В рамках рассматриваемых полномочий федеральные органы государственной власти составляют проекты программ, согласовывают их положения, задачи и мероприятия, утверждают, составляют отчеты об их выполнении, проводят проверки выполнения законов.

4) утверждение норм социальной поддержки безработных граждан.

Реализация рассматриваемых полномочий осуществляется по средствам законодательной деятельности.

Например, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан" устанавливает следующие виды расходов:

на организацию необходимых условий для временного устройства на работу несовершеннолетних от 14 до 18 лет;

на создание условия для проведения ярмарок вакансий, а также на организацию учебных рабочих мест;

на осведомление работодателей, граждан о состоянии на трудовом рынке;

на организацию необходимых условий для проведения общественных работ.

Данное полномочие раскрывает смысл полномочия о подготовке и исполнении государственной политики, потому что подразумевает составление планов, проектов, в которых будут указаны определенные мероприятия и основные способы их реализации.

5) Подготовка и исполнение мер в сфере занятости населения;

6) накопление средств на социальную поддержку безработных граждан, то есть накопление денежных средств на основании бюджетного законодательства для оказания помощи указанной категории лиц.

Например, в Федеральном закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" предусмотрено выделение денежных средств для обеспечения уменьшения напряженности на трудовом рынке и поддержке эффективной занятости.

7) Контроль за целевым использованием денежных средств на социальную поддержку безработных, то есть проведение финансового контроля на основании БК РФ;

8) регулирование работы по образованию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.

Субъектами, обеспечивающие данные условия, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и работодатели. Координация предполагает регулирование и согласование работы указанных органов при проведении ими мероприятий, а также определение мер стимулирования работодателей, поддержки индивидуальным предпринимателям, которые при развитии какой-либо сферы производства создают рабочие места, чем обеспечивают занятость.

9) подготовку прогноза баланса трудовых ресурсов Р. Ф.

Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" устанавливает правила данной разработки. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 февраля 2012 г. № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" закрепляет методику рассматриваемой разработки.

Правительство РФ имеет право подготавливать и исполнять дополнительные мероприятия в сфере занятости. Дополнительные мероприятия - это не противоречащие законодательству мероприятия, осуществление которых не входит в ключевые полномочия Правительства Р.Ф. в сфере, но вместе с тем не относится к прерогативе других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К таким мероприятиям относятся:

Во-первых, уменьшение напряженности на рынке труда субъектов Р.Ф. В рамках данного мероприятия предполагается устранение нехватки рабочих мест для потенциальных работников.

Во-вторых, предоставление помощи в устройстве на работу многодетных родителей, родителей, которые воспитывают детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оснащенное для них рабочее пространство. В пределах указанных мероприятий предусматривается оказание поддержки указанным категориям граждан, стимулирование работодателей для создания рабочих мест.

В-третьих, увеличение подвижности трудовых ресурсов.

Рассматриваемое мероприятие направлено на стимулирование работников, а также безработных к мобильности в соответствии с современной ситуацией.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ в сфере занятости населения являются Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Министерство труда и социальной защиты РФ является федеральным органом исполнительной власти, который исполняет обязанности по подготовке и исполнению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, а также заведует государственным имуществом и оказывает государственные услуги в определенной сфере деятельностиОб утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19. 06.2012 года № 610 (в ред. от 16. 01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 26. - Ст. 3528, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 02.2016). .

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, который исполняет обязанности по контролю и надзору в сфере занятости, оказывает государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, в том числе предоставляет социальные гарантии, предусмотренные законодательством Р.Ф. для социально незащищенных категорий граждан Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства РФ от 30. 06.2004 года № 324 (в ред. от 25. 12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2901, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 02.2016). .

Минтруд осуществляет принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по установленным вопросам в форме приказов и постановлений.

Указанный орган резюмирует практику применения, оценивает причины нарушений и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о занятости. Рассматриваемое полномочие реализуется с помощью проведения проверок, целью которых является выявление нарушений законодательства органами государственной службы занятости, а также работодателями.

К полномочиям Минтруда относится выпуск методических указания по предоставлению государственной помощи и реализации государственных функций в сфере занятости, по подготовке региональных программ повышения подвижности трудовых ресурсов.

В качестве примера можно привести Приказ Минтруда России от 18.02.2013 № 64О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет: приказ Минтруда России от 18. 02.2013 года № 64, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.. 2016). .

Рассматриваемый орган утверждает административные регламенты предоставления государственных услуг по исполнению социальных выплат гражданам, признанным безработными. Например, примером реализации данного полномочия является Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными:

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29. 07.2012 года № 10н (в ред. от 07. 09.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02. 02.2016). .

К полномочиям Минтруда также относится утверждение списка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. Указанный перечень утверждается определенными законом правилами.

Согласно указанным Правилам Федеральная служба государственной статистики ежегодно, до 15 марта, представляет в Минтруд статистические данные по Р.Ф. в целом и по субъектам Р.Ф. за два предыдущих года по определенным показателямО правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке: постановление Правительства РФ от 21. 11.2000 года № 875 (ред. 25. 03.2013) // Собрании законодательства РФ. - 2000. - № 48. - Ст. 4698, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02. 02.2016). .

В 2015 г. в рамках воплощения указанного полномочия был издан Приказ Минтруда от 27 мая 2015 г. № 319н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 году", согласно которому в 19 субъектах Р.Ф. наблюдается такое положение. Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 году: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 27. 05.2015 года № 319н [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02. 02.2016). Необходимо заменить, что в 2014 году указанная обстановка отмечалась лишь в 17 субъектах.

К компетенции рассматриваемого органа относится определение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, определение целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и выполнения социальных выплат гражданам, признанным безработнымиО занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19. 04.1991года № 1032-1 (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата обращения: 10. 03.2016)..

В настоящее время действует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 апреля 2012 г. № 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения". Полномочие по установлению целевых прогнозных показателей также было воплощено Министерством здравоохранения и социального развития Р.Ф. О целевых прогнозных показателях в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: приказ Минздравсоцразвития России от 27. 04.2012 года № 416н [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016). Минтруд данные полномочия пока не реализовал.

В компетенцию рассматриваемого органа входит выполнение наблюдение и анализ качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности исполнения дополнительных мероприятий на трудовом рынке субъектов Р.Ф. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19. 06.2012 года № 610 (в ред. от 16. 01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 26. - Ст. 3528, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 02.2016).

Минтруд устанавливает способ определения среднего заработка для установления размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой безработным во время обучения профессии и во время прохождения образовательной программы по дополнительным профессиям по направлению органов службы занятости Там же. .

Данное полномочие исполнено путем принятия Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 г. № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости".

В компетенцию данного органа входит осведомление граждан и работодателей о состоянии на трудовом рынке в Р.Ф., правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы путем размещения сведений на официальном сайте Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: приказ Минтруда России от 22. 02.2013года № 74н (в ред. от 25. 05.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 10. 03.2016). .

Минтруд проводит наблюдение за состоянием рынка труда, подготовку прогнозных оценок трудового рынка, т.е. осуществляет сравнительный анализ уровня трудоустройства безработных, предложений рабочих мест в разные промежутки времени, исследование причин несоответствия, определение перспектив развития рынка труда.

Проведение проверки обеспечения государственными гарантиями в сфере занятости в части социальной поддержки безработных граждан входит в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства РФ от 30. 06.2004 года № 324 (в ред. от 25. 12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2901, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 02.2016). .

Одним из важных нормативно-правовым актов, регулирующим порядок проведения государственного контроля (надзора), является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В компетенцию рассматриваемого органа входит осуществление контроля и надзора за принятием органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления социальных выплат гражданам, признанным безработными, и осуществлением таких выплат.

Должностные лица Роструда по результатам проведенных контрольных мероприятий имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания.

К полномочиям рассматриваемого органа относится осуществление проверки органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан на предмет соблюдения ими законодательства.

Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости выполняется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 ноября 2010 г. № 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений".

В компетенцию Роструда входит утверждение форм бланков личного дела приобретателя государственной помощи в области содействия занятости населения и предписаний, выдвинутых в пределах контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан и надзора и контроля за нормативно - правовым регулированием исполнения социальных выплат гражданам, признанным в определенном законом порядке безработными, и непосредственным осуществлением этих выплат Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства РФ от 30. 06.2004 года № 324 (в ред. от 25. 12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2901, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 02.2016)..

В современной России данные формы утверждены двумя приказами: МинтрудаОб утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26. 02.2015 года № 125н [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 03.2016). и МинздравсоцразвитияОб утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10. 10.2008 года № 556н [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 03.2016)..

Роструд устанавливает формы отчетности об исполнении социальных выплат безработным, требования к ее содержанию и порядку представления.

Минтруд устанавливает в рамках поддержки занятости инвалидов порядок, форму и сроки обмена сведениями между органами государственной службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, то есть определяет процедуру передачи информации между указанными органами. Данное полномочие предполагает установление процедуры предоставления информации между указанными органами и учреждениями, периодичности предоставления такой информации, а также способов ее предоставления. К полномочиям указанного органа относится установление типовой региональной программы увеличение подвижности трудовых ресурсов, т. е установление образца указанной программы, содержащей перечень мероприятий и показателей, позволяющих оценить результативность их проведения в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 июня 2015 г. № 343н "Об утверждении Типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов".

Минтруд утверждает порядок предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и его формы. Исполнение указанного полномочия предусматривает определение в нормативном правовом акте процедуры выдачи сертификата, требований, перечня документов, необходимых для предоставления такого сертификата, сроков предоставления, оснований отказа в предоставлении сертификата и способа его оформления. В компетенцию указанного органа входит установление требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19. 06.2012 года № 610 (в ред. от 16. 01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 26. - Ст. 3528, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01. 02.2016). .

На сегодняшний день рассматриваемые требования утверждены Об утверждении требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 06. 05.2015 года № 272н (в ред. от 03. 03. 2106) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 03.2016). .

2.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области)

Исполнение социальных выплат гражданам, которые признанны безработными, передано органам государственной власти субъектов Р.Ф. на основании законодательстваОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06. 10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 09. 03.2016) //Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016). .

Финансовое обеспечение реализации указанного полномочия выполняется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в соответствии с установленными ПравиламиОб утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: постановление Правительства РФ от 22. 01.2007 года № 36 (в ред. от 04. 08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 5. - Ст. 662, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016). и Методикой Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: постановление Правительства РФ от 21. 12.2011 г. № 1064// Собрание законодательства РФ. - 2012. - №1. - Ст. 109. .

Поступления в бюджет субъектов РФ подлежат учету Федеральным казначейством Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 18. 12.2013 года № 125н (в ред. от 01. 12.2015) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016). .

Согласно законодательству расходоваться такие доходы бюджетов могут только по целевому назначению Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31. 07.1998 года № 145 - ФЗ

(в ред. от 15. 02.2016, с изм. от 30. 03.2016) //Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20. 04.2016). . За нарушение данного требования органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность.

Для того чтобы не допустить нецелевое использование субвенций Минтруд, Федеральная служба финансово - бюджетного надзора и Счетная палата РФ проводят контроль в форме проверок.

К полномочиям высшего должностного лица субъекта РФ относится, во - первых, самостоятельная подготовка деятельности по осуществлению переданного полномочия. То есть выполнение нормативно-правового регулирования для решения вопросов, распределение обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Р. Ф.

Во-вторых, утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданное полномочие.

Исполнение указанного полномочия должна осуществляться путем определения высшим должностным лицом субъекта Р.Ф. одного или нескольких органов исполнительной власти субъекта Р.Ф., к компетенции которых будет относиться осуществление переданного полномочия, и утверждения положения об этих органах власти. На сегодняшний день исследование региональной нормативной практики разрешает сделать вывод о том, что в отдельных субъектах РФ положения об органах исполнительной власти субъектов РФ утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Например, в Вологодской области переданное полномочие осуществляет Департамент труда и занятости населения Вологодской области, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Вологодской области от 25.07.2011 № 910 "О Департаменте труда и занятости населения Вологодской области" (вместе с "Положением о Департаменте труда и занятости населения Вологодской области").

В-третьих, обеспечение своевременного представления в Федеральную службу по труду и занятости ежеквартального отчета, экземпляров нормативных правовых актов, сведений, необходимых для формирования регистров приобретателей государственной помощи и других сведений в сфере занятости населения. К указанной информации могут относиться сведения о численности безработных, получающих пособие, численности граждан, которые по каким-либо установленным причинам не получают такого пособия, об объемах выплачиваемых стипендий в период обучения.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ не содержит положения о порядке изъятия полномочий, которые были переданы. В соответствии с пунктом 9 статьи 7.1 Закона Р.Ф. от 19.04.1991 № 1032-1 неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий по представлению Министерства труда и социальной защиты Р.Ф. может быть конфисковано Правительством Р. Ф.

Полномочия органов государственной власти субъектов Р.Ф. в области содействия занятости населения реализуются за счет средств региональных бюджетов, а не субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

К таким полномочиям относятся такие, как:

Во-первых, принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения путем разработки проектов таких актов и их принятия в форме приказов и постановлений органов государственной власти субъектов Р. Ф.

Как пример можно привести Приказ Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 24 сентября 2013 г. № 347 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ".

Во-вторых, заключение практики применения, оценка причин нарушений и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в сфере занятости в субъектах Р. Ф.

В-третьих, подготовка и исполнение региональных программ по содействию занятости населения.

В качестве примера приведем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы"

В-четвертых, подготовка и исполнение мер активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения.

Исполнение указанного полномочия предполагает предварительное планирование этих мероприятий и их оперативную реализацию, результатом которого являются решение актуальных проблем.

В-пятых, проведение наблюдения за состоянием рынка труда, подготовки прогнозных оценок трудового рынка субъектов Р.Ф., осуществление сравнительного анализа уровня трудоустройства безработных, предложений рабочих мест в разные промежутки времени, исследование причин несоответствия, определение перспектив развития.

В шестых, осуществление надзора и контроля за следующими мероприятиями:

принятие на работу инвалидов в рамках установленной квоты;

регистрация инвалидов в роли безработных;

предоставление государственных гарантий в сфере содействия занятости населения.

В-седьмых, регистрация граждан для помощи в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан согласно Постановлению Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"

Также в компетенцию рассматриваемого органа входит оказание следующих видов государственных услуг в сфере занятости:

помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников в соответствии с Приказом Минтруда от 13.11.2012 № 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников";

осведомление о состоянии трудовом рынке в субъекте Р.Ф. в соответствии с Приказом Минтруда от 29.01.2013 г. № 34н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации";

создание условия для проведения ярмарок вакансий, а также организация учебных рабочих мест;

создание условия для проведения профессиональной ориентации граждан в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 августа 2013 г. № 380н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования";

психологическая помощь безработным гражданам;

обучение профессии и образование по дополнительным профессиям безработных граждан, в том числе обучение на другой территории;

организация необходимых условий для проведения оплачиваемых общественных работ;

организация необходимых условий для временного устройства на работу;

развитие социального привыкания у безработных граждан на рынке труда;

оказание помощи при самозанятости безработных граждан;

помощь безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для получения работы по направлению органов службы занятости;

создание условий и проведение специальных мероприятий по профориентационной работы с безработными гражданами.

Исполнение указанного полномочия представляет собой создание условий для консультирования безработных и проведение с ними различных бесед, направленных на их профессиональную ориентацию.

установление списка приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных;

создание и ведение регистров получателей государственных услуг;

формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в сфере содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения.

Указанное полномочие предполагает выделение в статье расходов бюджета соответствующего субъекта РФ денежных средств на финансирование мероприятий в сфере содействия занятости, определенных в государственных программах субъектов РФ, в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов и в иных нормативных правовых актах субъектов РФ, а также на выплату заработной платы сотрудников органов государственной власти субъектов РФ, приобретение для них оборудования, материальных запасов, оказание им услуг в целях обеспечения деятельности указанных органов.

установление мер по ликвидации обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Рассматриваемое полномочие исполняется в рамках мероприятий по контролю и надзору за соблюдением федерального законодательства и законодательства субъектов РФ работодателями, а также по контролю и надзору за обеспечением государственных гарантий. Также данное полномочие совершается путем выдачи работодателям предписаний об устранении обнаруженных нарушений и путем обращения в суд или в вышестоящие органы государственной власти для защиты прав и интересов безработных.

Органы государственной власти субъектов РФ также наделены правом осуществлять иные мероприятия в сфере содействия занятости населения:

1) утверждение порядка, условий выдачи и размера единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, которые признаны безработными, и гражданам, которые признаны безработными и прошли обучение профессии или образование по дополнительной профессии по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

2) создание условия для обучения профессии и образования по дополнительной профессии лиц женского пола во время отпуска по ухаживанию за ребенком до наступления трехлетнего возраста, незанятых граждан, которым согласно законодательству Р.Ф. установлена страховая пенсия по старости и которые желают вновь начать трудовую деятельность.

3) подготовка и исполнение мероприятий, направленных на организацию условий для сочетания незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей и функций по воспитанию детей с работой.

4) подготовка и исполнение региональных программ увеличение подвижности трудовых ресурсов, предусматривающих организацию условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов Р.Ф., которые не включены в список, утвержденный Правительством РФ.

5) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Р. Ф.

Органы местного самоуправления имеют право участвовать в содействии занятости населения, т.е. в организации и финансировании отдельных мероприятий, осуществление которых отнесено к полномочиям органов государственной власти в области занятости, и воплощать дополнительные мероприятия, которые направлены на привлечение трудовых ресурсов, за счет средств бюджетов муниципальных образований. К указанным органам г. Вологды относятся выборный представительный орган - Вологодская городская Дума, высшее должностное лицо - Глава города Вологды, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Вологды, Контрольный орган - Контрольно-счетную палату города Вологды.

Рассматриваемые органы имеют право выделять из местных бюджетов денежные средства на исполнение мероприятий.

К указанным мероприятиям относятся проведение оплачиваемых общественных работ.

Участие органов местного самоуправления может предусматривать выделение специальных рабочих мест в рамках организации общественных работ, устройство на них граждан и контроль над осуществлением ими трудовой деятельности на этих местах.

Рассматриваемы орган также вправе организовывать и финансировать временное устройство на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в незанятое учебой время, безработных граждан, испытывающих сложности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Также к указанным мероприятиям относится организация ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Органы местного самоуправления имеют право выполнять содействие органам государственной службы занятости для получения достоверных сведений о занятости граждан.

Для исполнения указанного полномочия необходимо взаимодействие рассматриваемых органов с работодателями для получения от них достоверной информации, чтобы предоставить органам государственной службы занятости. Для урегулирования процедуры предоставления указанной информации Вологодской городской Думе необходимо утвердить порядок ее предоставления.

Органы местного самоуправления вправе исполнять дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, которые направлены на увеличение трудовых ресурсов, а также исполнять расходы за счет средств местных бюджетов. Для уменьшения напряженности на рынке труда Вологодской области и увеличения степени занятости Департаментом труда и занятости населения области исполнен ряд мероприятий, которые направлены на создание условий для занятости населения региона. Деятельность Департамента осуществлялась в рамках реализации государственной программы О государственной программе «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы: постановление Правительства Вологодской области от 28. 10.2013 года № 1101 (в ред. от 14. 03.2016) // Красный Север. - 2013. - № 207, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02. 02.2016). .

При формировании Программы особое внимание уделено содействию занятости определенных безработных, их обучению профессии и дополнительному профессиональному образованию.

Положительное влияние на регистрируемый трудовой рынок региона и увеличение степени занятости оказывают мероприятия активной политики занятости, предусматривающие исполнение полномочий по осуществлению социальных выплат безработным, а также содействие временному трудоустройству граждан, в том числе несовершеннолетних, помощь при самозанятости безработных, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование указанных лиц; исполнение Указов Президента Р.Ф., включая помощь при устройстве на работу инвалидам, гражданам предпенсионного и пенсионного возраста; обучение профессиям и дополнительное профессиональное образование лиц женского пола во время отпуска по уходу за ребенком до наступления трехлетнего возраста. На реализацию рассматриваемой политики в 2015 году было направлено более 42 214,7 тысяч рублей. Объем привлеченных средств местных бюджетов и работодателей составил 28 747,9 тысяч рублей Публичный доклад о результатах деятельности Департамента труда и занятости Вологодской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.depzan. info (дата обращения: 10. 04.2016). .

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по востребованным на рынке труда региона профессиям получили 635 безработных, в общественных работах приняли участие 2262 человек. Возможность временного трудоустройства получили 2760 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет.

Для развития новых форм трудовой занятости подростков в 2015 году по предложение Губернатора области первый раз был проведен областной конкурс между работодателями "Лучший корпоративный трудовой отряд". Инициативу развития корпоративного трудового движения поддержали 50 предприятий и организаций региона, благодаря чему появились временные рабочие места для более тысячи подростков.

В 2015 году Департаментом также исполнена государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2020 годы", в пределах которой на территорию Вологодской области переселились 704 соотечественника. В 2015 году Департаментом продолжена работа, начатая в 2014 году, по проведению мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, которые вынужденно покинули территорию Украины в экстренном массовом порядке в составе организованных групп и находящихся в пунктах временного размещения.

За период с июля 2014 года по декабрь 2015 года в ПВР области было размещено 684 человека, прибывших в составе организованных групп.

В 2015 году Вологодская область одной из первых подключилась к работе в информационно-аналитической системе - общероссийский портал "Работа в России". Для работодателей портал является важным инструментом по поиску персонала в любой точке Росси, а для соискателей делает доступным поиск подходящих вариантов трудоустройства с привязкой к желаемой местности, позволяет оценивать размер денежного вознаграждения, отправлять резюме работодателям из любого региона.

Реализация полномочий в области содействия занятости населения Департаментом осуществляется через подведомственные центры занятости населения в городах и районах. В 2015 году деятельность осуществляли 22 подведомственных Департаменту казенных учреждений центров занятости населения со штатной численностью 365 человек.

В 2015 году в целях поддержания материального положения безработных граждан, зарегистрированных в городе Вологде, в период поиска постоянного места работы Центр занятости населения заключил 23 договора на организацию и проведение общественных работ для 328 человек. Трудоустроены 287 человек. В рамках программы организации временного устройства на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет заключено 30 договоров на 320 рабочих места. Трудоустроены 320 подростков. Для воплощения мероприятий по организации временного устройства на рабочие места безработных граждан, испытывающих сложности в поиске работы, в 2015 году заключено 28 договоров на 33 человека. Трудоустроены 38 человек.

В рамках программы организации временного устройства на рабочие места безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в 2015 году заключено 4 договора на 4 рабочих места. Трудоустроено 4 человека.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства проведено 111 консультации безработным гражданам, комиссией рассмотрены 35 бизнес-проектов, одобрено 9. Финансовую помощь при государственной регистрации получили 9 человек.

По программе "Профессиональное обучение" направлены на обучение 126 безработных граждан, зарегистрированных в г. Вологде, из них 16 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и 3 пенсионера.

4213 человек получили профориентационные услуги. 182 человек получили услуги по психологической помощи. 357 человек получили услуги по социальной адаптации безработных граждан.

На начало 2016 года отметим следующие показатели:

Для поддержания материального положения безработных граждан, зарегистрированных в городе Вологде, в период поиска постоянного места работы Центр занятости населения заключил 14 договоров на организацию и проведение общественных работ для 147 человек. Трудоустроены 59 человек.

В рамках программы организации временного устройства на рабочие места несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет заключено 5 договоров на 34 рабочих места. Трудоустроено 34 человек.

В целях реализации мероприятий по организации временного устройства на рабочие места безработных граждан, испытывающих некоторые сложности в поиске работы, в 2016 году заключено 13 договоров на 13 рабочих мест. Трудоустроены 13 человек.

Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства проведено 38 консультаций безработным гражданам.

По программе "Профессиональное обучение" направлены на обучение 45 безработных граждан. Из них 4 инвалида и 4 пенсионера.

993 человек получили профориентационные услуги.

37 человек получили услуги по психологической помощи.

68 человек получили услуги по социальной адаптации безработных граждан.

В настоящее время проблема безработицы может обостриться в связи с ухудшением международных отношений, введением санкций против России, которые могут стать причиной лишения работы сотрудников в зависимых отраслях.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что в целях преодоления безработицы необходимо дальнейшее объединение усилий федеральных и местных властей.

Обеспечение субъектов важными полномочиями и субсидиями из федерального бюджета положительно влияют на ситуацию в стране.

В рамках улучшения сложившейся ситуации предлагается на региональном уровне разработать закон Вологодской области от 20.04.2016 №55 "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста".

Закон содержит структурный элемент - преамбулу. В ней отражаются задачи принятия закона: "настоящий закон области разработан в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости женщинам, имеющих детей дошкольного возраста" Приложение 7. Проект закона Вологодской области от 20. 04.2016 №55 «О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста». .

Состоит из 7 статей.

В 1 статье рассматриваемого Проекта Закона 1 дано определение понятия "квота", во 2 - порядок предоставления, в 3 - содействие работодателей, в 4-обеспечение, в 5 - ответственность и в 6 - вступление в силу.

Таким образом, значительная роль в исполнении содействия занятости отводится государственным органам субъектов Р. Ф.

Для преодоления в современной России вследствие кризиса и других причин безработицы необходима также качественная работа муниципалитетов, которые будут разрабатывать программы вслед за федеральными. Органы местного самоуправления имеют возможность участвовать в подготовке и финансировании некоторых мероприятий, направленных повышения количества занятых граждан. В рамках наиболее эффективного решения проблемы безработицы целесообразно внести предложение о наделение собственными полномочиями органов местного самоуправления в сфере занятости.

Заключение

В ходе написания дипломной работы был сделан анализ правового регулирования деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения в Российской Федерации.

Мы рассмотрели понятие и признаки занятости, изучили проблему безработицы, выявили ее основные причины, проанализировали нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемую сферу, рассмотрели вопрос о разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости, а также участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения, разработали и внесли рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере занятости.

Занятость и безработица - это важные экономические и социальные проблемы в условиях кризиса в современной России.

Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свои способности к труду.

Занятость понимается как деятельность, то есть осуществление определенного набора действий. Субъекты данной деятельности есть граждане - физические лица, которые осуществляют ее своим трудом.

К общим признакам занятости можно отнести такие:

1) направленность на обеспечение личных, общественных нужд.

2) соответствие законодательству РФ.

3) наличие в качестве результата такой деятельности заработка (факультативный признак).

Незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной).

Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и материальны, и социальные.

Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получать заработную плату.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с большими сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо законодательно стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации разработан проект Закона Вологодской области, направленный на то, чтобы поддержать женщин, имеющих детей дошкольного возраста, при устройстве на работу.

В современной России можно наблюдать различные виды безработицы. Причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.

Институциональная безработица выявляется при социальной поддержке безработных. В целях повышения желания у граждан к труду и снижения привлекательности размера пособия разработан проект закона об изменении ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в котором предлагается изменить минимальный размер оплаты труда. При оплате труда 100 рублей в час ежемесячный доход при условии 8-часового графика и 5-дней рабочей недели составит 16 000 рублей. Максимальный размер пособия с учетом районного коэффициента 5635 рублей.

Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит разработка дополнительных государственных мер, направленных на обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля. Таким образом, на наш взгляд, необходимо уделить внимание профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

Законодательство о занятости включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.

В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.

В ходе изучения и анализа Закона РФ. От 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" автор пришел к заключению о необходимости внесения в данный нормативный акт некоторых изменений.

В частности, представляется целесообразным исключить из его названия слово "население". Также внесено предложение об изменении структуры закона. В связи с выявленными случаями обманов со стороны отдельных граждан, выразившихся в получении пособия при наличии работы и дохода, необходимо дополнить рассматриваемый Закон главой "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости".

Новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести:

Глава I "Общие положения".

Глава II "Права граждан в области занятости".

Глава III "Регулирование и организация занятости".

Глава IV "Социальные гарантии и компенсации".

Глава V "Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере занятости".

Обеспечение субъектов Р.Ф. важными полномочиями в сфере занятости, возможность разработки региональных программ и выделение субсидий из федерального бюджета должны положительно повлиять на ситуацию в стране.

Можно сделать вывод о том, что органам местного самоуправления не предоставлены собственные полномочия в сфере занятости. При этом они имеют право исполнять дополнительные мероприятия, направленные на привлечение работников, за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Для преодоления в современной России вследствие кризиса и других причин безработицы необходима качественная работа муниципалитетов, которые будут разрабатывать программы вслед за федеральными. Органы местного самоуправления имеют возможность участвовать в подготовке и финансировании некоторых мероприятий, направленных повышения количества занятых граждан. В рамках решения проблемы безработицы целесообразно внести предложение о наделение собственными полномочиями органы местного самоуправления в сфере занятости.

Во избежание социальных катаклизмов и решения проблем занятости и безработицы необходима скоординированная работа всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, что положительно повлияет на социально-экономическую ситуацию в регионах Р. Ф.

Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты и официальные документы