Перспективы использования государственного имущества

В целях контроля за выполнением территориальными органами указанных выше плановых заданий регулярно проводился мониторинг поступления Доходов от аренды в течение 2011 г. и принимались меры по активизации деятельности территориальных управлений Росимущества, в том числе претензионно-исковой работы в отношении юридических и физических лиц, не исполняющих обязательства по договорам аренды федерального недвижимого имущества.

В целях проведения комплекса мер по повышению доходов федерального бюджета и погашению задолженности по арендным платежам территориальные управления Росимущества в соответствии с поручениями Росимущества от 17 февраля 2010 г. № ПП-09/3730 и от 21 мая 2010 г. № ЮП-09/13300 ежемесячно представляют отчеты об арендаторах-должниках, сумме просроченной задолженности, а также о конкретных мероприятиях, принятых ими во исполнение планов мероприятий, направленных на погашение задолженности по арендной плате в отношении арендаторов-должников.

По итогам работы за 2011 год территориальные органы обеспечили поступление Доходов от аренды в размере 1 298 901 тыс. руб., что составило 90,2 % исполнения планового задания.

Следует отметить, что территориальными управлениями в 2010 году были спрогнозированы поступления в 2011 году Доходов от аренды в размере 960 000 тыс. руб., что составляет 74 % от итоговых поступлений.

В целях исполнения поручения Министра экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной от 18 января 2010 г. № Д08-111 о повышении эффективности передачи в аренду объектов федерального имущества Росимуществом был издан приказ от 02 апреля 2010 г. № 75 «Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности передачи в аренду объектов федерального имущества». Во исполнение указанного поручения Росимущество ежемесячно представляет в Минэкономразвития России информацию о ходе проводимой работы.

Отдельно следует отметить работу Росимущества по передаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства федерального имущества на льготных условиях в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества».

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» Росимуществом проводится работа по формированию, утверждению и ведению перечней недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства по льготным ставкам арендной платы.

В настоящее время в указанную имущественную поддержку вовлечено 677 объектов имущества в 54 субъектах Российской Федерации (перечни утверждены распоряжениями Росимущества от 22 февраля 2011 г. № 184-р - 617 объектов в 54 субъектах Российской Федерации и от 2 декабря 2011 г. № 3012-р - 60 объектов в 12 субъектах Российской Федерации), информация о которых размещена на официальном сайте Росимущества в сети Интернет, а перечни опубликованы в официальных бюллетенях Росимущества от 4 марта 2011 г. № 13 и 14 и от 9 декабря 2011 г. № 107.

На основании приказа Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 694 «О внесении изменений в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 г. № 374» (зарегистрирован в Минюсте России от 30 декабря 2011 г., регистрационный № 22889) Росимуществом издан приказ от 31 января 2012 г. № 16 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом». Согласно данным изменениям, территориальным управлениям Росимущества передаются полномочия по управлению и распоряжению земельными участками площадью равной либо меньше 1 гектара.

В целях организации работы территориальных органов, улучшения их взаимодействия с центральным аппаратом Росимущества в мае 2011 года в г. Ростове-на-Дону было проведено совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, заместителей руководителя Росимущества, начальников структурных подразделений Росимущества и руководителей территориальных органов Росимущества. Кроме того, проведены тематические совещания в федеральных округах, в том числе в феврале и апреле - совещания по вопросам обеспечения исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2011 года, а в июле 2011 г. - в г. Иркутске проведено зональное совещание Росимущества с руководителями территориальных управлений Росимущества в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

2.3 Анализ деятельности органов власти в области управления госимуществом (структуры, функции и взаимосвязи)

Согласно пункту 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 (далее - Положение), учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляют Росимущество и его территориальные управления в отношении имущества, указанного соответственно в подпунктах «а» и «б» пункта 4 Положения.

Соответственно, учет находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация, возложено на Росимущество.

По состоянию на 31 декабря 2011 г. в Автоматизированной системе учета федерального имущества (далее - АСУФИ) внесены сведения об акциях 2 908 акционерных обществ и долях 25 обществ с ограниченной ответственностью. Кроме того, Российская Федерация обладает специальным правом на участие в управлении 149 акционерных обществ (в 111 из них не являясь при этом владельцем акций данных обществ).

В 2011 г. в реестр были внесены сведения об акциях 267 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной ответственностью. Исключены из реестра сведения об акциях 398 акционерных обществ и 6 обществ с ограниченной ответственностью. Из них акции 44 обществ переданы в интегрированные структуры и госкорпорации, акции 198 обществ и доли (вклады) 2 обществ с ограниченной ответственностью переданы покупателям на основании договоров купли-продажи, акции 5 акционерных обществ переданы в собственность субъектов Российской Федерации, 112 акционерных (хозяйственных) обществ ликвидировано.

Распределение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале представлено в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Распределение хозяйственных обществ по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале

Размер доли Российской Федерации в уставном капитале	2011 г.
	ОАО	ООО
100%	1618	1
50% - 100%	106	6
25% - 50%	270	2
менее 25%	803	16
Пакет акций продан, но осталось специальное право на участие Российской Федерации в управлении обществом ("Золотая акция")	111	-
ИТОГО	2908	25

Сведения о распределении количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2011 г. представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Распределение количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2011 г.

Доля Российской Федерации в уставных капиталах акционерных обществ	на 1 января 2011 г.	на 1 января 2012 г.
100 %	1840	1619
50 - 100 %	136	112
25 - 50 %	336	272
2 - 25 %	265	253
менее 2 %	380	566
Пакет акций продан, но осталось специальное право на участие Российской Федерации в управлении обществом («Золотая акция»)	120	111
ИТОГО	3 077	2 933

В целях актуализации сведений в реестре об акциях, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом в 2011 г. проведена следующая работа:

- направлены запросы выписок из реестров акционеров по 914 акционерным обществам, владельцем акций которых от имени Российской Федерации является Росимущество, а также подтверждения специального права Российской Федерации на участие в управлении обществом;

- в региональные управления ФНС России направлены запросы с целью подтверждения факта ликвидации 120 обществ;

- в Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющее права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 28.02.2011 № ЕГ-17/5256, от 22.03.2011 № ЕГ-17/7457, от 28.03.2011 № ЕГ-17/8174, от 02.06.2011 № ЕГ-17/15564, от 05.09.2011 № ЕГ-17/26804, от 04.10.2011 № ЕГ-17/30187, от 10.10.2011 № ЕГ-17/30825, от 20.12.2011 № ЕГ-17/39689);

- в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», осуществляющую права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 21.06.2011 № ЕГ-17/17791, от 04.10.2011 № ЕГ-17/30186);

- в адрес федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) направлены обращения с просьбой оказания содействия в получении выписок из реестров акционеров, а также иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 31.03.2011 № 17-113, от 26.10.2011 № ЕГ-17/32726);

- направлены поручения в территориальные управления обеспечить представление выписок из реестров акционеров в отношении акционерных обществ, самостоятельно осуществляющих ведение реестров акционеров. В отношении акционерных обществ, не осуществляющих хозяйственную деятельность, а также находящихся в стадии банкротства или ликвидированных, обеспечить предоставление подтверждающих документов. При отсутствии вышеперечисленных документов представить акты выездных проверок по адресам местонахождения акционерных обществ (от 30.11.2011 № ЕГ-17/36992, от 30.11.2011 № ЕГ-17/36993).

По итогам проведенной работы были актуализированы сведения в реестре, уточнены фактические адреса обществ, внесена информация о банкротстве, уточнено ведение хозяйственной деятельности.

На основании выписок из ЕГРЮЛ, представленных ФНС России, из реестра были исключены сведения о ликвидированных обществах.

В соответствии с документами, представленными Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», в реестр внесены сведения об акционерных обществах, в которых осуществляются права акционера от имени Российской Федерации.

За 2011 г. по запросам предоставлено 354 выписки из реестра федерального имущества.

Совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14.12.2010 № 647/22н «Об утверждении порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» предусмотрено представление Росимуществом в Федеральное казначейство уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре (далее - Уведомления).

По согласованию с Федеральным казначейством данная работа была начата Росимуществом в августе 2010 года.

В августе - декабре 2010 г. Росимуществом было подготовлено и направлено в Федеральное казначейство 14 писем, содержащих 18 Уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре.

Начиная с апреля 2011 г. в соответствии с письмом Федерального казначейства от 19.04.2011 № 42-1.5-06/178 обработка запросов Федерального казначейства на подтверждение сведений об организациях осуществляется Росимуществом в электронном виде по системе электронного документооборота (СЭД) с применением установленных в Росимуществе АРМ (автоматизированных рабочих мест) СЭД.

Всего в 2011 г. Росимуществом в печатном виде, а также по системе электронного документооборота в Федеральное казначейство в составе 58 писем было направлено 106 Уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре.

В настоящее время в соответствии с письмом Федерального казначейства от 21.12.2011 № 98-09-12/05-288 в Росимуществе проведена работа по полному переходу на электронный документооборот между Росимуществом и Федеральным казначейством в части предоставления Уведомлений, которые после завершения в процедуры предоставления уполномоченным лицам Росимущества казначейских ключей ЭЦП будут направляться Росимуществом в Федеральное казначейство исключительно в электронном виде.

Подготовка Уведомлений в целом ряде случаев позволила уточнить сведения реестра и в частности организационные формы ряда предприятий и организаций, а также основные сведениях об этих предприятиях, содержащиеся в реестре.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения территориальные управления осуществляет учет имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, и федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве.

По состоянию на 1 января 2012 г. территориальными управлениями в реестре учтено 1 166 312 объектов, принадлежащих правообладателям на соответствующем вещном праве или в силу закона, что составляет 85,3 % от общего числа объектов, учтенных в реестре. В свою очередь объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (за исключением пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ) и учтенных в реестре (включая земельные участки) - 201 663, что составляет 14,7 % от общего числа учтенных в реестре объектов. Указанное соотношение представлено на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5. Соотношение основных групп объектов, учтенных в реестре федерального имущества

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2011 г. в реестре федерального имущества территориальными управлениями учтено 1 367 975 объектов учета, из них:

- земельные участки (общей площадью 443 162 931 га) - 192 825 объектов;

- здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (общей площадью 9 096 844 168 кв. м.) - 645 460объекта;

- жилые, нежилые помещения (общей площадью 32 519 517 кв. м.) - 145 421 объектов;

- воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания - 9 466 объектов;

- космические объекты - 13 объектов;

- движимое имущество стоимостью более 500 тыс. руб. - 353 977объектов;

- иное движимое имущество стоимостью менее 500 тыс. руб. - 21 098 объектов;

- доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества - 1 578 объект;

Информация о соотношении объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по видам недвижимого и движимого имущества представлена на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6. Соотношение объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по видам недвижимого и движимого имущества.

Вместе с тем, следует отметить, что реестр находится в постоянном развитии, учитывается вновь поступающее в собственность Российской Федерации имущество и исключается выбывшее из нее в связи с приватизацией, списанием и по иным основаниям, вносятся изменения в существующие сведения об объектах учета. В связи с этим постановлением № 447 определена последовательная процедура учета, позволяющая максимально оперативно вносить в реестр соответствующую информацию и, как следствие, обеспечить актуальность, полноту и достоверность сведений реестра.

В целях обеспечения актуальности, полноты и достоверности сведений, содержащихся в реестре, Росимуществом (территориальными управлениями) в 2011 году проведен ряд соответствующих мероприятий.

Так, по результатам детального анализа сведений АСУФИ, ориентированного на выявление ошибок и недочетов, допущенных территориальными управлениями Росимущества при внесении сведений о федеральном имуществе в АСУФИ, в территориальные управления Росимущества были направлены поручения Росимущества:

- от 11.02.2011 № ЕГ-17/3420 «Об отражении сведений о нематериальных активах в реестре федерального имущества»;

- от 29.09.2011 № ЕГ-17/29667 «О достоверности сведений в АСУФИ»;

- от 31.08.2011 № ЕГ-17/26300 «О внесении изменений в реестр федерального имущества».

В результате исполнения данных поручений территориальными управлениями Росимущества были устранены многочисленные ошибки в статистических кодах, в стоимостных показателях, в кадастровых номерах и номерах регистрации вещных прав на объекты учета, уточнены адреса и наименования объектов учета, площади объектов учета. В название объектов, являющихся результатом интеллектуальной деятельности, включен отличительный признак имущества, а также из реестра исключен двойной учет объектов учета.

Кроме того, Росимуществом совместно с Федеральным дорожным агентством проведена сверка сведений о протяженности федеральных автомобильных дорог, содержащихся в реестре федерального имущества и едином государственном реестре автомобильных дорог. В результате данной работы в реестре федерального имущества были устранены неточности и расхождения, допущенные при учете федеральных автомобильных дорог.

Информация о количестве объектов федерального имущества, находящихся на соответствующем вещном праве у правообладателей и учтенных в реестре федерального имущества, представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Количество объектов федерального имущества, находящихся на соответствующем вещном праве у правообладателей и учтенных в реестре федерального имущества.
	по состоянию на 01.01.2010	по состоянию на 31.12.2010	по состоянию на 31.12.2011
Количество объектов, учтенных в реестре федерального имущества,	1 193 201	1 552 121	1 367 975
в том числе:
закрепленных за правообладателями на праве хозяйственного ведения	226 818	279 402	245 060
закрепленных за правообладателям на праве оперативного управления	827 234	1 096 547	921 252
составляющих государственную казну Российской Федерации	139 149	176 172	201 663

Также Росимуществом систематически ведется работа по выявлению и устранению «узких мест» системы учета, в том числе по результатам анализа представлений контролирующих органов, обращений ФОИВ, работников центрального аппарата Росимущества и территориальных управлений, правообладателей и иных лиц. Вопросы, возникающие в ходе учета и ведения реестра федерального имущества, прорабатываются и на их основании готовятся предложения по внесению изменений в Положение.

Так, в частности, в 2011 г. соответствующие предложения Росимущества были реализованы в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 № 447», приказе Минэкономразвития России от 26 октября 2011 г. № 596 «О внесении изменений в Правила ведения реестра федерального имущества, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. № 307».

Кроме того, в целях уточнения отдельных положений порядка учета федерального имущества в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве Российской Федерации, в 2011 г. в Минэкономразвития России направлен ряд предложений по внесению изменений в Положение (письма Росимущества от 03.03.2011 № ЕГ-17/5808, от 21.04.2011 № ЕГ-17/10773 и от 13.07.2011 № ЕГ-17/20506, от 28.10.2011 № ЕГ-17/33141).

На основании указанных предложений Росимущества Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее - проект), основной задачей которого является приведение Положения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Так, проектом предлагается распространить учет федерального имущества на особо ценное движимое имущество бюджетных учреждений, в том числе на каждый объект указанного имущества, первоначальной стоимостью меньше 200 тыс. рублей, уточнить полномочия Росимущества в части учета имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и расположенного за рубежом.

Вместе с тем, проектом предусматривается отражение в реестре федерального имущества типов федеральных государственных учреждений, а именно федеральных бюджетных и казенных учреждений, что позволит осуществлять выборку необходимых сведений об имуществе указанных учреждений. Также предусматривается исключение из состава объектов учета реестра имущество Центрального банка Российской Федерации, учет которого регулируется законодательством об указанном банке.

Кроме того, проектом предусматривается внесение в Положение менее существенных, но не менее значимых изменений, которые, в частности, позволят любому заинтересованному лицу направлять запросы на электронном носителе о предоставлении информации из реестра федерального имущества.

Также в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 Росимуществом разработан, а Минэкономразвития России утвержден (приказ от 7 октября 2011 г. № 556) соответствующий требованиям данного постановления Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества. При этом ранее действовавший Административный регламент (приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2009 г. № 201) признан утратившим силу.

В целях обеспечения контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества Росимуществом издан приказ от 12 сентября 2011 г. № 296 «Об утверждении Порядка контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра федерального имущества и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей» (зарегистрирован в Минюсте России 5 декабря 2011 г. (регистрационный № 22499).

Кроме того, подписан приказ Росреестра и Росимущества от 2 декабря 2011 г. № П/0484/376 «Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы».

Обеспечение полноты и достоверности, содержащихся в реестре сведений, сдерживается рядом причин, основными из которых являются:

1. Отсутствие у правообладателей необходимых правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на принадлежащее им на соответствующем вещном праве или в силу закона федеральное имущество.

2. Приостановление процедуры учета федерального имущества, в связи с неправильным заполнением правообладателями карт сведений об объектах учета, представление ненадлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в картах, либо непредставление указанных копий. Данные факты отмечаются всеми территориальными управлениями Росимущества.

3. Непредставление, организациями, находящимися в ведении Минобороны России, пакета документов, предусмотренного Положением, для внесения изменений в реестр федерального имущества.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Организации Минобороны России, в отношении имущества которых или их самих произошли изменения, зачастую либо не предоставляют в территориальные управления Росимущества запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, с копиями документов, подтверждающих новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице, заверенные надлежащим образом, либо представляют вышеуказанные документы с большой задержкой.

Основными задачами на 2012 г. в целях повышения полноты, достоверности и актуальности сведений реестра являются:

1. Завершение формирования реестра на электронных носителях.

3. Организация обучения сотрудников территориальных управлений Росимущества в части учета и ведения реестра федерального имущества, в том числе по причине обновления кадров.

4. Ведение реестра федерального имущества на электронных носителях с использованием Web-интерфейса, а также интеграция Автоматизированной системы учета федерального имущества в ведомственный портал Росимущества.

5. Участие в доработке подготовленного Минэкономразвития России проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее - Проект) и сопровождение Проекта на стадии согласования с Минюстом России и подготовки в Аппарате Правительства Российской Федерации к принятию (при необходимости).

6. Подготовка предложений по внесению изменений в акты Минэкономразвития России и Росимущества в связи с принятием вышеуказанного Проекта.

7. Мониторинг предложений по совершенствованию порядка учета федерального имущества и ведения реестра.

Глава 3. Совершенствование механизмов эффективного использования госимущества в РФ

3.1 Развитие концессионных процессов в области использования государственной собственности

По моему мнению, большинство специалистов признает необходимость специального концессионного законодательства в России. Две предпосылки. Первая - это государство как одна из сторон концессионного соглашения. Сегодня при наличии целого ряда моделей концессии реализация отдельных условий концессионных соглашений может потребовать действий, выходящих за пределы действующего сегодня законодательства. Вторая причина, по которой целесообразно принятие закона, заключена в том, что концессия объединяет элементы договора аренды, подряда, доверительного управления, инвестиционного соглашения, других форм правоотношений. И закон необходим для того, чтобы определить статус договора концессии как единого инструмента оформления таких сложных или комплексных правоотношений.

Я считаю, что важность принятия этого законопроекта обусловлена тем, что одной из приоритетных задач системной интеграции народного хозяйства России в мировую экономическую систему является реформирование государственного сектора экономики. Это даст возможность кардинально повысить эффективность финансирования общественно значимых инвестиционных программ, имеющих важное социально-экономическое значение .

По моей оценке мировой опыт показывает, что именно концессионное соглашение представляет собой наиболее эффективную форму привлечения внебюджетных средств и управленческого опыта частного бизнеса в развитие объектов с государственной формой собственности .

Так же я думаю, что с целью применения концессионных соглашений на железнодорожном транспорте необходимо внести изменения в законодательство, в том числе принять федеральный закон о концессионных соглашениях или отраслевой закон о концессиях на железнодорожном транспорте т.к. сегодня иные возможности ОАО РЖД по привлечению инвестиций ограничены .

Я полагаю, что законопроект предлагает передачу на условиях концессионного соглашения три вида прав. Первое. Право пользования государственным имуществом. Второе. Право на создание имущества. Третье. Право осуществления отдельных видов деятельности, которые относятся к полномочиям государства или муниципального образования.

Для транспортных проектов основную проблему представляет второй вид: предоставление права на создание имущества. Порядок, предложенный в законопроекте, для таких видов концессии, концессий второго вида, он не подходит. Первоочередной задачей в работе над данным проектом является определение системы нормативных актов. Законопроект затрагивает правоотношения, регулирование которых относится к сфере действия нескольких кодексов, а также законодательных актов, причем с некоторыми из них он частично конфликтует .

Я думаю, что мы просто обязаны принимать закон о концессиях. Но из него надо убирать недропользование, природопользование +.. потому что к этим сферам необходим иной подход .

Концессионное законодательство позволяет государству расширить палитру инструментов по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Закон должен быть прямого действия, иначе мы получим разные механизмы для разных регионов: где-то безконкурсные, где-то конкурсы с определенными условиями, поэтому требования к проведению торгов так же, как в законе о госзакупках - единые федеральные требования, требования, предусмотренные законодательством .

Наиболее популярной формой реализации партнерства по признанию большинства специалистов является концессия, содержанием которой, как вытекает из Федерального закона от 21.07.2005 1 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», является создание и (ипи) использование одной стороной недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне, и которое эта другая сторона передает с указанными целями во владение первой стороне [6]. На концессии падает от 60 до 80% всех партнерских договоров между государством и частным бизнесом в странах Европы и США [5, 11]. Особенно велика роль концессий в реализации крупных и дорогостоящих проектов в таких секторах как электроэнергетика и транспортная инфраструктура (таблица 3.1.).

Формы партнерства государства и частного сектора в сфере производственной и транспортной инфраструктуры (по данным Всемирного банка)

Таблица 3.1

Форма партнерских отношений	Электро-энергетика	Аэропорты	Морские порты	Железные дороги	Автомо-бильные дороги	Всего
	Число объектов
Совместные предприятия	313	15	13	7	17	365
Контракты	14	с	23	3	3	56
Концессии	460	48	133	55	297	993
Всего:	787	68	169	70	320	1414
	Пс	I стоимости,	млрд долл.	США, цены 2000 г.
Совместные предприятия	81.6	1.8	0.6	3.3	0.7	88
Контракты	0.1	--	--		--	0.1
Концессии	115.5	9.5	16	68	25,4	234 4
Всего:	У:! Г у	11.3	16 6	71.3	26.1

Концессии как форма партнерства наиболее распространены в странах, где партнерство между государством и частным бизнесом зиждется на разработанной законодательной базе.

К таким странам, прежде всего, нужно причислить Францию, концессионное законодательство которой является одним из самых разработанных в мире и состоит из сложной системы правовых норм, содержащихся в разнообразных нормативных актах государственного и местного уровней, и в которой имеется богатая судебная практика. К странам с неразвитой законодательной базой партнерства между государством и частным бизнесом относятся США, где практически отсутствует специальное законодательство о концессиях на федеральном уровне.

Некоторые конкретные требования к концессионерам устанавливаются нормативными актами штатов и местных органов власти, но в основном взаимоотношения между государством и частным бизнесом регулируются общими гражданско-правовыми нормами, что вызывает большое множество форм реализации партнерства [3].

В зарубежной практике широко применяются следующие схемы реализации концессий в области развития производственной и коммунальной инфраструктуры:

* схема «строительство-владение-эксплуатация-передача» (BOOT -- Bui Id-Own-Ope rate-Transfer) -- частная компания строит объект инфраструктуры, владеет им и эксплуатирует его с учетом требований контракта, заключенного с государственным заказчиком; собственность на объект переходит к государственному заказчику после окончания этого контракта[9, 477].;

* схема «строительство-эксплуатация-передача» (ВОТ -- BuiId-Own-Operate-Transfer) -- по окончании строительства объект переходит в собственность государственного заказчика, однако продолжает эксплуатироваться подрядчиком на условиях контракта; прибыль от эксплуатации получает подрядчик;

* схема «строительство-владение-эксплуатация» (BOO -- Build-, Own-Operate) -- построенный объект инфраструктуры остается во владении частного инвестора (подрядчика), который связан с государственным заказчиком обязательством, эксплуатируя объект, оказывать определенный комплекс услуг в соответствии с установленными стандартами.

Иногда выделяется также схема «обратный ВООТ», предусматривающая передачу государственным заказчиком существующего объекта инфраструктуры в эксплуатацию частной компании, которая по контракту обязана инвестировать в его развитие [1].

3.2 Использование механизма доверительного управления с государственным имуществом

Доверительное управление - новый институт российского права.

Доверительному управлению посвящена глава 53 ГК РФ (ст. 1012 - 1026 ГК РФ). Согласно ст. 1012 ГК РФ «по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя)».

Исследуя институт доверительного управления, современная гражданско-правовая наука неоднозначно подходит к определению правовой природы этого института. В современной юридической литературе можно выделить два подхода к проблеме регулирования доверительных операций с имуществом.

Сторонники первого подхода, следуя континентально-правовым традициям, выступают исключительно за обязательственно-правовую модель доверительного управления имуществом (В.А. Дозорцев, Е.А Суханов, А.Л. Маковский, С.А. Хохлов, Н.Д. Егоров).

Согласно второму подходу право доверительного управления «не может быть не чем иным, как самостоятельным видом ограниченных вещных прав», так как:

- доверительный управляющий имеет широкие полномочия;

- интересом управляющего является получение объекта управления для коммерческого использования.

С такими утверждениями трудно согласиться. Во-первых, сколько бы не были широки полномочия доверительного управляющего, он всегда действует в интересах собственника. Кроме того, полномочия управляющего могут быть ограничены специальным законом или договором. Во-вторых, интерес управляющего законодатель видит не только в получении вознаграждения за оказание определенных услуг. Если договор безвозмездный, то доверительный управляющий действует из иных побуждений (например, сохранение имущества родственника) [8, 184]..

Рис. Схема доверительного функционирования паевым инвестиционным фондом.

Договор доверительного управления оформляет отношения по управлению чужим имуществом в интересах его собственника (или иного управомоченного лица - кредитора в обязательстве, субъекта исключительного права) либо иного указанного им (третьего) лица. Необходимость в управлении имуществом может быть обусловлена, например, неопытностью собственника или управомоченного лица либо невозможностью самостоятельного использования ими некоторых видов своего имущества.

В некоторых случаях управляющий должен заменить собственника (или иное управомоченное лицо) по прямому указанию закона в связи с особыми обстоятельствами - установлением опеки, попечительства или патронажа (статьи 38 и 41 ГК РФ), признанием гражданина безвестно отсутствующим (ст. 43 ГК РФ) либо его смертью (когда исполнитель завещания - душеприказчик распоряжается наследственной массой до момента принятия наследниками наследства).

В ходе доверительного управления осуществляется профессиональное (предпринимательское) использование вверенного управляющему имущества, что предполагает совершение управляющим в интересах собственника (управомоченного лица) или выгодоприобретателя как юридических, так и фактических действий с целью получения соответствующего дохода. Взаимоотношения такого лица со своим управляющим определяются заключенным между ними договором, предусматривающим их взаимные права и обязанности (а в названных выше случаях обязательного управления чужим имуществом - законом применительно к общим правилам о данном договоре).

Учредителем доверительного управления по общему правилу должен быть собственник имущества - гражданин, юридическое лицо, публично - правовое образование. Лицо, обладающее ограниченным вещным правом на имущество, не может быть учредителем, так как оно не в состоянии наделить управляющего возможностью осуществлять правомочия собственника (как того требует п. 1 ст. 1020 ГК РФ), поскольку само не обладает такими правомочиями.

Это касается прежде всего унитарных предприятий и учреждений - субъектов права хозяйственного ведения и оперативного управления[15, 175].. Закон прямо запрещает передавать в доверительное управление закрепленное за ними имущество без предварительной ликвидации названных юридических лиц либо изъятия у них в установленном законом порядке соответствующего имущества для последующей передачи его собственником в доверительное управление (п. 3 ст. 1013 ГК РФ).

Учредителями доверительного управления могут также стать субъекты некоторых обязательственных и исключительных прав, например вкладчики банков и иных кредитных организаций, управомоченные по "бездокументарным ценным бумагам", авторы и патентообладатели, поскольку принадлежащее им имущество в виде соответствующих прав требования или исключительных прав (имущественных правомочий) также может стать объектом доверительного управления (п. 1 ст. 1013 ГК РФ)

В качестве доверительного управляющего может выступать только профессиональный участник имущественного оборота - индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, поскольку речь идет о необходимости постоянного совершения им юридических действий. В этой роли не могут выступать унитарные предприятия (п. 1 ст. 1015 ГК РФ), которые хотя и отнесены законом к коммерческим организациям, но, не будучи собственниками своего имущества, не могут стать полноценными профессиональными участниками имущественного оборота[7, 451].

Доверительными управляющими не могут стать и органы публичной власти (п. 2 ст. 1015 ГК РФ), в частности различные министерства и ведомства или администрации регионов либо муниципальных образований, поскольку они создаются государством (или муниципальными образованиями) не для профессионального участия в имущественных отношениях.

В тех случаях, когда отношения доверительного управления возникают не в силу договора, а по иным основаниям, прямо предусмотренным законом, в роли доверительного управляющего может выступить и гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем (например, опекун малолетнего или душеприказчик, назначенный наследодателем), либо некоммерческая организация (например, фонд), за исключением учреждения. [17, 481]. Последнее, как и унитарное предприятие, не допускается к деятельности в качестве доверительного управляющего, прежде всего по причине крайне ограниченного характера права на имеющееся у него имущество собственника (что ограничивает его имущественную ответственность).

В отношениях доверительного управления во многих случаях участвует выгодоприобретатель (бенефициар), который не становится стороной договора. С этой точки зрения договор доверительного управления представляет собой типичный пример договора, заключаемого в пользу третьего лица (п. 1 ст. 430 ГК РФ).

Объектом доверительного управления может быть как все имущество учредителя, так и его определенная часть (отдельные вещи или права). Но в этом качестве способно выступать отнюдь не любое имущество. В соответствии с пунктом 1 статьи 1013 ГК РФ объектами доверительно управления могут являться: отдельные объекты недвижимости, включая предприятия и иные имущественные комплексы; ценные бумаги; права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами; исключительные права; а также иное имущество (движимые вещи и права требования или пользования) при возможности его обособления и учета на отдельном балансе или банковском счете (п. 1 ст. 1018 ГК РФ).

Таким образом, во всех названных случаях речь идет не просто об индивидуально определенном, но о юридически обособленном имуществе.

К числу существенных условий договора доверительного управления имуществом пунктом 1 статьи 1016 ГК РФ отнесены:

- точное обозначение состава имущества, передаваемого в доверительное управление (поскольку по окончании срока действия договора это имущество подлежит возврату учредителю);

- наименование выгодоприобретателя (юридического лица или гражданина), в пользу которого учреждается доверительное управление, в том числе и в случаях, когда бенефициаром по этому договору является учредитель управления;

- размер и форма вознаграждения управляющему, если только договор не является безвозмездным;

- срок действия договора. [12, 173].

Договор доверительного управления всегда является срочным, причем срок его действия не должен превышать 5 лет (для отдельных видов имущества, передаваемого в доверительное управление, федеральным законом может быть установлен иной предельный срок), поэтому он не может служить прикрытием фактического отчуждения имущества собственника, то есть совершения под видом этого договора сделок купли - продажи или дарения имущества в обход установленных запретов и ограничений.

Заключение

Что же предлагается для повышения эффективности системы управления собственностью?

Прежде всего, необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования имущества федеральными предприятиями и акционерными обществами, имеющими государственную долю капитала.

По моему мнению, следует четко наладить работу подсистемы информационно-аналитического обеспечения данными о количестве акций, закрепленных в федеральной собственности; финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ; пакетах акций, находящихся в федеральной собственности (в настоящее время отсутствует информация о поступлении доходов в федеральный бюджет и дивидендов по акциям, закрепленных в государственной собственности).

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом имеет все возможности совместно с соответствующими территориальными и муниципальными комитетами принять необходимые меры по уточнению состава имущества на территории области (края), совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность области (края).

Органам государственной власти субъектов федерации с целью устранения дублирования функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности.

Говоря непосредственно об оценке эффективности управления государственной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. Нам представляется, что в интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска целесообразно иметь и подсистему управления оценкой эффективности проекта по мере его реализации.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья, четвертая (с посл. изм.) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ (с посл. изм) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Специальная литература

Гражданское право: в 3 Т. Том 1: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. - М.: Юстицинформ, 2008.

Гражданское право: Учебник в 2т. / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. Т.2. Полутом 1. М., 2009.

Гражданское право. Часть первая: Учебник / под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М: Юристъ, 2010. - 536с.

Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. - М.: Юристъ. 2010. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. З.И. Цыбуленко. - М.: Юристъ. 2009.

Городов О. Доверительное управление исключительными правами // Хозяйство и право. 2010. №3.

Зайцев О.Р. О стороне в договорах, заключенных доверительным управляющим // Законодательство и экономика. 2011. №11.

Корнеева Л.И. Гражданское право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011.

Крестьянинов В.В. Предмет договора доверительного управления имуществом // Современное право. 2008. №10.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2009.

Крестьянинов В.В. Предмет договора доверительного управления имуществом // Современное право. 2008. №10. С. 12

Михеева Л.Ю. Практика доверительного управления недвижимым имуществом // Недвижимость. Строительство. Право. 2009. № 4.

Суханов Е.А. Доверительное управление имуществом // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2008. - № 1.

Сергеев А.П. Гражданское право: учебник в 3 ч. - Ч. 1 /под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ПОБЮЛ Л.В. Рожников, 2010.

Утка В.И. Доверительное управление недвижимым имуществом: минимизация рисков владения активами // Законодательство и экономика. 2009. №3.

Ясус М. О доверительном управлении имуществом // Законодательство и экономика. -2009. - № 3.

Приложение 1

Отраслевая структура Программы приватизации (в части хозяйственных обществ)

Отрасль	Хозяйственные общества, шт.
Автомобильный транспорт	30
Агропромышленный комплекс	294
Внешнеэкономическая деятельность	2
Водный транспорт	43
Воздушный транспорт	20
Геология и промышленность драгоценных металлов и камней	60
Дорожное хозяйство	63
Железнодорожный транспорт	10
Издательская и полиграфическая деятельность	66
Легкая промышленность	6
Лесопромышленный комплекс	15
Машиностроение	52
Медицинская промышленность	10
Металлургическая промышленность	6
Наука	72
Непроизводственная сфера	137
Нефтегазовый комплекс	5
Оборонно-промышленный комплекс	25
Промышленность строительных материалов	17
Рыболовство	12
Связь	19
Страховые организации	3
Строительный комплекс	102
Топливно-энергетический комплекс	89
Торговля	69
Угольная промышленность	8
Финансы и кредит	44
Химическая и нефтехимическая промышленность	19
Энергостроительный комплекс	31
Иные отрасли	16
Не определена (ЗАО, ООО)	51
Итого	1396

Размещено на Allbest.ru