В современной России в профессиональные союзы объединены около 40 миллионов человек, что составляет менее 50% от численности работающих. Именно члены профсоюза, уплачивая вступительные и членские взносы в бюджет профсоюзных организаций и их объединений, создают возможность указанным организациям содержать штат профессионалов, вступающих в переговоры с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления, и добиваться дополнительных гарантий прав и интересов своих членов.

Между тем, дополнительные гарантии автоматически распространяются на всех работников организации или отрасли независимо от профсоюзного членства. Возлагая на профсоюзы обязанность представлять интересы всех работников при защите коллективных прав и интересов без их поручения, государство не только не стимулирует общественную активность работающих, но и косвенно оказывает влияние на ее снижение, стимулирует выход из профсоюза. Между тем, без сильных профсоюзов невозможно обеспечить развитие коллективно-договорных отношений.

В этой связи представляется возможным внесение изменений в ч.3 ст.43 Трудового кодекса РФ, изложив ее следующим образом: «Действие коллективного договора распространяется на работников, которые уполномочили соответствующий представительный орган на его разработку и подписание от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективному договору после его подписания на условиях, определенных в коллективном договоре».

Такие изменения не будут противоречить ст.19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. Никакой коллективный договор или соглашение не может умалять права и свободы человека, предусмотренные в Конституции и иных федеральных законах. Между тем, дополнительные гарантии защиты трудовых прав, которых добились соответствующие профсоюзы для своих членов, не должны распространяться автоматически на тех, кто не хочет воспользоваться своим конституционным правом на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов.

Таким образом, подводя итог проведенного анализа норм, регулирующих социальное партнерство, можно сделать следующие выводы.

Несмотря на наличие целого комплекса международных и российских правовых норм, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, законодательство о социальном партнерстве нуждается в дальнейшем совершенствовании.

При этом основными направлениями совершенствования должно стать:

а) ратификация Европейской Социальной Хартии, конвенций МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров», № 154 «О коллективных переговорах», № 131 «Об установлении минимальной заработной платы», которые будут способствовать выработке социальных стандартов трудовых прав российских граждан и отстаиванию их через систему социального партнерства;

б) нормативное закрепление процедуры распространения действия Генерального, межрегионального, регионального и территориального соглашений на всех работодателей, функционирующих на соответствующей территории, а также отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне;

в) дальнейшее повышение статуса трехсторонних и двусторонних комиссий на всех уровнях, нормативное закрепление их обязательного формирования не только при заключении Генерального, но и всех других соглашений, а также коллективных договоров;

г) дальнейшее совершенствование законодательства об ответственности сторон социального партнерства, распространение норм об ответственности, не только на работодателей и их представителей, но и на представителей работников, занимающих штатные должности в профсоюзных органах, а также на должностных лиц, являющихся представителями исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, выступающих стороной в социально-партнерских отношениях.

Необходимо дальнейшее расширение участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании социально-трудовых отношений и обеспечении гарантий рассматриваемых прав, особенно в период проведения реструктуризации ведущих отраслей экономики и реорганизации хозяйствующих субъектов.

В этой связи было бы желательным в законодательстве: более четко определить роль государства в социальном партнерстве; вовлекать как можно большее число организаций под действие договорных отношений; стимулировать формирование полномочных органов и организаций, представляющих интересы сторон социального партнерства [29, с.38].

Например, в марте 2009 г. между управлением Алтайского края по труду и занятости населения и Алтайской краевой организацией профсоюзов было подписано соглашение о совместных действиях на рынке труда Алтайского края в 2009 г. В рамках реализации двустороннего соглашения проводится мониторинг социально-трудовых отношений, осуществляется обмен информацией в сфере труда и содействия занятости населения.

Так же, подписан план совместных действий на 2009 г. управления Алтайского края по труду и занятости населения и Государственной инспекции труда в Алтайском крае по преодолению кризисных проявлений на рынке труда Алтайского края, в рамках реализации которого организовано функционирование «горячих линий», налажен обмен информацией о высвобождении работников, переходе на неполный рабочий день, проведении работодателями иных мероприятий, требующих соблюдение процедур, установленных трудовым законодательством.

Выработка подходов и решений по недопущению напряженности на рынке труда Алтайского края осуществляется на заседаниях краевых комиссий и рабочих групп по выплате заработной платы, межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства, трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, антикризисной комиссии в сфере занятости населения.

Администрация Алтайского края ведет постоянный диалог по основным вопросам социально-экономического развития с представителями профсоюзов и работодателей в рамках краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В первом полугодии сложилась практика проведения заседаний краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений совместно с краевой рабочей группой по вопросам выплаты заработной платы.

В ходе совместных заседаний подведены первые итоги эксперимента по переходу образовательных учреждений на новую систему оплаты труда, рассмотрены действия сторон социального партнерства по снижению негативного воздействия финансового кризиса на реальный сектор экономики, рассмотрены меры по ликвидации задолженности по заработной плате, принимаемые в организациях Баевского, Локтевского, Смоленского, Смоленского, Хабарского районов, г. Барнаула и г. Бийска.

На муниципальном уровне социального партнерства в Алтайском крае, в 1 полугодии 2009 г: в 11 городских округах и 55 муниципальных районах края действовали территориальные трехсторонние соглашения и 38 территориальных отраслевых соглашений охватывающих системы здравоохранения, образования, культуры и сельского хозяйства, в 29 муниципальных образованиях края заключены соглашения на новый срок (прил.А).

Заключение

Социальное государство - это более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащее интересам общества. На сегодняшний день Скандинавские страны более чем другие воплощают на практике модель государства, о котором и шла речь.

Первое, что приходит на ум рядовому гражданину при упоминании термина «социальное государство», так это социальная защита таких категорий граждан, как пенсионеры, инвалиды, малоимущие. Мощная социальная защита возможна лишь тогда, когда имеется для этого необходимый материальный потенциал. Вот почему в ряду признаков социального государства на первое место следует поставить те из них, которые касаются граждан, создающих богатства общества, а именно трудоспособных.

Достойный уровень заработной платы трудоспособных граждан - именно их трудом содержится государство и общество в целом, поскольку они являются основными налогоплательщиками. Одним словом, чтобы работать хорошо, надо иметь достаточные для этого материальные стимулы.

Высокий уровень удовлетворения людьми своих потребностей - многие помнят советские времена, когда в карманах у людей были деньги, но на них практически ничего нельзя было купить. Нельзя сбрасывать со счета потребности духовные, которые способна реализовать развитая сеть культурных учреждений.

Мощная социальная защита нетрудоспособных слоев населения - имеются в виду пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся, безработные, переселенцы, беженцы. Они должны получать пенсии и пособия в таком размере, чтобы не чувствовать себя ущербными членами общества и иметь возможность на достойном уровне удовлетворять свои потребности.

Необходима хорошая система образования, здравоохранения и других социальных услуг. Образование - важный фактор продвижения личности вперед, здравоохранение - залог ее комфортного существования, удобство дорог и транспортного обслуживания повышает динамизм личности.

Минимизация социальных различия - в обществе существуют различные страты, в пределах которых имеются также различия возрастные, половые, профессиональные. Считается допустимым, если доход высшего и низшего слоев общества различается примерно в шесть раз.

Реализация социальной справедливости - социальная справедливость определяется как соответствие того, что человек дает обществу, тому, что он от него получает.

Воплощение в жизнь нравственных предписаний общества - благотворительность, милосердие, альтруизм и другие явления бескорыстной помощи людей друг другу становятся нормой жизни, а не экзотическим явлением, не говоря уже о неукоснительном и привычном соблюдении всеми норм морали в своем поведении.

России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной модели, основанной на нормативах, в практическую модель социального государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально-ориентированном рыночном хозяйстве.

Едва ли правильно назвать нынешнюю Россию социальным государством - она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее было бы назвать Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства.

Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющей переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап - начальный - ориентировочно может проходить пять лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновления или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления системы социального партнерства и гражданского общества. За этот период должны быть подготовлены структуры и механизмы, выработаны основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством.

Второй этап - переходный - может занимать до десяти лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти, местного самоуправления, социального партнерства, после чего соответствующие коррективы вносятся во всю законодательную базу, в структуры органов руководства и в государственные образовательные стандарты.

Третий этап включает период стабильного функционирования развития социального государства - после 10-15 лет становления социального государства [14, с.44].

Выработка и реализация именно российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых разных общественных наук, в т.ч. и юридических, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти.

Глоссарий

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

2 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ [текст] (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. 31.12.2001. № 256 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

3 Федеральный закон РФ от 11.03.2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» [текст] // Парламентская газета. 06.03.2008. № 14-16 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

4 Федеральный закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [текст] (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4135 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

5 Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной технической политике» [текст] (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4137 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

6 Закон РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» [текст] (ред. от 24.07.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27. Ст.920 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

7 Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» [текст] (ред. от 27.12.2009) // Российская газета.23.01.1996. № 13 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

8 Указ Президента РФ от 02.03.1992 № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 1992. 7 марта // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.

Научная литература

9 Алексеев С.С. Общая теория права [текст]. В 2-х т. Т.2. - М.: Юрлит, 1982. - 407 с.

10 Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству [текст]. - М.: Луч, 1997. - 212 с.

11 Бошно С.В. Правоведение [текст]: учеб. пособие. - М.: Право и закон, 2002. - 416 с.

12 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учебник. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

13 Графский В.Г. Всеобщая история права и государства [текст]: учебник. - М.: Норма. 2007. - 752 с.

14 Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства [текст]: учебник. - М.: Социальные отношения, 2004. - 416 с.

15 Дзодзиев В.Д. Проблемы становления демократического государства в России [текст]. - М.: изд. фирма «Ad Marginem», 1996. - 240 с.

16 Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

17 Корнеева Н.В. Конституционное право России [текст]: учеб. пособие. - СПБ.: ПИТЕР, 2009. - 176 с.

18 Калашников С.В. Становление социального государства в России [текст]. - М.: Экономика, 2003. - 159 с.

19 Кашанина Т.В., Кашанина А.В. Основы российского права [текст]: учебник. - М.: НОРМА, 2003. - 784 с.

20 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

21 Карпов А.В. Конституционное (государственное) право России [текст]: учеб. пособие. - М.: Дашков и К, 2008. - 180 с.

22 Конституционное право России [текст] / Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2006. - 399 с.

23 Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

24 Нечаев Д.Н., Половнева Л.С. К поиску оптимальной модели социального государства в условиях современной России [текст] // Среднерусский вестник общественных наук. 2007. № 3(4).

25 Политология: Энциклопедический словарь [текст] / Под ред. Ю.И.Аверьянова. - М.: изд-во МКУ, 1993. - 480 с.

26 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию [текст]. - М,: Аспект-пресс, 2008. - 488 с.

27 Роик В.Д. Социальное государство: от декларации к реальному построению [текст] // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. № 1.

28 Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

29 Сошникова Т.А. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве [текст] // Трудовое право. 2008. № 12.

30 Социальное государство: мировой опыт и реалии России [текст] // Материалы ежегодн. конф. юрфака, 19-20.12.2000 г. / Под ред. Г.А.Николаева. - М.: АТиСО, 2001. - 380 с.

31 Трудовое право России [текст]: учебник / Под ред. А.Ф.Нуртдинова. - М.: ИНРА-М, 2008. - 608 с.

32 Храмцов А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт [текст]. - М.: ИСП РАН, 2005. - 128 с.

33 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран [текст]: учебник. - М.: Юрист, 2005. - 669 с.

Приложение

Динамика заключения коллективных договоров в Алтайском крае

НАЛИЧИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ