Управление полицией и милицией

Главным результатом, итогом II этапа явилось формирование парадигмы управления органами внутренних дел как совокупности положений, подходов, понятий, взглядов, признанных научным сообществом системы МВД, введенных им в научный оборот и используемых в своих теоретических и прикладных исследованиях Понятие парадигмы в указанном смысле впервые введено Т. Куном и определено как «признанные всеми научные достижения, которые в течение определенного времени дают научному сообществу модель постановки проблем и их решений» /Кун Т. Структура научных революций. - М., 1970. С. 11..

То есть благодаря ученым системы МВД была осмыслена управленческая практика, переведена в соответствующие теоретические абстракции, которые приблизительно одинаково всеми понимались и с помощью которых можно было описывать процессы управления, исследовать их и совершенствовать.

III этап (1983-1986 гг.) связан с приходом к руководству МВД В.В. Федорчука, негативно относящегося к наукам вообще и науке управления в особенности. В силу этой причины этот период можно назвать этапом активного торможения исследований по управлению.

IV этап (1987-1991 гг.) - этап реабилитации управления. Необходимо отметить, что недооценка роли управления на предыдущем этапе, зауженное понимание сущности этого процесса, сводящегося в основном к административному воздействию субъекта управления на объект, касались не только сферы деятельности органов внутренних дел. Это было характерно и для других сфер, для государства в целом. В 1987 г. на июньском Пленуме ЦК КПСС было принято достаточно содержательное и хорошо аргументированное решение «О перестройке управления…». В соответствии с этим решением должна была быть разработана новая целостная государственная система управления, базирующаяся на демократических принципах, широко использующая различные методы управления, а не только административные, активизирующая деятельность человека, создающая благоприятные возможности для раскрепощения его инициативы и т.д. В этом же решении указывалось на возросшую роль общетеоретических наук в исследовании социальных процессов, а также в подготовке кадров управления.

IV этап в развитии науки управления органами внутренних дел остался незавершенным, так как происшедшая в 1991 г. смена политического устройства общества и начавшаяся за ним трансформация государственной системы, экономики, общественных отношений поставили на повестку дня перед наукой управления органами внутренних дел новые задачи, осмысление и решение которых знаменовало собой начало нового этапа в ее развитии.

V этап (1991 г. - н/время) - это этап ревизии теоретических основ управления органами внутренних дел, корректировки их отдельных положений, не соответствующих современному состоянию и характеру деятельности органов внутренних дел, управлению ими со стороны высших органов власти и постановки перед учеными-управленцами новых задач, вытекающих из реформирования государства, правоохранительной системы и органов внутренних дел в частности.

Действительно, глубокие перемены, происшедшие в стране, в роли государства, в целях, функциях и структуре его исполнительных органов, в правоотношениях, в нормативных человеческих ценностях - все это потребовало соответствующей адаптации к среде функционирования органов внутренних дел.

6. Сходства и различия управления полицией иностранных государств и российской милицией

Говоря об управлении полицией зарубежных государств и российской милицией необходимо отметить, что в целом данные структуры созданы для решения схожих задач. Несмотря на значительны различия в национальном законодательстве разных стран существует определенный общий стержень, позволяющий говорить об общности правоохранительной системы современных развитых демократических государств. Данным, объединяющим правоохранительные органы различных государств и их национальные законодательства, фактором являются принципы признания, соблюдения и защиты прав человека. Соответственно и полиция, и милиции должны решать аналогичные по своей природе задачи, вытекающие из общепризнанных принципов международного права. Очевидно, что структура полицейских органов различных государств не может быть однотипной, что обусловлено как различными историческими аспектами, так и особенностями сложившейся системы законодательства и в целом государственного управления. Однако, общность целей полицейских подразделений различных государств позволяет выделить некоторые общи подходы в управлении. Цели управления формулируются, как известно, на основе возникающих общественных потребностей, выраженных интересах различных социальных групп.

Развитие управленческой мысли в разных странах привело к созданию ряда общих принципов. В нашей стране, во многом благодаря усилиям коллектива Академии управления МВД России развитие теории управления и ее внедрение в практическую деятельность органов милиции носит постоянный, системный характер.

Таким образом, общим в управлении полиции и милиции на современном этапе можно считать внедрение современных методов социального управления, основанных на всесторонней научной разработке имеющихся проблем.

Российская Федерация в настоящее время переживает один из самых сложных периодов своего развития. Проводимые в 90-е годы реформы не дали конкретных результатов, которые могли бы повлиять на реализацию гражданами своих прав и свобод. Более того, объективно они привели к ослаблению государства, а значит, и меньшей защищенности российских граждан. В России еще не сформировалось настоящее гражданское общество с такими присущими тем атрибутами, как наличие собственности в распоряжении людей как основного элемента их независимости от государства. Возможности саморегуляции российского общества оказались сильно преувеличенными. В государстве отсутствует реальный и эффективный контроль за исполнением законов всеми участниками общественных отношений.

Фактическая реализация личностью своих прав и свобод определяется не только их закреплением за человеком совокупностью нормативно-правовых актов, но и теми началами, на основе которых они действительно осуществляются. Реальное положение человека далеко не всегда соответствует правовому, так как большинство норм права, закрепляющих основы правового статуса личности, напрямую связаны с политикой, идеологией, социально-экономическим строем, его национальными, историческими и иными особенностями. Любой правовой механизм защиты прав и свобод граждан действует в определенном политическом, экономическом и социальном пространстве, которое может снижать эффективность этих механизмов либо наоборот усиливать их действие.

Соответственно и органы милиции в нашей стране находятся в значительно более тяжелом положении, чем многие полицейские органы более благополучных в экономическом и социальном плане государств. Полицейская система этих государств развивалась на протяжении более чем ста лет в достаточно стабильных условиях. Полиция зарубежных государств подошла к использованию современных методов социального управления постепенно, вместе с развитием институтов гражданского общества. В нашей стране милиция в новых социально-экономических условиях работает с 1991 года. Внедрение новых методов управление в деятельность милиции, безусловно требует значительного периода времени, кроме того социальная и экономическая нестабильность также накладывает свой отпечаток на деятельность милиции.

Заключение

Подводя итог можно сделать вывод, что органы полиции зарубежных государств отличаются значительным разнообразие организационных форм. Есть структуры более близкие по своим параметрам к милиции Российской Федерации, есть структуры построенные на иных принципах. Однако, общность решаемых задач и общемировые тенденции в развитии управленческой мысли позволяют говорить об общности современных принципов управления органами полиции и милиции. Вместе с тем различные социально-экономические условия и значительно более короткий промежуток развития российской милиции в новых условиях приводит и к несколько другой реальной системе управления.

В практике социального управления принимаемые управленческие решения как правило многокритериальны. Нередко вариант решения, оптимальный по одному критерию, далек от оптимальности по другому. А значит в различных экономических и социальных условиях системы действующие на основе схожих принципов управления будут работать совершенно по-разному.

Литература

1. Васильев Д.В. Зарубежные доктрины управления полицией, Лекция, М., Академия МВД России, 2003 г.

2. Яськов Е.Ф. Становление и развитие теории управления органами внутренних дел, Лекция, М., Академия МВД России, 2004 г.

3. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. М., 1999 г., стр. 39

4. Крылов Б.С. Основы организации и управления полициями буржуазных стран, Лекция, М., Академия МВД СССР, 1976 г.

5. Вопросы эффективности деятельности полиции в зарубежных странах //Сборник рефератов, М., 1991 г.

6. Васильев Д.В. Расследование жалоб граждан на действия полиции//Вестник СГАП, 2002, № 4, стр. 100

7. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского Конгресса). М., 1998 г.

8. Зуйков Г.Г. Что надо знать…: Учебное пособие. - М.: ВШ МВД СССР, 1972. С. 197.

9. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1972. С. 94-95.

10. Кун Т. Структура научных революций. - М., 1970.