Политика занятости населения на территории муниципального образования "Город Киров"

Нет стабильной динамики коэффициента демографической нагрузки. На 1000 граждан, трудоспособного возраста в 2013 году приходится 383,5 лиц старше трудоспособного возраста. Показатель свидетельствует о демографическом старении населения, снижении доли населения трудоспособного возраста, увеличении смертности.

В половом соотношении преобладает женское население: 56 %. Трудоспособное население составляет 63 % от всего населения, 23,2 тысячи заняты в труде в более старшем возрасте. Всего в экономике занято 237,9 тысяч человек (79 % от трудовых ресурсов города).

Киров является крупным промышленным, транспортным и культурным центром. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны. Территория МО "Город Киров" составляет 757 кв. км.

Город Киров исторически известен как центр ремесел и торговли. Экономическую основу жизни длительное время составляли производство и переработка продукции сельского хозяйства. Значительный вклад в экономику города традиционно вносили предприятия мелкотоварного кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства.

В настоящее время город Киров - промышленный и культурный центр. Традиционные отрасли городской экономики демонстрируют относительно устойчивые показатели экономического развития. В 2013 году по объему отгруженных товаров собственного производства в расчете на душу населения в разрезе видов деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" и "Производство резиновых и пластмассовых изделий" город Киров занял первое место среди столиц субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. За последний отчетный год предприятиями города отгружено и обработано древесины и изделий из дерева на сумму 3129,18 тыс. руб., резиновых и пластмассовых изделий на сумму 10226,1 руб. в расчете на одного жителя [10].

Организациям промышленности традиционно принадлежат лидирующие позиции в экономике города. В структуре промышленности города Кирова можно выделить несколько направлений, таких как обрабатывающая промышленность, машиностроение, металлургическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство пищевых продуктов, сельское хозяйство.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории муниципального образования зарегистрировано 24077 организаций, из них 2455 составляют предприятия обрабатывающей промышленности, которые, в свою очередь, обеспечивают занятость для более-чем 30000 человек.

Отрасль машиностроения в городе Кирове представлена предприятиями, производящими транспортные средства, авиационную технику, электрооборудование и бытовые приборы. Среди ведущих предприятий машиностроения города следует выделить ОАО "Кировский машзавод 1 Мая" - единственный в России и странах ближнего зарубежья производитель железнодорожных подъемных кранов. Крупнейшим партнером предприятия является ОАО "РЖД", а также предприятия стран ближнего и дальнего зарубежья.

Ведущим предприятием металлургической отрасли города Кирова является Кировский завод по обработке цветных металлов (Кировский завод ОЦМ) - дочернее предприятие ООО "Уральская горно-металлургическая компания" (УГЦМ). На сегодняшний день Кировский завод ОЦМ занимает наибольший сегмент отечественного рынка проката цветных металлов из меди и ее сплавов.

По объему отгруженной продукции собственного производства предприятия по производству резиновых и пластмассовых изделий в 2007 году занимали наибольшую долю в структуре обрабатывающего производства (22,22%). Однако за последующие года к 2013 году произошло существенное снижение производства. Крупнейшими производителями резиновых и пластмассовых изделий являются ОАО "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье", который производит шины для легковых и грузовых автомобилей, сельхозмашин, мотоциклов и других видов транспорта, и ОАО "Искож", выпускающий различные изделия из пластмасс, искусственные мягкие кожи, формовые резино-технические изделия.

Вклад производства пищевых продуктов в экономику области положительный и постоянно растет. Однако на предприятиях отрасли в 2011-2013 годах произошли заметные сокращения работающих - на 9%. В число крупных предприятий пищевой промышленности города Кирова и Кировской агломерации входят ОАО "Кировский мясокомбинат", ОАО "Кировский маргариновый завод", ОАО "Кировский булочно-кондитерский комбинат", ОАО "Кировский молочный комбинат".

Начиная с конца 90-х годов сельскохозяйственные предприятия муниципального образования регулярно увеличивали посевные площади в основном благодаря приобретению земель в других районах Кировской области и их вводу в оборот. Однако в течение последних трех лет наблюдается незначительное сокращение посевных площадей. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2013 году в хозяйствах всех категорий с учетом территориально-обособленных подразделений сельхозорганизаций, расположенных в других муниципальных районах, составила 27002 га.

Агропромышленный комплекс города Кирова интенсивно развивается, прежде всего за счет участия в Национальном проекте "Ускоренное развитие животноводства", как стратегически значимая отрасль, которая обеспечивает продовольственную безопасность города Кирова и Кировской агломерации (доля продукции АПК города составляет около 20% от объемов предприятий АПК Кировской области). Одновременно создаются условия для интервенции конкурентоспособной продукции кировских сельхозпроизводителей в приграничные и удаленные субъекты Российской Федерации.

Сложившаяся структура объемов выпуска промышленной продукции в последние годы практически не изменилась, наиболее значимые доли принадлежат предприятиям металлургического производства, пищевой промышленности, а также предприятиям, осуществляющим производство резиновых и пластмассовых изделий. Данные по отраслям производства приведены ниже в таблице 2.

Таблица 2 - Объем производства по отраслям промышленности МО «Город Киров» за 2011-2013 год

-	2011 год	2012 год	2013 год
Оборот организаций, млн. рублей	185689,2	186387,7	200925,9
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по чистым видам деятельности, млн. рублей	-	-	-
добыча полезных ископаемых	53,4	52,2	37,4
обрабатывающие производства	43897,9	44258,3	47666,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	20556,1	20587,8	21946,6
Поголовье скота в сельхоз организациях на конец периода, голов	-	-	-
крупный рогатый скот	9750	9701	9594
коровы	4698	4691	4410
свиньи	126843	126867	130420
Производство в сельхозорганизациях, тонн
скот на убой (в живом весе)	25006	25072	25298
молоко	28980	28982	29736
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	21198	21207	24679,8
Объём работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. рублей	5790,1	5776,5	5158,4
Построено квартир организациями всех форм собственности и населением, тыс. кв. м общей площади	298,1	285,1	354,4
Объём перевозок грузов организациями автомобильного транспорта, тыс. тонн	434,2	434,9	435,4
Оборот оптовой торговли, млн. рублей	35976,6	39005,7	36431,3

Благодаря данным, представленным в таблице, можно сделать вывод, что общий оборот организаций неуклонно рос с 2011 к 2013 году. На данный фактор оказывал влияние объём отгруженных товаров собственного производства, в который входят обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а так же добыча полезных ископаемых. Если объём добычи полезных ископаемых понизился, то объём отгруженных товаров обрабатывающего производства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды увеличился благодаря развитию данных отраслей. Незначительное падение поголовья крупного рогатого скота, отмечаемое не только в городе Кирове, но и в России в целом, связано с заменой лейкозных коров на здоровых. Такое омоложение молочного стада должно дать положительные результаты уже в ближайшее время. Производство молока увеличилось благодаря роботизации молочного производства. Инвестиции в основной капитал увеличились. Строительство квартир организациями всех форм собственности и населением возросло.

Развитие основных отраслей экономики города Кирова оказывает существенное влияние на социально-экономическое положение Кировской области в целом. Вклад экономики города Кирова в экономическое развитие Кировской области представлен в приложении 2.

Динамика социально-экономического развития города Кирова в 2011 - 2013 годах отражает основные тенденции развития российской экономики и экономики Кировской области в целом и характеризуется стабильным темпом роста основных экономических показателей. По сравнению 2013 с 2011 годом наблюдается уменьшение показателя "Оборот организаций" по г. Кирову к аналогичному показателю по Кировской области, что говорит о росте организаций в области. Создание организации на территории области упростилось благодаря программам кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства. В рамках программ выдаются займы под низкий процент социально - ориентированному бизнесу, бизнесу осуществляющему деятельность в приоритетных видах экономической деятельности, а так же бизнесу, осуществляющему деятельность в районах.

Нет стабильной динамики по таким видам экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

В отраслевой структуре экономики города Кирова в 2013 году преобладают организации обрабатывающих производств (табл. 3).

Таблица 3 - Оборот организаций города Кирова по видам экономической деятельности 2011-2013 год

Оборот организаций по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям в городе Кирове	2011 год	2012 год	2013 год
Сельское хозяйство	1%	1%	1%
Обрабатывающие производства	27%	26%	26%
Производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды	23%	23%	24%
Строительство	5%	5%	3%
Оптовая и розничная торговля	19%	20%	23%
Транспорт и связь	17%	17%	16%
Операции с недвижимым имуществом	6%	6%	5%
Образование	1%	1%	1%
Прочие	1%	1%	1%

Отраслевая структура экономики города Кирова претерпела изменения, в связи с приходом на рынок крупных розничных сетей увеличилась доля оптовой и розничной торговли. Тем не менее, в общем обороте крупных и средних организаций наибольший удельный вес по-прежнему имеют обрабатывающие производства. Оставшиеся виды экономической деятельности не показывают определённой динамики к увеличению или снижению оборота организаций.

Таким образом, город Киров является промышленно развитым городом, характеризирующийся стабильным темпом роста основных экономических показателей, в которых наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства.

2.2 Анализ рынка труда города Кирова

Рынок труда МО «Город Киров» характеризуется сбалансированным спросом и предложением. О рынке труда можно судить по следующим показателям: экономически активное население - 262100 человек, занятое население - 260834 человек, численность безработных граждан - 1300 человек, количество вакансий - 8 514 единиц; среднемесячная заработная плата за 2013 год - 25702 рубля [10].

Благодаря тому, что город Киров является областным центром, в Кировской области наблюдается миграция населения в областной центр.

В 2013 году в организациях МО "Город Киров" было занято 144,1 тыс. человек списочного состава (47,2% общей численности работников, занятых в организациях области).

Распределение численности работников по видам экономической деятельности в 2011-2013 году представлено в таблице 4.

Таблица 4- Сферы занятости населения в городе Кирове за период 2011-2013 год

-	2011 год, тыс. человек	2012 год, тыс. человек	2013 год, тыс. человек
Всего	144,9	145,6	144,1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1,8	1,9	2,0
Добыча полезных ископаемых	0,1	0,1	0,1
Обрабатывающие производства	31,9	31,7	31,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,1	8,1	8,0
Строительство	3,7	3,6	2,9
Оптовая и розничная торговля	9,5	9,8	11,1
Гостиницы и рестораны	2,3	2,1	2,0
Транспорт и связь	16,0	16,0	16,1
Финансовая деятельность	5,5	5,7	5,9
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	17,0	16,5	16,0
Образование	20,1	19,8	19,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	17,8	17,9	17,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4,4	4,4	4,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8,7	8,5	8,2

Занятость населения отражает структуру развитости промышлености.

Из таблицы можно сделать вывод, что в организациях города в 2013 году по сравнению с 2011 и 2012 годами общее количество занятого населения несколько уменьшилось из-за массового сокращения числа работников государственных учреждений и крупных предприятий. Сфера оптовой и розничной торговли возросла благодаря частому открытию малого бизнеса.

Сокращение числа работников наблюдается в таких сферах, как обрабатывающие производства, строительство, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В целом, занятость выше в обрабатывающем производстве и ниже в добывающем, а именно в сфере добычи полезных ископаемых. Это связано с уровнем развитости отрасли производства. В Кирове самой развитой сферой является обрабатывающее производство. Несмотря на множество месторождений полезных ископаемых, лишь малая часть их разрабатывается, поэтому в данной сфере низкая занятость населения. В оставшихся видах деятельности не наблюдается стабильной динамики.

В данных сферах занятости работает экономически активное население, которое определяет функционирование рынка труда. Но экономически активное население так же включает в свой состав безработных граждан, благодаря которым можно судить об уровне безработицы (табл. 5)

Таблица 5- Показатели занятости населения города Кирова за 2011-2013 год

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год
Численность экономически активного населения, тыс. человек	264500	264400	262100
из них:	-	-	-
занято в экономике	262952	262857	260834
Безработные	1548	1543	1266
Уровень зарегистрированной безработицы %	1,4	1,3	1,2

Уровень безработицы в МО «Город Киров» несколько меньше, чем в Кировской области в целом. Это связано с тем, что в областном центре свободные вакансии имеют разносторонний характер, т.е. у соискателя в городе Кирове имеется большая вероятность найти работу по специальности.

Из вышеприведенной таблицы можно сделать вывод, что в последние годы регистрируемый уровень безработицы уменьшился с 1,4% за 2011 год до 1,2 % на сегодняшний день.

Руководствуясь данными таблицы, делаем вывод, что в течение 2013 года было признано безработными 1266 человек, им назначено пособие по безработице. По сравнению с тем же периодом 2011 года число безработных уменьшилось на 282 человека.

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются проблема структурной безработицы - несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации. Заявки для рабочих специальностей составляют 70% вакансий, оставшиеся 30% - для инженерно-технических работников и служащих.

Ежемесячно от предприятий города Кирова в центр занятости населения поступает информация о свободных рабочих местах и вакантных должностях. Структура вакансий, заявленных работодателями в разрезе отраслей, представлена в таблице 6.

Таблица 6 - Структура вакансий в МО «Город Киров» за 2011-2013 год

Отрасль	Количество вакансий, шт
	2011 год	2012 год	2013 год
Промышленность	7890	7929	7941
Сельское хозяйство	1875	1881	1887
Торговля и общественное питание	6301	6289	6274
ЖКХ и бытовое обслуживание	1679	1673	1672
Отрасль	Количество вакансий, шт
	2011 год	2012 год	2013 год
Строительство	6107	6157	6182
Здравоохранение, образование, культура, наука	7399	7469	7498
Другие	8978	9016	9122

За 2013 год поступило 40106 вакансий от 1531 работодателя. Из них для замещения рабочих профессий - 28324 вакансии. С оплатой труда выше прожиточного минимума - 30543. На 1 января 2014 года потребность предприятий в работниках составляет 4045 единиц. Из них для замещения рабочих профессий - 2280 человек.

Коэффициент напряженности (количество ищущих работу граждан на одно вакантное место) составил 0,43 [37].

Нет стабильной динамики поданных вакансий по отраслям промышленности. Но можно увидеть, что существует нехватка кадров в таких отраслях: промышленость, торговля, здравоохранение, образование, культура, наука.

Рассматривая занятость населения, следует так же учитывать заработную плату граждан. На рынке труда наблюдается устойчивая тенденция роста заработной платы. Она отражена в таблице 7.

Таблица 7- Заработная плата в МО «Город Киров» 2011-2013 год

Наименование показателей	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Темп роста заработной платы работников по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, %	122,6	112	115,15
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	19856	22643	25702
в том числе:	-	-	-
- строительство	27 610	27 546	30 679
- оптовая и розничная торговля	14 810	20 917	21 362
Продолжение таблицы 7
Наименование показателей	2011 г.	2012 г.	2013 г.
- транспорт и связь	29 559	33 099	35 779
- образование	21 319	23 363	21 579
- здравоохранение и предоставление социальных и персональных услуг	20 581	22 300	22 207
Средний размер назначенных пенсий, рублей в месяц	4 699,45	6 317,37	7 290,46
Прожиточный минимум (в среднем на душу населения), рублей в месяц	5 095,25	5 883	6 420
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума, раз	3,89	3,85	4,00

За период с 2011 по 2013 гг. средняя заработная плата выросла на 23% и по итогам 2013 года составила 25702 рубля. Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальной заработной платы.

По уровню средней заработной платы город Киров находится на первом месте среди муниципальных образований области. Кроме того, выросли доходы и на душу населения. Доходы населения превышают прожиточный минимум чуть более чем в 4 раза.

Стабилизация финансового положения, экономический рост стали залогом повышения благосостояния жителей.

За анализируемый период на территории города были выявлены организации - должники, имеющие просроченную задолженность по выплате заработной платы. Данная задолженность в среднем составила 10 миллионов рублей в организациях (без субъектов малого предпринимательства) следующих видов экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; лесозаготовки; рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; управление недвижимым имуществом; научные исследования и разработки; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; деятельность в области культуры. Вся задолженность сформировалась из-за отсутствия у организаций собственных средств.

Таким образом, проанализировав состояние рынка труда города Кирова, можно сделать вывод о том, что город Киров является промышленно развитым городом. Стабилизация финансового положения, экономический рост стали залогом повышения благосостояния жителей. Наблюдается неуклонный рост уровня заработной платы. Уровень безработицы в городе Кирове несколько меньше, чем в Кировской области в целом. За последние годы снизилась доля населения трудоспособного возраста и увеличилась численность населения пенсионного возраста. Основная доля занятых в экономике МО «Город Киров» граждан трудится в таких отраслях, как транспорт и связь, торговля и общественное питание.

3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения

3.1 Характеристика центра занятости населения города Кирова

На территории МО «Город Киров» функционирует государственное казённое учреждение Кировской области центр занятости населения города Кирова (далее ЦЗН города Кирова).

Центр занятости населения осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, областными законами, губернатора Кировской области, органов государственной власти Кировской области и муниципальных органов города Кирова, принятыми в пределах их компетенции.

Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Центр занятости является некоммерческой организацией. Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Кировской области, наименованием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Предметом и целями деятельности Центра занятости является реализация гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости и трудовой миграции.

К основным задачам Центра занятости относятся:

Обеспечение государственных гарантий в области занятости населения.

Оказание в соответствии с законодательством российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Участие в организации альтернативной гражданской службы.

ЦЗН города Кирова оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в городе Кирове;

организация ярмарок вакансий и учебных, рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

содействие самозанятости безработных граждан;

организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учётом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законами и иными нормативными актами Кировской области.

Получателями государственных услуг являются:

1. Лица, обратившиеся в целях поиска подходящей работы:

1) граждане Российской Федерации;

2) иностранные граждане;

3) лица без гражданства.

2. Работодатели, обратившиеся за содействием в подборе необходимых работников:

1) юридические лица;

2) индивидуальные предприниматели;

3) физические лица [37].

Центр занятости возглавляет директор, который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций.

Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости, утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников, представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости, устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности, представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении.

При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.

Центр занятости населения города Кирова включает в себя шесть отделов.

1. Отдел трудоустройства информирует организации и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, а также программах содействия занятости, реализуемых для граждан на территории г. Кирова; предоставляет консультации по вопросам трудоустройства, осуществляет поиск подходящей работы; занимается постановкой граждан на учёт и регистрирует их в качестве безработных, а также оказывает содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; формирует, ведёт и использует банк данных о гражданах, состоящих на учёте в Центре занятости населения.

2. Отдел бухгалтерского учета и отчетности - структурное подразделение ЦНЗ города Кирова, осуществляющее во взаимодействии с другими отделами центра проведение единой финансовой политики, организацию финансового и бухгалтерского учета, контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов. Функции отдела финансирования и бухгалтерского учёта включают в себя ведение бухгалтерского учета и контроль за рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов Центра занятости; составление бухгалтерской и финансовой отчетности, предусмотренной для бюджетной организации; начисление и выплату пособий по безработице, стипендий, материальной помощи безработным гражданам; предоставление справок о размере начисленного пособия, стипендии; финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

3. Отдел профобучения и профориентации населения. Основным направлением деятельности отдела является работа по организации, профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. Также отдел профориентации и профобучения реализует выполнение программ по социальной адаптации граждан, ищущих работу, и безработных с целью снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной и социальной самореализации посредством индивидуального и группового психологического консультирования.

4. Отдел рынка труда и специальных программ. На него возложены определенные обязанности по работе с управлениями и отделами администрации города, отделами центра занятости, предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, гражданами обращающимися в Центр. Отдел рынка труда и специальных программ занятости осуществляет сбор сведений о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях города; подбирает кадры для работодателей города; занимается организацией работы по специальным программам занятости населения; собирает сведения о высвобождении граждан с предприятий и организаций; проводит мониторинг рынка труда города; осуществляет выдачу предложений работодателям о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, организует работу информационного зала центра.

5. Юридический отдел осуществляет следующие функции: участвует в разработке и редактировании локальных нормативных актов, проводит их правовую экспертизу; проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации контракты, договоры и иные соглашения, заключаемые предприятием, вносит предложения и проводит работу по устранению выявленных недостатков; ведет делопроизводство, формирует корреспонденцию и иную информацию, связанную с деятельностью центра занятости; осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

6. Отдел автоматизированных систем управления и статистической отчетности обеспечивает работоспособность системы обработки информации центра занятости населения, локальной вычислительной сети, Интернет. Функциями отдела является построение, развитие и поддержка единой автоматизированной системы управления ЦНЗ города Кирова.

Суммарная численность сотрудников на 2014 год составляет 96 человек. По возрасту группы специалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируются следующим образом:

Таблица 8 - Возрастной состав специалистов ЦЗН города Кирова в 2011-2013 год

Возрастная категория	Численность сотрудников
	2011 год	2012 год	2013 год
До 30 лет	12	14	15
От 30 до 39 лет	48	48	47
40 лет и старше	37	34	34
Всего	97	96	96

Из представленных данных можно сделать вывод, что работники, находящиеся в возрастной группе до 30 лет составляют в службе занятости меньшинство. Лишь каждый пятый представляет эту группу, но за период 2011-2013 года наблюдается рост числа сотрудников данной возрастной категории. Большинство -- люди среднего возраста. Одна третья сотрудников -- 40 лет и старше.

У подавляющего большинства сотрудников высокий уровень образования (96% имеют средне специальное или высшее образование). По своей занимаемой должности работников службы занятости населения можно сгруппировать следующим образом:

Таблица 9 - Распределение сотрудников ЦНЗ города Кирова по должностям в 2011- 2013 год

Должности	2011 год	2012 год	2013 год
директор центра занятости населения и его заместители	4	4	4
главный бухгалтер, бухгалтера	6	6	6
специалисты	71	72	74
обслуживающий персонал	14	13	12
Всего	96	96	96

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что общее количество сотрудников ЦЗН города Кирова за отчетный период оставалось неизменным. Новые вакансии заместителей директора центра, бухгалтерии с 2011 по 2013 год не были открыты, поэтому число бухгалтеров и заместителей директора осталось неизменным. Произошло сокращение числа обслуживающего персонала и открытие новых вакансий для специалистов центра занятости.

Таким образом, ЦЗН города Кирова является государственным казенным учреждением, оказывает помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров, регулирует развитие рынка труда города Кирова, оказывает психологическую поддержку, организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, содействует самозанятости безработных граждан.

3.2 Анализ политики занятости населения города Кирова

В Кировской области уделяется большое внимание занятости населения.

На территории Кировской области, а так же на территории МО «Город Киров» реализуется государственная программа «Содействие занятости населения Кировской области». Финансовые затраты на реализацию Государственной программы в 2013 году составили 763,2 млн. рублей, в том числе:

391,7 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета;

371,5 млн. рублей - за счет средств областного бюджета[9].

В мероприятиях активной политики занятости населения приняло участие 60,5 тыс. человек.

ЦЗН города Кирова проводится работа по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных мест совместно с работодателями, приглашаются средства массовой информации.

Центр занятости оказывает профориентационные услуги школьникам и несовершеннолетним гражданам от 14 до 18 лет по организации временного трудоустройства.

Работник государственного казённого учреждения центра занятости населения при предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников может предложить гражданину и работодателю принять участие в следующих мероприятиях активной политики занятости, организуемых органами, участвующими в оказании государственной услуги:

- ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;

- оплачиваемых общественных работах;

- временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время;

- временном трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Проведение ярмарок вакансий - наиболее прогрессивная форма работы службы занятости с населением и работодателями. Участие в них позволяет ищущему работу гражданину с наименьшими затратами времени ознакомиться с наибольшим количеством вакансий и непосредственно у работодателя выяснить все возможности и условия своего трудоустройства. Работники кадровых служб организаций имеют возможность оперативно подобрать подходящие кандидатуры на рабочие места. Представленные информационные материалы позволяют участникам ярмарок вакансий получить подробные сведения о различных аспектах рынка труда и услугах областной службы занятости.

Реализация пассивной политики занятости предполагает выплату пособий, доплат на иждивенцев и иных видов помощи. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2013 года № 973, подготовленным Минтрудом России, установлены размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год. Они остаются в прежних размерах:

- минимальная величина пособия по безработице - 850 рублей;

- максимальная величина пособия по безработице - 4 900 рублей[6].

Основными категориями граждан обращающихся в ЦЗН города Кирова являются:

- женщины;

- молодежь в возрасте 14-29 лет;

- граждане, имеющие длительный перерыв в работе;

- граждане, уволенные с военной службы;

- инвалиды.

Кировским центром занятости ведется статистический учет обратившихся за помощью граждан, что позволяет выявить определенную картину с решением проблем безработицы в крупном промышленном городе Кировской области.

Таблица 10 - Количество граждан, обратившихся в ЦЗН города Кирова за 2011-2013 год

Год	Янв.	Февр	Март	Апр.	Май	Июнь	Июль	Авг.	Сент.	Окт.	Ноябрь	Дек.
2011	4467	4382	4157	3946	3649	3277	3309	3211	2937	2971	2880	2740
2012	2891	2844	2771	2725	2562	2423	2300	2167	2098	2171	2037	2009
2013	2020	2034	1966	1856	1824	1881	1896	1882	2035	2425	2221	1748

Из таблицы можно сделать вывод, что количество граждан, обращающихся в ЦЗН города Кирова в целях поиска подходящей работы, неуклонно снижается с января 2011 к декабрю 2013 года. Общее количество граждан, обратившихся в ЦЗН города Кирова, в 2013 году снизилось по сравнению с 2011 и 2012 годами. В октябре и ноябре 2013 года количество обратившихся граждан в центр занятости было больше. Это связано с большим количеством проводимых ярмарок вакансий в данный отчетный период.

При содействии службы занятости населения за период в 2012 году нашли работу 7 200 чел, в 2013 году нашли работу 6216 чел [37].

Информация о трудоустройстве граждан по отдельным категориям приведена в таблице 11.

Таблица 11 - Трудоустройство граждан в городе Кирове за период 2011-2013 года (чел.)

Категории граждан	2011 год	2012 год	2013 год
Незанятые граждане	3340	3 247	2301
Высвобожденные работники	567	474	375
Граждане, впервые ищущие работу	4172	4 162	4056
Продолжение таблицы 11
Категории граждан	2011 год	2012 год	2013 год
Граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	419	316	213
Молодёжь (16-29 лет)	4876	4 932	4479
Граждане предпенсионного возраста	215	208	169
Инвалиды	247	247	246
Трудоустроенные на постоянную работу	2678	2525	1773

В 2013 году все значения показателей ниже, чем в 2012 и 2011 годах. Это напрямую связано с количеством граждан, обратившихся в ЦЗН города Кирова (данные представлены в табл. 9). Из таблицы 10 можно сделать вывод, что количество граждан, впервые ищущих работу и молодёжи (16-29 лет) в 2011-2013 годах составляет большинство обратившихся в ЦЗН города Кирова.

Проблема безработицы выпускников учебных заведений является одной из наиболее острых социальных проблем общества, так как спрос на молодую рабочую силу, не имеющую опыта работы и дополнительных навыков не высокий. В ЦЗН города Кирова отсутствует банк вакантных рабочих мест, предлагаемых работодателями, для трудоустройства выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые.

ЦЗН города Кирова осуществляется областная программа «Твое первое рабочее место», рассчитанная на молодежь в возрасте от 18 до 20 лет. При обращении в Центр занятости выпускникам присваивается статус безработного. При заключении работодателем с выпускником срочного трудового договора выпускнику дополнительно от Центра занятости выплачивается материальная поддержка. Ее размер колеблется, и на данный момент составляет 1700 рублей за календарный месяц. Обычно она выплачивается на время заключения срочного трудового договора на 2-3 месяца. Существенными преимуществами от реализации данной программы является то, что молодой человек получает практический опыт, а также может зарекомендовать себя как высококлассный специалист по полученной профессии, что в дальнейшем может послужить для трудоустройства молодого специалиста. Но данная программа не затрагивает такую категорию молодых специалистов, как выпускников ВУЗов.

В ФГБОУ ВПО «Вятском государственном гуманитарном университете» регулярно проводится всероссийская методическая конференция «Формирование и оценка общекультурных и профессиональных компетенций в высшем профессиональном образовании: теория и методика» с целью анализа проблемы подготовки кадров для рынка труда города Кирова и Кировской области. Принять участие в конференции могут все средне специальные и высшие учебные заведения города Кирова и Кировской области. Во время конференции уделяется огромное внимание адаптации выпускников на рынке труда. Участие в данной конференции позволяет найти решение проблем подготовки выпускников и предложить пути ее совершенствования. Данный опыт положителен, интересен тем, что позволяет разработать основные направления адаптации на рынке труда выпускников учебных заведений.

Так же в ФГБОУ ВПО «Вятском государственном гуманитарном университете» на кафедре экономической теории и управления трудовыми ресурсами разработана специальная учебная дисциплина под названием «Трудовые ресурсы и их адаптация на рынке труда», которая дает студентам знания для успешной самореализации на рынке труда и дальнейшего карьерного роста.

Еще одной социально уязвимой группой населения являются инвалиды. За 2011-2013 года количество инвалидов, обратившихся в ЦЗН города Кирова, незначительно уменьшилось (табл. 11), что говорит о существующей проблеме трудоустройства незанятых инвалидов.

Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [4] определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в нашей стране. Её целью является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время предприятия с численностью более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов по квоте от 2% до 4% от общего числа работников. Однако не все организации зачисляют в штат инвалидов. Штраф для должностных лиц за не выделение (не создание) рабочих мест для инвалидов составляет 5-10 тыс. рублей, ранее он составлял 2-3 тыс. рублей. Штрафы для работодателей, отказывающихся принимать на работу людей с инвалидностью по установленной квоте, существенно не изменяют ситуацию в сфере такого трудоустройства.

Для безработных граждан, ищущих работу, центр занятости населения проводит программу временного трудоустройства. Участниками программы являются предприятия и организации любой формы собственности, заключившие договор с центром занятости населения на организацию временных работ. Финансирование временных работ производится за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и средств работодателей, либо только за счет средств работодателей.

Центр занятости населения города Кирова ежегодно проводит общественные работы. Так в 2011 году в общественных работах приняло участие 701 безработный гражданин, 2012 году - 714 безработных граждан (10,9 % от числа безработных). В 2013 - 723 безработных граждан (14,5 % от общего числа безработных). Средний период участия в общественных работах в 2012 году составил 1,2 месяца, когда в 2013 - 1 месяц.

В программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте с 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2012 году приняло участие 3948 чел. (29,7 % от числа ищущих работу). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 0,9 месяца. В 2013 на 44 человека меньше - 3904 чел. (32,3 % от числа ищущих работу). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 0,7 месяца.

В 2012 году по программе организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено 104 чел. (0,8 % от числа безработных). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,7 месяца. В 2013 году был трудоустроен 121 чел. (1,0 % от числа безработных). Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,8 месяца.

По программе организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, было трудоустроено 29 чел. Средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,6 месяца. Когда как в 2013 году был трудоустроен 21 чел., а средний период участия во временном трудоустройстве составил 1,4 месяца[37].

Заметно вырос интерес обращающихся в центр занятости населения города Кирова к профессиональному обучению (табл. 12). Однако стоит отметить, что наблюдается резкий спад численности трудоустроенных после окончания профессионального обучения. Это связано с предлагаемым уровнем заработной платы профессиональных рабочих - он достаточно низок, что и является причиной нежелания дальнейшей деятельности по полученной профессии.

Таблица 12 - Профессиональное обучение безработных граждан города Кирова в 2011-2013 годах (чел.)

Год	Инвалиды	Впервые ищущие работу (ранее не работавшие)	После длительного (более года) перерыва	Женщины	Молодёжь	Жители сельской местности
2011	31	49	67	402	286	49
2012	34	53	73	404	280	43
2013	54	92	93	412	289	51

Из таблицы можно сделать вывод, что основную часть безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, составляют женщины и молодёжь.

Обучение проводилось по 240 профессиям, специальностям и видам деятельности. Около 64% безработных закончили обучение по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда. Наибольшим спросом на рынке труда пользовались профессии и специальности бухгалтер, водитель автомобиля категории С, Д, Е, портной, делопроизводитель, заведующий производством, штукатур, маляр, программист, токарь и другие. Организация профессионального обучения осуществлялась на основе внедрения современного проектного менеджмента и в рамках реализации следующих областных целевых программ:

- подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Кировской области;

- развитие малого предпринимательства в Кировской области.

Таким образом, ЦЗН города Кирова проводит активную политику занятости, выражающаяся в проведении ярмарок вакансий, профессиональном обучении и переобучении кадров, организации временного трудоустройства населения. Так же стоит обратить внимание на ряд проблем, таких как трудоустройство незанятых инвалидов и выпускников учебных заведений.

3.3 Основные направления совершенствования политики занятости населения города Кирова

Для совершенствования политики занятости нужно рассмотреть основные проблемы и недостатки, связанные с регулированием занятости населения на муниципальном уровне.

Проведенное исследование позволило вскрыть ряд проблем, а именно снижение доли населения трудоспособного возраста, увеличение численности пенсионного, структурная безработица, трудоустройство незанятых инвалидов, а так же высокий уровень безработицы среди выпускников учебных заведений.

Перечисленные проблемы не должны оставаться без внимания, так как они оказывают непосредственное влияние на благополучие граждан и социально-экономическое развитие муниципального образования.

Дефицит трудоспособного населения может обернуться притоком мигрантов и повышением пенсионного возраста. Численность трудоспособного населения России сократится к 2020 году на 8-9%. С таким прогнозом выступило 27 апреля 2013 года Минэкономразвития. Демографический провал ставит под сомнение экономическое будущее страны. В 2012 году прогноз был более оптимистичен: чиновники надеялись, что дефицит рабочей силы подтолкнет работодателей к модернизации и наращиванию производительности труда. Эксперты же опасаются, что вместо модернизации могут быть выбраны более простые пути: увеличение трудовой миграции и принуждение россиян работать после наступления пенсионного возраста [36].

В городе Кирове ситуация характеризуется следующими показателями. На 1000 граждан, трудоспособного возраста приходится 383,5 лиц старше трудоспособного возраста. Показатель свидетельствует о демографическом старении населения, снижении доли населения трудоспособного возраста, увеличении смертности, изменении структуры заболеваемости.

Рассматривая данную проблему, стоит обратить внимание на социально-экономическое развитие городского округа. Здесь подразумевается повышение уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки в городе. Особое место отводится здравоохранению и образованию, а также вопросу трудоустройства молодёжи и людей пред пенсионного и пенсионного возраста, как наиболее уязвимым прослойкам общества.

Возможно также повышение пенсионного возраста. На протяжении долгого времени этот вопрос вызывает оживлённую полемику. Прежде чем повысить возраст выхода на пенсию, следует улучшить качество жизни населения. Важным элементом будет выступать политика в сфере здравоохранения, направленная на профилактику сердечнососудистых заболеваний, а также общее сокращение заболеваемости.

Особое внимание стоит уделить структурной безработице. Она обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест, а так же несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации.

С целью устранения проблем, связанных со структурной безработицей, центру занятости населения города Кирова предлагается уделить особое внимание профессиональному обучению, повышению квалификации безработных граждан. Данным мероприятиям необходимо придать большую гласность путем размещения на официальном сайте службы занятости населения Кировской области в свободном доступе перечень документов, необходимых для участия в переподготовке и повышении специализации, дату начала обучения, количество свободных мест в учебной группе. Размещение данной информации будет в предмете ведения отдела АИС и статистической отчетности.

Так же следует отметить информированность граждан и организаций о положении на рынке труда. Для информирования населения и работодателей о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства, профессионального обучения служба занятости должна использовать средства массовой информации: газеты, телевидение, радио, а также сеть Интернет. Существует официальный сайт службы занятости населения Кировской области в сети Интернет. На сайте представлены основные показатели, характеризующие рынок труда в настоящий момент, вакансии центра занятости. Однако представлено недостаточно аналитической информации или она представлена не в полном объёме. Информация должна содержать такие сведения как уровни общей и регистрируемой безработицы, коэффициент напряженности на рынке труда, численность граждан, состоящих на регистрационном учёте в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, потребность работодателей в работниках, в том числе по видам экономической деятельности.

В МО «город Киров» должна быть решена проблема реабилитации инвалидов. Одним из наиболее важных направлений в сфере реабилитации является осуществление мероприятий по профессиональной реабилитации, включающей в себя профориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию и рациональное трудоустройство. Предлагается создать банк вакансий для инвалидов в котором будут специально отобранные вакансии. Создание банка вакансий будет в компетенции отдела трудоустройства.

Также необходимо отметить роль руководителя организации, предоставляющего рабочие места. На сегодняшний день за невыполнение работодателем обязанностей по трудоустройству инвалидов предусмотрен штраф в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей. Однако помимо штрафов должны использоваться поощрительные меры, например, снижение налогов для предприятий, которые трудоустраивают людей с инвалидностью. Работодатели также должны получать консультации по вопросам инвалидности, потому что многие из них подвержены стереотипам.

Проблема безработицы среди выпускников высших учебных заведений является острой проблемой данного времени. Многим выпускникам мешает найти работу по специальности отсутствие опыта, на что обращают внимание многие работодатели. Они не могут конкурировать с теми выпускниками, которые начали свою трудовую деятельность во время обучения.

Для решения данной проблемы предлагается организовать учебный процесс в ВятГГУ, а так же в других ВУЗах города Кирова так, чтобы студент мог применять свои навыки на рынке труда еще во время обучения (не только в период производственной практики). Изменения должны касаться учебного расписания, часовой нагрузки на студентов. Студентам старших курсов организовать учебу только в первую смену, которая освободит вторую часть дня для работы в организациях.

С целью распространения положительного опыта ВятГГУ предлагается продолжить работу по проведению конференций, касающихся проблем трудоустройства выпускников, и привлечь к ним внимание широких слоев населения, вузов, ЦЗ и др. учреждений.