими субъектами, а не только государством, государство же берет на себя обязательство обеспечивать эти гарантии посредством определенных способов.

Глава VI закрепляет "социальные гарантии и компенсации" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). . В ней перечислены меры социальной поддержки безработных граждан (стипендия, пособие, возможность общественных работ, гарантия непрерывности стажа). Перечисленные меры поддержки гарантируются государством, то есть их предоставление обязательно для каждого признанного безработным гражданина, но при этом допускается введение определенных условий для их получения. Перечень является закрытым, но не содержится запрета на введение дополнительных мер в субъектах РФ. В 1 пункте статьи 28 указаны меры материальной поддержки, направленной на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного и на обеспечение основных потребностей гражданина.

В пункте 2 статьи 28 установлена еще одна мера поддержки: гарантия непрерывности трудового стажа в определенные периоды времени.

Так же в главе VI определены размеры стипендий, установлен порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице, указаны причины прекращения, приостановления выплаты пособия, сокращения размера выплаты пособия, а также указана возможность получения материальной помощи.

Введение причин для прекращения выплаты пособия связано с необходимостью мотивации безработных к исполнению установленных требований, активному поиску новой работы.

На наш взгляд, нет необходимости оставлять две главы, которые посвящены гарантиям. Таким образом, глава VI может содержать в себе главу III.

В главе IV определен круг органов и организаций, которые входят в государственную службу занятости, основные задачи данных органов, а также основы их взаимодействия с установленными органами. Рассмотрим несколько статей указанной главы.

В Статье 16 устанавливается возможность и необходимость проведения оценка рынка труда и отражения проведенной оценки в статистической отчетности. Исследования по проблемам занятости проводятся на основе Методологические положений Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы): приказ Росстата от 21.12.2010 года № 452 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08. 02.2016). .

В статье 16.1 рассмотрены регистры, которые предполагают систематизацию и накопление информации, служит целям административного учета.

В целях содействия гражданам РФ в трудоустройстве, снижения необоснованной безработицы законодатель согласно статье 16.2 предусматривает создание информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - ИАС "Работа в России"), которая является федеральной информационной системой, содержащей установленную информацию.

ИАС "Работа в России" рассматривается как информационно-аналитическая, т.е. она не только содержит информационные данные, но и позволяет проводить с ними определенные операции с целью получения заданного результата, отбора информации по определенным критериям, анализа полученной информации.

Под информацией понимается набор сведений (данных), характеризующих установленный объект, явление, состояние рынка.

В статье 17 содержится указание на возможность привлечения на территорию Р.Ф. иностранной рабочей силы, и определяются правовые основы для ее привлечения.

Привлечение иностранной рабочей силы провозглашается приоритетным правом Р.Ф. Именно Р.Ф. определяет возможность привлечения иностранной силы в неограниченном количестве либо же с ограничениями и установлением квот, перечня работ, случаев привлечения иностранцев к работам, правовые основы регулирования трудовых отношений. В данной статьи говорится не об исключительном праве Р.Ф., а о приоритетном праве.

В статье 18 указаны требования к деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами территории Р.Ф. Опираясь на текст статьи, можно сделать вывод, что такую деятельность могут осуществлять только российские юридические лица.

Статья 18.1 направлена на урегулирование вопросов по осуществлению деятельности по представлению труда работников. Данная форма труда является законной в отличии от заемного труда, несмотря на их синонимичную конструкцию определения.

Статья 20 предусматривается возможность создания координационных комитетов содействия занятости населения. Такие координационные комитеты - это коллегиальный орган, который состоит из представителей работников, работодателей, общественных объединений и органов государственной власти. Основными задачами таких комитетов являются:

1. выработка курса содействия занятости.

2. определения направлений решения проблем безработицы.

3. выявление способов и методов решения проблем, связанных с обеспечением занятости

В деятельности комитетов участвуют представители таких органов власти, как Министерство труда и социальной защиты РФ, Федеральная служба по труду и занятости, государственные органы, уполномоченные на решение вопросов в сфере занятости, созданные в субъектах РФ.

Статья 21 посвящена участию профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости.

Статья 22 направлена на разграничение источников финансирования по расходным обязательствам Р.Ф. и субъектов РФ по содействию занятости населения.

Глава V состоит из двух статей. Статьи определяют обязанности работодателей, установленные государством в целях реализации политики занятости, и их права.

Таким образом, глава IV "регулирование и организация занятости населения" О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10. 03.2016). может содержать в себе главу V "участие работодателей в обеспечении занятости населения". Так как в обеих главах вопрос об организации занятости. Возникает вопрос, нужна ли отдельная V глава. Таким образом, новая структура закона может быть представлена в четырех главах вместо шести, но дополнена пятой главой.

Исходя из вышеизложенного, в условиях кризиса необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. Предлагаю поддержать Проект Закона Вологодской области "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста". Согласно данному закону, организациям, принимающих эту категорию граждан, могут быть предоставлены льготы по налогам, зачисляемым в бюджет области.

В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В России нет официального понятия "телеработа". Таким образом, многие работники лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением установленное законодателем. Исходя из вышеизложенного, предлагаю внести понятие "телеработа" в ТК РФ, установить особенности рассматриваемого вида работ, особенности и порядок контроля за ним.

В Закон 19.04.1991 № 1032-1 необходимо внести ряд изменений. Предлагается внести изменение в название: исключить понятие "население". Структура также требует некоторого совершенствования. А также в связи с выявленными случаями обмана со стороны гражданина, получение пособия при наличии работы и дохода, добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости". Таким образом, новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести Приложение 5. Предлагаемые изменения Закона Российской Федерации от 19. 04.1991 № 1032-1 (ред. от 09. 03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации». .

Глава 2. Организационно-правовые аспекты реализации государственными и муниципальными органами политики в сфере занятости

2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости

К федеральным органам государственной власти в сфере занятости относятся Приложение 6. Федеральные органы государственной власти в сфере занятости. : Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

К их полномочиям ст.7 относит:

1) подготовку и исполнение государственной политики в сфере занятости.

Для осуществления этих полномочий намечают меры и мероприятия для обеспечения содействия занятости, а также проводят обсуждение главных вопросов для регулирования действий всех органов, ориентируясь на направление государственной политики.

2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в рассматриваемой сфере.

В пределах исполнения рассматриваемых полномочий были приняты ключевые документы в сфере занятости. В качестве примеров назовем, Закон Р.Ф. от 19.04.1991 № 1032-1, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

3) подготовку и исполнение государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

Согласно п.2 Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", государственной программой является документ стратегического планирования. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02. 08.2010 года № 588 (в ред. от 05. 04.2016) Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст. 4329, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016).