Место светского характера государства в системе основ конституционного строя

Конституционно-правовое регулирование светскости современного Российского государства. Роль религиозных объединений в становлении российского гражданского общества. Международные стандарты в сфере отношений государства и религиозных объединений в России.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.08.2016
Размер файла 133,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Аннотация

Выпускная квалификационная работа посвящена определению места светского характера государства в системе основ конституционного строя и характеристике современного светского государства в России.

В работе исследуются теоретические проблемы развития светского государства в России и за рубежом.

Большое место в работе уделено конституционно-правовому регулированию светскости современного Российского государства.

Работа содержит 71 лист текста.

Annotation

Final qualifying work is devoted to determination of the place of secularism in the system of the foundations of the constitutional system and the characteristics of the modern secular state in Russia.

This paper investigates the theoretical problems of the development of the secular state in Russia and abroad.

A large place in the work is devoted to constitutional legal regulation of the secularism of the modern Russian state.

The work contains 71 leaves of text.

Введение

конституционный государство светский религиозный

В последние пятнадцать лет отношения между государством и религиозными объединениями претерпели существенные изменения. Религия сегодня не исключена из жизни общества, государство и многие религиозные объединения стремятся сотрудничать как партнеры. Следует подчеркнуть, что именно в условиях светского государства они могут сыграть позитивную роль в становлении и развитии гражданского общества. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является светский характер государства. В соответствии с конституционной нормой (ст. 14) Россия является светским государством, а понятие «светское государство» не является синонимом ни атеистического государства (в котором религия искореняется из жизни общества), ни теократического, ни клерикального, ни государства, имеющего государственную религию. Однако на теоретико-правовом уровне пока не отражено единообразное понимание светскости государства. Многие категории, связанные со светским характером государства, рассматриваются неполно, спорно, а иногда и противоречиво. Законодательство в этой области также нуждается в совершенствовании как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Некоторые механизмы, определяющие взаимоотношения государства и религиозных объединений или совсем не выработаны, или нуждаются в доработке.

В светском государстве религиозные объединения отделены от государства (но не изолированы от общества) и равны перед законом. Возрождать и поддерживать духовные традиции, оберегать ценности культуры, прививать молодому поколению нравственные основы жизни -- такие основные задачи ставят перед собой религиозные объединения. Действительно, социальное развитие нашей многонациональной страны возможно только через обретение ею духовности, новых нравственных ориентиров и целей. Вместе с тем, религиозные объединения в своей деятельности должны опираться на качественные законоположения. Учитывая изменившиеся объективные условия жизни общества, его ориентиры и ценности, следует признать, что религия перестала восприниматься как негативный фактор. Равноудаленность религиозных объединений от государства не означает, что оно проводит антирелигиозную политику. Общество имеет возможность без искажения исторических фактов узнать, какую социально и исторически значимую роль в объединении русского народа и становлении российского государства сыграла церковь и ее лучшие представители. В современных процессах самоорганизации России религиозным объединениям также отводится не последняя роль.

В условиях светскости государства религия не может быть навязана в качестве принудительной основы жизни - ни одно религиозное объединение не является государственным, а человек имеет право на свободу совести. Религиозные идеи не насаждаются сверху, со стороны власти, а исходят от самого народа, выражая его единство и патриотизм. Светский характер государства - одна из важнейших основ конституционного строя России. Она, хотя и не является универсальной основой, как, например, демократическое или правовое государство, но играет существенную роль в развитии страны. Благодаря светскости религиозные объединения не находятся в конфронтации с государственной властью и функционируют, руководствуясь принципом совместного невмешательства во внутренние дела друг друга, что предупреждает, с одной стороны, клерикализацию власти, а с другой - огосударствление церкви. Указанные проблемы предопределили актуальность данного научного исследования, направленного, прежде всего, на анализ церковно-государственных отношений. Для понимания роли государства во взаимодействии с религиозными организациями следует, прежде всего, изучить конституционно-правовые основы государства. Особый вклад в разработку данной проблемы внесли такие видные ученые, как М. В. Баглай, М. И. Байтин, Н. С. Бондарь, В. Т. Кабышев, О. Е. Кутафин, Е. И. Козлова, Н. И. Матузов, А. В. Малько, В. В. Невинский, О. Г. Румянцев, И. Е. Фарбер и др. Особенности взаимоотношений между государством и конфессиями, а также специфика реализации права на свободу совести в России стали предметом изучения в трудах С. А. Авакьяна, А. Р. Бессмертного, Л. П. Буевой, П. Н. Дозорцева, Г. Н. Комковой, Т. А. Кудриной, А. В. Пчелинцева, М. А. Розенбаума, Ф. М. Рудинского, В. В. Ряховского, В. Н. Савельевой.

Цель исследования состоит в определении места светского характера государства в системе основ конституционного строя и характеристике современного светского государства в России.

Основные задачи исследования:

рассмотреть теоретико-правовые основы светского характера государства, позволяющие выделить светское государство из других типов государств и сформулировать определение светскости государства как его особого свойства;

проанализировать влияние светского характера государства на важнейшие основы конституционного строя, выявить их взаимосвязи;

изучить зарубежный и отечественный опыт формирования светского государства, дать правовую оценку роли религиозных организаций в становлении и развитии гражданского общества в Российской Федерации;

проанализировать законодательство в сфере светскости государства и свободы совести, сформулировать предложения по его совершенствованию.

Объект исследования - государственно-конфессиональные, общественно-конфессиональные, межконфессиональные отношения в Российской Федерации в условиях светскости государства.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты в сфере регулирования государственно-конфессиональных отношений в России, статистические данные, эмпирические материалы. Исследование основано на комплексном подходе к изучению и освещению материала с использованием общетеоретических и специально-юридических методов познания: диалектического, институционального, системного, исторического, анализа и синтеза, применяемых в рамках формально-юридического, формально-логического, сравнительно-сопоставительного подходов.

1. Развитие светского государства в России и за рубежом

1.1 Теоретико-правовой анализ понятия светского государства

Проблема соотношения светской и церковной властей послужила основой для разработки различных философских и правовых теорий и концепций. История знает немало драматических периодов во взаимоотношениях государства и церкви. Это периоды открытого противоборства и соперничества, когда церковная власть стремилась подчинить себе государственную и, наоборот, когда государственная власть пыталась использовать авторитет церкви в политических целях, никак не связанных с духовной жизнью общества. Итогом мировой теоретико-правовой мысли стало формирование идеи светского государства, которая наиболее удачно сводит на нет конфликт между государством и церковью на данном этапе развития человеческого общества.

Рассмотрим историю становления и развития светскости государства на примере взаимоотношений христианской церкви и государств Западной Европы. Именно с христианской религией государства зачастую вступали в открытую конфронтацию. В истории же России православное христианство сыграло более значимую роль, чем иные религии. С Православной Церковью Русскому, а затем Российскому государству приходилось наиболее часто вступать в диалог. Не следует также забывать, что Русская Православная Церковь всегда играла решающую роль в объединении русских земель и борьбе с иноземными захватчиками. Таким образом, не подвергая сомнению светскость Российского государства, следует признать, что Русская Православная Церковь в настоящее время вполне обоснованно имеет особый статус - primus inter pares (первой среди равных). Это обусловлено особой связью православия с национальной культурой.

Сама идея светского государства начала формироваться в эпохи Возрождения и Реформации. В эти периоды намечается процесс секуляризации - отход человека от церкви, что во многом было обусловлено действиями ее служителей, которые в своей политике преследовали не духовные, а прежде всего материальные, властные цели, используя для их достижения любые средства. Отступление некоторых представителей церкви от норм первоначального христианства вызвал протест общественности против распространения власти церкви на неприсущие ей сферы общественной жизни. Появляется светская наука, искусство, светски осмысливаемое хозяйство, светское восприятие мира и объяснение мироздания, формируются светское правосознание и идея светского государства. Становление светского государства происходило как следствие борьбы с «религиозным бюрократизмом, религиозной нетерпимостью, со статусом государственной религии, религиозной исключительностью». И отделение церкви от государства, и возникновение светского государства стало результатом комплекса духовных, нравственных, мировоззренческих, социально-экономических и политических изменений. В отношениях между государством и церковью прослеживаются две основные исторические тенденции. «В древности государство выступало как гонитель церкви. Но эти гонения привели только к укреплению церкви, к тому, что государство, в конце концов, признало церковь. И гораздо более опасной для нее была тенденция такого союза церкви и государства, при котором вера вместо свободного принятия ее людьми навязывалась им силой государственной идеологии».

Стремление имперского государства на исходе Древнего мира к моноидеологической структуре общества, обусловленной появлением государственных религий, нанесло церкви существенный нравственный урон. «Цари, короли, князья и правители нередко прибегали к насильственной христианизации, к репрессивному утверждению конфессионального единства... Подчиняясь стилю светской политики, церковное руководство постепенно усваивало ее тактику и методы, превращало церковь, особенно на средневековом Западе, в подобие государства». Не избежала этого и Россия, унаследовавшая от Византии теорию «симфонии властей» и «двух мечей» (во времена консолидации русских земель эти шаги были оправданны), подразумевавшие тесное взаимодействие государства и церкви [53, c. 12].

Следует отметить, что природа христианства враждебна идее государственной религии, так как христианство отделяет свою собственную духовную сферу от государственной (сферу «Божию» от «кесаревой»), что подтвердилось в историческом опыте. Теория государственной религии оказалась несостоятельной, и период упадка феодализма был ознаменован кризисом теократической власти и зарождением концепции светского государства.

Процесс становления светского государства тесно связан с таким процессом, как секуляризация власти. «Секуляризация (от позднелат. Saecularis - мирской, светский) - освобождение общественного и индивидуального сознания от влияния религии». Процесс секуляризации власти имел два главных источника.

«Во-первых, конфессиональный плюрализм, усиливавшийся на Западе в результате Реформации, поставил под сомнение идею государственного вероисповедания. Вспыхнувшие в XVI-XVII вв. европейские религиозные войны показали, что правительство должно считаться с церковным разномыслием и может сохранить мир и устойчивость, лишь следуя принципу веротерпимости.

Во-вторых, Ренессанс, воскресивший республиканские и демократические идеи античности, открыл путь для разработки теории и практики государства, независимого от религиозных санкций». К сожалению, те церковные деятели, которые стремились к демократии и секуляризму, обычно оказывались в изоляции. Священнослужители в большинстве своем были консерваторами, что вело к дальнейшему нарастанию кризиса в государственно-церковных отношениях. Современная действительность позволяет утверждать, что религия не может быть формой государственной идеологии, иначе она теряет свою первоначальную сущность, а клерикализм приводит к тому, что общество настраивается не только против государственной церкви, а переходит в агрессию против религии как таковой. Между тем XX в. наглядно показал, к чему приводит уничтожение религиозных и этических основ общества. Таким образом, можно выделить две основополагающие причины, которые привели к отделению церкви от государства, а позднее - к становлению светского государства во многих странах мира.

Первая, наиболее ранняя, связана с тем, что государство, подчинив себе церковь, навязало не свойственные ей функции, поставила чуждые задачи, предложило не присущие церкви способы достижения целей. Благодаря объединению с государством, церковь потеряла свой духовно-нравственный авторитет и отдалилась от норм первоначального христианства, важнейшим принципом которого является свобода выбора человека в вопросах веры.

Вторая причина, как следствие первой, заключается в том, что церковь впоследствии начинает подменять собой государство, заимствуя у него способы и методы управления, используя насилие и преследуя корыстные интересы, обрекая себя на растущее неуважение и даже противоборство со стороны многих слоев населения. Кроме того, церковь препятствовала абсолютизации монархической власти, что вызывало недовольство носителей государственно-властного суверенитета.

Возникновению первых светских государств способствовали революционные движения, борьба с колониализмом. Так, во Франции отделение церкви от государства произошло в результате революции. В Америке этот процесс был связан с борьбой североамериканских колоний за независимость. Как показывает история, молодое светское государство может развиваться по различным, подчас противоположным направлениям. Все зависит от того, готово ли общество к веротерпимости и свободному выбору.

Приверженцем первого пути развития считается Николо Макиавелли. Он выступал против статуса христианства как государственной идеологии. В качестве главной движущей силы истории Макиавелли выдвигал человеческий эгоизм. На переднем плане оказывались худшие стороны человеческой природы. Как справедливо отмечал священник А. В. Мень, «теории Макиавелли оправдывали одну из сильнейших человеческих страстей - волю к власти» [52, c. 117]. Таким образом, Макиавелли отсек политику не только от религии, но и от всякой морали. Он впервые разработал концепцию абсолютной, ничем не ограниченной власти. Его последователями в России стали первый русский царь Иван Грозный, первый российский император Петр I и первый Генеральный секретарь ЦК КПСС И. В. Сталин. Макиавелли видел благо в жестком порядке, устанавливаемом и контролируемом государем. Полностью воплотить в жизнь идеи Макиавелли, освобождающие власть от всех религиозных и иных ограничений, удалось только в XX в. в эпоху тоталитаризма.

Второй путь развития - демократический. Он связан с постепенным реформированием общества, выдвижения на первый план высокой ценности личности, ее прав и свобод и в то же время воспитания глубокого чувства ответственности у каждого человека за свои поступки перед остальными. По демократическому пути развития пошли многие страны Европы и США.

Следует отметить, что настоящая демократия со всеми ее гуманными идеями не воплощена еще до конца ни в одной стране мира. В подлинно демократическом государстве принцип светскости всегда должен быть дополнен реализованным на практике принципом свободы совести. Такое государство никогда не будет пользоваться церковными организациями в политических целях. Необходимо подчеркнуть, что идея свободы совести, тесно связанная с идеей светского государства, содержится не только в христианстве, которое целиком и полностью проникнуто идеями свободного выбора, но и в других религиях. Так, в Коране записано: «В религии нет принуждения» (Коран, 2:256). Пророк Мухаммед сказал: «Не относится к нам тот, кто призывает к нетерпимости, и не относится к нам тот, кто сражается, побуждаемый нетерпимостью, и не относится к нам тот, кто умер в своей нетерпимости». Таким образом, внутри религии ислам существует постулаты, запрещающие нетерпимость к лицам, исповедующим другую религию.

Каждый человек имеет право исповедовать ту или иную религии либо не исповедовать никакой. Признание какой-либо религии как государственной почти всегда лишает человека права выбора. К тому же государственная религия ставится в привилегированное положение по отношению к другим, что приводит к отрицательным последствиям для самого вероучения.

Представляется, что рассмотрение концепции светского государства невозможно без уяснения смысла таких понятий, как «светское», «светскость государства», «светское государство».

Термин «светское» с филологической точки зрения определяется как мирское, нецерковное. Правовая характеристика светского не противоречит такой трактовке.

Светскость же государства, по мнению И. В. Понкина, представляет собой «характеристическое свойство (существенный признак, конституционно-правовую характеристику), отражающее или закрепляющее социальную и формальную независимость легитимности государства от религиозных или идеологических источников, недопустимость противопоставления абсолютному суверенитету государственного порядка никакого предшествующего или высшего порядка, отсутствие общеобязательной религии или идеологии, независимость государства и государственно-правовых отношений от санкционирования или давления религии или идеологии от подчинения государственной деятельности религиозным объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, от их вмешательства в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и общественно-политических институтов» [54, c. 29]. На наш взгляд, данное определение является слишком расплывчатым, громоздким и вместе с тем однобоким, поскольку в нем не отражено важное обстоятельство: государство является светским в том случае, если оно не имеет права вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений. Автор в определение понятия светскости государства включает такую характеристику, как независимость государства от идеологий и идеологических источников, которая, на наш взгляд, относится к другой основе конституционного строя (ст. 13 Конституции РФ) [1]. В настоящее время в российской Конституции закреплено две духовные основы конституционного строя: идеологическое многообразие и светскость государства, гармонично дополняющие друг друга.

На наш взгляд, дефиниция светскости государства нуждается в упрощении и конкретизации. В комментарии к Конституции РФ под редакцией Л. Ш. Лозовского и Б. А. Райзберга дано следующее определение светскости государства: «Светскость государства - конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение религиозных объединений от государства, разграничение сфер их деятельности» [49, c. 81]. Это очень емкое по содержанию определение отражает основную суть понятия светскости государства, так как указывает на двухстороннее невмешательство как церкви в дела государства (если государство не проводит антигуманную политику), так и государства в законную деятельность религиозных объединений. В связи с этим известный философ И.А. Ильин писал, что «государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению».

По нашему мнению, под светскостью государства следует понимать особое свойство государства, характеризующее его как независимое от влияния религиозных объединений, вступающее с религиозными объединениями в партнерские отношения в сферах, установленных законом. В условиях светскости государства само государство имеет право вмешиваться в дела религиозных объединений строго в рамках законодательства. Светскость государства предполагает светскость образования, что означает запрет включения в обязательную школьную программу преподавания сведений о религии с конфессиональных позиций, но не запрещает преподавание знаний о религии и культурологических курсов основ религии. Так как понятие «светскость образования» не является синонимом словосочетания «атеистическое образование», то вне рамок школьной программы религиозным организациям предоставляется право обучать детей религии (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» [20]).

Прямым назначением церкви является зарождение и поддержание духовно-нравственных основ общества, каждого человека, и государство должно всячески поддерживать ее в этом, поскольку «живое, самостоятельное чувство нравственного долга в душах граждан есть основа общественного блага: когда это имеется - то и самые недосмотры закона и власти не становятся особенно роковыми, ибо граждане не торопятся воспользоваться возможностью злоупотребления и своими самостоятельными нравственными поступками значительно исправляют зло, допущенное несовершенством закона. Наоборот, при отсутствии самостоятельного стремления граждан действовать согласно нормам морально-нравственным, для государства немыслимо за всеми уследить, да и усматривать некому, ибо сами агенты государства, выходя из общества, имеют всегда тот же характер и ту же степень нравственности, какая существует в народе». Без сомнения, религиозные объединения не должны вмешиваться в политические и экономические дела государства, а государственные деятели, в свою очередь, не должны пользоваться религиозными учениями, как инструментом реализации своих политических амбиций. Вот почему так важен режим отделения религиозных объединений от государства. Исторический опыт России наглядно подтверждает то, что все модели государственно-конфессиональных отношений (кроме отделения религиозных объединений от государства, и только при наличии идеологического многообразия), независимо от названия, имеют один общий изъян - они практически подразумевают использование духовного авторитета религии для политических целей.

Возрождения духовности в обществе является сегодня важнейшей задачей всех конфессий России, поскольку построение демократического светского государства невозможно без возрождения духовно целостного, ответственного за себя и других человека. «Причины проявления фактов бездуховности в современной России философы видят в том, что в светском пространстве человеческого бытия были уничтожены сакральные зоны. Это зоны не допускающие цинизма, нигилизма и глумления над тем, что связано или с антропологическими пределами человеческой жизни, или с определенными «границами» человеческого духовного образа». Духовность же есть «сила созидающая, оберегающая и спасающая жизнь, сила, враждебная эгоизму и эгоцентризму, сила, направленная преимущественно к созиданию и совершенствованию жизни, мира в целом» . Вот почему для церкви так важно в настоящий момент возродить духовность в обществе.

Миллионы людей во всем мире, в том числе и в нашей стране, хотят видеть в церкви «хранительницу и источник гуманистических, моральных и духовных ценностей, рассчитывают на поддержку ею любых общественных начинаний по защите слабых, нуждающихся, страждущих, на ее нетерпимость к проявлению всякого рода насилия и меркантилизма, на ее содействие утверждению и защите человеческого достоинства, свободы и социальной справедливости». В светском государстве церковь должна заниматься именно этим, а не политикой. Поэтому наиболее важной задачей для церкви, государства и общества является «правильно поставить «союз» гражданского и духовного общества», чтобы церковь могла найти в нем свое достойное место и оправдать надежды людей. Для того чтобы церковь имела достойное место внутри государства, необходимо правильно, в соответствии с юридическими нормами охарактеризовать светское государство, определить присущие ему черты, отделить от других типов государств.

Российский правовед И. В. Понкин определяет светское государство так: «Светское государство - государство, легитимность которого не зависит от религиозных или идеологических источников, в котором абсолютный суверенитет государственного порядка не позволяет противопоставлять себе никакой предшествующий или высший порядок, не устанавливающее какую-либо религию или идеологию в качестве общеобязательной, свободное от санкционирования или давления религии или идеологии и от подчинения государственной деятельности религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, независимое от вмешательства в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, в устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и общественно-политических институтов» [54, c. 27]. Во многих определениях светского государства, как и в последнем, ничего не сказано о том, что и государство не должно вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений. Одной из предпосылок качественного сотрудничества государства и религиозных объединений является четкое разделение сфер их компетенций и функций.

По нашему мнению, рассматриваемое понятие можно определить следующим образом: светское государство есть государство, в котором последовательно проведено отделение религиозных объединений от государства и существует четкое разграничение сфер их деятельности в обществе. Ни одна из религий в таком государстве не является государственной или общеобязательной и не имеет привилегированного положения по отношению к другим (это не означает, что в реально складывающихся условиях все религиозные организации имеют одинаковый статус в обществе). В светском государстве религиозные объединения не вмешиваются во внутренние дела государства, а государство не вмешивается в законную деятельность религиозных объединений (действует принцип совместного невмешательства во внутренние дела друг друга с четким разграничением компетенций и функций между ними). В то же время государство и церковь могут сотрудничать в некоторых областях жизни общества как равноправные и взаимоответственные партнеры.

Светское государство в типологии государств по принципу соотношения государственной власти и религиозных вероучений в корне отличается от теократического государства, «в котором религиозный лидер или группа религиозных лидеров, находясь во главе государства, возглавляют органы государственной власти». В теократическом государстве одно из религиозных объединений не отделено от государства (остальные обычно преследуются) и не находится к нему в оппозиции. При этом также отсутствует разделение полномочий между органами государственной власти и руководством религиозной организации, происходит смешение органов государственной власти и органов управления религиозной организации.

Антиподом теократического государства следует считать атеистическое государство, в котором религиозные объединения полностью изолированы от общественной жизни и социальных процессов, даже лишены статуса юридического лица.

В атеистическом государстве частью государственной идеологии является атеистическое мировоззрение, которое пропагандируется всеми структурами власти, издается литература атеистического содержания, религиозная литература запрещена, как и религиозное образование. Между этими двумя крайностями находится светское государство - исторически более позднее, чем теократическое, в правовом плане оно оформляется на рубеже XVIII-XIX вв., в большинстве случаев как результат революционного преобразования государств. Заметим, что понятие «отделение религиозных объединений от государства» не тождественно понятию «светское государство». Существует несколько типовых моделей такого отделения:

Частичное отделение религиозных объединений от государства (клерикальное государство).

Полное отделение религиозных объединений от государства с провозглашением и реализацией принципа свободы совести, четким разделением сфер компетенции и функций государства и религиозных объединений, не исключающим их сотрудничества в тех сферах жизни общества, где их интересы пересекаются, (светское государство).

Полное отделение религиозных объединений от государства с целью полного искоренения наиболее влиятельных религий (атеистическое государство).

Понятие «отделение религиозных объединений от государства» шире, чем понятие «светское государство». Отделение религиозных объединений от государства в светском государстве характеризуется следующими чертами:

1. Государство не вмешивается во внутренние дела религиозных объединений. Так, согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» «религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям».

Недопустимо использовать авторитет религиозных объединений в целях политической пропаганды. В нашей стране нередко по телевидению показывают, как представители власти участвуют в религиозных церемониях Православной церкви в качестве официальных лиц. Именно таким образом используется авторитет церкви в политических целях. Участие в подобных церемониях представителей власти допустимо только в качестве частных лиц, а журналисты должны афишировать подобные явления в рамках журналистской этики. В противном случае нарушается ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» [20].

Режим светскости государства не позволяет государству признавать религиозный или нерелигиозный характер организаций. Это право принадлежит самой организации. Вместе с тем государство регистрирует религиозные организации, тем самым признавая за ними статус юридического лица, и следит за законностью деятельности этих организаций.

Религиозные объединения не вмешиваются во внутренние дела государства. Ни одно из религиозных объединений не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Так, церковь не заменяет органов ЗАГС, не осуществляет регистрацию в актах гражданского состояния. Согласно п. 14 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещается «создавать в государственных органах структуры... религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур» [23].

Религиозные организации и государство взаимодействуют друг с другом, строят партнерские отношения. В светском государстве религиозные организации являются неотъемлемым элементом гражданского общества, их влияние на государство неизбежно. Некоторые религиозные организации (православные, католические) принимают концепции социального служения, осуществляя которые, помогают государству в социальной сфере. Государство оказывает религиозным организациям финансовую помощь, выделяет средства на восстановление культовых учреждений. Тесное взаимодействие в этих и других сферах (культурной, сфере международных отношений по вопросам миротворчества и иным) не противоречит светскому характеру государства и является одной из основных его черт.

4. Все религиозные объединения равны перед законом (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). «Равноправие - наделение законом того или иного субъекта равным объемом прав по сравнению с другими. Равенство перед законом означает, что деятельность всех религиозных объединений, независимо от их конфессиональной принадлежности, должна осуществляться на основании и в соответствии с законодательными актами Российской Федерации». В связи с этим отметим, что юридическое равенство, существующее в государстве, не означает фактического равенства религиозных объединений в нем. Это обусловлено прежде всего особенностями самих религиозных объединений (числом их сторонников, временем образования в государстве, социальной активностью, целями и задачами, которые они перед собой ставят и др.). Имея равные юридические возможности, они проявляют себя в государстве по-разному, и в силу объективных причин не имеют фактического равенства.

Вместе с тем всем религиозным объединениям необходимо стремиться к мирному сосуществованию в светском государстве, участникам религиозных организаций проявлять терпимость друг к другу. Умение в сложившихся условиях вести мирный диалог с представителями других религий и взглядов, проявлять веротерпимость, толерантность -- основа мирного существования народов внутри нашей страны. «Толерантность (от лат. toleratia - терпение) - терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению». К сожалению, толерантность понимается сегодня во многом превратно, именно она может быть использована как идеология терпимости к самым крайним проявлениям цинизма, безнравственности, жестокости, пороку и иным проявлениям зла.

«С 2001 г. в Российской Федерации началась разработка и реализация Федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в российском обществе». Однако, как и любые позитивные начинания в нашей стране, идея толерантности как веротерпимости сразу же стала объектом для паразитирования представителей всевозможных идеологических течений, навязывающих под прикрытием лозунгов толерантности свою идеологию. Толерантного к себе отношения стали требовать сторонники смягчения ответственности за педофилию, различные радикальные политические группировки. Изначальный смысл толерантности постепенно стал вытесняться, а сама толерантность стала превращаться в идеологию толерантности или толентаризма». Следует четко разграничивать толерантность и толентаризм. Если толерантность есть уважительное отношение к вере другого, и при этом человек имеет собственные жизненные позиции, свои собственные религиозные взгляды и может отстаивать эти взгляды при помощи мирного диалога, то толентаризм, по мнению И. В. Понкина, есть «толерантность, трансформированная в идеологию; секулярная религия, основанная на искажении понятий толерантности и терпимости, претендующая на общеобязательность и статус государственной идеологии, на роль принципа правоотношений и на универсальность в удовлетворении духовных потребностей, характеризующаяся двойными стандартами, нетерпимостью к любому отличному от нее мировоззрению или убеждению и, одновременно, жестким диктатом идеологической позиции принудительной индифферентности к проявлениям безнравственности и разрушению исторически сложившихся духовно-нравственных ценностей и религиозно-культурных традиций. Примеры разновидностей толентаризма - идеология "толерантности в духе культуры мира" и толентаризм, представленный в России турецким Фондом "Толеранс"».

Итак, при помощи идеологии толентаризма человеку навязывают позицию нетерпимости к взглядам других, позицию безразличия к жизни вообще, позицию, стирающую границу между добром и злом. Такой человек теряет собственную точку зрения, а человеком, не имеющим своего мировоззрения, может легко манипулировать тот, кто проводит в жизнь идеологию толентаризма. Навязывание идеологии толентаризма противоречит ст. 13 Конституции РФ, которая признает идеологическое многообразие в обществе, запрещает установление общеобязательной идеологии. Религиозные организации имеют возможность сосуществования в нашем государстве, не исповедуя так называемой «толерантности в духе культуры мира» как новой мировоззренческой системы, чуждой духовно-нравственным основам российского общества в целом.

В настоящее время в различных странах мира утвержден светский характер их организации. Однако в основу построения светского государства берутся достаточно разные критерии. В связи с этим В. А. Щипков, например, выделяет две основные модели светского государства:

1. Сепарационную - подразумевающую полностью самостоятельное, независимое существование государства и религиозных организаций. Эта модель характеризуется полным отсутствием взаимодействия государства и

церкви.

2. Кооперационную - в ее идеальном варианте государство и религиозные организации являются полноправными партнерами.

Государство взаимодействует с религиозными организациями в социальной, духовно-нравственной, культурной и некоторых других сферах.

Обе эти модели имеют как плюсы, так и минусы. Остановимся на основных из них. По нашему мнению, основным плюсом сепарационной модели светского государства является то, что она позволяет в полной мере реализовать в государстве равенство всех религий, поскольку само государство посредством закона полностью обособлено от церкви. Все религиозные организации равны перед законом, ни одна из них не имеет преимуществ перед другими. Основным минусом такой модели представляется тот факт, что в государстве практически отсутствует всякий контроль за деятельностью религиозных организаций. В связи с этим существует опасность появления в стране множества квазирелигиозных организаций, занимающихся преступной деятельностью и прикрывающихся религиозными идеями.

Еще одним существенным минусом является то, что по мере законодательного отделения государства от церкви государство, имеющее приоритет в законотворчестве, может с помощью законов начать вытеснять религиозные объединения из всех сфер жизни общества. Следующим шагом государства может стать принятие собственной общеобязательной идеологии и построение атеистического государства. Чтобы не допустить подобной ситуации, очень важно принимать грамотные законы о религиозной деятельности. Во-первых, в главном законе страны, помимо принципа светскости государства, должен быть закреплен принцип идеологического многообразия (иначе первый принцип становится фикцией). Во-вторых, должен быть принят закон, строго разграничивающий сферы деятельности церкви и государства с обязательствами не вмешиваться во внутренние дела друг друга (государство вмешивается во внутренние дела религиозных организаций только по вопросам законности их деятельности). Главным плюсом кооперационной модели светского государства является то обстоятельство, что церковь и государство могут строить свои отношения на базе взаимного партнерства (в подобном государстве очень важно определить сферу их совместной деятельности). При этом следует иметь в виду, что, когда церковь и государство сотрудничают в социальной, культурной, образовательной, морально-нравственной, благотворительной и иных подобных областях, клерикализации власти в государстве не происходит. По этому поводу митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл сказал: «Клерикализация - это присутствие священнослужителей в не свойственных для их миссии сферах». Для церкви же не свойственной ей сферой является прежде всего политическая. Церковь также не должна вмешиваться в экономику страны. Участие священнослужителей в политических партиях и движениях, влияние их на формирование какого-либо мнения о той или иной партии, особенно в периоды избирательных кампаний и иных подобных действий, недопустимы в светском государстве. Изложенное - опасность клерикализации некоторых органов власти и государства в целом - является первым минусом кооперационной модели светского государства. Вторым важным недостатком этой модели светского государства является то, что существующие в стране наиболее влиятельные религиозные организации могут монополизировать все общественные сферы и не допускать к ним другие религиозные организации. Поэтому в государстве должно существовать такое законодательство, которое в равной степени даст возможность участвовать всем религиозным организациям в жизни общества и сотрудничать с государством в определенных сферах. Другое дело, что разные религиозные организации будут справляться с общественной деятельностью по-разному, что есть конфессии, не желающие участвовать в жизни общества. Следует понимать, что религиозный мир крайне сложен и существует множество религиозных организаций, самобытность (но не беззаконие) которых необходимо уважать. В нашей стране эта модель наиболее приемлема.

В светском государстве осуществляется правовое регулирование реализации гражданами права на свободу вероисповедания и деятельности религиозных объединений. Система отношений между государством и религиозными объединениями не является изолированной от всей остальной системы общественных отношений, а является ее частью, испытывая на себе влияние многих социальных процессов. Церковь в целом (имеются в виду все религиозные объединения) является духовно-нравственным институтом гражданского общества, а священнослужители и все верующие миряне являются такими же полноправными гражданами, как и неверующие.

Таким образом, можно выделить следующие общие правовые характеристики светского государства, присущие как сепарационной, так и кооперационной модели: 1) религиозные объединения и их руководители не включены в системы органов государственной власти и местного самоуправления; им не делегированы какие-либо государственно-властные либо полномочия органов местного самоуправления; никакая религия не устанавливается в качестве основы государственной власти; 2) в обществе гарантируется свобода совести, никакая религия либо нерелигиозная идеология не устанавливается в качестве общеобязательной, государство не оказывает поддержки пропаганде антирелигиозных идей и учений; государственные (муниципальные) служащие не вправе использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним; 3) члены общества обладают равным объемом прав и свобод и несут одинаковую меру ответственности независимо от отношения к религии и принадлежности или непринадлежности к какому-либо вероучению; ни одно религиозное объединение (церковь, конфессия) не может быть объявлено носителем государственного вероучения или финансироваться из государственного (местного) бюджета; 4) государство (местное самоуправление) не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных объединений; в государственных органах не могут образовываться структуры религиозных объединений; 5) решения руководящих органов религиозных организаций не имеют силы публично-правовых или частноправовых норм и актов; нормы религиозных законов (каноническое право) не являются источниками государственного права (за исключением случаев специально оговоренных в законодательстве); 6) любая публичная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться религиозными обрядами и церемониями; 7) в судебной системе отсутствуют какие-либо специализированные церковные или конфессиональные суды; 8) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях закреплен светский характер образования, то есть система образования не включает обязательного преподавания каких-либо религиозных предметов с конфессиональных позиций, не организуется и не контролируется религиозными объединениями.

1.2 Становление светского государства в зарубежных странах

В периоды глубочайших социальных потрясений, внутригосударственных и общемировых кризисов общество стремится к провозглашению справедливых и гуманных идей и свобод. Первым шагом стремления к воплощению в жизнь этих идей является их закрепление в некоторых законах государств, хотя в обществе в это время царит противозаконие и устанавливаются авторитарные, а иногда и тоталитарные режимы. Подобные процессы наблюдались в период борьбы североамериканских колоний Великобритании за независимость, во времена буржуазной революции во Франции, после ноября 1917 г. в России. Провозглашение идеи свободы совести во Франции и Америке сопровождалось возникновением идеи светского государства [35, c. 44].

Действительно, свобода совести может быть воплощена в жизнь только в государстве с режимом отделения его от церкви. Лишь в таком государстве все религии изначально имеют равные возможности по выполнению своих задач и каждый человек может справедливо оценить вклад различных конфессий в его жизнь и жизнь общества в целом. В светском государстве свобода выбора уважается членами общества и каждый имеет возможность отстаивать свою позицию только мирными средствами.

Рассмотрим основные этапы становления светского государства в зарубежных странах. В начале XVI в. Европа оказалась в состоянии кризиса, связанного с развитием в недрах феодального общества новых, капиталистических отношений. «Кризисные настроения способствовали росту недовольства политикой Римско-католической церкви. В своей фискальной политике церковь преследовала только одну цель - увеличение доходов любой ценой: вечные христианские ценности становились предметом купли-продажи. Углублялся процесс бюрократизации церкви».

В связи с этим в Европе начинается процесс реформации - широкое общественное, движение, в Западной и Центральной Европе XVI в. имевшее в

основном антифеодальный характер в форме борьбы против католической церкви. В Германии процесс реформации начинается с выступления Мартина

Лютера. Основатели реформации выдвинули тезисы, которыми фактически отрицалась необходимость католической церкви с ее иерархией и духовенством вообще, единственным источником религиозной истины провозгласили Священное Писание, отвергнув католическое Священное предание, требовали «дешевой» церкви, отрицали права церкви на землю. Реформаторы требовали изменения церковно-государственных взаимоотношений, их действия были направлены на борьбу против всеобъемлющего господства католической церкви в духовной, политической и экономической областях. Этот процесс был закономерным и вполне логичным, поскольку нельзя превращать церковь (учитывая ее сущность) в часть бюрократического аппарата, она не может преследовать экономические цели, не может осуществлять ни фискальные, ни контролирующие, ни полицейские функции.

Революция во Франции явилась толчком для построения в дальнейшем во многих странах мира светской модели государства. Можно с уверенностью утверждать, что светская модель государства -- «французское изобретение». Поэтому особое внимание уделим именно этому государству Западной Европы и рассмотрим, в каких условиях зародилась французская модель светского общества и государства.

Причин, по которым разразилась Великая французская революция, было множество. Одна из основных заключалась в том, что формировалось новое, вобравшее в себя идеи Просвещения светское (во многом даже секулярное, атеистическое) общество, утратившее веру в абсолютистскую систему «старого режима» и в консервативную систему римско-католической церкви. Первое, что было сделано после революции во Франции, важное в юридическом смысле для дальнейшего построения светского государства и развития демократии в целом, - принятие 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В ст. 10 Декларации запрещались преследования за религиозные взгляды и убеждения.

Итак, «революция вступила в конфликт с католической религией. В ходе этого конфликта ее деятели сначала попытались поставить католицизм под свой контроль, и в 1791 г. правительство обнародовало Гражданскую конституцию для духовенства, которая обязывала давать клятву на верность нации при посвящении в духовный сан. Этот документ прервал de facto связи католической церкви Франции с Римом и создал государственную церковь». Следовательно, «новый устав духовенства признавал статус папы Римского как верховного главы католической церкви, однако отрицал его юрисдикцию в отношении французского духовенства». По мнению С. В. Джораевой, «революционное государство Франции, принявшее на себя функции, ранее относившиеся к компетенции церкви, тем самым создало предпосылки к вытеснению религии из всех сфер общества» [40, c. 72]. Таким образом, именно во Франции были впервые созданы предпосылки отделения церкви от государства не только в форме светского государства, но и в форме атеистического государства.

С 1801 г. католицизм во Франции признается государственной религией. Это событие было связано с одним из самых важных конкордатов (в данном случае соглашением между Римско-католической церковью и светскими властями) в истории европейских государств. Он был заключен между папой Пием VII и Наполеоном І. В соответствии с конкордатом католицизм признавался государственной религией, французские архиепископы и епископы назначались правительством и утверждались папой. Правительство обещало обеспечить церкви необходимую поддержку, но конфискованная во время революции собственность церкви возврату не подлежала.

Католическая церковь оставалась таковой до 1905 г., когда официально было закреплено отделение церкви от государства специальным законом. В нем говорилось, что «республика не признает и не субсидирует никакую церковь и не оплачивает ее служащих». Но только в Конституции 1958 г. Франция объявлялась светским государством в современном его понимании путем закрепления следующих основополагающих принципов: «свобода совести и религиозных отправлений; свобода организации церквей; отказ от признания какой-либо церкви в качестве официальной и равенство церквей перед законом; свобода открытого выражения религиозных убеждений. К этим принципам следует также добавить светскость государственных институтов, в частности школы, и свободу просвещения» [45, c. 98].

Рассмотрим некоторые положения Конституции Франции. Так, в ст. 1 говорится о гражданских и религиозных свободах в широком смысле слова: «Франция является республикой, неделимой, светской, демократической и общественной. Все граждане равны перед законом вне зависимости от их происхождения, расы или религиозной принадлежности. Любую веру должно уважать». Светскость французского государства подтверждает и Декларация о правах человека, присоединенная к Конституции. В ст. 10 этой Декларации закреплено следующее: «Никто не может быть привлечен к ответственности за свои взгляды, в том числе и религиозные, если его действия не нарушают общественный порядок, установленный законом». Франция подписала также ряд важнейших международных документов, гарантирующих свободу совести, например Европейскую конвенцию по правам человека (ратифицирована в 1973 г.) и Международное соглашение о гражданских и политических свободах 1996 г. (ратифицировано в 1981 г.), что немаловажно для действительного претворения в жизнь принципа светскости любого государства.


Подобные документы

  • Понятие и роль религиозных объединений в системе гражданского общества России: порядок создания и ликвидации, права по законодательству страны и гарантии конституционно-правового статуса. Ответственность за нарушения закона о религиозных объединениях.

    курсовая работа [39,0 K], добавлен 04.04.2011

  • Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России. Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства. Правовое регулирование светскости государства и его органов в России.

    дипломная работа [169,5 K], добавлен 25.11.2017

  • Принцип светского государства и свободы совести как конституционная основа взаимоотношений религиозных организаций и государства. Правовая основа создания и деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. Имущество религиозной организации.

    курсовая работа [71,5 K], добавлен 19.07.2012

  • Место конституционного права на свободу объединений в системе прав и свобод человека. Общественные объединения как форма налаживания коммуникации между обществом и государством на современном этапе развития гражданского общества в Республике Беларусь.

    реферат [32,1 K], добавлен 22.09.2012

  • Государство: функции и признаки. Правовое регулирование взаимодействия государства и церкви, история их взаимоотношений в России. Сходство норм права и религиозных норм. Создание религиозных объединений в форме религиозных групп и организаций, их типы.

    курсовая работа [64,9 K], добавлен 23.02.2012

  • Национально-культурная автономия как вид общественных объединений. Конституционно-правовой статус религиозных объединений. Ограничения на деятельность общественных и религиозных организации в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.

    курсовая работа [40,0 K], добавлен 23.02.2008

  • Понятие светского государства, конституционные принципы отделения религиозных объединений от государства. Государственные органы с особым правовым статусом в РФ: прокуратура, Центральный банк, Счетная палата, ЦИК, Уполномоченный по правам человека.

    контрольная работа [27,5 K], добавлен 16.07.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.