Место светского характера государства в системе основ конституционного строя

Тем не менее за время существования Европейского Суда по правам человека накопилось достаточно большое количество решений в области свободы совести. Например, решение от 26 сентября 1995 г. «Фост против Германии», решение от 1 июля 1997 г. по делу «Калас против Турции». В Постановлении по делу «Вансалис против Греции» от 6 июля 1995 г. Европейский Суд по правам человека решил, что учащийся не может оправдать своими религиозными убеждениями отказ подчиниться школьному регламенту. 25 мая 1993 г. Европейским Судом по правам человека было принято решение по делу «Коккинакис против Греции», в котором признано, что религиозная община «Свидетели Иеговы» подпадает под определение «известная религия» в Греции. Далее, 26 сентября 1996 г. Европейский Суд по правам человека принимает решение по делу «Манусакис и другие против Греции». Европейский Суд по правам человека постановил, что в отношении религиозной организации «Свидетели Иеговы» правительство Греции допустило нарушение ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и обязал выплатить Грецию четыре миллиона тридцать тысяч сто драхм. В настоящее время российскими судами рассматривается очень небольшое количество дел, связанных с вопросами свободы совести. Практика судов недостаточна для полноценного анализа дел в этой области.

Внутри нашей страны создан ряд структур, которые призваны защищать права верующих граждан и религиозных организаций. В настоящее время Российское государство берет на себя такую обязанность, а не только декларирует свободу совести. В этих целях внутри государства функционируют следующие структуры: при Президенте РФ действует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, в Государственной Думе РФ создан соответствующий комитет, при Правительстве РФ работает комиссия по вопросам религиозных объединений, в аппарате Уполномоченного по правам человека работает отдел по правам верующих граждан. В субъектах Федерации, при президентах, в правительствах, в мэриях, в администрациях утверждены небольшие структуры и должности в них, осуществляющие связи с религиозными объединениями.

Специально созданные государственные структуры призваны обеспечивать качественный диалог между органами государственной власти и религиозными организациями, они обязаны выполнять функцию информирования властей по вопросам свободы совести, следить за развитием религиозной ситуации в стране и прогнозировать перспективы ее развития внутри страны. Для того чтобы было возможно предварять в жизнь единую государственную политику в этой области, с учетом мнения регионов, в целях защиты права человека и гражданина на свободу совести, нужны четкие скоординированные действия между центральными органами власти и региональными. Сегодня за защитой нарушенного права на свободу совести можно обратиться также в органы прокуратуры или суд и иные государственные органы [48, c. 61].

Стремление к международным стандартам в области свободы совести для многих государств открывает перспективы сотрудничества в этой немаловажной сфере и дает возможность совместными усилиями разрешать конфликты, возникающие на религиозной почве. В то же время следует отметить, что процесс изменения государственно-церковных отношений внутри стран происходит разными темпами и может приобретать различные формы. Единообразие этих отношений в различных государствах сегодня не совсем целесообразно. Каждое государство имеет собственные, сложившиеся за многие годы особенности взаимоотношений с религиозными объединениями. На данном этапе развития, видимо, целесообразно сохранить многообразие исторически сложившихся моделей отношений в странах Европы. Поэтому нужно оставить прерогативой национальных органов государственной власти вопросы, связанные со статусом религиозных организаций. Так, по мнению И. В. Понкина, «при равенстве основных прав конфессий государство и общество могут оказывать религиозным объединениям поддержку или не оказывать таковой на избирательной основе, учитывая количество последователей религиозного объединения, его традиционность, гражданскую позицию его последователей и лидеров, включенность в общественно полезную деятельность, наличие или отсутствие фактов противозаконной деятельности последователей и лидеров, доказанной в суде и обусловленной их религиозными взглядами, тенденции к экстремизму».

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию светским государством. Так же она в ст. 28 закрепила право на свободу совести свободу вероисповедания. Понятие «свобода совести» (включает в себя право исповедовать любую религию или право не исповедовать никакой) является более широким чем понятие «свобода вероисповедания» (включающему право исповедовать любую религию). В связи с этим необходимо исключить из законодательства фразу «свобода вероисповедания».

Во исполнение этого основополагающего принципа развития нашего государства в 1997 был принят Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

Данный Закон с момента своего принятия и по сегодняшний день оценивается в разных кругах общества неоднозначно. Особенно много споров возникло вокруг его преамбулы. Существует мнение, что преамбула содержит ущемление права на свободу совести религиозных объединений, появившихся в нашей стране недавно, в ней устанавливается иерархия конфессий, а в качестве главной религии признается православие. На наш взгляд, подобная оценка преамбулы недостаточно объективна. В преамбуле Закона «О свободе совести и религиозных объединениях» записано, что Российская Федерация является светским государством, но при этом признает особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовной культуры. То, что Русская Православная Церковь сыграла в истории России очень большую роль, является неоспоримым фактом. В самые критические моменты она объединяла наш народ и помогала сохранить Россию как государство. К тому же определенную роль в развитии истории нашей страны сыграли представители иных христианских ветвей, представители ислама, буддизма, иудаизма, что также нашло свое отражение в преамбуле Закона. Констатация исторически подтвержденных фактов никак не нарушает права конфессий, появившихся в нашей стране недавно, поскольку неизвестно, какую позитивную или негативную роль сыграет деятельность этих организаций внутри нашей страны.

Таким образом, Федеральный закон не нарушает ни международных договоров, ни Конституции РФ. В тексте Закона нет понятий традиционных и нетрадиционных конфессий, данный Федеральный закон не предоставляет льготы никаким религиозным объединениям. Некоторые исследователи (например, П. Н. Дозорцев, С. Бурьянов) придерживаются другой точки зрения. По их мнению, Закон носит дискриминационный характер. В ч. 2 ст. 6 рассматриваемого Закона закреплено, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. При этом религиозная группа не проходит регистрацию, соответственно, не имеет организационно-правового статуса юридического лица (ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»), В связи с этим она не имеет права открывать банковские счета, владеть имуществом, оформлять приглашения для иностранных гостей, издавать литературу, пользоваться налоговыми льготами, совершать богослужения в тюрьмах и других заведениях. Тем не менее отдельные члены религиозной группы могут приобретать имущество для использования группой и осуществлять религиозное воспитание своих последователей (ч. 3 ст. 7). Отсутствие статуса юридического лица не позволяет религиозным группам защищать свои права в суде, поскольку они не вправе выступать истцом в судебном процессе. Однако это могут сделать отдельные прихожане от собственного имени.

Заметим, что религиозная группа по истечении пятнадцати лет своей деятельности на территории России может быть зарегистрирована в качестве религиозной организации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Хотелось бы подчеркнуть, что государство имеет право выбирать, какому религиозному объединению предоставить право юридического лица в зависимости от того, какие ценности оно несет обществу (для этого и нужен пятнадцатилетний срок). Существует такое понятие, как общественная и государственная безопасность, и, самое главное - понятие безопасности личности. Автоматическое приобретение статуса юридического лица любым новым религиозным объединением может представлять опасность для общества и государства, поскольку неизвестно, какие нормы исповедует данная религия, не противоречат ли эти нормы общечеловеческим и устоям, существующим внутри страны, не носит ли деятельность религиозной группы противозаконный характер.

Рассматриваемый Закон довольно четко раскрывает порядок взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, хотя детально их не конкретизирует.

Данный Закон устанавливает, что, во-первых, государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, оно также не вмешивается в религиозное воспитание детей (с учетом прав ребенка на свободу совести).

Во-вторых, на религиозные объединения не возлагаются функции органов всех уровней власти (таким образом происходит четкое разделение функций в государственно-церковных отношениях).

В-третьих, согласно ч. 4 ст. 4 рассматриваемого Федерального закона «деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии».

Особое внимание хотелось бы обратить на то, что согласно п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» «государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Вместе с тем закон разрешает (ч. 4 ст. 5) вне рамок образовательной программы по просьбе родителей и с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, религиозным организациям обучать детей религии. При этом администрация образовательного учреждения должна согласовать эти действии с соответствующим органом местного самоуправления.

Кроме того, во многих международных документах закреплено право получения светского и (или) религиозного образования. Например, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. вступившем в силу в СССР в январе 1976 г., установлено, что родители (опекуны) имеют полное право выбора для своих детей школы, в том числе и школы, обеспечивающей религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими убеждениями. Это немаловажное право должны уважать все государства-участники.

Понятно, что светское образование не тождественно атеистическому образованию. Оно не должно препятствовать преподаванию в школе предметов связанных с религиозной культурой. Русская Православная Церковь выступила с инициативой преподавания в школе культурологического предмета «Основы православной культуры». В таком начинании Русскую Православную Церковь поддержал и председатель Конгресса еврейских религиозных организаций и объединений в России раввин Зиновий Коган, и заместитель председателя Центрального духовного управления мусульман России муфтий Фарид Салман. Они понимают, что этим нововведением открывается дорога к школьному образованию и для них. В связи с этим интересно мнение министра культуры и массовых коммуникаций Александра Соколова. Он считает, что инициатива Русской Православной Церкви обогащает систему образования. И он будет только приветствовать подобные инициативы, если они будут исходить от представителей других конфессий.

Русские дети имеют право знать истоки своей культуры, так же как еврейские, татарские и другие.

«Основы православной культуры» преподается в качестве обязательного предмета школьной программы в государственных школах Курской, Смоленской, Московской и Калининградской областей, что может породить конфронтацию между детьми различных вероисповеданий. Очень важно, что курс этот новый и пока полностью не разработан, для его преподавания не подготовлено достаточное количество кадров. Но уже многое сделано в этом направлении. Так, в городе Людинове Калужской области открылись курсы повышения квалификации для учителей, желающих вести предмет «Основы православной культуры». К сожалению, нововведение вызвало несколько негативную реакцию в обществе, поскольку «дозволение было раздуто в приказ, а культурологический предмет был превращен в "закон Божий"». Сегодня целесообразнее преподавать этот предмет на факультативной основе. Введение подобного предмета в качестве факультативного имеет свои преимущества, поскольку для того, чтобы дети ходили на этот факультатив, их нужно заинтересовать, а значит преподаватель (священнослужитель) должен приложить максимум усилий, чтобы предмет стало интересно изучать и у школьников возникало бы желание прийти еще раз.

Проблема неприятия таких предметов, скорее всего, состоит в том, что на законодательном уровне не разработано четкого определения понятия «светское образование». Поскольку государство является единственной «нормативно регулирующей инстанцией» как для системы государственного и муниципального образования, так и для всех без исключения религиозных объединений, то нужно на государственном уровне (уровне законодательном) дать разъяснения по поводу светского характера образования (кроме того, данный закон не разъясняет такие термины, как «структурная и вероисповедная принадлежность религиозной организации», «вероисповедание», «культовая» и иная религиозная деятельность).

Таким образом, в школах и высших учебных заведениях следует преподавать предметы, которые раскрывают характер как материалистического, так и религиозного мировоззрения. Но при этом ни то, ни другое мировоззрение нельзя навязывать, пропагандировать. Естественно, не будет пропагандой, если в рамках религиоведческого курса ученикам рассказывают, какую роль в объединении русских земель сыграло Православие, наоборот, умолчание данного факта истории будет носить необъективный характер.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. в ст. 5.26 устанавливает ответственность за два вида нарушений законодательства о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях: во-первых, за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания: во-вторых, за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики.

Административная ответственность установлена также в ст. 20.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также за участие в его деятельности. Для того чтобы предупреждать совершение преступлений религиозными организациями, можно обратиться к европейской практике, которая на законодательном уровне запрещает деятельность некоторых религиозных организаций и их участников. Так, согласно постановлению Европейского парламента от 12 февраля 1996 г. правительствам стран, являющихся его членами, предлагается «не предоставлять статус религиозной организации автоматически. А в случаях, когда речь идет о религиозных организациях, замешанных в незаконных или преступных деяниях, обдумать возможность лишения их статуса религиозного объединения, который гарантирует им налоговые льготы и определенную правовую защиту».

Данный подход европейских стран небезоснователен, и Россия может его использовать. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, 3 июня 1998 г. было принято постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» [25]. Чтобы не допустить регистрации подобных религиозных организаций, нужна очень качественная религиоведческая экспертиза. Ее должны проводить не только по формальным основаниям эксперты, обладающие знаниями в области права, но и эксперты со знаниями в области религии, философии и психологии. Однако религиозное объединение может действовать в стране и без регистрации в качестве религиозной группы. Видимо, следует запрещать деятельность таких объединений в Российской Федерации на основании ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Кроме того, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. «По делу о проверки конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами религиозного общества «Свидетели Иеговы» в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь прославления», «государство вправе предусмотреть определенные преграды с тем, чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия».

Заметим, что в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации есть такое понятие, как секта, хотя в законах нашей страны оно отсутствует. Если такое понятие существует в законодательных актах некоторых стран Европы, а также оно закреплено в международных документах и используется Конституционным Судом РФ, то, видимо, назрела необходимость закрепить его в Законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». Предлагаем в ст. 6 данного Федерального закона внести п. 5, в котором указать, что запрещается создание и деятельность религиозных сект. Предлагаем дополнить закон ст. 7.1 закреплением понятия секты. Считаем нужным закрепить следующее определение секты: секта - религиозное объединение, деятельность которого направлена на психологическую дестабилизацию сознания своих последователей с целью их безусловного подчинения, физической и материальной эксплуатации, разрушения общественных и семейных связей, разрыва с общепринятыми нормами (этическими, научными, гражданскими, общеобразовательными) совершения противоправных деяний, путем мошенничества, навязчивой пропаганды своего вероисповедания, психологического и физического воздействия, применения психотропных, наркотических и иных веществ.

В Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» включить ст. 14.1, в которой записать: если будет выявлено, что религиозная организация или группа является сектой, то религиозная организация ликвидируется в судебном порядке, а ее деятельность запрещается на территории Российской Федерации, а деятельность религиозной группы запрещается в судебном порядке на территории Российской Федерации.

Деятельность общественно опасных религиозных организаций и миссионеров можно сократить до минимума принятием не только на региональном уровне, но и на федеральном уровне закона о миссионерской деятельности. Согласно этому закону миссионерская деятельность подлежит обязательной проверке и лицензированию. В настоящее время согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» «религиозные организации имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, проповеднической, религиозной деятельностью в данных организациях в соответствии с федеральным законодательством». К иностранным гражданам, осуществляющим профессиональную религиозную деятельность на территории Российской Федерации, не применяется порядок оформления их трудовой деятельности, установленный Указом Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». Иностранные граждане, временно пребывающие в Российскую Федерацию, осуществляют профессиональную и миссионерскую деятельность без оформления участия в организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку из закона следует, что они не могут быть учредителями и участниками религиозной организации. Остается непонятным, на каких правовых основаниях (кроме въездной визы, указывающей цель их пребывания в стране) иностранные граждане занимаются профессиональной, в том числе проповеднической, деятельностью. Очевидно, что существует необходимость лицензирования миссионерской деятельности иностранных граждан, приехавших в нашу страну с такой целью.

Итак, на федеральном уровне миссионерская деятельность законодательно не отрегулирована. В связи с этим существует опасность, когда лица, не являющиеся представителями религиозных организаций, выдавая себя за таковых, под прикрытием миссионерской деятельности вводят в заблуждение граждан и совершают различные противоправные деяния, а также дискредитируют ту религиозную организацию, от которой они якобы посланы, что, в свою очередь, может способствовать ликвидации и привести к запрету деятельности религиозной организации в порядке, определенном Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».

До 2001 г. в субъектах РФ были приняты ряд законов, регулирующих миссионерскую деятельность (Закон Свердловской области от 10 октября 1996 г. «О миссионерской деятельности», Закон Курганской области от 26 декабря 1995 г. «О миссионерской деятельности иностранных религиозных миссий на территории Курганской области») [27]. Однако эти законы во многом носили дискриминационный характер и были опротестованы через суд или прокуратурой субъекта или Генеральной прокуратурой. Сегодня в шести субъектах Федерации (Воронежской, Смоленской, Курской, Белгородской, Костромской областей, в Республике Северная Осетия-Алания) действуют законы о миссионерской деятельности. Четыре из них (законы Республики Северная Осетия-Алания, Костромской, Курской Смоленской областей) были созданы по аналогии с Законом Белгородской области от 19 марта 2001 г. «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области» [26], так как правомочность данного Закона была подтверждена решением Верховного Суда РФ в 2001 г. Закон Воронежской области от 30 апреля 1999 г. «О порядке осуществления миссионерской деятельности на территории Воронежской области» регулирует скорее не осуществление миссионерской деятельности, а порядок осуществления деятельности религиозных объединений и прекращения их деятельности на территории области. В ст. 2 данного Закона закреплено определение религиозного объединения, которое противоречит определению, данному в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». Областной закон дублирует Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части государственной регистрации религиозных организаций, их ликвидации и запрета на деятельность религиозных объединений.

Данный Закон, как и законы Смоленской, Костромской и Курской областей, предусматривает создание специального органа (в Законе Воронежской области он называется экспертно-консультативным советом по вопросам религиоведения). Этот орган состоит из представителей власти субъектов и специалистов в области религиоведения. Основными задачами данного органа являются: проведение религиоведческой экспертизы; проведение консультаций органов государственной власти соответствующей области по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций; создание банка данных о религиозных организациях в соответствующей области; изучение конфессиональных отношений на территории соответствующей области. Таким образом, данный орган помогает качественно выстраивать политику между государственными органами власти субъектов и религиозными организациями.

В законах «О миссионерской деятельности» Смоленской, Белгородской, Костромской, Курской, Воронежской областей и в законе Республики Северная Осетия-Алания предусмотрена административная ответственность за нарушение данного закона. Закон, регулирующий миссионерскую деятельность в Республике Северная Осетия-Алания [28], предусматривает за нарушение закона штраф в размере 25 МРОТ, который взимается в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальных законах миссионеры привлекаются к административной ответственности в соответствии с областными законами об административных правонарушениях.

Учитывая все изложенное, считаем необходимым принять в Саратовской области Закон «О миссионерской деятельности на территории Оренбургской области» (приложение).

Но основная проблема состоит не в запрете деятельности той или иной организации, а в качестве самосознания нашего общества. Можно запретить многие религиозные организации, которые проникли к нам из-за рубежа, и при этом не добиться никаких положительных результатов. Эти организации в свое время заполнили тот духовный вакуум, который существовал в обществе после семидесяти лет гонений на церковь. Религии, существующие в нашей стране многие столетия, имеют возможность активизировать собственную миссионерскую деятельность, и, без сомнения, только это может изменить религиозную ситуацию в стране в положительную сторону.

Заключение

В результате проделанного исследования можно сделать ряд выводов.

Светское государство является самым целесообразным режимом отделения церкви от государства в современных условиях. При этом кооперационная модель светского государства в нашей стране наиболее приемлема, поскольку в условиях кооперационной модели партнерские отношения между государством и церковью развиваются довольно успешно. Государство в настоящее время во многом нуждается в помощи религиозных организаций, в социальной, культурной, духовной и нравственной сферах такое сотрудничество (но не в политической и экономической) просто необходимо. В то же время для того чтобы не допустить клерикализации власти, следует четко разграничить сферы влияния государства и церкви, при этом должен действовать принцип совместного невмешательства церкви во внутренние дела государства и государства во внутренние дела церкви. Он должен быть реализован в полном соответствии со ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Необходимо также выделить те сферы, в которых могут сотрудничать государство и религиозные организации.

Светскость государства тесно связана с таким личным правом человека и гражданина, как свобода совести. Свободу совести можно рассматривать только в одном смысле, как право на исповедание любой религии или неисповедания никакой. Такое понимание этого права представляется наиболее целесообразным и удобным, хотя в некоторых зарубежных странах в понятие свободы совести включают свободу мысли, убеждений и нерелигиозного мировоззрения. В российском законодательстве эти права хоть и взаимосвязаны, но разграничены.

На наш взгляд, отношения между государством и религиозными объединениями должны строиться по принципу совместного невмешательства во внутренние дела друг друга. Специально уполномоченные органы могут вмешиваться во внутренние дела религиозных объединений только в случаях, строго предусмотренных законом. Ликвидация и запрет на деятельность религиозного объединения осуществляется лишь по решению суда.

Изучая опыт развития светского государства в других странах, мы выяснили, что многие из них (Франция, США, Италия) пожинают негативные последствия от деятельности социально опасных религиозных организаций (так называемых сект). Эти организации теперь запрещены в некоторых странах. Данный вопрос актуален и для нашей страны, поскольку после падения «железного занавеса» эти социально опасные организации стали активно действовать у нас, разрушая семьи, уводя человека из общества, навязывая ему человеконенавистнические взгляды и идеи.

Деятельность этих религиозных организаций и групп должна быть запрещена и в нашей стране, но подобная судебная практика пока отсутствует. Предлагаем восполнить пробел в законодательстве в данной области и внести в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» понятие «секта».

5.Изучив роль религиозных организаций в становлении и развитии гражданского общества в России, установлено, что исторически подтверждается особое влияние религиозных организаций (в нашей стране особенно Русской Православной Церкви) на становление и развитие гражданской позиции населения, на воспитание ответственных за свои поступки граждан. Церковь является значительной частью общества, она во многом способствовала и способствует процессам его самоорганизации, что очень важно для развития полноценного гражданского общества в России. Религиозные организации сегодня играют гораздо большую роль, нежели несколько десятилетий назад, в советский период. В условиях светскости государства церковь является неотъемлемым институтом гражданского общества.

На наш взгляд, конституционный принцип светскости государства в настоящее время достаточно разработан в национальном законодательстве, хотя существуют определенные пробелы и недоработки в этой сфере. Так, на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий миссионерскую деятельность, хотя потребность в ее законодательном урегулировании существует. На территории семи субъектов Федерации уже приняты законы «О миссионерской деятельности», предлагаем принять такой закон на территории Саратовской области.

Сегодня уже созданы многие предпосылки на законодательном уровне для формирования и дальнейшего развития светского государства. Каждый человек имеет право на реализацию своей мировоззренческой свободы, если его деятельность не противоречит действующему законодательству, жизни и здоровью других людей, безопасности общества и государства. Сегодня национальное законодательство в этой сфере не противоречит нормам международного права. В дальнейшем оно должно развиваться в соответствии с нормами международного права, но при этом обязательно должны учитываться особенности становления и развития Российского государства.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2015. - 32 с. - ISBN 978-5-392-17916-9.

Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. - 1998. - 10 декабря (№ 245). - С. 3.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3. - С. 5.

Международный Пакт о гражданских и политических правах: принят 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17(1831). - Ст. 291.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. - Москва: Юридическая литература, 1982. - 100 с.

Декларация об устранении всех форм нетерпимости и дискриминации в связи с религией и убеждениями от 25 ноября 1981 г. // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. - Москва: Юрид. лит., 1990. - С. 78-92.

Постановление Европейского парламента «О сектах в Европе» от 12 февраля 1996 г. // Правовые основы свободы совести и деятельности религиозных объединений в странах СНГ и Балтии: сборник правовых актов / под ред. А. О. Протопопова. - Москва: Паллада, 2002. - С. 34-45. - ISBN 5-98704-149-Х.

Трудовой кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 31 декабря 2014 г. - Москва: Ось-89, 2014. - 96 с. - ISBN 978-5-9957-0195-8.

Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая, третья и четвертая: офиц. текст: по состоянию на 06 апреля 2015 г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - Москва: Омега-Л, 2015. - 558 с. - ISBN 978-5-370-03622-4.

Уголовный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 15 янв. 2015 г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - Москва: Эксмо, 2015. - 272 с. - ISBN 978-5-699-79088-3.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст: по состоянию на 08 марта 2015 г. - Москва: Эксмо, 2015. - 624 с. - ISBN 978-5-699-79097-5.

О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 04 июня 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 13. - С. 1477-1494 (ст. 1447).

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 26 фев. 1997 г. № 1 (ред. от 06 апреля 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 9. - С. 956-982 (ст. 1011).

О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51. - С. 4421-4435 (ст. 5712).

О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федер. конституционный закон от 6 февраля 1998 г. № 33-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 10. - С. 1022-1028 (ст. 1146).

О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации: федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 20 января 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 15. - С. 1729-1734 (ст. 2326).

Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 08 марта 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 21. - С. 2189-2198 (ст. 1930).

О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федер. закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 05 мая 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 33. - С. 3012-3019 (ст. 3340).

О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 30 марта 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 3. - С. 123-131 (ст. 145).

О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 39. - С. 4123-4141 (ст. 4465).

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 06 апреля 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 24. - С. 1820-1832 (ст. 2253).

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 5 апреля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 26. -С. 2500-2512 (ст. 2519).

О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - С. 3019-3028 (ст. 3215).

Об Общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 20 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 15. - С. 1189-1202 (ст. 1277).

О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы: постановление Правительства Рос. Федерации от 3 июня 1998 г. № 565 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 23. - С. 2290-2295 (ст. 2560).

О миссионерской деятельности на территории Белгородской области: закон Белгородской области от 19 марта 2001 г. // Бюллетень Белгородской областной Думы. - 2001. - № 3. - Ст. 16.

О миссионерской деятельности на территории Курской области [Электронный ресурс].: закон Курской области от 28 июня 2004 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2015. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

О миссионерской деятельности на территории республики Северная Осетия-Алания [Электронный ресурс].: закон республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2004 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2015. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

О порядке и условиях осуществления миссионерской деятельности на территории Костромской области [Электронный ресурс].: закон Костромской области от 11 апреля 2005 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - Москва: КонсультантПлюс, 1997-2015. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Научная и учебная литература

Авакьян, С. А. Свобода вероисповедания как конституционно правовой институт / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1999. - № 1. - С. 33-39. - ISSN 0201-7385.

Авакьян, С. А. Конституционное право: Энциклопедический словарь. Москва: Норма, 2001. - 688 с. - ISBN 5-89123-409-2.

Аверкиев, И. Кризис идентичности / И. Аверкиев // Правозащитник. - 2014. - № 2. - С. 11-16. - ISSN 1999 - 4788.

Андронова, В. А. Церковь и Демократия. Опыт Латинской Америки / В. А. Андронова // Российская юстиция. - 2003. - № 2. - С. 45-49. - ISSN 0131-6761.

Бангерский, А. Свобода и манипуляции / А. Бангерский // Индекс досье на цензуру. - 2015. - № 11. - С. 10-15. - ISSN 2072-3067.

Баринов, А. О. Институт военных капелланов Епископальной церкви США / А. О. Баринов // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. - 2015. - № 1 (25). - С. 44-52. - ISSN 0042-8736.

Бачинин, В. Институты религиозно-гражданской жизни / В. Банчин // Религия и право. - 2004. - № 2. - С. 3-11. - ISSN 2072-4373.

Буева, Л. П. Духовность и проблемы нравственной культуры / Л. П. Буева // Вопросы философии. - 1996. - № 2. - С. 14-20. - ISSN 0042-8736.

Бусыгина, И. А. Гражданское общество в современной России / И. А. Бусыгина, А. С. Захаров // Общая тетрадь: Вестник московской школы политических исследований. - 2014. - № 3. - С. 22-28. - ISSN 2409-6210.

Воронкова, М. Л. Влияние религиозных объединений на развитие гражданского общества / М. Л. Воронкова // Конституционные чтения: Межвуз. сборник науч. трудов. - 2015. - Вып. 6. - С. 191-217. - ISSN 0869-8732.

Джораева, С. В. Государственно-церковные отношения в России: опыт философско-исторического анализа: дис. канд. ... филос. наук / С. В. Джораева. - Москва, 1997. - 372 с.

Законодательство о религиозных культах: сборник материалов и документов / под общ. ред. В. А. Куроедова, А. С. Панкратова. - Москва: Юрид. лит., 1971. - 336 c.

Институт прав человека в России / под ред. Г. Н. Комковой. - Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1998. - 216 с. - ISBN 5-2920-2135-0.

Козлова, Е. И. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - Москва: Проспект, 2010. - 608 с. - ISBN 978-5-392-00914-5.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред.

Л. В. Лазарева. - Москва: Новая правовая культура, 2009. - 776 с. - ISBN 5-94192-006-7.

Конституции зарубежных государств: учебное пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. - Москва: БЕК, 2002. - 592 c. - ISBN 5-85639-275-2.

Конституционное право России / под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. - Москва: Юристъ, 2004. - 538 с. - ISBN 5-7975-0638-6.

Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. - Москва: ИНФРА-М, 2007. - 200 с. - ISBN 978-5-16-002197-3.

Лиценбергер О.А. Римско-католическая церковь в России: история и правовое положение. Саратов: Поволжская академия гос. службы, 2002. - 388 с. - ISBN 5-8180-0069-9.

Лозовский, Л. Ш. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзенберг. - Москва: Инфра-М, 2003. - 112 с. - ISBN 978-5-16-003648-9.

Лещинский, А. Н. Вероисповедная политика и религиозная ситуация в современной России / А. Н. Лещинский // Социальная политика и социология. - 2015. - № 5. - С. 67-73. - ISSN 2070-2167.

Мамонов, В. В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / В. В. Мамонов; под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "СГАП", 2004. - 140 с. - ISBN 978-5-9902170-1-0.

Мень, А. В. Русская религиозная философия: лекции / А. В. Мень. - Москва: Храм святых бессребреников Космы и Дамиана в Шубине, 2003. - 280 с. - ISBN 5-89831-030-4. 

Морозова, Л. А. Государство и Церковь: Особенности взаимоотношений / Л. А. Морозова // Право и религия. - 2014. - № 2. - С. 8-15. - ISSN 2072-4373.

Понкин, И. В. Понятийный аппарат в проблеме светскости государства и образования / И. В. Понкин // Власть. - 2014. - № 4. - С. 22-28. - ISSN 2071-5358.

Симонов, И. Новые формы работы Духовного управления мусульман и Русской Православной Церкви / И. Симонов // Этноконфессиональная ситуация в Поволжском Федеральном округе. - 2014. - № 8. - С. 10-15. - ISSN 0868-3900.

Размещено на Allbest.ru