На наш взгляд подобная точка зрения является правильной, ибо, несмотря на имеющиеся специфические признаки договора контрактации, «главное при определении правовой природы того или иного договора - существо возникающих отношений, их однородность с другими, уже урегулированными законом, отношениями. А с этих позиций контрактация почти ни чем не отличается от поставки и может регулироваться нормативными актами, посвященными поставочным отношениям». Это подтверждается тем, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными нормами о контрактации, сначала применяются правила о договоре поставки и лишь при отсутствии таковых - общие положения о договоре купли-продажи. Вопросы, связанные с контрактацией, издавна интересуют многих ученых. Правовые аспекты контрактации изложены в трудах различных авторов, посвятивших свои исследования теоретическим и практическим недостаткам законодательства.

Между тем с принятием нового гражданского законодательства актуальность данного исследования не уменьшилась, а наоборот, возросла, ибо обязательства, вытекающие из правоотношений по контрактации, как не исполнялись надлежащим образом, так и не исполняются. Сторонами договора контрактации, как закреплено в ст.535 Гражданского кодекса РФ, являются продавец-производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель-контрактант, которые являются предпринимателями. Специфика договора контрактации состоит в том, что продавцом основной сельскохозяйственной продукции выступает ее производитель, хотя в принципе можно заключить и договор поставки, и договор купли-продажи, и договор контрактации. При этом производителем может быть юридическое лицо, как правило, коммерческая организация либо некоммерческая организация, занимающаяся выращиванием сельскохозяйственной продукции для предпринимательской деятельности в соответствии с пунктом 3 ст.50 ГК, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности (в том числе фермеры). Аналогично решается вопрос о личности заготовителя, с той разницей, что заготовителем может выступать не только предприниматель, но и государственный орган. По договору контрактации предметом является сельскохозяйственная продукция, выращенная либо произведенная самим производителем-поставщиком, являющимся стороной договора. Правила, изложенные в статье 535 Гражданского кодекса РФ, указывают именно на выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию как предмет договора, в связи с чем спорным представляется возможность контрактации продуктов их переработки.

Сложность в определении договора контрактации заключается в отсутствии четкого законодательного определения сельскохозяйственной продукции. Отсутствие такого понятия создает почву для отнесения к сельскохозяйственной продукции и продуктов их переработки (например, масло или сливки). Между тем, по нашему мнению, указанные продукты переработки являются продуктами перерабатывающей промышленности и не могут являться предметом договора контрактации. Тем более ст.535 ГК указывает именно на выращенную сельскохозяйственную продукцию, а не на продукты ее переработки. Иначе к сельскохозяйственной продукции придется отнести практически все продукты питания, имеющие растительное или животное происхождение. Закупка таких продуктов должно оформляться договором поставки. Важность данного вопроса заключается в различном подходе законодателя к правовому регулированию данных отношений, особенно ответственности, что определяется спецификой предмета и условиями его получения. Нельзя, конечно же, отрицать тот факт, что сельское хозяйство включает в себя различные виды первичной обработки растительных и животных продуктов. Однако представляется, что при применении на продукцию индустриальной технологии конечный продукт не может являться предметом договора контрактации. Обработка продуктов сельского хозяйства должна быть направлена лишь на сохранение качества (свойства) натурального продукта.

В связи с этим необходимо внести уточнение в определение контрактации, изложенное в ст.535 ГК РФ, указав, что договор контрактации заключается на продажу сельскохозяйственной продукции в натуральном виде или прошедшей необходимую первичную обработку. В случае продажи переработанной сельскохозяйственной продукции правовая природа сделки соответствует договору поставки. Существенными условиями договора контрактации являются условия о количестве и наименовании подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции. Специфика договора контрактации позволяет определять количество продукции не в точных размерах, а в промежуточном выражении, то есть «от» и «до», что не противоречит ст.465 ГК, допускающей установление количества путем указания порядка его определения. Условия о количестве и ассортименте по договору контрактации в связи с отсутствием специальных норм регулируются общими положениями о купле-продаже. Между тем анализ судебной практики по спорам, вытекающим из договоров контрактации, свидетельствует о недостаточности правового регулирования данных общественных отношений, что проявляется в многочисленных нарушениях исполнения обязательства в части количества, ассортимента, качества продукции, сроков ее поставки, а также ее оплаты. Как справедливо замечено, «одна из причин неудовлетворительного состояния продовольственного обеспечения населения продуктами отечественного производства - несовершенство законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений, пробельность и его противоречивость». Производитель, будучи в неравном положении с заготовителем, вынужден нести практически равную с ним ответственность за нарушение условий обязательства. Законодатель недостаточно четко выделяет специфику данных правоотношений, применяя к ним правила о поставке либо купле-продаже. Нормы, регулирующие отношения, связанные с куплей-продажей или поставкой, не учитывают особенности предмета договора и субъектного состава обязательства, проявляющиеся в том, что контрактуемые товары - это будущие товары, то есть они подлежат выращиванию или производству. Более того, выращивание связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства (посевом, обработкой почвы и др.) и зависит от других независимых от производителя обстоятельств (природно-климатических факторов, таких как засуха, наводнение, град и др.). С учетом этих особенностей момент заключения договора и его исполнение отдалены во времени. Часто производитель осуществляет продажу сельскохозяйственной продукции без заключения договора с заготовителем. В этом случае взаимоотношения сторон регулируются общими нормами гражданского законодательства, а, следовательно, действие ст.538 ГК (ответственность производителя при наличии вины) на производителя не распространяется, и он несет ответственность по общим правилам. Кроме того, недостаточно защищены права производителя, что особенно ярко проявляется на практике, а именно, при разрешении споров, вытекающих из договоров контрактации.

Так, например, в арбитражный суд обратилось с иском Баксанское хлебоприемное предприятие к колхозу «Восход» с требованием о взыскании задолженности и процентов за пользование данной суммой согласно ст.395 ГК РФ. В соответствии с договором контрактации, заключенном между ними, производитель обязался поставить заготовителю 100 тонн зерна. При этом заготовителем произведена полная предварительная оплата контрактуемого зерна по цене, согласованной сторонами в договоре. Однако в связи с недостаточностью полученного урожая производитель недопоставил заготовителю зерно в количестве 20 тонн, что послужило поводом для обращения в суд. Между тем колхоз «Восход» заявил, что цена зерна, указанная в договоре, не соответствует его реальной стоимости на момент исполнения обязательства, и является большей, чем согласовано сторонами в договоре. По расчетам колхоза с учетом фактической стоимости продукции на момент исполнения договора обязательство исполнено им в полном объеме в количестве 80 тонн, то есть зерно поставлено на оплаченную сумму. Суд отклонил данные доводы и удовлетворил иск в полном объеме, указав, что одностороннее изменение условия договора о цене недопустимо, в связи с чем колхоз обязан был поставить зерно в оговоренном количестве и по согласованной цене, а ссылка на нехватку урожая для всех заготовителей не является основанием для освобождения от ответственности. Представляется, что подобное разрешение спора, хотя и основанного на законе, на мой взгляд ущемляет интересы производителя, на которого возлагается ответственность.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости принятия Правительством РФ на базе нового гражданского законодательства Положения о порядке заключения и исполнения договоров контрактации, где подробно следовало бы изложить все основные условия данного вида договора. Ранее существовавшее аналогичное Положение 1986г. в настоящее время не действует. В пользу такой возможности говорит то обстоятельство, что в связи с отсутствием специальных норм контрактация регулируется в основном нормами о купле-продаже и поставке. Между тем данные нормы в ряде случаев предусматривают возможность правового регулирования соответствующих отношений иными правовыми актами (ст.ст.456, 484 п.2, 485 п.п. 1,3, 486 п.5 и др.). Более того, было бы целесообразным внести в ГК РФ основное содержание договора контрактации, его основных условий, при этом прямо предусмотрев возможность производителя при наличии уважительных причин поставлять заготовителю продукцию в меньшем количестве, чем это предусмотрено в договоре, а также определять цену сельскохозяйственной продукции на момент исполнения обязательства производителем.

Как правило, к моменту, когда продукция выращена и поставляется заготовителю, производитель несет убытки, так как себестоимость продукции оказывается выше стоимости, заложенной в договоре. Специфика предмета договора контрактации позволяет заметить о необходимости специального правового регулирования последствий нарушения условий договора о количестве и ассортименте продукции. Нормы ГК, регулирующие количество и ассортимент в поставке или купле-продаже, не отражают особенности и свойства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, из содержания ст.ст.481 и 517 ГК вытекает обязанность производителя отпускать сельскохозяйственную продукцию в собственной таре. Вряд ли данный подход справедливо отражает положение производителя продукции, возлагая на него дополнительные обязанности по обеспечению тарой, ибо это предполагает организацию и материальное обеспечение производства по изготовлению тары (упаковки). Отсутствие в этой части специальных норм создает спорные ситуации в отношениях между производителем и заготовителем. Учитывая в настоящее время тяжелейшее состояние колхозов, совхозов, фермеров, сельскохозяйственных кооперативов и других производителей сельскохозяйственной продукции, отсутствие у них транспорта для доставки выращенной (произведенной) продукции, другой сельхозтехники, необходимо предусмотреть в ГК РФ обязанность заготовителя, как более сильной в экономическом положении стороны, по оказанию содействия производителю с/х продукции ее производстве, как это было предусмотрено в ст.83 Основ гражданского законодательства.

В этих целях необходимо п.1ст.536 ГК дополнить таким указанием, изложив его в новой редакции: «Если иное не предусмотрено договором контрактации, заготовитель обязан оказать производителю содействие в производстве сельхозпродукции, принять ее по месту нахождения, уплатив за нее обусловленную цену, обеспечить производителя необходимой для данного вида продукции тарой и вывоз данной продукции». «В юридической литературе обязанность заготовителей по оказанию содействия в производстве и транспортировке сельскохозяйственной продукции на приемные пункты рассматривалась как важнейшая черта этого договора». Важность правового регулирования вопросов, связанных с тарой, состоит и в том, что в зависимости от вида тары, используемой для доставки продукции, зависит качество и сохранность данной продукции.

Показателен в этом плане судебный спор, рассмотренный в арбитражном суде между совхозом «Урухский» и Урванской плодоовощной базой. База предъявила иск к совхозу о взыскании убытков, связанных с ухудшением качества продукции вследствие использования ненадлежащей тары. Совхоз в соответствии с договором контрактации поставил базе клубнику. По условиям договора производитель обязался доставить клубнику на склад базы. При этом условие о таре сторонами не оговаривалось, в связи с чем производитель доставил продукцию в собственной таре. Однако, учитывая отсутствие специальной тары под клубнику, совхоз поставил продукцию в таре, не приспособленной для хранения в ней клубники, в результате чего через сутки после доставки продукции было установлено ухудшение ее качества. Судом был отклонен иск базы в связи с неурегулированностью вопроса по таре в договоре контрактации и принятием базой продукции в поставленной таре. ГК не регулирует данные отношения с учетом специфики сельскохозяйственной продукции, в связи с чем предлагается принятие в качестве нормативного акта Инструкции об условиях сдачи-приемки отдельных видов сельскохозяйственной продукции, в которой учитывались бы особенности, специфические свойства каждого вида сельскохозяйственной продукции, а также регулировались вопросы предоставления тары (ее вида, возврата и др.)

Особенно важным представляется включение в ГК нормы, регулирующей отношения, связанные с переходом риска случайной гибели сельскохозяйственной продукции. Законодатель, признавая, что в отношениях по контрактации более слабой стороной является производитель, тем не менее, не закрепил свое отношение к производителю в специальной норме, ибо данные отношения регулируются нормами ГК о купле-продаже. Дополнительные обязанности заготовителя, перерабатывающего продукцию, могут предусматривать возврат производителю отходов такой переработки за соответствующую плату. Законодатель предъявляет более жесткие требования к заготовителю, ибо производитель с учетом особенностей производства и природных факторов, влияющих на него, является экономически более слабой стороной правоотношения и требует особой государственной поддержки, ибо всем известно, что «продолжает снижаться производство основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сокращается поголовье скота и птицы, увеличивается количество убыточных сельскохозяйственных предприятий...».

Данный подход отразился также на ответственности сторон. Вопреки общему правилу об ответственности предпринимателей независимо от наличия вины, ответственность производителя по договору контрактации наступает лишь при наличии вины. Необходимо подчеркнуть, что при просрочке заготовителем оплаты сельскохозяйственной продукции ее производитель вправе не только приостановить передачу продукции, но и потребовать уплату процентов, предусмотренных ст.395 ГК РФ. В этой связи необходимо указать, что пени в размере 1%, взыскиваемые ранее в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1993г. «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары», с момента вступления в действие части второй ГК РФ применению не подлежит. Следует заметить, что вывод, сделанный некоторыми авторами, о взыскании пени в размере 1% согласно вышеназванному Указу Президента РФ, является ошибочным. Вопросы применения неустойки за неоплату сельскохозяйственной продукции следует регулировать в договорах контрактации. Между тем анализ судебной практики рассмотрения споров в отношениях, связанных с договором контрактации, позволяет сделать вывод о том, что самым распространенным нарушением в данной сфере правоотношения является неисполнение обязанности заготовителя по оплате полученной сельскохозяйственной продукции. При этом нередко суды необоснованно освобождают заготовителей (в полной мере или частично) от ответственности.

Так, при рассмотрении спора по иску КСХП «Черекский» к Нальчикской плодоовощной базе установлено, что в соответствии с договором контрактации колхоз поставил базе в 2000 г. сельскохозяйственную продукцию общей стоимостью 150000 руб.. По условиям договора база должна была оплатить продукцию к 1.01.00. В связи с неоплатой полученной продукции колхоз предъявил в суд иск к базе о взыскании стоимости полученной продукции в размере 150000 руб. и пени согласно условий договора в размере 1%, что составило 270000 руб. Судом требования колхоза в части стоимости полученной сельскохозяйственной продукции удовлетворены в полном объеме, а при взыскании суммы пени суд снизил заявленную сумму в соответствии со ст.ЗЗЗ ГК РФ до 50000 руб.

В другом случае по иску АО «Агронефть» к КСХП «Нижний Курп» судом удовлетворены требования поставщика к колхозу о взыскании 165000 руб. стоимости поставленных горюче-смазочных материалов и 378000 руб. неустойки в виде пени. При этом суд не применил ст.ЗЗЗ ГК РФ для снижения размера неустойки. Проблема, связанная с неустойкой, имеет отношение не только к контрактации, но и к поставке, подряду и другим видам гражданско-правовых отношений. В соответствии со ст.ЗЗЗ ГК РФ суд вправе уменьшить подлежащую уплате неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Данная норма не является новой для российского гражданского законодательства. Ранее обстоятельством, позволяющим уменьшить неустойку, являлось незначительность допущенного должником нарушения обязательства. В настоящее время критерием для уменьшения неустойки служит ее соразмерность последствиям нарушения обязательства.

Нисколько не умаляя значимость и необходимость данной нормы, хотелось отметить, что в судебной практике как судов 1 инстанции, так и вышестоящих судов, разрешающих экономические споры, отмечается тенденция чрезмерно широкого применения права суда на уменьшение неустойки. Анализ судебных дел позволяет заметить, что из всех требований, связанных с взысканием неустойки, примерно по 80% споров неустойка подвергается снижению. При этом данная тенденция позволяет сделать вывод, что уменьшение неустойки больше является обязанностью суда, а не его правом, как это предусмотрено ст.ЗЗЗ ГК РФ.

2.3 Исполнение хозяйственных обязательств в отношениях по выполнению работ

Достаточно большим по объему и чрезвычайно важным по значению является в гражданском законодательстве институт, посвященный договору подряда. Вслед за Основами гражданского законодательства 1991г. новый ГК РФ объединил в единый тип договоров подряда некоторые признаваемые ранее самостоятельными договоры. Это относится к подряду на капитальное строительство, а также к производству проектных и изыскательских работ. Теперь они стали разновидностью подряда. Гражданский Кодекс определяет подряд как такой договор, в силу которого одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить. Данное определение позволяет считать подряд как возмездный, двусторонний и консенсуальный договор. Договор подряда имел и имеет очень широкое применение, а потому исследованиям данного вопроса посвящены труды многих ученых. Данный договор применяется повсюду, где идет речь о выполнении работ, имеющих определенный материальный результат, что отличает данный договор от договора возмездного оказания услуг, где предметом являются услуги, которые по общему правилу либо вообще не имеют результата, либо их результат носит нематериальный характер.

Еще в дореволюционное время сторонником разграничения подряда и услуг был Г.Ф. Шершеневич, который определял подряд как исполнение работы, как продукт приложения рабочей силы. Он указывал, что сущность подряда состоит в результате труда. Таким образом, «подряд строится по формуле: нет результата - нет и исполнения договора». Следует указать, что передача подрядчиком результата работы заказчику сближает подряд и куплю-продажу. В указанных видах обязательств должник обязан передать вещь в собственность кредитора. Как указано в литературе, «близость подряда и поставки предопределена тем, что в момент заключения договора вещи, которая должна быть передана кредитору, как правило, еще нет в наличии, ее только предстоит изготовить. Различие же между этими обязательствами состоит в направленности обязательства поставки на удовлетворение потребностей общества в массовых, типизированных видах товаров, в то время как подрядные отношения направлены на удовлетворение индивидуальных запросов и требований заказчика. Кроме того, по договору подряда вещь может изготавливаться из материала как подрядчика, так и заказчика, а по договору поставки - только из материала поставщика». Различие между подрядом и поставкой еще не изготовленных вещей проводится в литературе также по кругу прав и обязанностей сторон в обязательстве. При этом отмечается, что характерным признаком, отличающим договор подряда от договора поставки является «полная индивидуализация предмета договора, определяемая не только общими техническими показателями, но и конкретными условиями выполнения заказа».

Вопрос разграничения указанных видов договоров, конечно же, в литературе остается спорным. Следует заметить, что приводимые авторами признаки различия рассматриваемых договоров являются все же правильными. Однако, на наш взгляд, следует выделить главный критерий, по которому подряд отличается от поставки. Это наличие наряду с передаваемой вещью такого неотъемлемого элемента, как выполнение работ, без которого не может быть достигнут необходимый результат. При этом условия и порядок выполнения работ важны для заказчика, поэтому работы производятся после заключения договора. Если же работы проведены до заключения договора, то при передаче вещи будет иметь место поставка.

Традиционно по договору подряда работа выполняется иждивением подрядчика, то есть из его материалов, его силами и средствами, а заказчик лишь принимает результат и платит за него денежные средства. Однако договором может быть предусмотрена обязанность заказчика предоставить материалы. В литературе высказано мнение, что если ремонтные работы выполняются без использования материалов, то договор на ремонт вещи не может быть отнесен по предмету к договорам подряда, так как договор подряда определяет выполнение подрядчиком работы из своих материалов или из материалов заказчика. Однако «трудно представить себе ремонтные работы, которые не требовали бы, пусть даже незначительных, затрат каких-либо материалов».

Одним из наиболее важных для подрядных отношений является вопрос о распределении между сторонами различного рода рисков. В Гражданских Кодексах 1922г. и 1964г. распределение риска прямо предусматривалось в определении договора подряда, где указывалось, что работы выполняются подрядчиком «за свой риск». Данный принцип нашел свое отражение и в нынешнем ГК РФ. В соответствии с общими нормами ГК РФ риск, связанный с неполучением результата, несет подрядчик. Данное обстоятельство тормозило развитие науки и техники, а потому не случайно законодатель выделил в самостоятельный вид гражданско-правовых договоров договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. При всей самостоятельности указанных видов договоров (подряд, возмездное оказание услуг, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ) в нормах, регулирующих последние, имеются прямые отсылки к нормам главы «Подряд», что свидетельствует об их происхождении из договора подряда. Говоря о риске случайной гибели или повреждении результата труда, следует отметить, что за ее пределами остается гибель или повреждение результата труда работ по вине заказчика. При наступлении таких обстоятельств рекомендуется применение ст.404 ГК, решающей вопросы смешанной вины либо ст.401 ГК, если результат работы погиб только вследствие виновных действий заказчика. Однако, как и в ранее рассмотренных видах гражданско-правовых договоров, в подряде отсутствует норма, регулирующая риск невозможности исполнения обязательства, а именно - окончания подрядных работ. Возложение такого риска на подрядчика представляется не вполне справедливым и защищающим интересы только заказчика. А кто возместит ущерб подрядчика, за который никто не отвечает?

Для договора подряда, особенно строительного, характерно наличие множественности лиц, как на стороне заказчика, так и на стороне подрядчика. Подобная схема построения подрядных отношений является распространенным явлением, так как подряд, особенно строительный, связан с необходимостью выполнения больших по объему и стоимости работ. В связи с этим ст.706 ГК допускает привлечение подрядчиком по собственной воле субподрядчиков. Исключение может быть в том случае, если подрядчик в силу своей значимости в соответствии с условием договора обязан исполнить обязательство лично. При заключении генеральным подрядчиком договоров с третьими лицами (субподрядчиками), он одновременно выступает должником и кредитором в отношениях, как с заказчиком, так и с субподрядчиками. В связи с этим генеральный подрядчик отвечает перед субподрядчиками за действия заказчика, в том числе и за несвоевременную оплату, а перед заказчиком - за действия субподрядчиков (неисполнение или ненадлежащее исполнение работ), что подтверждается судебно-арбитражной практикой, в соответствии с которой Президиум ВАС РФ признал, что требования субподрядчиков к генеральному подрядчику об оплате стоимости выполненных работ являются законными и обоснованными даже в том случае, если неоплата связана с действиями заказчика, не перечислившим денежные средства генеральному подрядчику.

Данная позиция соответствует требованиям, изложенным в п.З ст.706 ГК. Однако эта норма допускает случаи, когда, минуя генподрядчика, заказчик и субподрядчик вправе предъявить друг другу требования, связанные с нарушением договоров подряда, заключенных каждым из них с генподрядчиком. Таким образом, для наступления непосредственной ответственности необходимо указание на этот счет в обоих договорах, как генерального подряда, так и субподряда. С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить самостоятельно договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком, и соответственно заказчик за нарушение условий этих договоров будет нести ответственность перед этими лицами.

В соответствии со ст.708 ГК срок выполнения работы является существенным условием договора подряда, в связи с чем при отсутствии в договоре данного условия договор подряда признается незаключенным. В данном случае речь идет о начальном и конечном сроке, так как сторонам предоставлено право установления промежуточных сроков - сроков завершения отдельных этапов работ. Правовое значение сроков (начального и конечного) связано именно с последствиями нарушения обязательств по договору подряда, например, на случай просрочки выполнения работ и применения к виновному лицу меры ответственности. Более подробно в ГК урегулирована цена работы. Следует заметить, что в отличие от срока, цена работы не является существенным условием договора подряда. Поэтому при ее отсутствии в договоре она может быть определена по правилам, изложенным в п.З ст.424 ГК. При этом в качестве цены в договоре подряда может выступать не только денежная сумма, но и иное встречное предоставление в натуральной либо иной форме. Цена в договоре подряда содержит два элемента: вознаграждение, уплачиваемое подрядчику за выполнение работы и компенсация издержек подрядчика. К издержкам подрядчика относятся стоимость материалов и оборудования, услуг, предоставляемых подрядчику третьими лицами. Если же по договору подряда подрядчик обязан выполнить значительный по объему и сложности комплекс работ, цена определяется путем составления сметы, которая должна быть согласована сторонами договора подряда (п.З ст.709). Закон различает твердую и приблизительную смету, различия между которыми вытекают из самого названия сметы. По общему правилу смета, предусмотренная договором подряда, является твердой. Приблизительной смета может быть только при специальном указании об этом в договоре.

Новшеством для нашего законодательства является норма, направленная на стимулирование подрядчика, изложенная в ст.710 ГК РФ. В соответствии с ней подрядчик может добиться снижения издержек по сравнению с тем, как они определены в смете. Если снижение издержек не влияет на качество выполненных работ и достигнуто вследствие профессионализма подрядчика, то подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда. По соглашению сторон полученная экономия может быть распределена между заказчиком и подрядчиком.

Права и обязанности сторон в договоре подряда, как и в ранее рассмотренных видах обязательств, носят взаимный характер, в связи с чем необходимо провести их анализ. По договору подряда подрядчик выполняет за свой риск и по заданию заказчика определенные работы из его или своих материалов. Подрядчик обязан выполнить работу качественно, без недостатков, делающих использование изготовленной вещи по назначению непригодным, а также в соответствии с заданием заказчика. Отступление от задания заказчика невозможно даже в случае исполнения работы качественно, так как это является нарушением обязательства. Особые «информационные» обязательства закон возлагает на подрядчика в случаях наступления неблагоприятных для подрядных работ обстоятельств. Подрядчик как специалист обязан предупредить заказчика о недостатках полученных от последнего материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

Кроме того, подрядчик в силу п.2 ст.716 ГК обязан предупредить заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения его указаний о способе исполнения работы или об иных обстоятельствах, которые грозят годности и прочности результата работы. Закон определяет, что предупреждение о данных обстоятельствах должно быть сделано немедленно. В случае невыполнения данной обязанности или продолжение работ вопреки запрету заказчика подрядчик теряет право ссылаться в дальнейшем на наступление таких обстоятельств. А в случае, если заказчик, получивший такое предупреждение подрядчика, не примет необходимых мер, подрядчик вправе отказаться от договора и требовать возмещения убытков.

Данная норма использует такие понятия как немедленное предупреждение, разумный срок для ответа, своевременное указание о прекращении работы. Наличие таких неопределенных понятий затрудняет разрешение возникающих вопросов и споров. Представляется, что данные понятия следует толковать, исходя из конкретных ситуаций, с учетом характера и сложности работ, сроков их выполнения, мест расположения сторон обязательства (заказчика и подрядчика), наличие инфраструктуры, средств связи и других обстоятельств. Если стороной в подрядных отношениях выступает гражданин-предприниматель, то, видимо, необходимо учитывать также, помимо вышеизложенных обстоятельств, его личностные данные (пол, возраст и другие данные). Во всяком случае, предупреждение и ответ на него должны даваться без задержки.

Наряду с требованиями, содержащимися в договоре, работа должна соответствовать требованиям ГОСТов, ТУ или иной нормативно-технической документации, а при их отсутствии - обычно предъявляемым требованиям.

Основные обязанности заказчика состоят в уплате вознаграждения подрядчику и принятии выполненной работы. Обе обязанности тесно связаны между собой, так как по общему правилу заказчик оплачивает выполненную работу по сдаче всей работы подрядчиком, хотя иной порядок оплаты может быть предусмотрен законом или договором. Данное правило является диспозитивным, а потому заказчик может оплатить работу полностью при заключении договора либо выплатить аванс, произведя окончательный расчет при принятии работы в целом. Закон предусматривает также обеспечительные меры - удержание (ст.712). При неуплате заказчиком стоимости работ либо иных сумм, причитающихся подрядчику по договору подряда, последний имеет право на удержание результата работ, а также другого принадлежащего заказчику имущества (оборудования, материала и др.) вплоть до уплаты соответствующих сумм. При принятии выполненной работы заказчик обязан осмотреть ее результаты и при обнаружении явных отступлений от условий договора, ухудшивших работу, или иных недостатков немедленно заявить об этом подрядчику. О недостатках, которые не могли быть обнаружены при обычном способе принятия работы, заказчик обязан заявить подрядчику немедленно по их обнаружении. При несоблюдении данной обязанности заказчиком теряется его право в дальнейшем ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки. Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть обнаружены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), обязан известить подрядчика в разумный срок по их обнаружении (ст.720 ГК).

Действующим законодательством предусмотрены также информационные обязанности по передаче заказчику информации, касающейся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда (ст.726 ГК) в случаях, когда эта обязанность предусмотрена договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы. Ст.727 ГК направлена на охрану коммерческой тайны, ставшей известной сторонам при выполнении договора подряда. В силу того, что закон отныне охраняет коммерческую тайну, стороны вправе согласовать порядок и условия пользования такой информацией в договоре.

2.3 Место и правовая практика применения строительного подряда среди подрядных договоров

Центральное место среди подрядных договоров занимает строительный подряд, который до принятия ГК РФ в законодательстве обозначался как капитальное строительство. Под капитальным строительством подразумевалась «производственная деятельность по строительству новых, расширению, реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, зданий, сооружений производственного и социального назначения.» В настоящее время участниками гражданского оборота являются в основном частные предприниматели, в связи с чем сузилась сфера строительства, осуществляемого за счет государственного финансирования. С учетом объективных закономерностей развития государственного строя в РФ все строительство было подведено под единый правовой режим. В настоящее время правовую основу строительного подряда составляют общие положения о подряде и специальные нормы о строительном подряде в ГК РФ. В отличие от ранее действовавших Правил о договорах подряда на капитальное строительство строительный подряд стал регулироваться нормами ГК РФ. Помимо ГК РФ отношения в области капитального строительства регулируются также другими законодательными актами РФ: Законами РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», «Об иностранных инвестициях в РСФСР» и другими законодательными и подзаконными актами. Правила, регулирующие технические процессы проектирования и ведения строительно-монтажных работ, содержащие требования к строительным материалам, конструкциям и изделиям, содержатся в различных нормативно-технических нормах. Так Постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994г. утвержден и введен в действие СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». К сожалению, в настоящее время не действуют ранее существовавшие Правила о договорах подряда на капитальное строительство. При всей, на первый взгляд, полноте правовой регламентации подрядных отношений исполнение обязательств в сфере подряда часто осуществляется ненадлежащим образом, так как нормы ГК не достаточно полно регулируют рассматриваемый вид правоотношений. Как нарушались, так и нарушаются обязательства в части сроков, качества выполнения работ, обеспечения материалами, оказания содействия подрядчику, сроков оплаты выполненных работ, а также порядка приемки работ.

Так в ходе рассмотрения спора в арбитражном суде установлено, что в соответствии с договором подряда АО «Воронежстрой» выступил заказчиком по ремонту находящихся на его балансе общежитий, а МП «Потенциал» принял на себя функции подрядчика. По условиям договора оплата должна производиться после приемки выполненных работ. Однако заказчиком работы приняты спустя 3 месяца с составлением акта и указанием на недостатки, подлежащие устранению подрядчиком. Подрядчик, не согласившись с указанными недостатками, обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании стоимости работ, указав, что недостатки, обнаруженные на фасаде здания, произошли не по его вине, а в результате погодных условий (ливневых дождей). Заказчик заявил встречное требование о взыскании с подрядчика стоимости работ, связанных с устранением недостатков. Суд не согласился с заявлением подрядчика о просрочке приемки работ и взыскал с него стоимость работ, связанных с устранением недостатков, указав, что недостатки обнаружены в разумный срок. Между тем, на наш взгляд, доводы подрядчика заслуживали внимания, так как заказчик допустил просрочку принятия работ. Более того, суду следовало установить разумный срок, исходя из конкретной ситуации, учитывая все обстоятельства в совокупности. ГК не предусматривает просрочку принятия работ по независящим от сторон причинам. Имеющиеся нормы регулирует данные отношения лишь при уклонении заказчиком принятия работ. Таким образом отсутствует порядок проведения приемки.

Вывод о том, что ГК РФ не достаточно полно регулирует взаимоотношения сторон как по качеству выполнения работ, так и по ее приемке, что приводит к нарушениям прав и интересов участников правоотношения, позволяет внести предложение о разработке и принятии Правительством РФ Положения о приемке строительных объектов, основанного на нормах ГК и регулирующего порядок сдачи и приемки как всех строительных работ в целом, так и отдельных его видов, этапов, а также технологических комплексов, включая обязанности по обеспечению сырьем, обслуживающим персоналом в процессе сдачи-приемки.

Практика подрядных отношений в области строительства свидетельствует о подобной необходимости, так как утвержденное Госстроем РФ 9 июля 1993 года Временное положение по приемке законченных строительством объектов в настоящее время не соответствует новому гражданскому законодательству и не регулирует вышеназванные отношения. Данное Временное положение не только не предусматривает ряд объектов строительного подряда, предусмотренных ГК РФ, но и противоречит его нормам, связанным с участием представителей государственных органов и органов местного самоуправления, с основанием оплаты выполненных строительных работ и оформлением акта.

Нынешний ГК в ст.740 дает определение строительного подряда, в соответствии с которым подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и уплатить обусловленную цену. Таким образом, помимо предмета договора, существенными условиями договора подряда являются цена и срок договора, без согласования которых договор не может считаться заключенным. Договор строительного подряда носит консенсуальный, возмездный и взаимный характер. Субъектами договора строительного подряда являются заказчик и подрядчик. В роли заказчиков могут выступать юридические и физические лица, имеющие финансовые средства (инвесторы), а также лица, которые специализируются на выполнении такого вида работ и являются доверенными лицами заказчика, действуют от его имени и в его интересах. Как правило, между инвестором и заказчиком заключается инвестиционный договор. В качестве подрядчиков выступают различные строительные и строительно-монтажные организации, независимо от формы собственности, а также индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на строительную деятельность.

Предмет договора строительного подряда - это, как правило, конечный результат работы подрядчика. В литературе высказано мнение, что «договор строительного подряда, как и все иные подрядные работы, имеет два предмета: работы и их результат.» И это правильно, ибо, несмотря на то, что «выполнение работ - отличительная черта договора подряда», определенный результат получается лишь при выполнении работ. Это два неразрывных в договоре подряда понятия. Если предусмотрено договором, то предметом договора могут быть и отдельные этапы работ, части строящегося объекта. В основном предметом являются объекты нового строительства, реконструкция и техническое перевооружение действующего предприятия, капитальный ремонт здания или сооружения, монтаж оборудования, а также выполнение других работ. Нормы ГК отразили также международную практику использования подрядных договоров. Так ст. 740 ГК указывает, что в предусмотренных договором случаях подрядчик может принять на себя обязанность обеспечить эксплуатацию в течение указанного в договоре срока. Международная практика может быть применена также при составлении типовых условий договоров, если, конечно, ее положения не противоречат законодательству РФ. Например, положения Международных условий договора о строительстве и Правового руководства по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов, подготовленные рабочей группой Комиссии ООН, могут быть полезны при составлении внутренних договоров строительного подряда с учетом того, что данные документы носят рекомендательный характер. Однако правоприменительная практика указывает на тот факт, что при заключении договора подряда стороны не только не используют указанные международные правила, но также не предусматривают всех необходимых условий договора, предусмотренных ГК.

Как отмечено выше, цена в договоре строительного подряда имеет существенное значение и подлежит обязательному согласованию сторонами. Обычно при выполнении больших объемов работ цена договора определяется путем составления сметы, представляющей собой перечень затрат на выполнение строительных работ, приобретение оборудования, строительных материалов и других необходимых издержек. Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие требования, смета образует проектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемым элементом договора строительного подряда. Ст. 744 ГК предусматривает случаи внесения изменений в техническую документацию. В других случаях, не предусмотренных законом, проектно-сметная документация не может пересматриваться в ходе строительства. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в сроки и в порядке, установленном законодательством или договором. При отсутствии в законе или договоре соответствующих указаний оплата работ производится по общим правилам, то есть после окончательной сдачи результата работы. Однако практика свидетельствует о частом неисполнении заказчиком своей главной обязанности по оплате выполненных подрядчиком работ.

Так ООО «Воронежражданстрой» обратилось в арбитражный суд г.Воронежа с иском о взыскании с АО «Проектпромстрой» стоимости выполненных строительных работ и процентов, предусмотренных ст.395 ГК РФ. В соответствии с договором подряда истец выполнил для ответчика строительные работы. Договором предусматривалась оплата отдельных этапов работ согласно представляемых подрядчиком актов Ф-№3. В связи с недостаточностью денежных средств оплата отдельных этапов работ заказчиком производилась не в полном объеме. По окончании строительных работ сторонами была проведена сверка взаимных расчетов, в ходе которой установлена окончательная задолженность заказчика. Судом удовлетворены требования подрядчика в полном объеме. Между тем обращает на себя внимание причина нарушения заказчиком своей обязанности. Как было установлено, договор подряда не содержал основных условий по срокам оплаты выполненных этапов работ. Ст.746 ГК предусматривает, что оплата выполненных работ производится в размере, предусмотренной сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором. Однако закон, регулирующий данные правоотношения, также отсутствует. В свое время вносились обоснованные предложения о принятии Закона о капитальном строительстве либо Положения о капитальном строительстве.

В настоящее время данная проблема также является актуальной. Ранее существовавшие Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986г., признаны утратившими силу. Поэтому в целях наиболее полного правового регулирования, а также защиты прав и интересов участников подрядных правоотношений целесообразно принятие Положения о порядке заключения и исполнения договора строительного подряда, где необходимо закрепить подробно все основные условия договора , права и обязанности сторон, а также ответственность сторон. В настоящее время нормы о штрафных санкциях, возмещении убытков весьма скудны и не удовлетворяют правоприменительные органы, особенно арбитражные суды на местах, в связи с чем, на наш взгляд, в предлагаемом законе следует предусмотреть определенный размер неустойки за различные виды неисполнения обязанностей по договору строительного подряда, в том числе и при не оплате выполненных работ.

Срок договора, как и его цена, отнесена ГК РФ к существенным условиям договора строительного подряда. Учитывая, что подрядные отношения между сторонами договора носят обычно длящийся характер, с целью согласования сроков выполнения сторонами взаимных обязательств к договору строительного подряда, как правило, прилагаются различные календарные планы и графики, которые становятся составными частями договора. При этом следует заметить, что существенным условием является конечный срок выполнения работ, а не сроки завершения ее отдельных этапов.

Одним из главных признаков подряда является распределение риска между сторонами. Ст.741 ГК вводит для строительного подряда общие правила: риск случайной гибели (повреждение) объекта строительства, наступивший до сдачи объекта подрядчиком заказчику, падает на подрядчика. Заказчик возмещает ущерб от риска только в случаях, когда он передал для строительства некачественные материалы, оборудование, конструкции либо давал неверные указания подрядчику, о чем его подрядчик предупреждал. В отличие от ст.705 ГК, регулирующей общие положения о распределении риска, правила ст.741 являются императивными и отступление от них невозможно. Следует заметить также, что риск гибели (повреждения) материалов и оборудования в строительном подряде не урегулирован, в связи с чем при наступлении соответствующего случая будут применяться правила п.2 ст.705 ГК. Как ранее отмечалось, во всех видах рассмотренных обязательств, в том числе и строительном подряде, не урегулирован вопрос о риске невозможности окончания строительных работ. Не регулирует ГК также вопрос о возмещении ущерба, за наступление которого никто не отвечает. Представляется, что данные вопросы можно урегулировать в предлагаемом законодательном акте о строительном подряде. В связи с данными обстоятельствами особо важное значение имеет вопрос о страховании различного рода рисков. Новая статья (742) ГК предусматривает в диспозитивной форме возможность установления обязанности одной из сторон страховать риски от случайных повреждений объекта строительства, этапов или комплексов работ, материалов и оборудования, а также вред, причиненный другим лицам. Страхование осуществляется в интересах сторон, так как при наступлении страхового случая страховщик выплачивает всю сумму потерь, и имеется реальная гарантия возмещения всех затрат. Однако в настоящее время практика подрядных отношений показывает, что страхование в договорах подряда предусматривается в редких случаях. И на это есть объективные и субъективные причины. Например, подрядчик не желает либо не имеет возможности выплачивать страховую премию. В то же время следует отметить, что для заключения такого рода договора страхования рисков необходимо существование крупных страховых компаний. Во многих регионах России такие страховые компании отсутствуют.

О дополнительных обязанностях заказчика говорится в ст.747 ГК, в соответствии с которой заказчик обязан предоставить для строительства земельный участок. В случаях, предусмотренных договором, заказчик обязан передать подрядчику в пользование необходимые для строительства здания и сооружения, обеспечить транспортировку грузов в его адрес, временную подводку энергоснабжения, водо- и теплопровода и оказывает другие услуги. Оплата таких услуг производится на предусмотренных договором условиях. Право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ предусмотрено в ст.748 ГК. При этом в некоторых случаях данное право заказчика выступает в качестве обязанности. Так заказчик обязан вести технический надзор за строительством в случаях, когда строительство производится за счет бюджетных средств. В данной ситуации заказчик должен проявлять особую внимательность, так как подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, может в соответствии с п.4 указанной статьи сослаться на то, что появление недостатков и их не устранение обусловлены отсутствием должного контроля и надзора со стороны заказчика. Осуществляя контроль и надзор за ходом строительства, заказчик в то же время не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик в праве осуществлять данные функции как самостоятельно, так и с помощью инженера (инженерной организации).

Данные правила предусматривают возможность третьему лицу -профессионалу или специализированной организации, имеющим соответствующую лицензию, от имени и в интересах заказчика, а также за его счет осуществлять контроль и надзор за строительством объекта. В этом случае стороны должны указать в договоре подряда пределы полномочий такого инженера (инженерной организации). В связи с этим в литературе высказываются различные мнения относительно природы заключаемого с инженером договора. Различные мнения возникли у отдельных авторов в связи с неточностью формулировки, допущенной законодателем в ст.749 ГК. В связи с тем, что данная норма указывает о заключении с инженером (инженерной организацией) договора об оказании услуг, одни авторы считают необходимым заключение договора об оказании услуги в соответствии с правилами ст.ст.779-783 ГК РФ. Другими авторами предлагается заключать с инженером договор поручения, считая, что «инженер (инженерная организация) выступает в качестве доверенного лица заказчика и принимает от имени последнего все решения...».