Политика занятости населения на территории муниципального образования "Город Киров"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента

Выпускная квалификационная работа

(Дипломный проект)

по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление

На тему: «Политика занятости населения на территории муниципального образования «Город Киров »

Выполнила: студентка группы У-51 Дёмина Н.Ю.

Научный руководитель:

Фадеева Н.Ю., канд.экон.н., доцент

Киров

2014

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственной политики занятости населения

1.1 Теоретические и методологические основы занятости населения

1.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений

1.3 Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании

2. Занятость населения муниципального образования «Город Киров»

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Киров»

2.2 Анализ рынка труда города Кирова

3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения

3.1 Характеристика центра занятости населения города Кирова

3.2 Анализ политики занятости населения города Кирова

3.3 Основные направления совершенствования политики занятости населения города Кирова

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Развитие экономики муниципального образования тесно связано с развитием сферы занятости местного населения. Под занятостью принято понимать совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Следует также учитывать, что в понятие «занятость» входит не только обеспечение рабочим местом, но и регулярность оплаты труда, что будет, в свою очередь, определять уровень материального благосостояния граждан и объёмы налоговых поступлений в местный бюджет, а также условия труда, оказывающие непосредственное влияние на состояние здоровья и продолжительность жизни населения. Таким образом, проблема регулирования занятости населения выступает одной из наиболее важных для муниципального образования. Этим и обуславливается теоретическая важность, практическая ценность и актуальность дипломного проекта.

Цель выпускной квалификационной работы - исследовать политику занятости населения муниципального образования «город Киров».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы регулирования занятости населения;

2. Дать социально-экономическую характеристику муниципального образования «Город Киров»;

3. Провести анализ системы регулирования занятости населения объекта исследования;

4. Предложить пути совершенствования политики занятости населения города Кирова.

Объектом исследования является рынок труда города Кирова.

Предмет исследования - политика занятости населения на территории муниципального образования «Город Киров».

В качестве теоретико-методологической и эмпирической основы исследования выступают концепции в области рынка труда российских и зарубежных учёных; прогнозные и аналитические разработки министерств и ведомств; законодательные и нормативные акты по вопросам трудовых отношений, занятости и безработицы; методические и методологические подходы экономистов, исследующих различные аспекты рынка труда как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

В дипломном проекте использованы общенаучные методы системного подхода, структурного и сравнительного анализов, приёмы прикладного статистического анализа, а также индукция, дедукция и монографический метод.

Информационной базой для исследования послужили законодательные и нормативные акты, программные, справочные, научно-публицистические материалы и монографии.

1. Теоретические основы государственной политики занятости населения

1.1 Теоретические и методологические основы занятости населения

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от неё зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

19 апреля 1991 г. в России был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

1. обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;

2. создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости, среди которых можно отметить:

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

2. развитие трудовых ресурсов;

3. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

4. поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, то есть помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;

6. сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

7. поощрение работодателей, создающих новые рабочие.

Занятыми считаются граждане [11]:

работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

избранные, утверждённые или назначенные на оплачиваемую должность;

военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда).

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наёмные работники -- это лица, работающие по заключённому письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе -- лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели -- лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наёмному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий -- лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, -- это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость [13].

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы -- политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно её владельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами [14].

Доля занятых в общей численности населения:

Уз1 = Чз: Чн

Доля занятых в экономически активном населении:

Уз2 = Чз: (Чз + Чб)

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, то есть доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

Уэа = (Чз + Чб): Чн,

где Чз, -- доля численности занятых;

Чн -- общая численность населения;

Чб -- доля численности безработных.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное -- в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа -- уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой -- потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества.

Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. В США здесь сосредоточено 80% всех работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации [14]. В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причём только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Четвёртая группа -- это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединённые по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учёта особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодёжь (трудоактивное население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.

Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую роль женщины, на её конкурентоспособность.

Прежде всего, можно отметить следующие факторы. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина -- традиционно менее желанный работник, чем мужчина.

За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Это можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе [19].

Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодёжь. Во-первых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране -- молодёжь 30 лет), но период её профессионального становления растягивается на несколько лет.

Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте.

В-третьих, около 2/3 всей молодёжи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.

Лица средних возрастов (30--49 лет) -- наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как: высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны; сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют следующие особенности: снижение физических возможностей; высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта; снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т.д.

Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определённость, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Из вышеизложенного можно выделить следующие основные звенья структуры занятости:

социальную;

государственно-частную;

территориально-региональную;

отраслевую;

профессионально-квалификационную половозрастную;

национальную;

семейную.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства [16]. Опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надёжного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надёжность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти и также в государственном секторе экономики.

Территориальная же структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как: уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности; степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий; экономическая активность населения региона; количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др [18].

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии страны -- наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

С половозрастной структурой занятости связаны демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Известно, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 и 55-59 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

Изменения, происходящие в социуме, неизбежно приводят к изменениям в научных теориях. Особенно интенсивно этот процесс идет в условиях социальных преобразований.

Теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы зависят от направленности экономического анализа. Ниже рассмотрены некоторые из них.

Согласно марксистскому подходу, рынок труда - это рынок рабочей силы, а безработица - «промышленная резервная армия» или «избыточное рабочее население». Причиной же безработицы выступает избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала [16]. Рост капитала предполагает распадение рабочего класса на активную и резервную армии, причём промышленная резервная армия труда может то увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего существования. То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить общественный строй.

В неоклассическом подходе (Дж. Перри, Р. Холл) труд (занятость) рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые распределяются через рынок. Сторонники данной концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.

Концепция Дж. М. Кейнса опиралась на социальные реалии 30-х годов XX в., когда во многих странах господствовал экономический кризис, а массовая безработица и социальные конфликты привели к смене в ряде государств политических режимов. Рынок труда рассматривается как явление постоянного экономического равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. Таким образом, спрос на рабочую силу, по кейнсианской модели, регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, определяемым государственной политикой.

Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безработицы позволили западным странам в течение значительного периода довольно успешно решать острые социально-экономические проблемы, в первую очередь проблему занятости и безработицы [23]. Однако экономический кризис 1979-1981 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирование и сложилась новая, неконсервативная модель государственного регулирования.

Наиболее известными сторонниками неоклассической модели государственного регулирования являются представители школы монетаристов, прежде всего М. Фридмен. Монетаристами вводится понятие естественной безработицы. Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные на развитие предпринимательства, т. е. устраняется целый ряд прямых форм государственной регламентации экономической деятельности -- реализуется политика дерегулирования. Эти меры включают ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате и др.

Особое внимание стоит уделить контрактной теории занятости, выдвинутой в середине 1970-х годов М. Бэйли и Д. Гордоном. Её особенность -- возникновение на стыке нескольких концепций. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения [26]. Эти контрактные отношения связывают агентов на рынке труда даже тогда, когда они не заключают между собой письменного договора в юридической форме.

В этом случае контракт становится имплицитным, т. е. неявным, юридически неоформленным соглашением, условия которого и предприниматель, и наёмные работники всё равно стремятся соблюдать, поскольку это обоюдовыгодно. И работники, которые имеют специальное образование и профессиональную подготовку по профилю работы фирмы, и предприниматели заинтересованы в том, чтобы их отношения были достаточно устойчивыми и продолжительными.

В итоге между рабочими, имеющими специальную подготовку, и предпринимателями возникает условное соглашение -- имплицитный контракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это оправдано экономически.

В настоящее время контрактная теория занятости является одной из теоретических основ механизма функционирования рынка труда, поскольку наряду с минимизацией риска она фиксирует долговременный характер отношений купли-продажи между работниками и предпринимателями [22].

Итак, рассмотрев основные теоретико-методологические подходы к проблеме занятости и безработицы, можно сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда факт безработицы рассматривался как «неизбежная безработица» и «вынужденное» явление, то есть обусловленное внешними общественными причинами. В неоклассической и монетаристской концепциях безработица рассматривается как «добровольное» и «естественное» явление, здесь подчёркиваются причины личностного начала.

В настоящее время проблемы занятости и безработицы обобщаются и теоретически разрабатываются главным образом в рамках двух социологических дисциплин: социологии труда и экономической социологии.

Социология труда -- часть общей социологии, предметом изучения которой является многообразная совокупность социально-трудовых отношений и социальных процессов в сфере труда. Причем социология труда ориентируется главным образом на внутренний рынок труда.

Экономическая социология рассматривает (в аспекте занятости и безработицы) проблемы внешнего рынка труда.

Изучение проблемы занятости и безработицы осуществляется также в рамках социологии управления. Данный подход ориентирован главным образом на изучение и обобщение конкретных социальных технологий управления занятостью населения.

Изучение проблем занятости и безработицы в рамках социальной работы ориентировано на поиск социальных технологий помощи безработным.

Однако ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не характеризует в полном объёме ни явление безработицы, ни явление занятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы.

Таким образом, занятость населения играет большую роль в обществе. Под занятостью понимается любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая заработок. Различается полная, продуктивная и свободно избранная занятость.

1.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений

Органам местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений отводится особая роль. Они разрабатывают и реализуют системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений.

К их полномочиям относится координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости.

Формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест, а также заказа на общественные работы на территории муниципального образования тоже относится к ведению органов местного самоуправления.

Большое значение имеет центр социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологические тренинги начинающих предпринимателей и т.п.);

В сфере образования действия органов местного самоуправления направлены на организацию муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей, образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда,

Ещё одним важным элементом муниципальной политики в сфере занятости является организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен.

В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования являются:

содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу [28].

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодёжь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Таким образом, к основным полномочиям органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений относится информационная и социально-психологическая поддержка, организация общественных работ, а также координация и контроль в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных организаций.

1.3 Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании

Фактор занятости населения является определяющим в формировании социально-экономического положения страны в целом и каждого человека в частности. Поэтому одной из важнейших функций государственного управления является изучение и соответствующее регулирование процессов занятости населения.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне [24].

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка. Основными звеньями являются:

система службы занятости и трудоустройства;

система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений;

объединение профсоюзов;

союзы и ассоциации работодателей;

финансовая база.

Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, федеральный закон «О защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда в качестве инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.

Меры по регулированию рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наёмного работника и работодателя.

Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых людей, людей пред пенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

Существует несколько механизмов, нацеленных на регулирование занятости в муниципальном образовании. Основные из них:

Налоговый механизм - предоставление налоговых льгот и льгот по выплатам в социальные фонды некоторым видам деятельности на территории муниципальных образований. В сфере занятости этот механизм используется для сохранения существующих (экономически целесообразных) и создания новых рабочих мест, вовлечения в трудовую деятельность наиболее социально уязвимых категорий населения, стимулирования профессионального обучения и переобучения (особенно безработных или находящихся под угрозой увольнения). В сфере регулирования уровня жизни и социальной защиты - для стимулирования благотворительности.

Кредитный механизм - предоставление кредитов (в том числе льготных) из бюджетов и социальных фондов на осуществление всех этих видов деятельности на территории муниципальных образований.

Бюджетный механизм - прямое финансирование программ содействия занятости и социальной защиты населения муниципальных образований (особенно, кризисных) из бюджетов и внебюджетных фондов и предоставление им субсидий, субвенций и дотаций.

Механизм госзаказа - размещение на предприятиях муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) заказов, оплачиваемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Административный механизм - обеспечение занятости и социальной защиты с помощью различного рода запретительных, разрешительных, ограничительных и других мер.

Организационный механизм - создание при федеральных органах и органах управления субъекта федерации специальных организационных структур для реализации государственной и региональной социальной политики (примером могут служить координационные комитеты содействия занятости населения).

Правовой механизм - разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность различных субъектов управления в сферах занятости, формирования уровня жизни и социальной защиты населения.

Программный механизм - включение различных муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) в федеральные и региональные программы, способствующие повышению занятости, уровня жизни и социальной защите населения.

Механизм регулирования в сфере трудовых отношений должен быть открытой системой, определяемой объектами, субъектами и характером взаимосвязей между ними, он должен не воспроизводить исходное явление, а порождать новую серию явлений [21]. В данном контексте в качестве субъектов выступают три стороны: работодатель, наёмные рабочие и государство, которые в процессе трудовых отношений имеют возможность сознательно принимать решения. Механизм регулирования занятости включает весь спектр социально-экономических отношений данных субъектов, а также юридических, организационных и психологических приёмов, методов и инструментов, обеспечивающих их функционирование в системе трудовых отношений.

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные. Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости. Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог - это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, а являются регулятором.

Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют её границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

Бюджетные методы - это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментом кредита является ставка, а средством - величина ставки. Средства приобретают формы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные и непрерывные.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне. Административно-правовые методы - это системные и административные методы. Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи [20]:

Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда.

К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального и среднего бизнеса, пост приватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входит в число задач этого блока. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшить инвестиционный климат, создать предпосылки для развития системы рабочих мест, поддержки экспорта, поддержания курса рубля на уровне, стимулирующего создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).

Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда.

В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социальной защиты, в том числе службы занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Воздействие государства на региональный уровень должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального малого бизнеса.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного разрешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране ячейками общества, теперь частично восстановили воспроизводственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Значительное преобладание первого уровня регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставление возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках существовавшей системы распределения.

В условиях переходной экономики превалирование прямого государственного регулирования ограниченно в силу предполагаемой рынком либерализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета. При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная, гибкая политика занятости способна ограничить её масштабы и продолжительность, смягчить её последствия. Государство должно выполнять роль катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости.

Регулирование на государственном уровне должно осуществляться с учётом ситуации в регионах.

Как показывает опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможность приспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулирование увеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитии производства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов.

Для смягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуется заблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороны правительства программ подъёма и переориентации производства. Политика занятости должна носить гибкий и динамичный характер.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующих находятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

Административные методы создают функционирующую организацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методы являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности [24].

Таким образом, занятость населения играет значительную роль в воспроизводстве населения, оказывает существенное влияние на социальное развитие общества в целом и человека в частности. Органы местного самоуправления разрабатывают механизмы для реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест. В обязанность властей муниципального образования входит регулирование занятости населения. Занятость регулируется с помощью налогового, кредитного, бюджетного, административного, организационного, правового, программного механизмов, а так же механизма госзаказа.

занятость население муниципальный

2. Занятость населения муниципального образования «Город Киров»

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Киров»

Город Киров - административный центр Кировской области. Один из старейших городов России. Киров расположен в долине реки Вятки, в среднем ее течении, на северо-востоке европейской части России, на Русской равнине, в зоне таежных лесов, в поясе полесий.

Город Киров входит в территориальную группу регионов Приволжья - Приволжский федеральный округ. Расстояние до ближайших крупных городов: Казани - 409 км, Перми - 471 км, Нижнего Новгорода - 563 км, Уфы - 734 км, Самары - 770 км, Москвы - 896 км.

Природный комплекс города богат и разнообразен, имеет свои особенности, характеризующиеся набором уникальных природных элементов. В состав природного комплекса города Кирова входит система естественного и искусственного озеленения города - это долины реки Вятки, малых рек, овраги, городские леса, луга и поля, городские парки, система уличного озеленения города: скверы, бульвары. На сегодняшний день зеленые насаждения занимают территорию 394,1 га, из них зеленые насаждения общего пользования составляют 283,8 га, что составляет 6,1 кв. м на одного жителя[40].

Для территории Кирова характерен континентальный климат умеренного пояса с преобладанием воздушных масс континентального климата умеренных широт.

Основной водной артерией города является река Вятка. Она разделяет город на основную и заречную части в промежутке от южной границы Нововятского района до Филейской горы, далее она служит северо-восточной и северной границей муниципального образования. Киров находится в часовом поясе, обозначаемом по международному стандарту как Moscow Time Zone (MSK/MSD).

Город делится на 4 городских административных района: Октябрьский, Ленинский, Первомайский и Нововятский. Восточная, прибрежная, часть Кирова образует городскую территорию. Западнее расположена сельская территория, в состав которой входят два анклава городской черты: микрорайоны Лянгасово и Победилово.

Города Киров за свою историю имел несколько названий (Хлынов, Вятка), Годом основания города считается 1374 год.

В соответствии с Уставом города Кирова высшим должностным лицом муниципального образования является глава города Кирова, избираемый сроком на 5 лет. Представительным органом является городская Дума, исполнительно-распорядительным органом - администрация города Кирова[8]. В городе Кирове развиты органы территориального общественного самоуправления (ТОСы), которые решают жизненно важные проблемы горожан: содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, участие в работе с детьми и подростками, в общественных мероприятиях по благоустройству территорий, взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, осуществление общественного контроля над деятельностью органов власти. На сегодняшний день политическую ситуацию в городе Кирове можно охарактеризовать как стабильную.

Численность населения муниципального образования «город Киров» за 2013 год составила 508,1 тыс. чел. Средняя плотность населения - 10,89 чел./км2. В 2013 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 1,2%. Возрастная структура населения: 61,3% населения относится к трудоспособному возрасту, 15,1% - моложе трудоспособного возраста, 23,6% - старше трудоспособного возраста (табл. 1).

Таблица 1- Возрастная структура населения города Кирова за период 2011-2013 год

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	тыс. чел	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Численность населения, всего, в том числе:	498,8	100	502,6	100	508,1	100
- численность населения моложе трудоспособного возраста	73,4	14,7	74,8	14,9	76,9	15,1
- численность населения трудоспособного возраста	306,8	61,5	309,6	61,2	311,6	61,3
- численность населения пенсионного возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)	118,6	23,8	118,2	23,9	119,5	23,6
Коэффициент демографической нагрузки, человек пенсионного возраста на 1 тыс. трудоспособного возраста	386,6	-	381,2	-	383,5	-

Из вышеприведённой таблицы можно сделать вывод, что произошли изменения в возрастной структуре населения: незначительно увеличилась доля населения трудоспособного возраста до 61,3% и снизилась доля населения пенсионного возраста до 23,6% благодаря общему увеличению численности населения города. Доля численности населения моложе трудоспособного возраста непрерывно возрастает с 2011 года. Это связано с проводимой государством демографической политикой, конкретно с материнским капиталом.