Правовые основы светского государства в РФ
Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России. Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства. Правовое регулирование светскости государства и его органов в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.11.2017 |
| Размер файла | 169,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Добровольность состоит в свободном волеизъявлении обучающегося (воспитанника) изучать конфессионально ориентированный предмет. Применение принуждения со стороны кого-либо (учителей, администрации учреждения, сверстников и т. д.) не допускается. Преподавание знаний о религии должно осуществляться по просьбе родителей (законных представителей) ребенка и с согласия самого ученика, которые выражаются путем письменного волеизъявления. На данное обстоятельство указала Общественная палата Российской Федерации в своих рекомендациях Министерству образования и науки Российской Федерации. Если родители (законные представители) ребенка или он сам не желают изучать предмет, то он может быть освобожден от его посещения. Отказ от преподавания знаний о религии должен быть также оформлен в письменном виде. При этом не требуется каких-либо обоснований своей позиции.
Под альтернативностью подразумевается возможность выбора из множества дисциплин, предложенных для изучения. Учащиеся и студенты могут выбрать один предмет или параллельно изучать несколько предметов по истории и культуре различных религий, или отдать предпочтение атеизму и светской этике.
В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности России, её территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан создают всплеск ксенофобии, усиление религиозного экстремизма, фанатизма и фундаментализма. Именно религиозный фактор, проявление нетерпимости, фанатизма, вооруженные столкновения на религиозной почве во многом определяют состояние и тенденции развития общественно-политической ситуации в некоторых регионах страны.
Другая опасность скрыта в появлении новых религий. Современный человек, интересующийся религией, подвергается большому риску, которого он сам обычно не осознает. О вреде неправильно построенной религиозной жизни его никто не предупреждает. По данным Российской ассоциации центров изучения религий и сект, в России сейчас насчитывается от 300 до 500 подобных объединений, из них крупных -- около 80. Численность людей, вовлеченных в деструктивные и оккультные религиозные организации, достигает миллиона человек, причем 70% из них -- это молодые люди в возрасте от 18 до 27 лет. В нашей стране 250 тысяч детей остались сиротами по вине сектантства. Секты стремятся лишить человека возможности свободно и сознательно выбирать свои религиозные убеждения. Кроме того, эти организации целенаправленно подрывают физическое и психическое здоровье своих членов, подменяют их самосознание, обрывают их связи с близкими и родными. Человек, попавший в секту, постоянно подвергается насилию: от избиений и изнасилований до изматывающей, истощающей работы от 15 до 18 часов ежедневно, без необходимого питания и достаточного количества сна.
Отметим, что свобода совести, равно как и механизмы её реализации, претерпевают и будут претерпевать определенные качественные изменения. Изменяется объем права на религиозное образование, появляются новые элементы свободы совести: право на альтернативную гражданскую службу и право на религиозную безопасность. Последняя одновременно выступает и как право человека, и как обязанность государства обеспечить личности состояние защищенности в религиозной сфере, и как юридическая гарантия реализации свободы совести.
Подводя итог сказанному в первой главе, приходим к следующим выводам:
1. Светское государство - одна из важнейших конституционных основ духовной жизни общества. Она закрепляет нейтральную, беспристрастную, независимую позицию государства, его институтов к существующим формам мировоззрения. В понятие светского государства входит ряд его признаков, прямо указанных в положениях Конституции РФ и законов или вытекающие из этих статей. Это: отсутствие государственной или общеобязательной религии; отделение религиозных объединений от государства; свобода совести; равенство религиозных объединений перед законом; равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Демократическое правовое государство призвано заботится о каждом человеке, оно стремится обеспечить максимальный доступ личности к духовным благам.
2. Светское государство должно строиться на балансе интересов личности, власти и религиозных объединений. Перевес в сторону религии приведет к формированию государства теократического или клерикального типа. Напротив, отрицание религиозных представлений -- путь к атеистическому государству. Подобные преобразования могут негативно отразиться на личности, её интересах.
3. Непременным условием формирования светского государства является развитое религиозное конституционное правосознание граждан. Под влиянием религии у личности складывается определенное отношение к нормам Конституции РФ и законов, касающихся светскости государства, и их реализации.
4. Юридическим измерением свободы мировоззренческого выбора личности выступает свобода совести, которую справедливо рассматривать в качестве конституционно-правового института. В современном светском государстве появляются новые элементы данной свободы, реализация которых на практике затрудняется.
5. Светское государство стремиться воспитать гармонично развитого человека. В настоящее время наблюдается разрыв взаимосвязи прав человека и нравственности, негативно влияющий на достоинство личности. Свобода совести все чаще понимается как свобода нравственности и служит в конечном итоге оправданием безнравственности. Решение названной проблемы возможно только совместными усилиями церкви и государства.
2. Светскость органов государственной власти как важнейшая составляющая принципа светскости государства
2.1 Особенности развития современных государственно-конфессиональных отношений
Государственно-конфессиональные отношения -- составная часть отношений развивающегося гражданского общества, в котором признаются идеалы справедливости, гуманизма и демократии. От характера этих отношений во многом зависит развитие взаимопонимания между государством и религиозными объединениями, упрочение связей между представителями различных вероучений, установление диалога между верующими и атеистами, и, следовательно, утверждение светскости государства. Проблемы государственно-конфессиональных отношений могут решаться как во благо общества и его членов, так и во вред. Именно поэтому они требуют всестороннего изучения, юридически грамотных, взвешенных и осторожных подходов.
Мировая практика выстраивания государственно-конфессиональных отношений показывает, что они могут развиваться по двум сценариям: на основе сепарационной (США, Франция) или кооперационной моделей (ФРГ, Италия) Человенко Т. Г. Светскость государства: актуализация проблемы в процессе реформирования государственно-конфессиональных отношений // URL: http://vvvvvv.education.rekom.ru (дата обращения: 27.10.2007 г); Маранов Р. Дискриминация по религиозному признаку// Религия и право. 2006. № I. С. 44-54..
При сепарационной модели государственно-конфессиональных отношений, которую, на наш взгляд, можно назвать жёсткой моделью, между государством и религиозными объединениями устанавливается хорошо заметная дистанция. Никакой религии, никакому религиозному объединению не отдается предпочтение. Государство не вмешивается в религиозную жизнь общества и деятельность религиозных объединений, не оказывает им материальной поддержки, но и не мешает им становиться участниками рыночных отношений.
Кооперационная модель предполагает равноправное сотрудничество государства и религиозных объединений. Характеризуя эту модель P.M. Мухаметзянова, указывает, что её концептуально-методологической основой является «тесное сотрудничество государства и религиозных объединений при формальном отделении». При кооперационном типе отношений государство принимает на себя защиту ведущих конфессий, сотрудничает с ними во многих сферах своей деятельности, обеспечивая малораспространенным религиозным меньшинствам лишь основные гражданские права» Мухаметзянова P. M. Политика современного российского государства в сфере свободы совести: процесс формирования новой модели: Автореф. дис.... канд. политич. наук. Уфа, 2004. С 17.. Мы считаем, что это мягкая модель государственно-конфессиональных отношений, позволяющая развивать диалог и сотрудничество между церковью и светской властью. При таком способе взаимодействия церковь оказывает помощь государству в тех областях, которые имеют отношение к внутренней, духовной жизни человека, его миропониманию и мироощущению.
Сегодня в России набирает силу процесс сотрудничества государства в лице его уполномоченных органов с религиозными организациями. Он характеризуется тем, что в стране не только возрождается религиозность населения, но и: во-первых, укрепляется влияние религиозные объединений на социальную, экономическую и даже политическую жизнь общества, во-вторых, религия проникает в те сферы, которые в современном обществе являются светскими: образование, здравоохранение, наука, армия, система исполнения наказания, в-третьих, власть выстраивает такую модель государственно-конфессиональных отношений, которая подразумевает сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес, с традиционными религиозными образованиями, в первую очередь с Русской Православной Церковью как крупнейшей и наиболее структурированной религиозной организацией в стране. Следовательно, в стране наметилась тенденция к формированию мягкой модели государственно-конфессиональных отношений.
Вместе с тем в современном обществе набирают силу негативные явления и процессы.
Во-первых, это возрастание влияния религиозного фактора на политические процессы, выражающееся в стремлении использовать религию для достижения определенных политических целей.
Во-вторых, «партнерство особого рода» нередко приводит к ущемлению прав религиозных меньшинств вопреки конституционному принципу равенства религиозных объединений перед законом.
В-третьих, появляется опасность клерикализации государственных институтов и органов власти. По этому поводу С.А. Бурьянов пишет: «Властные группы всегда заинтересованы в своей сакрализации, т. е. использовании интегративных возможностей конфессий для удержания власти, а корпоративные интересы конфессий, как правило, простираются за пределы религиозных свобод (отсутствие дискриминации, равенство конфессий), а именно: в сферу государственных предпочтений. В итоге принцип светскости государства стал «жертвой на алтаре сакрализации власти (в том числе в форме клерикализации органов государственной власти и управления)» Гражданский права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ф.М. Рудинского. M., 2006. С. 249.
В настоящее время в Российской Федерации складываются предпосылки к клерикализации органов государственной власти, которые становятся всё более ярко выраженными. Ими являются:
1. Отсутствие четкого нормативного регулирования взаимодействия религиозных объединений с органами государственной власти.
Сейчас в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлены общие принципы государственно-конфессиональных отношений: отделение религиозных объединений от государства, добровольность их создания, свобода совести и другие. Этого явно недостаточно для эффективного осуществления государственной политики в духовной сфере. Поэтому принцип светскости государства толкуется произвольно в зависимости от преследуемых целей и интересов или вовсе игнорируется. Необходимо четко определить возможные направления совместной деятельности государства и религиозных объединений в различных сферах общественной жизни, нормативно закрепив формы их сотрудничества и меры взаимной ответственности. В противном случае вовсе сотрется грань между дозволенным и запрещенным поведением сторон. Считаем, что целесообразно разработать и принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями.
2. Неэффективность взаимодействия государственного аппарата с религиозными объединениями.
Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи101. В настоящее время в составе органов государственной власти функционируют специальные подразделения, наделенные полномочиями в сфере государственно-конфессиональных отношений. Появилось большое количество организационно-управленческих структур, выполняющих консультативные, методические и координационные функции и, как показывает практика, в ряде случаев дублирующих друг друга. Сегодня работают Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций и Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания. Все они обладают сходными полномочиями по мониторингу состояния законодательства в области государственно-конфессиональных отношений и его реализации.
В итоге снижается эффективность функционирования административно-управленческой системы названных подразделений, нарушается единообразие проведения государственно-конфессиональной. политики, а сами специализированные органы превращаются в своеобразный плацдарм для содействия религиозным организациям в удовлетворении своих амбиций. Ситуация усугубляется отсутствием единой системы этих органов.
Органы государственной власти всех уровней в своей деятельности руководствуются конкретными государственными установками по отношению к религии и церкви. Если тоталитарное советское государство считало своей задачей ликвидацию религиозных пережитков и освобождение граждан от религиозных предрассудков, то Совету по делам религий ничего другого не оставалось, как следовать заданному курсу. Подлинно демократическое светское государство, в отличие от государства атеистического типа, создает благоприятные условия для реализации свободы совести и смежных с ней прав, строит свою политику на основе безукоснительного соблюдения принципов невмешательства государства и религиозных объединений в дела друг друга и разграничения сфер их деятельности, законности, гласности, гуманизма. Поэтому работа специализированного федерального органа по делам религиозных объединений и его структурных подразделений в субъектах, в случае их образования, должна быть максимально прозрачной и открытой. Цель его деятельности - соблюдение баланса интересов государства, религиозных объединений и личности и строгое ограничение возможности государственного вмешательства во внутреннюю жизнь религиозных объединений.
Создание системы специализированных органов поможет решить многие проблемы, в частности консолидации всех сил, призванных формировать и проводить в жизнь политику государства в религиозной сфере общества, законодательной деятельности, реализации правовых актов в Российской Федерации.
3. Стремление выдать религиозно-социальные доктрины за общенациональную идеологию. Согласно статье 13 Конституции Российской Федерации «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной». Однако совершенно очевидно, что ни одна политическая власть не может обойтись без официального обоснования своей деятельности. Поэтому, принимая во внимание конституционный запрет на идеологическое однообразие, государство стремиться найти наиболее удобную для себя идею, которая, в то же время, была бы успешно принята большинством населения. Это так называемая общенациональная идеология, направленная на консолидацию всего общества. Общенациональная идеология представляет собой элемент гражданского общества, исходит от самого народа, тогда как источником государственной идеологии является государство.
В обществе всегда существуют ориентиры и внутренние установки, совокупность которых становится некоей общей идеей. Это традиции, культура, мораль, миропонимание нации. Они понятны каждому гражданину своей страны и положены в основу правотворчества и правоприменения. Задача же государства, руководства страны - сформулировать эти правила, четко обозначить их и показать не только своим гражданам, но и мировому сообществу с тем, чтобы было понятно, в каком направлении готово развиваться государство, каковы его приоритеты и ценности.
Формирование общенациональной идеологии должно происходить в строгом соответствии с принципами светского государства. В этой связи стремление выдать за общенациональную идею византийскую концепцию «симфонии властей» Симфония властей - православный (сформированный в Византийской империи) принцип взаимоотношений между церковной и светской властями, заключающийся в том, что светская и церковная власть находятся в состоянии согласия (гармонии) и сотрудничества, по аналогии с Божественной и человеческой природой Христа, «нераздельны и неслиянны». Притом церковная власть считается «божественной», а светская -- «человеческой». См. подробнее: Добростроители//Общенациональный русский журнал. 2007. № 12. С. 20. вызывает обеспокоенность. При симфонических отношениях государство ищет у церкви «моральной, духовной поддержки... и благословения на деятельность,... а Церковь получает от государства помощь в создании условий... для духовного окормления своих чад, являющихся одновременно гражданами государства» Цыпин В. А. Церковное право. М., 1994.
Реально достичь «симфонии властей» невозможно. Стремление к ней порождает конкуренцию между светской и духовной властями, которая в конечном итоге приводит к порабощению одной силы другой. Как отмечает В.А. Бачинин, «если бы Российское государство и Православная Церковь пребывали в положении разумной дистанцированное друг от друга, то консервативный дух византизма не сыграл бы с ними такую злую шутку. Но их чрезмерное сближение привело к гибели обоих. Их растоптали не пришлые гунны, а свои собственные «серые зипуны», ведомые политическими радикалами» Бачинин В. А. Государственно-церковные отношения: российская модель // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. №3. С. 13.. Кроме того, в основу «симфонии» положено православное миропонимание, поэтому её воплощение в жизнь может привести к нарушению принципа равенства религиозных объединений.
Общенациональная идеология, если она имеет место быть, не должна превратиться в общеобязательную. Она не должна навязываться сверху. В противном случае, пи о каком государственном нейтралитете говорить не приходится. Между тем на государственном уровне ведется активная пропаганда православия. Стало нормой участие священнослужителей в различных светских мероприятиях, а также осуществление государственными деятелями разного уровня религиозных обрядов и церемоний. Безусловно, исповедание религии -- личное дело руководителей государства. Но зачем па федеральных каналах телевидения, которые финансируются государством, транслировать богослужения с участием Президента и Председателя Правительства Российской Федерации? На наш взгляд, это является ничем иным как демонстрацией со стороны государства превосходства православия над остальными религиями.
В общем виде светскость органов государственной власти закрепляет нейтральность, беспристрастность, независимость государственных органов и структур по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Она, безусловно, включает в себя светскость всех государственных институтов и, прежде всего, светскость органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти как центрального звена, ядра всего государственного механизма. На наш взгляд, основные начала светскости государственной власти представлены такими элементами, как:
1. Светскость формирования органов государственной власти;
2. Светскость функционирования органов государственной власти;
3. Светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями;
4. Светскость этики должностных лиц;
5. Светскость государственной символики.
Взаимосвязь категорий «светскость государственной службы», «светскость государственных образовательных учреждений», «светскость военной службы» проявляется и в том, что они представляют собой характеристики различных элементов механизма государства. В этом плане в один ряд с государственными организациями, государственными учреждениями, государственными служащими, государственными предприятиями следует поставить государственный аппарат, вопросы организации и управления которого в контексте светскости не были поставлены юридической наукой.
В течение веков сложился эффективный механизм управления государством - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Религиозные организации свободно взаимодействуют с каждой из них. Но такое взаимодействие не должно нарушать основных требований, предъявляемых к светскости образования и деятельности органов государственной власти.
С учетом сказанного перейдем к рассмотрению особенностей реализации требований светскости применительно к каждой ветви власти.
2.2 Светскость органов законодательной власти
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Главное её назначение состоит в издании законов Чиркин В. Е.: 1) Публичная власть. М., 2005. С. 86; 2) Законодательная власть. М., 2008. С. 106.. Законодательную власть осуществляют Федеральное Собрание Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, имеющие обобщенное название «парламент».
Одной из сторон деятельности парламента является взаимодействие с религиозными организациями. Важность развития подобных связей трудно переоценить. Правовые акты, принятые на федеральном и региональном уровнях, служат серьёзной опорой в деятельности религиозных организаций, обеспечивают реализацию свободы совести. В свою очередь религия оказывает определенное воздействие на законодательную власть, что не всегда положительным образом отражается на результатах ее деятельности, поэтому органы законодательной власти должны осуществлять свои полномочия при строгом соблюдении принципа светскости.
Светскость законодательной ветви власти основывается на следующих принципах.
1. Светскость формирования федерального и регионального парламентов. Конституция РФ (статья 94) называет парламентом Российской Федерации Федеральное Собрание. Система органов законодательной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно.
Особенностью формирования законодательных органов власти как на федеральном, так и на региональном уровне является принцип выборности.
Для того чтобы не допустить вмешательства религии в процесс формирования этой ветви власти, государство устанавливает запрет на участие религиозных организаций в избирательных кампаниях и на оказание ими какой-либо помощи или поддержки кандидатам в депутаты и политическим партиям. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» прямо указывает на то, что в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозные организации не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (п. 5 ст. 4). В соответствии с Федеральным законом 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»118 религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы (пп. 4 п. 7 ст. 55). Кроме того, церковным организациям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды (пп. 13 п. 7 ст. 64).
Церковь не является политической организацией и не должна быть втянута в избирательную кампанию, поэтому внутренние установления религиозных организаций запрещают участие священнослужителей в предвыборной агитации. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви относят политическую борьбу, предвыборную агитацию, кампании в поддержку тех или иных политических партий, общественных и политических лидеров к областям, в которых «священнослужители и канонические церковные структуры не могут оказывать помощь государству, сотрудничать с ним».
Законодательство Российской Федерации защищает избирательные права граждан (активное и пассивное право) от дискриминации по религиозному признаку, что также является гарантией светскости формирования парламента. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин России может избирать и быть избранным независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (п. 2 ст. 4). Избиратели делают свой выбор свободно и добровольно и не могут быть подвергнуты принуждению со стороны кого бы то ни было (п. 3 ст. 3), включая религиозных организаций и их представителей.
Важной гарантией светскости формирования законодательных органов власти является запрет на создание политических объединений по религиозному признаку. Федеральный закон «О политических партиях» не допускает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (п. 3 ст. 9). Религиозным объединениям также запрещено участвовать в деятельности политических партий и оказывать им материальную или иную помощь. Данное требование обеспечивает независимость депутатского корпуса, поскольку религиозное объединение не имеет возможности оказывать давление на народных избранников с целью учета своих финансово-экономических и хозяйственных интересов при принятии законодательных актов. Получение материальной помощи от представителей церкви может подчинить партию институциональным или личным интересам религиозных лидеров, вынудить её лоббировать законы, выгодные религиозным объединениям, что, в конечном итоге, приводит к легитимации их деятельности.
2. Светскость функционирования парламентов. Парламентская деятельность имеет, по меньшей мере, двойное социальное назначение. Посредством неё осуществляется юридически грамотное и общественно значимое регулирование всех общественных отношений, в том числе в религиозной сфере, и обеспечивается народное представительство.
Статья 94 Конституции Российской Федерации определяет Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган власти. Характеристика парламента как представительного учреждения власти в сочетании с принципом светскости означает, что он должен выступать в качестве коллективного выразителя воли многоконфессионального народа, проживающего на территории России или отдельно взятого региона. Парламент обязан принимать законы в интересах всего общества независимо от их лоббирования церковью. Г.Н. Комкова считает, что «законы многонационального и многоконфессионального государства, регулирующие общественные отношения в сфере свободы совести, должны быть весьма корректны по отношению к представителям любых религий» Комкова Г. H. Реализация равенства прав и свобод человека независимо от отношения к религии в современной России // Правоведение. 2003. №1. С. 23.. Тем не менее, иногда депутаты, обязанные выполнять волю всего многонационального и многоконфессионального народа, не соблюдают требования Конституции Российской Федерации и поддерживают законопроекты, выгодные определенной религиозной группе, конфессии.
Привлекает внимание то обстоятельство, что в Государственной Думе сформировалась группа депутатов, открыто покровительствующих Русской Православной Церкви. В интересах православной конфессии 15 ноября 2006 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен законопроект, разрешающий преподавание религиозных дисциплин в государственных школах. Инициаторы законопроекта не скрывали, что их усилия направлены, прежде всего, на введение в обязательную школьную программу курса «Основы православной культуры». «Внося эту поправку, мы подчеркиваем, что изучение основ православия необходимо», - объяснил автор законопроекта. Депутаты не учли, что Конституция Российской Федерации не делает различий между религиями (статья 14), следовательно, нормы закона должны быть в равной мере направлены на защиту и охрану интересов всех конфессий, а не отдельно взятых. Возможно, по причине игнорирования данного требования, явно выраженной приверженности авторов законопроекта православию он не получил должной поддержки народных избранников и был отклонен.
Парламент - единственный орган законодательной власти. Его акты обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены церковью. Никакие предписания и установления религиозных обьединений не могут признаваться правовыми. В свою очередь, законы не подлежат официальному одобрению или санкционированию со стороны церковных иерархов. Санкционирование включает «формальный акт подписи закона, а также содержательное действие: удостоверение закона как принятого по должной процедуре». В России эти функции принадлежат и осуществляются Президентом Российской Федерации. Светскость функционирования законодательных органов власти обеспечивается еще и тем, что их деятельность не сопровождается религиозными обрядами и церемониями. Федеральное Собрание при реализации своих полномочий использует только официальные государственные символы: флаг, герб, гимн.
3. Светскость конституционно-правового статуса парламентариев. Права и обязанности, предъявляемые к ним требования и ограничения, ответственность и другие элементы юридического положения законодателей определяются Федеральным законом «О статусе Члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также региональным законодательством. Правовой статус членов российского парламента обеспечивает им условия, необходимые для осуществления своих полномочий.
Выражая интересы народа, парламентарии должны быть независимыми при принятии решений. В контексте светскости это означает, что юридически они не подчиняются воле религиозных объединений и их членов, руководствуются только законом, совестью и внутренним мироощущением. Отсюда логически вытекает запрет на отзыв депутата, деятельность которого идет в разрез с интересами какой-то конфессии.
Закон не запрещает членам парламента участвовать в религиозных организациях в личном качестве. Представляется, что это сделано в целях обеспечения прав законодателей как граждан Российской Федерации на свободу совести и свободу объединений. Светскость государственного устройства подразумевает нейтральное и беспристрастное отношение лиц, наделенных властными полномочиями, ко всем религиям. Поэтому очевидно, что представители законодательной власти всех уровней не вправе использовать свое служебное положение для формирования у граждан того или иного отношения к религии, а также для удовлетворения интересов определенной религиозной организации Чиркин В. Е.Указ. соч. С. 283..
4. Светскость этики законодателей. Статья 9 названого Федерального закона обязывает членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соблюдать этические нормы. Данное правило распространяется также на членов региональных парламентов и регламентируется законами субъектов Российской Федерации.
Народные избранники должны уважительно относиться к представителям различных конфессий, быть терпимыми к иным убеждениям и воззрениям, всесторонне учитывать интересы избирателей вне зависимости от их отношения к религии. Использование в выступлениях слов и выражений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, должно квалифицироваться как нарушение депутатской этики и влечь юридическую ответственность. Правила о недопустимость формирования у граждан определенного отношения к религии накладывают, на наш взгляд, запрет на использование в интерьере кабинета члена парламента религиозной символики, а также открытое ношение предметов религиозного назначение.
Приведенный набор требований к светскости органов законодательной власти отражает их нейтральную, независимую и беспристрастную позицию в общении с представителями различных верований.
2.3 Светскость органов исполнительной власти
Исполнительная власть - это подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права. Систему органов исполнительной власти образуют, прежде всего, высший орган исполнительной власти -- Правительство, различные федеральные министерства и службы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исполнительная власть в процессе реализации управленческих и распорядительных полномочий вынуждена постоянно и оперативно реагировать на изменения религиозной ситуации в стране. Учитывая специфику деятельности рассматриваемых органов власти, религиозные объединения стремятся к расширению контактов и сфер сотрудничества с ней. Поэтому особую актуальность представляет исследование принципов светскости исполнительной власти. К ним относятся:
1. Светскость формирования органов исполнительной власти, исключение влияния церкви на процесс их образования. Статья 111 Основного закона государства предусматривает при назначении главы Правительства Российской Федерации необходимость согласования волеизъявления Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания. Центральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов РФ образуются в порядке назначения уполномоченными должностными лицами. Система и структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ.
Определенной гарантией светскости власти служит конституционная норма о равном доступе к государственной службе (п. 4 ст. 32 Конституции РФ). Реализация этого права не зависит от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. На это, в частности, указывает статья 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Граждане имеют право поступления на замещение вакантных государственных должностей по результатам проведения конкурса. При этом главными критериями отбора кандидатов выступают их способности и профессиональная подготовка.
В целях обеспечения нейтральности и независимости органов исполнительной власти относительно религии во властных структурах запрещается создание религиозных и общественных объединений. Аппарат государственного органа должен оставаться вне политики и религии, поэтому Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 14 ст. 17) запрещает создавать и способствовать созданию структур религиозного характера. В Уставе города Москвы прямо закреплено, что «в органах исполнительной власти города Москвы не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов» (статья 47).
2. Светскость функционирования органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти осуществляют принадлежащие им полномочия самостоятельно и не возлагают на религиозные объединения выполнение своих функций. Они также не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность церковной организации.
Основное назначение исполнительной власти состоит в реализации и проведении в жизнь правовых норм в строгом соответствии с их буквой и духом. Законы, издаваемые государством, должны применяться в интересах всего населения, а не отдельных лиц или их объединений. Недопустимо намеренно создавать такие условия, при которых, скажем, только одна конфессия может пользоваться предоставленными законом льготами по уплате земельного налога, а другие были бы лишены такой возможности. Подобные действия могут быть расценены как грубое нарушение принципа равенства религиозных объединений. Наглядным примером покровительства властей по отношению к религиозным организациям является соглашение о сотрудничестве Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Россвязьохранкультура) с Русской Православной Церковью, подписанное 17 августа 2007 года. В соответствии с данным соглашением Россвязьохранкультура обязалась в кратчайшие сроки рассматривать поступающие от церкви документы на передачу культовых здании, в том числе памятников архитектуры.
По смыслу статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность органов исполнительной власти не должна сопровождаться совершением публичных религиозных обрядов и церемоний. Однако на практике это требование не всегда соблюдается. В качестве иллюстраций к сказанному приведем примеры из деятельности подразделений милиции143. Например, в областном батальоне дорожно-патрульной службы оперативного реагирования ГУВД по Самарской области 10 ноября 2007 года состоялось освящение автомобилей, подаренных к 90-летию российской милиции. Епархией также было принято решение освятить аварийно-опасные участки дорог областного центра, на которых происходят самые тяжелые аварии из-за нарушения водителями скоростного режима.
В Московской области на протяжении 2006 года священнослужители Московской епархии Русской Православной Церкви проводили циклы духовно-нравственных бесед с сотрудниками Управления внутренних дел в рамках дней профессиональной подготовки. Духовные лица, ответственные за взаимосвязь с правоохранительными учреждениями, постоянно участвовали в торжественных мероприятиях: принятии присяги, Дне защитника Отечества. Схема проведения данных торжеств обычно такова: построение личного состава и торжественное приветствие командира, пастырское напутствие священника, парад, показательные выступления личного состава или концерт и праздничный обед, перед началом праздника возможен молебен.
Стало традицией участие священнослужителей в проводах милиционеров на Северный Кавказ. Подтверждением этому может служить тот факт, что ни одна отправка сводного отряда Управления внутренних дел по Пензенской области не обходится без молебна и напутственного слова духовного наставника пензенского ОМОНа. Подобные мероприятия также проводятся в Амурской, Архангельской, Брянской, Белгородской, Свердловской, Самарской и других областях.
Органы исполнительной власти активно сотрудничают с религиозными объединениями. Особенностью правового регулирования такого взаимодействия является применение договорной формы отношений. Договоры (соглашения) призваны юридически оформить сотрудничество между конфессией и государством. Статьи соглашений конкретизируют положения законодательства и восполняют законодательные пробелы, создавая недостающую правовую базу для совместной деятельности традиционных конфессий и государства в областях, представляющих взаимный интерес Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией Русской Православной Церкви и Управлением исполнения наказаний Московской области от 15 ноября 2001 года, Договор о сотрудничестве Московской епархии Русской Православной Церкви и Министерства образования Московской области от 12 ноября 2001 года, Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией Русской Православной Церкви и Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Московской области от 25 сентября 2007 года, Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией Русской Православной Церкви и Министерством здравоохранения Московской области от 19 мая 2003 года..
В настоящее время практика заключения подобных договоров (соглашений) широко распространена. Примерами соглашений между федеральными органами исполнительной власти и центральной церковной власти могут служить Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и Русской Православной Церковью от 17 августа 2007 года, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Русской Православной Церковью от 18 ноября 2004 года, Соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Русской Православной Церковью от 15 апреля 2005 года, Соглашение о сотрудничестве между Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации и Синодальным Отделом Московского Патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями от 28 августа 2003 года, Договор о сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Московской Патриархии Русской Православной Церкви от 2 августа 1999 года.
Подобные договоры заключены и на региональном уровне. В Москве действуют соглашения, подписанные Русской Православной Церковью, с одной стороны, и соответствующими министерствами и ведомствами, с другой.
3. Светскость конституционно-правового статуса лиц, осуществляющих административно-управленческие функции. Нельзя не отметить, что в настоящее время между представителями исполнительной власти и церковными иерархами складывается система особых доверительных отношений. Неформальное общение зачастую таит в себе опасность использования служебных полномочий, предоставленных должностному лицу, в интересах определенной конфессии, что запрещено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 13 ст. 17). Согласно п. 7 ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе» при принятии решений в своих действиях (бездействии) гражданский служащий не вправе руководствоваться решениями религиозных объединении и любых других организаций, что означает исключение возможности влияния определенного мировоззрения на свою служебную деятельность. Занимать нейтральную позицию по отношению к религии для гражданского служащего даже недостаточно, поскольку он обязан проводить в жизнь официальную вероисповедную политику.
Сказанное выше нельзя понимать как запрет для должностных лиц органов исполнительной власти, государственных служащих состоять членами общественных и религиозных объединений. Они вправе участвовать в их деятельности в личном качестве, без использования своего должностного и служебного положения. Участие государственных служащих в религиозном объединении не может быть основанием для применения каких-либо санкций. Более того, в соответствии с законодательством о государственной службе сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности запрещается (п. 3 ст. 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).
4. Светскость этики должностных лиц органов исполнительной власти. Представителям власти запрещено формировать то или иное отношение к религии. При исполнении своих обязанностей должностные лица в соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе» не должны оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям. Этика государственных служащих и других должностных лиц характеризуется рядом основополагающих начал, определяющих взгляды и особенности человеческой личности. Они сформулированы в Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Анализ положений названного нормативного акта позволяет выделить ряд требований, обусловленных светским характером российского государства. К их числу, по нашему мнению, относятся независимость от религиозного влияния, нейтральность, толерантность.
В заключении отметим, что соблюдении принципа светскости органами исполнительной власти имеет первостепенное значение. Исполнительная власть практически организует жизнь народа, поэтому по роду своей деятельности ей приходится наиболее тесно, чем другим ветвям власти, соприкасается с религией. Осуществляя распорядительные функции, она является предметом постоянного внимания со стороны религиозных объединений и граждан, поскольку затрагивает их права и интересы. Законодательное установление и четкое соблюдение рассмотренных нами признаков светскости позволяет сохранить независимость исполнительных органов власти от религиозного влияния, не допустить усиление тенденций клерикального характера.
2.4 Светскость органов судебной власти
Традиционный подход к проблеме становления и развития отечественного суда заключается в том, что предметом исследования авторов являются в основном вопросы судоустройства и судопроизводства в их неразрывной связи с конституционными свойствами России как демократического правового государства. И, к сожалению, до настоящего времени не уделяется достаточное внимание тем принципам организации и функционирования органов судебной власти, которые отражают сущность и задачи светского характера государства (ст. 14 Конституции РФ). Между тем в юридической практике иногда возникают достаточно сложные правовые коллизии Попова А. Д Формирование правового статуса судей: история и современность // Журнал российского права 2007. № 9. С. 104. Например, стороны в судебном заседании заявляют отводы судьям по мотивам их предполагаемой религиозной принадлежности. Отдельные представители Фемиды используют служебное положение для пропаганды церковных идей и вовлечения сотрудников суда и участников процесса в религиозные организации. А в служебных кабинетах некоторых представителей судебной власти можно увидеть предметы религиозного культа.
Все это неоднозначно воспринимается не только общественным, но и профессиональным правосознанием и требует, на наш взгляд, научной оценки и дополнительного нормативного регулирования.
Категория светскости имеет в судах свои отличительные особенности. К основным из них можно отнести следующие.
1.Светскость формирования судебных органов. Суды обладают организационной самостоятельностью; в государственной судебной системе отсутствуют специализированные религиозные суды. Согласно Конституции Российской Федерации органы судебной власти самостоятельны, а Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень государственных судов, структурно входящих в судебную систему и действующих на территории России. При этом создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным законом, не допускается. Включение в судебную систему Российской Федерации религиозных судов привело бы к слиянию полномочий государства и религиозных объединений, что несовместимо со светским характером российского государства.
Судебная система Российской Федерации в силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» является единой. Однако ещё в недавнем прошлом на Северном Кавказе, в частности в Чеченской республике, функционировали особые шариатские суды, фактически имевшие там определенное время статус государственных органов правосудия. Такое положение противоречило не только принципу светскости суда, но и положениям Конституции о федеративном государственном устройстве.
Как известно, в настоящее время в регионе идёт позитивный процесс возрождения светской системы судебной власти155. Знаковым событием этого стало образование в Чеченской Республике Конституционного Суда, что свидетельствует о её намерении разрешать юридические споры только правовыми средствами, надежно защищать права и свободы человека и гражданина156.
2. Светскость функционирования органов судебной власти. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение указанных функций (ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Следовательно, религиозные объединения не могут осуществлять судебно-властные полномочия и выносить правовые акты, обладающие общеобязательной силой. Важнейшей функцией судебной власти является осуществление правосудия. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя полномочия в этой сфере. Поэтому религиозные объединения, их члены, не вправе реализовывать компетенцию, принадлежащую исключительно официальному суду. Они не имеют полномочий по принятию судебных актов, обладающих общеобязательной силой. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Поэтому судебная деятельность - прерогатива светских учреждений, а не религиозных. При осуществлении правосудия суды независимы от религиозного влияния и канонических установлений. Судебные акты не могут иметь религиозного обоснования и санкционирования.
Подобные документы
Конституционно-правовое регулирование светскости современного Российского государства. Роль религиозных объединений в становлении российского гражданского общества. Международные стандарты в сфере отношений государства и религиозных объединений в России.
дипломная работа [133,9 K], добавлен 01.08.2016Понятие светского государства, конституционные принципы отделения религиозных объединений от государства. Государственные органы с особым правовым статусом в РФ: прокуратура, Центральный банк, Счетная палата, ЦИК, Уполномоченный по правам человека.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 16.07.2010Принцип светского государства - один из краеугольных правовых, философских, социальных норм в конституционно-правовой науке. Права и обязанности как исходный элемент права. Свобода совести и вероисповедания. Светский характер государственного образования.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 27.01.2015Понятие современного светского государства, история его становления. Реализация права на свободу совести в законодательстве России. Отношение государства к религии, религиозным объединениям. Конституционно-правовой статус русской православной церкви в РФ.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 30.01.2015Особенности и понятие основ конституционного строя. Суверенитет народа. Характеристика Российской Федерации как правового, демократического, светского, социального, федеративного государства. Конституционная характеристика российского государства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 22.07.2011Позиционирование свободы совести в Российской Федерации. Взаимодействие светского и религиозного начал. Реализация структуры современных религиозных доктрин. Соответствие светского характера государства. Реализация структуры совести и вероисповедания.
курсовая работа [67,3 K], добавлен 23.12.2014Конституция как юридическая база текущего законодательства. Принципы организации деятельности органов государства. Конституционно-правовые основы организации и компетенции прокуратуры. Виды органов государства. Основания возникновения обязательства.
контрольная работа [264,0 K], добавлен 06.08.2015История идей правового государства. Развитие идей правового государства в России. Понятие и признаки правового государства. Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Проблемы формирования и функционирования правового государства.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 12.02.2011Концепция правового государства И. Канта, государственно-правовые воззрения Ш. Монтескье. Предпосылки создания и функционирования правового государства, его признаки. Характеристика принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 19.05.2009Социальное государство: сущность и конституционно-правовые основы; проблемы в системе образования и здравоохранения. Трудовые отношения и социальное партнерство как направления социальной политики Российской Федерации, функции социального государства.
курсовая работа [356,6 K], добавлен 25.02.2010
