Правовые основы светского государства в РФ
Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России. Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства. Правовое регулирование светскости государства и его органов в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.11.2017 |
| Размер файла | 169,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Содержание
Введение
1. Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России
1.1 Понятие и содержание светского государства
1.2 Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства
1.3 Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства
2. Светскость органов государственной власти как важнейшая составляющая принципа светскости государства
2.1 Особенности развития современных государственно-конфессиональных отношений
2.2 Светскость органов законодательной власти
2.3 Светскость органов исполнительной власти
2.4 Светскость органов судебной власти
3. Состояние и перспективы развития российского конституционно-правового законодательства о светском характере государства
3.1 Правовое регулирование светскости государства и его органов
3.2 Правовое регулирование права на религиозное образование
3.3 Правовое обеспечение религиозной безопасности
Заключение
Список использованных источников
Введение
светский государство конституционный правовой
Актуальность темы исследования. В последние годы в религиозной жизни страны произошли крупные события. Общественность внимательно следила за воссоединением двух православных церквей, празднованием 1020-летия Крещения Руси, избранием нового Предстоятеля Русской Православной Церкви.
Повышение интереса к религии во многом объясняется духовным возрождением страны, изменением религиозного сознания населения. Церковь перестала восприниматься как рудиментарное явление и превратилась в важнейший социальный институт. В подтверждение этой мысли достаточно назвать состоявшуюся в августе 2009 года встречу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с муфтиями Северного Кавказа, которая имела цель укрепления позиций в религиозном образовании молодежи и утверждения правового порядка в этом регионе, последние инициативы XIII Всемирного русского народного собора о защите общества от алкогольной зависимости, об ответственном поведении СМИ и возрождении социальных ценностей.
Заметно потеплели отношения государства с религиозными объединениями, в первую очередь с Русской Православной Церковью. Впервые в новейшей истории России Патриарх Кирилл по случаю его избрания главой Русской Православной Церкви получил личные поздравления главы государства. Выступая на торжественном приеме в Большом Кремлевском Дворце, организованном по такому поводу, Президент России Д.А. Медведев отметил: «В обновленной России отношения государства и церкви строятся на основе конституционных принципов свободы совести и вероисповедания, невмешательства государственных органов в деятельность религиозных организаций и в то же время на основе признания государством огромноговклада церкви в становление российской государственности, в развитие национальной культуры и в утверждение духовно-нравственных ценностей в обществе». Эти идеи составляют основу светской государственности и имеют особое значение для России, страны многонациональной и поликонфессиональной.
В то же время Российская Федерация не обладает таким богатым опытом, как, например, Франция, Англия, США, Германия и другие страны, которые взяли курс на светскость с начала 18 века. Формирование светского государства в России происходит в условиях постоянного расширения конфессионального пространства, поиска общенациональной идеологии, отсутствия чётко выраженной государственно-конфессиональной политики, в процессе чего на практике возникает ряд сложностей.
Необходимость исследования наиболее актуальных проблем становления, функционирования и конституционного развития России как светского государства и обусловили выбор темы настоящей работы.
Цель исследования заключается в том, чтобы провести конституционно-правовой комплексный анализ особенностей и тенденций развития Российской Федерации как светского государства, определить модель государственно-конфессиональных отношений в нашей стране и на основе полученных результатов разработать практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования отношений о свободе совести и религиозных объединений.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда научно-исследовательских задач:
1. раскрыть сущность светского государства, его понятие и содержание, сформулировать определение;
2. показать разнообразие подходов к пониманию светского государства, плюрализм взглядов и мнений по данному вопросу и сопоставить их друг с другом;
3. изучить влияние религиозного конституционного правосознания на формирование светского государства в России;
4. дать характеристику конституционному праву на свободу совести, её составным элементам как одному из требований светскости государства;
5. рассмотреть возможные варианты взаимодействия государства и религиозных объединений и определить наиболее приемлемую для Российской Федерации модель государственно-конфессиональных отношений;
6. определить содержание конституционного принципа светскости в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти;
7. исследовать состояние действующего законодательства, закрепляющего светский характер государства, разработать предложения по его совершенствованию.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционной основы Российской Федерации как светского государства.
Предмет исследования - правовое регулирование и действующая практика взаимодействия государства и религиозных объединений, органов государства и личности по поводу реализации свободы совести и создания условий для удовлетворения религиозных потребностей человека, а также пути оптимизации и повышения эффективности такого взаимодействия.
Методологическая основа исследования. Для достижения целей и решения поставленных задач соискатель использовал различные методы изучения вопросов конституционного развития России как светского государства: системный, диалектический, логический, социологический, статистический и другие. С помощью формально-юридического и сравнительно-правового методов проанализирован и обобщён обширный правовой материал, показано представление автора о конституционных вопросах выстраивания взаимоотношений между государством, религиозными объединениями и личностью. Исторический метод познания позволил использовать в исследовании отмененные нормативно-правовые акты, проекты законов, а также выявить закономерности и тенденции развития светского государства в Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации. Кроме того, анализировались проекты законодательных актов, внесённые на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и региональные парламенты. В диссертационной работе использованы международные правовые акты, зарубежные законы.
Важное место в работе отводится судебной практике, включая решения Европейского Суда по правам человека и высших судов Российской Федерации.
Источником исследования выступают ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, данные статистики и периодической печати.
Специфика исследования обусловила необходимость обращения автора к источникам церковного права, внутренним установлениям и документам религиозных организаций.
Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным конституционно-правовым исследованием, направленным на развитие теории светского государства и совершенствование законодательства в сфере его организации и функционирования.
1. Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России
1.1 Понятие и содержание светского государства
С начала 90-х годов прошлого века Россия взяла курс на построение светской государственности, что нашло отражение в её законодательстве. Формирование светского государства для России - не самоцель, а объективная необходимость, обусловленная преодолением духовного кризиса в обществе, сохранением нравственных ценностей, восстановлением и преумножением культурного наследия страны. Российская Федерация - страна многонациональная и поликонфессиональная.
По данным Федеральной регистрационной службы Российской Федерации на 31 декабря 2007 года, государственную регистрацию прошли 22866 религиозных организаций (в том числе 454 централизованных религиозных организаций, 21550 местных религиозных организаций, 169 духовных образовательных учреждений, 414 монастырей, 279 других религиозных объединений), относящихся к 68 конфессиям. Для сравнения: в 2004 году таких организаций насчитывалось 21187, представляющих более чем 60 религиозных течений См. подробнее: Актуальные вопросы развития государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации. URL: http://www.budgetrf.ru/PubIications/Magazines/VestnikSF/200SVSF_NEW2008091 (дата обращения: 21.08.2008 г.); Шахов М. О. Конституционно-правовые основы государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации. М., 2007. С. 3. Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что верующие составляют значительную часть населения России. Около 60% считают себя православными, 6,7% - сторонниками ислама, 14% - верующими без вероучения, 1,2% исповедуют другие религии, 1% затруднились с ответом и 15% относят себя к атеистам См. подробнее: Яковлева Е. Вера по понедельникам. Положение религии в современном российском обществе // Российская газета. 2006. 9 ноября..
Если добавить к этому отсутствие четкой вероисповедной политики, возникновение и эскалацию межэтнических и межконфессиональных конфликтов, что создает реальную угрозу национальной безопасности России, её территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан и социально-политической стабильности общества, то становится очевидной важность научного подхода к изучению общей характеристики светского государства.
Понятие «светское государство» внутренне противоречиво, затрагивает различные интересы отдельных лиц, групп и их объединений, с одной стороны, и государства, с другой. Его сущность и содержание раскрываются в официальных источниках и научных трудах.
Статья 14 Конституции Российской Федерации закрепляет: «1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Её органично дополняет статья 28, согласно которой «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуальноили совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Не менее важной нормой является статья 19, гарантирующая «равенство прав и свобод гражданина независимо от... отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Указание на светский характер Российской Федерации также содержится в преамбуле и статье 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Толкуя и конкретизируя нормы Конституции и Федерального закона, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 декабря 2004 года №18-П дал следующие разъяснения: «Конституционный принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов» См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465..
По мнению, В.Е. Чиркина главным показателем светскости считается характер взаимоотношений государства и религиозных объединений, качество отношения публичной власти к религии См. подробнее: Чиркин В. Е. Публичная власть. M., 2005. С. 9-21.. Его дополняет Г.П. Лупарев, «о государственной светскости можно говорить на основании отношения государств к религии и взаимоотношения с религиозными организациями» Лупарев Г. П. Конституционные проблемы законодательства о религии и религиозных организациях // Религия и право. 2004. № 4. С. 21..
В юридической науке государство светского типа рассматривается как мировоззренчески нейтральное, в отличие от клерикального государства, в котором церковь имеет государственный статус, пользуется огромными привилегиями и является влиятельной политической силой, или теократического государства, наделяющего церковную иерархию всей полнотой власти. На это обстоятельство указывают многие исследователи, в частности М.В. Баглай, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, И.В. Понкин и другие. П.Н. Дозорцев справедливо полагает, что «светское государство - это государство нецерковное, противоположное государству клерикальному (clerical state) или теократическому, в котором власть светская (мирская, гражданская) находится у главы церкви» См., например, Понкин И. В. Светскость государства. M., 2004; Арутюнян Г. Г. Конституционное право энкцикл. словарь. М., 2006; Баглай M. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов М., 2004; Смоленский М. Б., Мархгейм М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.
Сравнительный анализ имеющихся в юридической литературе дефиниций светского государства показывает определенные различия в подходе ученых к данному понятию и его существенным признакам. Некоторые из определений отличаются краткостью. В них закладывается только один признак этого правового явления. В других лее, напротив, отражается множество характеристик светского государства. Например, С.Э. Деникаева выделяет такие сущностные характеристики светскости государства, как: независимость социальной и формальной легитимности государства от религиозных или идеологических источников, недопустимость противопоставления абсолютному суверенитету государственного порядка никакого предшествующего или высшего порядка, отсутствие общеобязательной религии или идеологии, отделение от государства религиозных объединений Деникаева С. Э. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства. Автореф. дис.... канд. юр. наук. Махачкала, 2006. С. 18..
При определении светского государства некоторые исследователи делают акцент на таком его признаке, как отсутствие государственной или официальной религии. Так, Е.И. Козлова, О.Е Кутафин, Ю.И. Стецовский рассматривают светское государство как государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Такого же мнения придерживается А.Е. Постников. Он пишет, что «Российская Федерация является светским государством, т. е. никакая религия не устанавливается в качестве государственной или обязательной» Конституционное право России. Учебник / Под ред. А. Е. Постникова. M., 2007. С. 74.
- Ряд исследователей-отождествляют-светское-государство, с другой - его. существенной характеристикой - отделением религиозных объединений от государства. Например, в своем диссертационном исследовании М.Л. Воронкова определяет светское государство как «государство, в котором последовательно проведено отделение религиозных объединений от политической власти на основе четкого разграничения сфер их деятельности в обществе» Воронкова M. Л. Конституционные основы светского государства в Российской Федерации: Дис.... канд. юр. наук. Саратов, 2006. С. 7.. H.A. Придворов и Е.В.Тихонова также полагают, что «понятие «светское государство» характеризует отношение государства к религии и означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга» Придворов H. Л., Тихонова Е. В Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М., 2007. С. 52.. И.В. Понкин определяет светское государство через совокупность двух признаков:
1) отделение религиозных объединений от государства;
2) недопустимость установления общеобязательной религии Понкин И. В. Современное светское государство: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис... д-ра юр. наук. М., 2004. С. 12..
По его мнению, «светское государство -- это государство, обеспечивающее определенную независимость и баланс интересов государственных институтов и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные правовыми требованиями отделения религиозных объединений от государства и недопустимости установления в государстве общеобязательной религии». При этом ученый дает подробную характеристику первому свойству.
По смыслу статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» принцип отделения религиозных объединений от государства означает взаимное, двустороннее невмешательство публичной власти и религиозных объединений в дела друг друга, разграничение сфер их деятельности.
На недопустимость вмешательства государства в права религиозных объединений указано в ряде решений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении принципов свободы совести и свободы объединений, инициированных против России. В каждом конкретном случае суд установил, что имеет место вмешательство в право религиозной организации на свободу объединения и свободу религии. В ходе судебных разбирательств по каждому обращению Суд оценивал, было ли вмешательство государства «соразмерно законной преследуемой цели» и являются ли основания, приведенные национальными властями в оправдание вмешательства, обоснованными и достаточными. Суд постановил, что вмешательство не было законным и необходимым в демократическом обществе, и указал на обязанность государства-ответчика соблюдать нейтралитет и беспристрастность к религиозным общинам при реализации властных полномочий и в отношениях с различными религиями и конфессиями.
Важно, что государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений постольку, поскольку она не противоречит закону. Любые неправомерные действия религиозных объединений, светское государство обязано пресекать и устранять негативные последствия, возникшие в результате их совершения. Это особенно актуально в условиях появления большого количества новых религиозных организаций деструктивного и тоталитарного толка, представляющих угрозу для здоровья общества и нарушающих конституционные права и свободы человека и гражданина.
Как нам представляется, содержание признака отделения религиозных объединений от государства складывается из следующих элементов:
1. Невмешательство государства в дела религиозных объединений;
2. Невмешательство религиозных объединений в деятельность государства;
3. Неучастие религиозных объединений в избирательной и политической кампаниях;
4. Невмешательство государства в осуществление гражданами их свободы совести, в воспитание родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка па свободу совести;
5. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, признак отделения религиозных объединений от государства предполагает отсутствие государственного давления и принуждения в отношении законной деятельности религиозных объединений и неучастие последних в публичной сфере.
В то же время важно отметить, что отделение религиозных объединений от государства вовсе не противоречит, а даже предполагает их сотрудничество и взаимодействие друг с другом для решения общих социально значимых задач. Церковь является институтом гражданского общества, выражающим духовные интересы личности, и, поэтому объективно не может быть изолирована от государства. Наряду с этим официальная власть вынуждена проводить в жизнь вероисповедную политику, соответствующую религиозному сознанию населения. При полном отсутствии взаимодействия между рассматриваемыми институтами светское государство как таковое перестанет существовать и приобретет черты государства атеистического типа. Поэтому, на наш взгляд, следует назвать еще один отличительный признак светскости государства - объективное существование определенных форм взаимодействия между церковью и государством.
Существенной характеристикой светскости государства выступает свобода совести. Её реализация является индикатором эффективности вероисповедной политики, проводимой политической властью. Сегодня трудно себе представить существование свободы совести вне рамок светского государства, хотя история России убеждает в обратном. Рассматриваемое конституционное право личности получило правовое закрепление и в монархической России, государстве клерикальной направленности, и в СССР, проводившем в жизнь политику атеизма. При этом отношение власти к религии - накладывало отпечаток на содержание понятия «свобода совести» в тот или иной период времени. В клерикальной России, где государство выступало гарантом православной веры, свобода совести не могла восприниматься иначе, как терпимое отношение к представителям различных религий. Вместе с тем отречение от православия считалось тяжким преступлением, а лица, принявшие чужую веру, подвергались преследованиям. Государство атеистического типа отличает стремление к установлению тотального контроля над духовной сферой человеческого бытия. Оно играет активную роль в распространении материалистического мировоззрения, в борьбе против религиозного мировоззрения, атеистическом воспитании граждан. В этом случае свобода совести интерпретируется как освобождение сознания граждан от религиозных предрассудков.
В противовес государствам клерикального и атеистического характера светское государство признает свободу совести в качестве одной из высших ценностей, обеспечивает оптимальные условия для духовно-нравственного обогащения личности, доступность получения религиозных благ. Вмешательство в сферу религиозных отношений ограничено в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, нравственных устоев, нормального функционирования общества и государства. То есть свобода совести предстает как освобождение внутреннего мира человека от опеки и контроля со стороны власти.
Свобода совести определяет отношение человека к религии, устанавливает степень дозволенного в его взаимоотношениях с государством, поэтому может быть признана неотъемлемым элементом светского государства, его существенным признаком.
К числу признаков светскости официальной власти, на наш взгляд, также следует отнести равенство всех религиозных объединений перед законом. Данную сущностную характеристику использует O.A. Шмакова для определения государства светского типа. Она пишет: «Светское государство - это институционально-политическая форма осуществления властных отношений, основанная на установлении правового режима отделения государства от религиозных объединений, при сохранении принципа формального равенства последних перед законом и возможности реализации конфессиональных интересов населения» Шмакова О. А. Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве: Авторсф. дис.... канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008. С. 9..
Равенство религиозных объединений выражается законодательным установлением общих требований к уставам этих объединений, их задачам, к порядку создания, регистрации, приостановления их деятельности и ликвидации, источникам денежных средств и иного имущества. Ни одна религия, церковь или иное религиозное объединение не пользуется в России никакими преимуществами и не может быть подвергнута никаким ограничениям по сравнению с другими.
Равенство религиозных объединений распространяется также на их права и обязанности. Закрепление указанного свойства на конституционном уровне предполагает распространение на религиозные объединения прав и свобод, предоставленных им законодателем, в равной мере.
Особое значение имеет не только провозглашение равенства религиозных объединений, но и наполнение его реальным правовым содержанием в действующем законодательстве. Каждая конфессия, каждая группа лиц, образованная для удовлетворения религиозных потребностей граждан, должна иметь возможность в полной мере осуществлять принадлежащие им права и свободы на равных основаниях с другими религиозными образованиями и исполнять обязанности, установленные законом.
Как справедливо отмечает Г.Н. Комкова, «реально Российская Федерация не может обеспечить абсолютное равенство всех религиозных организаций, которые сами по себе весьма различны». Следовательно, говоря о России как многонациональном и поликонфессиональном государстве, следует четко разделять понятия юридического и фактического равенства религий и конфессий. На это, в частности, указывает пункт 8 Постановления Конституционного Суда от 23 ноября 1999 года № 16-П, где нормы статей 13 (часть 4), 14, 19 (части 1 и 2), 28 и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации рассматриваются как положения «о юридическом равенстве, в том числе равенстве религиозных объединений перед законом» Комкова Г. H. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. С. 93..
В части 2 статьи 19 Конституции РФ конкретизируется положение о равенстве всех перед законом. В число наиболее часто встречающимся признаков, по которым происходит нарушения прав и свобод граждан, входит отношение к религии, принадлежность к какому-либо религиозному объединению. Ответственность за дискриминацию предусмотрена отраслевым законодательством. Одной из таких норм является статья 136 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954., определяющая наказание за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина. Несмотря на наличие этой правовой гарантии, реальное положение нельзя считать удовлетворительным.
В подтверждение этой мысли приведем пример из правоприменительной практики. Весной 2009 года в Хабаровске было возбуждено уголовное дело в отношении преподавателя одного из колледжей. По данной статье УК РФ было предъявлено обвинение за то, что он под угрозой неаттестации студентов навязывал им имеющиеся у него атеистические убеждения Мухачев В. Уголовным правом по атеизму // Литературная газета. 2009. 20-26 мая; Скляров С, Михайлов И. «Пусть вам зачеты ставит Бог» // Коммерсантъ. 2009. 24 марта.. В данной ситуации уголовный закон встал на защиту интересов студентов, чьи чувства были оскорблены действиями преподавателя. Однако государство, которое признает существование различных форм мировоззрения и уважает их, обязано в равной мере охранять атеистическое мировоззрение, религиозные взгляды и убеждения. Не совсем ясно, как будут защищены права педагога на свободу совести, свободу мысли и слова. Следует признать, что условия, необходимые для реального осуществления на практике конституционного принципа равных прав и возможностей, еще не созданы. Политика, которую государство, формально являясь светским, проводит в отношении церкви и верующих граждан не всегда отвечает интересам представителей иных форм мировоззрения.
Одной из первоочередных задач для Российского государства является поддержание межрелигиозной терпимости и толерантности, огромное значение приобретает воспитание культуры мира, развитие межконфессионального диалога и сотрудничества. В противном случае наше государство и общество окажутся в неустойчивом положении и, следовательно, будут постоянно подвергаться потрясениям. Только на основе уважения интересов друг друга можно достигнуть стабильности.
Современный режим светскости государства должен характеризоваться нейтральным, беспристрастным и независимым отношением государственной власти к различным религиозным объединениям. Нейтральность и независимость государства полностью охватываются конституционным принципом отделения государства от религиозных объединений. Нейтральность выражается в том, что государство не вмешивается в осуществление гражданами их свободы совести и вероисповедания и законную деятельность религиозных объединений.
Независимость предполагает суверенитет государства, отсутствие религиозного давления на него или санкционирования при решении различных вопросов. Религиозные объединения не вмешиваются в государственные дела, не участвуют в публичной сфере деятельности (в деятельности политических партий, избирательных кампаниях и др.) и не могут выполнять государственные функции.
Наконец, беспристрастность выражается в отсутствии государственной или общеобязательной религии, запрете дискриминации граждан по религиозному признаку, закреплении равенства религиозных объединений перед законом. Государство обязано относится к религиозным объединениям, деятельность которых не противоречит закону, и своим гражданам одинаково ровно и уважительно, не проявляя предубеждений различного характера.
Таким образом, существенными признаками светского государства являются:
1. Отделение религиозных объединений от государства;
2. Существование определенных форм взаимодействия между государством и религиозными объединениями для решения задач, представляющих социальную значимость;
3. Отсутствие государственной или общеобязательной религии;
4. Равенство религиозных объединений перед законом;
5. Свобода совести;
6. Равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
1.2 Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства
Понятие религиозного конституционного правосознания образовано на стыке и взаимопроникновении двух самостоятельных правовых категорий: религиозного правового сознания и конституционного правосознания.
По мнению Ю.А. Дружкиной, религиозное правосознание -- это «взгляды, доктрины, чувства, настроения индивидов, социальных общностей по поводу права и законности, формирующиеся под влиянием религиозного мировоззрения и выполняющие посредством этого роль социального источника права и самостоятельного регулятора (саморегулятора) их поведения в юридически значимых ситуациях» Дружкина Ю. А. Религиозное правосознание: Автореф. дис.... канд. юр. наук. Саратов, 2007. С. 13.. Оно позволяет человеку ориентироваться в сложной системе государственно-конфессиональных отношений, регулируемых нормами права, адаптироваться к ним, пользоваться их преимуществами и влиять на них индивидуальными духовными качествами.
Демократические преобразования последних десятилетий заставляют субъектов государственно-конфессиональных отношений по-новому взглянуть на их развитие. В настоящее время все крупные религиозные объединения разработали и утвердили социальные концепции, в которых объективируется воля церкви по различным вопросам, касающихся жизни верующего человека в светском государстве. Устанавливая ряд конкретных норм и принципов, концепции являются авторитетными практическими руководствами для духовных лиц и мирян и оказывают значительное влияние на формирование правосознания верующего человека.
Особое значение придается соблюдению права на свободу совести и свободу вероисповедания. Оно стоит на первом месте в перечне обязательств и представляет собой «необходимое условие и средство добровольного вверепия себя Единственному Богу». Наряду с этим, подчеркивается необходимость равенства религий, запрет дискриминации граждан по религиозному признаку, запрет религиозной розни и оскорбления религиозных убеждений и чувств граждан. В условиях становления демократического светского государства такой подход заслуживает высокой оценки. Если религиозные лидеры отстаивают незыблемость принципов светскости государства и свободы совести, то и последователи конкретного вероучения будут стремиться реализовать эти положения на практике.
Итак, положения социальных концепций ориентируют верующую часть населения на реализацию конституционных положений о светском характере государства, защиту демократических ценностей современного общества.
Религиозное конституционное правосознание предъявляет дополнительные требования к представителям власти. Например, суждение о том, что судьей должен быть гражданин, обладающий безупречной репутацией и не совершивший порочащих его поступков, принимается за аксиому. При этом критерии «образцовости» судьи отчасти берутся из религиозной этики, в основе которой лежит ориентация на абсолютные нравственные ценности. Моральный облик главы государства становится ярче, если он является верующим человеком.
Пренебрежительное отношение верующей части населения к действующему законодательству порождают различные деформации религиозного конституционного правосознания. Тем самым оказывается негативное влияние на развитие светского государства. Причиной деформации правового сознания граждан является столкновение религиозных норм и норм светского права. Отметим, что большинство религий призывают к обеспечению естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека. В основу нормативного регулирования христианства положены библейские заповеди, такие, как «не убий», «не укради», «не прелюбодействуй». Вместе с тем некоторые вероучения содержат предписания о нежелательности или даже недопустимости совершения верующими тех или иных действий. Руководствуясь ими (а иногда произвольно толкуя те или иные высказывания из Священного Писания), служители различных культов, особенно сект, нередко устанавливают для верующих различные запреты, связанные с ненадлежащим исполнением ими гражданских прав и обязанностей. Ярким примером тому служат события в окрестностях села Никольское Бековского района Пензенской области, вызвавшие широкий общественный резонанс. Под воздействием лидера радикальной лжеправославной секты 35 адептов, из которых 4 детей, добровольно заточились в подземелье в ожидании конца света. Апокалипсис не наступил, но печальным итогом изоляции людей от внешнего мира стала смерть 2 женщин.
Сложным явлением, вызывающим деформацию религиозного конституционного правосознания, является религиозный фанатизм. Люди, глубоко убежденные в своей вере, нередко считают, что присвоение ИНН (идентификационного номера налогоплательщика), получение паспортов, страховых свидетельств не соответствует требованиям религиозных норм и ущемляет их конституционное право на свободу совести. Они отказываются от светского образования и медицинской помощи, не имеют паспортов и других документов, то есть фактически пренебрегают своими конституционными правами и обязанностями. В декабре 2007 года в сети Интернет появилось сообщение о том, что жительница подмосковного города Электрогорска потребовала аннулировать полисы бесплатного медицинского страхования, полагающиеся её детям, а также удалить персональные данные детей из информационной базы.
Особое место в формировании позитивного восприятия конституционных норм должна занимать работа по разъяснению содержания прав и обязанностей человека и гражданина, их связи с религиозными чувствами и убеждениями личности.
Крайней формой деформации религиозного конституционного правосознания является религиозный экстремизм и терроризм. Религиозный экстремизм представляет собой социально-политическое движение, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из религиозно-правовых норм и догм. Как приверженность к крайним взглядам и действиям, он проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо жестоком противоборстве в рамках одной конфессиии, зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной конфессии.
Главную ответственность за противодействие различным воинствующим религиозным течениям и образованным ими террористическим организациям несет государство, которое должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для профилактики и борьбы с этими социально опасными явлениями, инициируя необходимые меры и осуществляя правовые действия по защите общества. Эта деятельность включает в себя повышение образовательного уровня граждан, усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей, создание эффективной системы просвещения граждан. Особая роль в рамках закона отводится применению силовых мер. Однако минимизировать влияние религиозно-экстремистских и террористических организаций на массовое сознание позволит только комплексный и системный подход к реализации указанных выше мероприятий.
Таким образом, влияние светского государства и религиозного конституционного правосознания взаимно обусловлено. Последнее определяет моральный выбор жизненной позиции отдельно взятой личности, в силу чего может благоприятствовать становлению светской государственности или, наоборот, тормозить процесс её развития. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин отмечает: «Создать правовое государство и упрочить Конституцию на отсталом, ущербном правосознании - это все равно, что построить дом на песке. От такого рода попыток нас предостерегла еще Библия» Зорькин В. Д. Указ. соч. M., 2008. С. 79.. Данное высказывание как нельзя точно отражает значение правового сознания, имеющего религиозные корни, в развитии российского конституционализма. Государство заинтересовано в адекватном восприятии его гражданами действующих правовых установлений, поэтому оно должно принимать различные меры, направленные на формирование национальной и религиозной толерантности, стереотипов законопослушного поведения.
1.3 Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства
Одним из способов взаимоотношений личности с государством, обществом, другими индивидами являются права человека. Как отмечает Е.А. Лукашева, «права человека дают ему возможность не только участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе рода занятий и видов жизнедеятельности, убеждений, отношения к религии» Тетерятников H. Ю. Теоретико-правовые аспекты свободы совести: Дне... канд. юр. наук. Екатеринбург, 2002. С. 10..
Человек - высшая ценность, главное условие развития общества. Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет определенный в нормах международного права и общепризнанный мировым сообществом минимум прав и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования каждого индивида.
Удовлетворению религиозных потребностей человека способствует свобода совести и фундаментальные права, с ней смежные: право па равенство (ст. 19 Конституции РФ), на информацию (ч. 4 ст. 29), на свободу выражать свое мнение (ч. 3 ст. 29), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44), на объединение (ст. 30), свобода слова и мысли (ст. 29), свобода творчества (ч. 1 ст. 44) и др. Следовательно, свобода совести является мерой духовной свободы, естественным и неотчуждаемым правом человека жить в согласии со своими внутренними убеждениями и воззрениями и действовать в соответствии с ними.
Внутренний мир человека -- довольно интимная сфера, практически не поддающаяся правовому измерению, поэтому дать удовлетворительное, исчерпывающее определение свободе совести достаточно трудно.
В юридической науке свобода совести рассматривается как комплексная правовая категория, объективное и субъективное право, в широком и узком смыслах. Дать ей универсальное определение, которое может быть использовано во всех сферах общественного знания практически невозможно, хотя такие попытки предпринимались.
Свобода совести в объективном смысле представляется собой систему юридических норм, составляющих законодательство о свободе совести определенного исторического периода в конкретной стране. В субъективном смысле она есть конкретные возможности, права, притязания, возникающие на основе и в пределах законодательства о свободе совести, то есть это конкретные правомочия субъектов, вытекающие из указанных актов, принадлежащие им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе использования Права человека. Учебник / Отв. ред Е. А. Лукашева. M., 2009. С. 13..
Рассматривая свободу совести в широком смысле, многие авторы определяют её как свободу убеждений в целом, свободу мировоззренческого выбора личности. Например, H.A. Придворов и Е.В. Тихонова понимают под свободой совести «совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека принимать или не принимать, свободно выбирать, менять, распространять и выражать любые мировоззренческие системы, не подвергаясь дискриминации и преследованиям со стороны государства и общества». Приведем еще одно подобное определение: «Свобода совести - системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого человека на свободный мировоззренческий выбор, не влекущий за собой «специальных» ограничений в других гражданских правах и свободах или их утрату» Придворов Н Л., Тихонова Е. В. Указ. соч. С. 22..
В основу этих определений положено признание государством многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, существующих в обществе. Мировоззрение - это совокупность знаний, убеждений, мыслей, чувств, настроений, эмоций, стремлений, надежд, которые формируют целостное понимание личностью окружающего мира и собственного «Я». Оно складывается в сознании людей благодаря влиянию как религии, так и науки, культуры, политики, идеологии и иных сфер общественной жизни.
В узком смысле слова свободу совести предлагается понимать как отношение человека к вере (религии). На это, в частности, указывает М.В. Баглай. По его мнению, свобода свести -- это «право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, то есть не верить в Бога» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2004. С. 126..
С этой точки зрения свобода совести представляет собой совокупность демократических прав и свобод (элементов), реализация которых направлена на удовлетворение религиозных потребностей человека и гражданина. К элементам свободы совести можно отнести свободу вероисповедания, право на получение религиозного образования, право на альтернативную гражданскую службу, право на религиозную безопасность, право на охрану достоинства, право на благотворительную деятельность, право вести религиозную, антирелигиозную, атеистическую пропаганду, право на осуществление культурно-просветительской деятельности.
Анализ положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О свободе совести и о религиозных убеждениях» показывает, что в современном государстве режим свободы совести складывается из следующих положений:
· Право выбирать, иметь, менять и свободно распространять религиозные и иные убеждения;
· Право исповедовать религию индивидуально или коллективно;
· Право не исповедовать никакой религии;
· Право свободно действовать в соответствии со своими внутренними убеждениями;
· Право создавать, быть членом религиозного объединения и беспрепятственно выходить из его состава;
· Право определять и заявлять о своей принадлежности к определенной религии, религиозному объединению.
· Запрет на обязательное указание религиозной принадлежности гражданина, выражение своего отношения к определенной религии или религиозному объединению;
· Тайна исповеди и свидетельский иммунитет священнослужителей;
· Запрет на разжигание религиозной вражды и ненависти, демонстрацию
· религиозного превосходства;
· Равноправие граждан независимо от отношения к религии и принадлежности к религиозному объединению. Равенство перед законом и судом;
· Недопустимость ограничения свободы совести в условиях чрезвычайного положения.
Перечисленные нормы обладают общей правовой спецификой, близки по содержанию. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу удовлетворения личностью своих религиозных потребностей. Однородность предмета правового регулирования влечет за собой единство указанных норм, их взаимосвязь. Поэтому, на наш взгляд допустимо объединить их в один конституционно-правовой институт.
Приведенный нами перечень правомочий, из которых складывается содержание свободы совести как конституционно-правового института, не является исчерпывающим. В настоящее время у граждан появляются новые способы реализации свободы совести. Например, получение религиозного образования в светских учебных заведениях, замена военной службы на альтернативную гражданскую и другие.
По мере развития демократических устоев общества расширяется объем понятия «свобода совести». Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых религиозных прав и свобод и создание механизма их реализации. Суть интенсивного способа состоит в наделении уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления (как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование).
Процесс расширения религиозных прав граждан можно проиллюстрировать на таком праве, как право на религиозное образование. Право на религиозное образование является составным элементом свободы совести и одновременно служит одним из способов её реализации. В Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозному образованию посвящена специальная статья (статья 5), предоставляющая каждому право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.
Сегодня можно констатировать тот факт, что вопрос о введении в светских учебных заведениях конфессионально ориентированных предметов практически решен. В светских вузах успешно действует государственный образовательных стандарт высшего профессионального образования по специальности 020500 «Теология». С сентября 2009 года Министерство образования и науки Российской Федерации планирует включить в государственный стандарт общего среднего образования учебный предмет «Духовно-нравственная культура»83. Таким образом, у граждан появляется больше возможностей получить знания о том или ином вероучении.
При этом важно, чтобы преподавание дисциплин религиозной направленности отвечало светскому характеру образования. Одним из первых в науки конституционного права определение светскости образования предложил И.В. Понкин. По его мнению, это «характеристика образования, отражающая независимость образования от религиозного санкционирования или давления, от подчинения образовательной деятельности религиозным объединениям, ненаправленность образования на профессиональную религиозную (духовную) подготовку служителей религиозного культа, на обучение или навязывание какой-либо религии, на катехизацию («воцерквление») либо осуществление аналогичных, свойственных для нехристианских религиозных объединений форм привлечения обучаемых в религиозное объединение» Понкин И. В. Указ. соч. С. 1. И.В. Метлик полагает, что «светским является любое образование, направленное на решение различных общесоциальных задач, организуемое и поддерживаемое обществом через органы государственной власти и местного самоуправления. Светское образование организуется и проводится в соответствии с нормами и требованиями государственных образовательных стандартов, с учетом разнообразия мировоззренческих подходов и сопровождается констатацией достижения обучаемым установленных образовательных уровней (образовательных цензов), что удостоверяется соответствующим документом» Метлик И. В. Изучение религии в системе образования // Педагогика. 2003. № 7. С. 73..
Суть светского характера образования состоит в том, что государственная и муниципальная система образования и воспитания не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения. Он тесно связан с принципами свободы и плюрализма в образовании и исключает монополию или преобладание какого-либо мировоззрения (вероучения определенной конфессии, атеизма и др.) в системе обучения. На последнее требование указывает пункт 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений».
Подобные документы
Конституционно-правовое регулирование светскости современного Российского государства. Роль религиозных объединений в становлении российского гражданского общества. Международные стандарты в сфере отношений государства и религиозных объединений в России.
дипломная работа [133,9 K], добавлен 01.08.2016Понятие светского государства, конституционные принципы отделения религиозных объединений от государства. Государственные органы с особым правовым статусом в РФ: прокуратура, Центральный банк, Счетная палата, ЦИК, Уполномоченный по правам человека.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 16.07.2010Принцип светского государства - один из краеугольных правовых, философских, социальных норм в конституционно-правовой науке. Права и обязанности как исходный элемент права. Свобода совести и вероисповедания. Светский характер государственного образования.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 27.01.2015Понятие современного светского государства, история его становления. Реализация права на свободу совести в законодательстве России. Отношение государства к религии, религиозным объединениям. Конституционно-правовой статус русской православной церкви в РФ.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 30.01.2015Особенности и понятие основ конституционного строя. Суверенитет народа. Характеристика Российской Федерации как правового, демократического, светского, социального, федеративного государства. Конституционная характеристика российского государства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 22.07.2011Позиционирование свободы совести в Российской Федерации. Взаимодействие светского и религиозного начал. Реализация структуры современных религиозных доктрин. Соответствие светского характера государства. Реализация структуры совести и вероисповедания.
курсовая работа [67,3 K], добавлен 23.12.2014Конституция как юридическая база текущего законодательства. Принципы организации деятельности органов государства. Конституционно-правовые основы организации и компетенции прокуратуры. Виды органов государства. Основания возникновения обязательства.
контрольная работа [264,0 K], добавлен 06.08.2015История идей правового государства. Развитие идей правового государства в России. Понятие и признаки правового государства. Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Проблемы формирования и функционирования правового государства.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 12.02.2011Концепция правового государства И. Канта, государственно-правовые воззрения Ш. Монтескье. Предпосылки создания и функционирования правового государства, его признаки. Характеристика принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 19.05.2009Социальное государство: сущность и конституционно-правовые основы; проблемы в системе образования и здравоохранения. Трудовые отношения и социальное партнерство как направления социальной политики Российской Федерации, функции социального государства.
курсовая работа [356,6 K], добавлен 25.02.2010
