Правовые основы светского государства в РФ
Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России. Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства. Правовое регулирование светскости государства и его органов в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.11.2017 |
| Размер файла | 169,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Церковный суд -- это особая деятельность церковных учреждений по рассмотрению и разрешению дел, имеющих связь с религией, в определённом процессуальном порядке, как правило, па основании норм канонического права Гаращенко А. Ю. Юрисдикция и устройство церковных судов в допетровский период российской истории: Дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 18.. По своей природе церковные суды не являются судебными органами в юридическом понимании этого термина. Полагаем, что их следует отнести к квазисудебным, а ещё точнее - к органам управления религиозной организации, осуществляющим внутренний контроль за соблюдением её членами канонических предписаний и внутренних установлений. Это объясняется тем, что церковный суд, во-первых, не отделён от религиозной администрации и осуществляет свои функции на основе прав, делегированных епархиальным архиереем. Во-вторых, решения церковного суда вступают в силу только после их утверждения руководящими церковными иерархами Так, решения епархиального суда утверждаются епархиальным архиереем, решения Общецерковного суда вступают в силу с момента утверждения Патриархом Московским и всея Руси или Священным Синодом (статьи 47, 56 Положения о церковном суде Русской Православной Церкви) // Церковный вестник. 2008. Июль.. В-третьих, компетенция этих судов, также как и органов церковного управления, ограничена наложением за неправомерные поступки только санкций дисциплинарного характера.
Предмет церковного судопроизводства составляют отношения, возникающие между членами религиозных организаций (духовенством, церковно-должностными лицами, верующими людьми) в сфере управления, основ вероучения, богослужения, духовной практики и т. д. Эти отношения не могут входить в юрисдикцию светского суда.
Однако на практике существуют вопросы, хотя и относящиеся к внутренней деятельности религиозной организации, но регулируемые светским законодательством и охраняемые государством. Они связаны с деятельностью религиозной организации как юридического лица. Это, например, случаи, когда возникают трудовые споры. Верующему гражданину при обращении в светский суд не может быть отказано в рассмотрении дел, например, по искам о восстановлении на работе, взыскании заработной платы и т.д.
Признается допустимым, а в некоторых случаях даже необходимым участие священнослужителей в судебном разбирательстве в качестве свидетелей, специалистов, экспертов. К примеру, одним из свидетелей по делу Петра Кузнецова, обвиняемого по статьям 239 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан» и 282 Уголовного кодекса Российской Федерации «Возбуждение ненависти либо вражды по религиозным и национальным признакам», выступал иеромонах Свято-Тихвинского Керенского мужского монастыря Тихон Волков К. Лидер пензенских затворников оказался на койке подсудимых. URL: http://www.utro.ru/articles/2008/07/16/752400.shtml (дата обращения: 26.08.2008 г.); Информационная программа «Сегодня» (телеканал «НТВ») от 15 июля 2008 года..
Обратим внимание, речь идёт о законной деятельности религиозных организаций. Если же имеют место нарушения правовых предписаний, то суды по заявлениям уполномоченных субъектов могут ликвидировать религиозную организацию или запретить ее деятельность.
Светское государство защищает право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, что нашло отражение не только в нормах материального, но и процессуального законодательства. Участникам судопроизводства гарантируется свобода совести.
Равенство перед законом и судом -- правовой принцип, обеспечивающий реализацию права на свободу совести при отправлении правосудия. В соответствии с действующим законодательством суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам в зависимости от их отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданин имеет право свободно заявлять в судебном заседании о своей религиозной принадлежности, убеждениях и отношении к религии.
К гарантиям религиозных прав участников процесса следует также отнести свидетельский иммунитет священнослужителя. В соответствии с законодательством священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди. Освобождение священнослужителя от дачи показаний в суде объясняется тем, что в процессе этого ритуала между ним и исповедуемым лицом устанавливаются особые доверительные отношения, которые общество обязуется уважать. Кроме того, процедура исповеди является неотъемлемой частью культовой деятельности религиозной организации, в которую светское государство не вмешивается.
3. Светскость конституционно-правового статуса судей и работников аппарата суда. Формирование судейского корпуса происходит на конкурсной основе с учетом требований, предъявляемых к кандидатам специальными нормами о статусе судей Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. 1992. 29 июля.. Они не могут подвергаться каким-либо религиозным испытаниям и ущемлены в своих правах по признаку религиозной принадлежности, поскольку такие условия, в отличие от возрастного, образовательного и других цензов, не установлены законом.
Конституция РФ закрепила право граждан на равный доступ к государственной службе. Развивая конституционные нормы, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Поскольку работники аппарата суда являются государственными служащими, то на них распространяются положения названного правового акта.
Одной из особенностей прохождения в судах государственной службы является религиозная нейтральность представителей судебной власти в профессиональной и во внеслужебной деятельности. Поскольку судьи занимают государственные должности Российской Федерации, то осуществление ими своих полномочий связано не только с предоставлением им дополнительных льгот и привилегий, но и закреплением для них ряда ограничений, вытекающих из принципа светскости государственной службы:
· судьям запрещено использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
· в судах установлены запреты на сопровождение профессиональной деятельности религиозными обрядами, ритуалами и предметами религиозного культа.
4. Светскость этики судей и работников аппарата суда. Поведение судей должно строго соответствовать их высокому званию, а также способствовать укреплению авторитета судебной власти в общественном сознании. Правила поведения судьи в своей профессиональной деятельности и вне службы закреплены в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года. Наибольший интерес для нас представляют статьи 4 и 9 названного Кодекса, согласно которым судья при исполнении своих обязанностей не должен проявлять предубеждения религиозного характера, то есть обязан одинаково ровно, уважительно, корректно относится ко всем гражданам, с которыми ему приходится контактировать, не взирая на их религиозные убеждения.
Таким образом, светскость судебной системы предполагает наличие определённых юридических исключений из общего порядка организации и функционирования судебных органов, особенностей в профессиональной и во внеслужебной деятельности судей и сотрудников суда, она определяет степень взаимного невмешательства органов судебной власти и религиозных организаций в законную деятельность друг друга. Светскость, по меньшей мере, включает в себя аспекты судоустройства, судопроизводства, правового статуса судей и служащих аппарата суда, их профессиональной этики.
В заключение настоящей главы сформулируем основные выводы:
1. Анализ современных государственно-конфессиональных отношений показывает, что в России становится очевидным движение в сторону кооперации. При юридическом отделении государства от религиозных объединений развивается их тесное сотрудничество. Правовую основу мягкой кооперационной модели составляют конституционные нормы, специальное законодательство о свободе совести и религиозных объединениях, а также соглашения и договоры о взаимном сотрудничестве.
2. Границы взаимодействия государства с религиозными объединениями довольно размыты. В результате появляются предпосылки к клерикализации государственных и общественных институтов. Определенный барьер для существования устремлений клерикального характера в государственном аппарате создает принцип светскости органов государственной власти, который является одним из слагаемых принципа светскости государства. Его реализация предполагает соблюдение нейтралитета, беспристрастности и независимости государственных органов и религиозных организаций по отношению друг к другу.
3.Элементами светскости органов государственной власти являются: 1) светскость формирования органов государственной власти; 2) светскость функционирования органов государственной власти; 3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями; 4) светскость этики должностных лиц; 5) светскость государственной символики.
3. Состояние и перспективы развития российского конституционно-правового законодательства о светском характере государства
3.1 Правовое регулирование светскости государства и его органов
Общеизвестно, что право является основным регулятором общественных отношений во всех сферах жизни. Правовое светское государство не может эффективно функционировать, а тем более развиваться, не опираясь на право. В законодательной регламентации нуждаются его взаимоотношения, с одной стороны, с религиозными организациями, с другой, с личностью по поводу удовлетворения её религиозных потребностей. Правовые нормы определяют направление и принципы государственной конфессиональной политики, устанавливают юридическую основу для взаимоотношений должностных лиц, религиозных деятелей и граждан.
Система источников конституционного права, закрепляющих светский характер государства и регулирующих государственно-конфессиональные отношения, состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства о светском характере государства, свободе совести и религиозных объединений, правовых актов органов местного самоуправления, положений международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.
Концепция государственно-конфессиональной политики представляет собой систему официальных взглядов на построение и развитие государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, в которой отражены цели, принципы, задачи и содержание государственной политики в религиозной сфере. Оценивая содержание концепции, полагаем, что её принятие не внесёт существенного вклада в регулирование взаимоотношений государства с религиозными объединениями.
Во-первых, концепция - документ, носящий декларативный характер. Очевидно, решить проблемы, возникающие в столь сложной сфере, как государственно-конфессиональные отношения, на основе одних лишь деклараций и заявлений невозможно.
Во-вторых, те постулаты, на которых должна основываться современная конфессиональная политика государства, уже содержатся в Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой, и в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». Это нормы об отсутствии государственной или обязательной религии, об отделении религиозных объединений от государства, о равенстве религиозных объединений перед законом, о свободе совести и смежных с ней правах, о равноправии граждан независимо от отношения к религии. Другое дело, что они нуждаются в правовой конкретизации и уточнении, которая возможна только на законодательном уровне. Статья 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» дает лишь общее представление о светском государстве, устанавливая императивы для субъектов государственно-конфессиональных отношений. Отделение религиозных объединений от государства истолковывается в ней как полное взаимное невмешательство государства и религиозных объединений в дела друг друга. Между тем, как уже отмечалось, религиозные объединения не изолированы от государственных институтов и принимают активное участие в решении социально значимых вопросов.
Однако нужно грамотно использовать потенциал, которым обладают существующие в стране религии. Нельзя впадать в крайности, то есть исключать религиозные организации из общественной жизни по причине их «нетрадиционности» или, наоборот, повсеместно эксплуатировать религиозный фактор. Следовательно, необходимо более чётко очертить ту грань дозволенного, за которую не могут выходить государство и религиозные объединения.
В настоящее время отсутствует детальная регламентация механизмов участия религиозных объединений в тех видах деятельности, которые направлены на достижение целей, общих для государства и церкви. Не определено, в каких сферах сотрудничество государства и религиозных объединений возможно и желательно, а в каких категорически недопустимо, а также формы такого сотрудничества.
В свете сказанного, считаем целесообразным разработать и принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями, в котором четко закрепить границы взаимоотношений государства и церкви.
Кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, складывающаяся в современной России, предполагает развитие практики заключения договоров между религиозными объединениями и государством в лице его органов и институтов, её регулирование нормами права. Действующее законодательство не закрепляет подобной формы взаимодействия между названными субъектами. Это приводит к тому, что принцип свободы договора вступает в противоречие с конституционным требованием о светском характере государства, правами и законными интересами третьих лиц. Поэтому следует разработать и утвердить формы типовых соглашений (договоров) о сотрудничестве государственных органов и учреждений с религиозными объединениями по различным направлениям общественной деятельности.
3.2 Правовое регулирование права на религиозное образование
В последние годы наблюдается повышенный интерес к проблемам религиозного образования. Не угасают споры о введении конфессионально ориентированных дисциплин в государственный образовательный стандарт. Значительно расширилась и окрепла система религиозного образования, руководство которой осуществляют непосредственно религиозные организации. В связи с этим все актуальнее становится вопрос о том, отвечает ли существующая правовая база происходящим в стране изменениям.
Являясь по существу разновидностью образования вообще, религиозное образование не упоминается в правовых актах, регламентирующих образовательную деятельность, что можно отнести к пробелам законодательной деятельности. Источники права об образовании должны содержать понятие, цели и особенности религиозного образования, его отличия от светского образования.
Современные реалии определяют вектор дальнейшего развития законодательства об образовании. Сегодня происходит сближение светской и религиозной систем обучения. Духовные учреждения приобретают возможность выдавать дипломы государственного образца, в высших учебных заведениях ведется подготовка теологов и преподавателей конфессионально ориентированных дисциплин, имеется практика изучения
религии в светских учреждениях общего образования (пусть и не совсем удачная и выдерживающая требования светскости). Отсюда следует, что необходимо дать адекватную трактовку термину «светский характер образования», который касается государственных и муниципальных образовательных учреждений и содержится в статье 2 Закона Российской Федерации «Об образовании». Данная проблематика не раз попадала в поле зрения как юристов, так и педагогов.
На основании сказанного, предлагаем включить в текст Закона Российской Федерации «Об образовании» новую статью 8.1. «Светский характер системы образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» и изложить её в следующей редакции:
«1. Система образования и воспитания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии.
2. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется преподавание конфессионально ориентированных дисциплин, не сопровождающееся совершением религиозных обрядов и церемоний, имеющее информационный, историко-культурный, культурологический характер, по выбору родителей, лиц их заменяющих, с учетом мнения ребенка.
3. Обучение религии, а также религиозное воспитание детей, преследующие цели формирования того или иного отношения к религии, могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно вне рамок образовательной программы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях представителями религиозных объединений, зарегистрированных в установленном законом порядке, по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия обучающихся».
Также необходимо дополнить текст Закона Российской Федерации «Об образовании» новой статьей, закрепляющей гарантии светскости образования:
«Статья 8.2. Гарантии светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, имеет право на свободу мысли, свободу совести. Государство уважает свободу ребенка и его родителей, лиц, их заменяющих, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание ребенка в соответствии со своими убеждениями.
2. В случае если изучение конфессионально-ориентированных дисциплин противоречит убеждениям ребенка и (или) его родителей, лиц, их заменяющих, администрация учебного заведения обязана заменить данные дисциплины дисциплинами общесоциального характера.
3. Обучающийся (воспитанник), его родители, лица, их заменяющие, могут отказаться от изучения конфессионально ориентированных дисциплин. Отказ выражается путем письменного волеизъявления без обязательного указания причин, послуживших основанием для такого отказа.
4. Представители религиозных объединений, священнослужители не привлекаются к преподаванию конфессионально ориентированных дисциплин.
5. Преподаватели, воспитатели, сотрудники государственных и муниципальных образовательных учреждений не вправе проявлять предубеждения расового, полового, национального, религиозного характера, а также навязывать обучающимся (воспитанникам) имеющиеся у них религиозные взгляды и убеждения.
6. Наличие у обучающихся (воспитанников) религиозных и иных мировоззренческих взглядов и убеждений не является основанием для освобождения их от обязанности соблюдать внутренние установления государственного или муниципального образовательного учреждения».
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» упоминает еще одну важную гарантию светскости системы образования, а также обеспечения религиозной безопасности. В п. 5 ст. 3 установлено, что «запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих». Данная статья закрепляет приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей. В соответствии со статьей 28 Гражданского кодекса Российской Федерации малолетними считаются несовершеннолетние, не достигшие 14-летнего возраста. По общему правилу они не обладают дееспособностью, поэтому ответственность за их действия в полном объеме несут родители, усыновители или опекуны.
Запрет на вовлечение в религиозные объединения и обучение религии малолетних вопреки их воле и без согласия родителей перекликается с принципами международного права. Согласно ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 года каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или законных опекунов при учете преобладающих интересов ребенка.
Однако запрет, содержащийся в российском законодательстве, не подкреплен за его нарушение соразмерной ответственностью ни в административном, ни в Уголовном кодексе, что позволяет безнаказанно вовлекать в религиозные организации особо уязвимую категорию граждан -- малолетних детей. Причем спустя некоторое время, когда личности и ее интересам будет причинен значительный вред, религиозная организация может быть признана или экстремистской, или деструктивной.
Учитывая повышенную степень общественной опасности данного деяния, предлагаем дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 151 содержащей следующий состав преступления:
«Статья 1511. Вовлечение малолетнего в религиозное объединение.
Вовлечение малолетнего в религиозное объединение, а равно обучение малолетнего религии, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста вопреки воле малолетнего и без согласия его родителей или лиц, их заменяющих».
Непосредственным объектом данного преступления будут являться общественные отношения, обеспечивающие гарантированное Конвенцией о правах ребенка право несовершеннолетнего на защиту от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В качестве дополнительного объекта будут выступать соответственно общественные отношения, обеспечивающие жизнь, здоровье и воспитание ребенка.
Объективная сторона, сконструированная по типу формального состава, заключается в активном, систематическом воздействии на несовершеннолетнего. Под систематичностью следует понимать совершение не менее трех, внутренне взаимосвязанных, согласованных действий, отражающих общую линию поведения виновного и подчинённых какой-либо общей идее. Такой идеей рассматриваемого преступления выступает мысль о формировании у несовершеннолетнего определенного мировоззрения, приобщение его к образу жизни, определяемому соответствующей религией. Вовлечение предполагает активное психологическое воздействие с целью склонения малолетних к участию в деятельности религиозного объединения. Обучение -- процесс передачи знаний о религии, а также соответствующих умений и навыков под руководством педагога.
С субъективной стороны данное деяние может быть совершено только умышленно.
Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 18 лет. Специальным субъектом может быть педагог, то есть лицо, которому законом разрешено заниматься данным видом деятельности, обладающее для этого необходимыми знаниями и занимающее определенную должность в образовательном учреждении либо занимающееся индивидуальной педагогической деятельностью. Вовлечение одним несовершеннолетним другого в совершение преступления не образует состава преступления по аналогии со статьями 150 и 151 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающими ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественных действий.
3.3 Правовое обеспечение религиозной безопасности
Создание системы противодействия и профилактики различных деструктивных явлений имеет для многоконфессиональной светской России особую актуальность. Однако об обеспечении религиозной безопасности, создании благоприятных условий для развития свободы совести стали говорить недавно и преимущественно в контексте национальной безопасности. Недостаточно сформирована правовая база религиозной безопасности.
Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации «О безопасности» не уделяет внимания проблемам религиозной безопасности. В тексте Закона не прослеживается связь деятельности органов государственной власти и местного управления, общественных структур с религиозной проблематикой, хотя из смысла статьи 2 следует, что в качестве основного субъекта обеспечения национальной безопасности выступает государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Именно государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации.
Отдельные положения, относящиеся к религиозной безопасности, можно встретить в ряде законов: Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральном законе от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральном законе от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральном законе от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и других. Но эти нормативные правовые акты направлены на предупреждение и пресечение деятельности религиозных экстремистских организаций и не регламентируют деятельность новых псевдорелигоизных образований, носящих деструктивный или тоталитарный характер.
В 2009 году Указом Президента Российской Федерации утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В соответствии с названным документом к числу основных источников угроз национальной безопасности относится «деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране». Декларируется, что «негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают... пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость». Стратегия содержит общее понятие национальной безопасности и многие её разновидности. К сожалению, этот официальный документ обошел молчанием такое важное понятие как религиозная безопасность.
Под религиозной безопасностью России должно пониматься состояние защищенности национальных интересов в религиозной сфере, определяющее развитие государственно-конфессиональных отношений и межконфессионального диалога. Национальные интересы России в религиозной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина в области удовлетворения религиозных потребностей, в поддержании баланса интересов личности, государства и религиозных объединений во всех сферах жизни общества, в обеспечении мирного сосуществования различных религий и конфессий и их последователей на одной территории, в нейтрализации причин и условий возникновения и развития конфликтов на религиозной почве, в противодействии негативному влиянию объединений тоталитарной, деструктивной и оккультной направленности и минимизации последствий их деятельности.
Говоря о необходимости дальнейшего регулирования мер, по борьбе с деятельностью деструктивных религиозных организаций, следует отметить отсутствие четкого правового понятия «деструктивный культ (секта)». Понятие «секты» не только широко употребляется, но и имеет научную основу. В религиоведении под сектой понимается тип религиозной организации, оппозиционной традиционно господствующему вероучению, и выделяются её специфические характеристики.
Деструктивная секта определяется как «организация (лицо или группа лиц), использующая в своей деятельности методы контроля над личностью (путем психоэмоционального изменения и создания зависимости) с целью завладения имуществом личности и использования её в интересах организации, сопровождающиеся нарушением прав и свобод, нанесением ущерба физическому и психическому здоровью человека, экономической и политической жизни общества» Сластилина Ю. Религиоведческая экспертиза как условие реализации права на свободу вероисповедания // Религия и право. 2005. № 2. С. 32-34.
Попытки теоретического обоснования дефиниций «секта» предпринимались и в науке конституционного права. Секта - это религиозное объединение, деятельность которого направлена на психологическую дестабилизацию сознания своих последователей с целью их безусловного подчинения, физической, и материальной эксплуатации, разрушения общественных и семейных связей, разрыва с общепринятыми нормами (этическими, научными, гражданскими, общеобразовательными), совершения противоправных деяний путем мошенничества, навязчивой пропаганды своего вероисповедания, психологического и физического воздействия, применения психотропных, наркотических и иных веществ Юрьева Д. Сайентологов отдали под французский суд. Руководителей этого движения обвиняют в мошенничестве // Российская газета. 2009. 27 мая..
Таким образом, складывается парадоксальная ситуация: термин «секта» не только существует и употребляется всеми органами государственной власти, в определенной мере научно разработан, но до сих пор не получил правового закрепления. Считаем, что необходимо устранить данный пробел и дополнить Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» новой дефиницией:
«Статья 8.1. Деструктивное религиозное объединение (секта)
1. Деструктивным религиозным объединением (сектой) признается религиозная организация, обособленная религиозная группа, деятельность которой связана с причинением вреда жизни, здоровью её членов, с нарушением прав и свобод человека и гражданина, с побуждением лица к отказу от осуществления своих прав и свобод и от исполнения гражданских обязанностей, с совершением её членами противоправных деяний по религиозным мотивам.
2. Создание и деятельность деструктивных религиозных объединений в Российской Федерации запрещается».
Как показывает мировой опыт, эффективными средствами борьбы с сектантством являются механизмы гражданского общества, специально созданные для этих целей межминистерские комиссии, а также разработка и принятие противосектантского законодательства. Во Франции, например, подобное формирование в статусе самостоятельного ведомства занимается широкой информационной деятельностью, в его распоряжении преподаватели, ученые, психологи, психиатры, социальные работники, священнослужители, готовые прийти на помощь обществу и всем пострадавшим212.
Сегодня существует острая необходимость в установлении ответственности религиозных организаций за причинение вреда личным и имущественным отношениям граждан. Административное и уголовное законодательство в настоящее время предусматривает ответственность за причинение вреда конкретным общественным отношениям: жизни, здоровью, собственности человека. Если член секты совершит то или иное правонарушение или преступление по религиозным мотивам, то он понесет наказание как физическое лицо. При этом религиозная организация как юридическое лицо не несет ответственность за то, что сформировала у него определенный набор воззрений, убеждений, установок, переживаний, эмоций, под воздействием которых он совершил противоправное деяние.
Системный анализ законодательства, регулирующего отношения государства с личностью и религиозными объединениями, позволяет сформулировать ряд выводов и предложений:
1. Действующее законодательство не уделяет достаточного внимания социальному партнерству государства с религиозными объединениями. Не установлены цели, задачи, принципы, формы и предмет сотрудничества подобного рода. В связи с этим необходимо принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями;
2. Поведение должностных лиц во многом влияет па принятие административно-управленческих решений, определяет степень доверия населения к власти. Представители власти, государственные служащие должны сохранять нейтралитет, беспристрастность и независимость по отношению к различным мировоззренческим системам. В связи с этим актуальна задача формирования законодательства, в полной мере гарантирующего светскость этики должностных лиц, наделенных властными полномочиями;
3. Слабо урегулирован нормами права вопрос обеспечения светскости системы образования и воспитания. Нормы права лишь упоминают о светском характере образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не раскрывая его содержания. Данный пробел является главной причиной многочисленных споров вокруг преподавания дисциплин, так или иначе касающихся религиозной тематики. Это обусловливает необходимость внесения дополнений в законодательство об образовании, закрепляющих определение и гарантии его светскости;
4. В настоящее время требуется существенная доработка законодательства о религиозной безопасности. Во-первых, следует ввести в систему права новые термины - «религиозная безопасность» и «секта», которые уже вошли в широкое употребление, а также принять специальный противосектантский закон, направленный на профилактику и борьбу с деятельностью деструктивных религиозных образований. Во-вторых, изменениям должен подвергнуться порядок деятельности вновь образованных религиозных групп на территории муниципального образования. Необходимо обязать такие объединения направлять уведомление органам местного самоуправления о начале своей деятельности. Это отчасти позволит своевременно определить истинные намерения названных образований и минимизировать их возможное негативное влияние на общество и отдельно взятую личность. В-третьих, нуждается в правовом регулировании миссионерская деятельность религиозных организаций. Сегодня целесообразно изучить и обобщить опыт регионов и принять федеральный закон, регулирующий данный вид деятельности. Одной из гарантий обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также религиозной безопасности должно стать введение уголовной ответственности за вовлечение малолетних детей в религиозное объединение и их обучение религии без согласия родителей.
В заключение отметим, что право ещё не стало тем мощным регулятором общественных отношений, возникающих в сфере религии, который мог бы направить потенциал религиозных объединений и государства в нужное русло. Современное правовое светское государство исходит из либеральной системы ценностей. В центр правового регулирования оно ставит человека с его правами и свободами. Поэтому господствующий субъективизм органов государственной власти и их должностных лиц при принятии решений по вопросам, связанным с реализацией свободы совести и деятельностью религиозных организаций, должен быть искоренен. Главным ориентиром для дальнейшего совершенствования правовой системы должны выступать интересы личности, а не государства или отдельно взятых религиозных объединений.
Заключение
В ходе проведенного исследования получены следующие результаты, имеющие теоретическое и практическое значение:
1. светское государство должно оставаться нейтральным, беспристрастным и независимым по отношению ко всем существующим в стране религиозным объединениям. Его целью является достижение разумного баланса интересов личности, государства и религиозных объединений. В многоконфессиональном и многонациональном государстве, каким является Россия, важно создать такую модель государственно-конфессиональных отношений, которая максимально удовлетворяет, с одной стороны, каноническим нормам, а с другой -- политическим и правовым основам жизни российского государства. При этом между религиозными объединениями и государством сохраняется определенная дистанция, которая должна отделять светскую и духовную власть друг от друга и поддерживаться обеими сторонами.
Принимая во внимание мировой опыт, приходим к выводу, что светское государство в России только начинает развиваться, поэтому в процессе реализации его принципов нередко возникают трудности. Так, произвольное толкование и искаженное понимание сущности светского государства, различные отступления от его требований создают угрозу клерикализации органов государственной власти и общественных институтов. Сегодня необходимо не просто призывать к совершенствованию существующей модели государственно-конфессиональных отношений, а наполнить её реальным содержанием. В этом плане конституционную норму о светском характере государства можно считать перспективной, определяющей один из главных ориентиров общественного развития.
Светское государство является важным элементом конституционно-правового статуса российского государства. В соответствии с устоями и принципами, характерными для такого типа государственности, организованы и функционируют государственные и общественные институты. Являясь сущностной характеристикой Российской Федерации, светскость оказывает влияние на содержание законодательных и подзаконных актов. При этом она тесно взаимосвязана с другими основами конституционного строя, органично дополняет и раскрывает их содержание. Следовательно, светское государство нельзя рассматривать как вторичный признак российского государства.
Для формирования правового светского государства необходимо, чтобы в недрах гражданского общества родилось такое общественное сознание, которое было бы проникнуто уважением к Конституции и законам. Следовательно, существенным фактором, определяющим состояние и перспективы развития светскости в России, выступает религиозное конституционное правосознание.
Оно отражает отношение личности к нормам Конституции и их реализации, которое сформировалось у неё под влиянием того или иного мировоззрения. Религия и право оказывают на поведение индивида регулятивное воздействие. Если такое влияние является согласованным, то есть осуществляется единообразное регулирование общественных отношений, то устои светского государства развиваются стабильно. При несогласованном воздействии религиозное правосознание может деформироваться, что порождает негативное отношение к государству и праву. Влияние религиозного правосознания и государства друг на друга взаимообусловлено. Государство, со своей стороны, заинтересовано в адекватном восприятии индивидом действующих норм права, поэтому оно должно разрабатывать и принимать меры, направленные на повышение уровня религиозного конституционного правосознания. Значение названного элемента правосознания объясняет необходимость выстраивания грамотной государственно-конфессиональной и межконфессиональной политики. Воспитание толерантности, преодоление религиозной нетерпимости, ксенофобий, а также предупреждение и противодействие деятельности псевдорелигиозных и деструктивных религиозных образований должно стать первостепенной задачей современного светского государства.
Из того, что религиозное объединение представляет собой сплоченную группу людей, неотъемлемым требованием светского государства следует признать свободу совести. Её реализация способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений. В историческом контексте свобода совести имела различное содержание. В клерикальной России, где государство выступало гарантом православной веры, она не могла восприниматься иначе как терпимое отношение к представителям различных религий. Атеистическое государство определяло её как освобождение совести человека от религиозных предрассудков. Наконец, в светском государстве свобода совести стала рассматриваться как освобождение совести человека, его внутреннего мира от государственной опеки. Изменяется не только содержание, но и объем понятия свобода совести. Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации. К таким элементам относится право на альтернативную гражданскую службу и право на религиозную безопасность. Интенсивность предполагает процесс наделения уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развития гарантий их осуществления, как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование.
Свобода совести и смежные с ней права не лишены нравственного измерения, акцентируются на достоинстве личности. Представляя собой универсальные правовые гарантии, они защищают индивидов и их группы от действий, ущемляющих достоинство человеческой личности. Достоинство и нравственность - основополагающие ценности гражданского общества. Когда реализация прав человека вступает в противоречие с этими ценностями, государство обязано принять меры к их защите. Нельзя допускать, чтобы осуществление прав человека подавляло веру, моральные и нравственные устои, существующие в обществе, приводило к оскорблению религиозных и нравственных чувств, уничтожению национальных святынь и культурного наследия народа, угрожало существованию самого государства.
Светскость государства предъявляет ряд требований к организации и функционированию органов государственной власти, к деятельности их должностных лиц, так как именно на них возлагается бремя осуществления государственной политики в сфере религии. Данные требования составляют существенные признаки такой правовой категории как светскость органов государственной власти. Она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость органов государственной власти и других государственных институтов по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Применительно к органам законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти существует определенная специфика их взаимодействия с религиозными объединениями, поэтому уместно говорить о светскости органов законодательной власти, светскости органов исполнительной власти, светскости органов судебной власти.
В настоящее время в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, позволяющая религиозным объединениям активно сотрудничать с государственными органами по различным вопросам. Бесспорно, использование религиозного потенциала при решении социально значимых вопросов оказывается полезным и эффективным. Церковь - институт гражданского общества. Она должна участвовать в его жизни. Однако в рамках развития кооперации складываются предпосылки к проникновению и чрезмерному усилению влияния религии на все сферы жизни. Происходит это потому, что в действующем законодательстве не конкретизируется принцип отделения религиозных объединений от - государства, не прописаны-цели, задачи, принципы, формы, предмет и.сферы сотрудничества государства с религиозными объединениями, не определена специфика взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней с церковной иерархией. Повсеместно применяется система заключения договоров, что также не регламентируется нормами права. В результате светскость государства и её составляющие толкуются произвольно, искаженно, что приводит к несоблюдению и нарушению этих требований.
Вызывает беспокойство, что предпосылки к клерикализации публичной власти создаются с молчаливого согласия самого государства, а нередко и при его поддержке. Религиозный фактор используется для повышения авторитета светской власти, а также в качестве идеологического обоснования деятельности государственных и общественных институтов.
В этой связи необходимо принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и религиозных объединений, разграничивающий сферы их деятельности и определяющий специфику взаимодействия между собой. Предметом его регулирования должно стать социальное партнерство государства и религиозных объединений.
Подводя итоги, отметим, что формирование российского светского государства находится в начальной стадии. Если другие страны обладают более чем двухсотлетним опытом строительства светского государства, то Россия сделала шаг в сторону светскости только два десятилетия назад. За этот период достаточно многое сделано, но ещё больше предстоит сделать на этом тернистом пути. Следует помнить, что светскость -- это идеал, достичь который практически невозможно, но стремиться к нему просто необходимо.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445; 2009. № 1. Ст. 1; 2009. № 1. Ст. 2.
2. О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (ред. от 05.04.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825; 2003. №27 (ч. 1). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 11.04.1997) (ред. от 30.12.2008) (с изм., вступ. в силу с 10.01.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; 2007. № 10. Ст. 1147; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6206; 2009. № 1. Ст. 3.
5. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) (ред. От 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 29. Ст. 3122; 2008. № 9. Ст. 813; 2008. №30 (ч.2). Ст. 3616.
6. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) (ред. от 29.04.2008) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3447; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3452; 2007. № 21. Ст. 2457; 2007. № 31. Ст. 4008; 2008. № 19 (поправка); 2008. № 18.Ст. 1939.
7. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 13; 2006. № 29. Ст. 3124; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2007. № 18. Ст. 2118; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3600; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2008. № 45. Ст. 5146; 2009. № 14. Ст. 1577; Российская газета. 2009. 5 мая; 2009. 15 мая; 2009. 21 июля.
8. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 № 133-рп (ред. от 28.05.2009) «О Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1234; 2004. № 36. Ст. 3667; 2006. № 7. Ст. 770; 2007. № 14. Ст. 1686; 2008. № 32. Ст. 3784; 2009. № 16. Ст. 1933; 2009. №22. Ст. 2716.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 № 466 (ред. от 14.03.1995) «О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ. 1994. №4. Ст. 362.
10. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 марта 2006 № 68-СФ «Об Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1159.
Решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
11. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от13 апреля 2000 г. N 46-О по жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" //Вестник Конституционного Суда. 2000. № 4.
12. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 145-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы войсковой части № 22220 на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
Монографии, учебники, учебные пособия.
13. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. «Самко», 2000. 418 с.
14. Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. словарь / Г.Г. Арутюнян, М.В. Баглай. М.: Норма, 2006. 542 с.
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2004. 816 с.
16. Библия и Конституция. Сборник статей. М.: Белые альвы, 1998. 160 с.
17. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М., 2003. 304 с.
18. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 592 с.
19. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке -2-е изд., доп. М.: Норма, 2008. 592 с.
Подобные документы
Конституционно-правовое регулирование светскости современного Российского государства. Роль религиозных объединений в становлении российского гражданского общества. Международные стандарты в сфере отношений государства и религиозных объединений в России.
дипломная работа [133,9 K], добавлен 01.08.2016Понятие светского государства, конституционные принципы отделения религиозных объединений от государства. Государственные органы с особым правовым статусом в РФ: прокуратура, Центральный банк, Счетная палата, ЦИК, Уполномоченный по правам человека.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 16.07.2010Принцип светского государства - один из краеугольных правовых, философских, социальных норм в конституционно-правовой науке. Права и обязанности как исходный элемент права. Свобода совести и вероисповедания. Светский характер государственного образования.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 27.01.2015Понятие современного светского государства, история его становления. Реализация права на свободу совести в законодательстве России. Отношение государства к религии, религиозным объединениям. Конституционно-правовой статус русской православной церкви в РФ.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 30.01.2015Особенности и понятие основ конституционного строя. Суверенитет народа. Характеристика Российской Федерации как правового, демократического, светского, социального, федеративного государства. Конституционная характеристика российского государства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 22.07.2011Позиционирование свободы совести в Российской Федерации. Взаимодействие светского и религиозного начал. Реализация структуры современных религиозных доктрин. Соответствие светского характера государства. Реализация структуры совести и вероисповедания.
курсовая работа [67,3 K], добавлен 23.12.2014Конституция как юридическая база текущего законодательства. Принципы организации деятельности органов государства. Конституционно-правовые основы организации и компетенции прокуратуры. Виды органов государства. Основания возникновения обязательства.
контрольная работа [264,0 K], добавлен 06.08.2015История идей правового государства. Развитие идей правового государства в России. Понятие и признаки правового государства. Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Проблемы формирования и функционирования правового государства.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 12.02.2011Концепция правового государства И. Канта, государственно-правовые воззрения Ш. Монтескье. Предпосылки создания и функционирования правового государства, его признаки. Характеристика принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 19.05.2009Социальное государство: сущность и конституционно-правовые основы; проблемы в системе образования и здравоохранения. Трудовые отношения и социальное партнерство как направления социальной политики Российской Федерации, функции социального государства.
курсовая работа [356,6 K], добавлен 25.02.2010
