Право собственности и другие вещные права на землю. Применение гражданского законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Право собственности и другие вещные права на землю. Применение гражданского законодательства

1. Применение гражданского законодательства

право собственность гражданский императивный

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения их прав, и обязанностей, порядок осуществления прав и обязанностей, творческой деятельности, регулирует договорные, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, а так же личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

Гражданско-правовые нормы содержатся в различных по юридической силе законодательных (нормативных) актах, которые выражаются в определенных формах. Формы, в которых выражаются, закрепляются нормативные правовые акты, являются источниками права (в формальном смысле слова), образующими систему законодательства, в том числе и гражданского.

Поэтому для правильного применения норм гражданского права очень важно знать структуру гражданского законодательства, его действие в пространстве, во времени и по кругу лиц, также способы совершенствования гражданского законодательства такие как аналогия закона, аналогия права, судебная практика.

Система гражданского законодательства

Гражданское законодательство, как следует из ст. 3 Гражданского Кодекса Республики Беларусь (далее ГК), - это система нормативных правовых актов, которая включает в себя содержащие нормы гражданского права такие законодательные акты, как Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс и законы Республики Беларусь, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. [2, cm.3]

К числу других актов гражданского законодательства отнесены распоряжения Президента Республики Беларусь, постановления Правительства Республики Беларусь, акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, министерств и ведомств, а также местных органов управления и самоуправления, в которых содержатся нормы гражданского права, изданные в пределах их компетенции в соответствии с законодательством.

Высшим источником гражданского законодательства является Конституция Республики Беларусь. Она обладает высшей юридической силой и является базой для развития всех отраслей законодательства, в том числе и гражданского. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Как Основной закон страны Конституция Республик Беларусь регламентирует права, свободы и обязанности граждан. В ней изложены все важнейшие принципы развития общества, определены основные задачи и функции государства, закреплено юридическое равенство развития всех форм собственности.

Следующим по важности источником гражданского законодательства является закон. Это нормативный правовой акт высшего органа государственной власти страны, принятый в установленном порядке. В систему гражданского законодательства входит такой основополагающий законодательный акт, как Гражданский кодекс Республики Беларусь. Поскольку гражданское законодательство непосредственно связано с жилищным, то сюда следует отнести и Жилищный кодекс Республики Беларусь. Кодексы, как правило, состоят из разделов, глав, параграфов, статей и пунктов. В частности, Гражданский кодекс Республики Беларусь состоит из 8 разделов (общие положения, право собственности и другие вещные права, общая часть обязательственного права, отдельные виды обязательств, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), наследственное право, международное частное право, заключительные положения), 75 глав, большинство из которых разбиты на параграфы и статьи. Два раздела (первый и третий) делятся на подразделы. Многие из статей разбиты по подпунктам и разделены на части. Гражданский кодекс - это кодифицированный законодательный акт, который является общим законодательным актом гражданского права, отражающим и закрепляющим наиболее важные положения.

Высшая юридическая сила закона состоит еще и в том, что акты всех государственных органов должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение его предписаний. Например, Закону Республики Беларусь от 16 апреля 1992 г. «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» должно соответствовать Положение о приватизации жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, их эксплуатации и ремонте, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. №139.

Важность закона обусловлена и особой процедурой его принятия, включавшей ряд идущих одна за другой стадий: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие его и опубликование закона. [6, c. 34]

За законами согласно п. 1 ст. 3 ГК следуют декреты Президента республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Президент издает декреты, имеющие силу закона. [2, cm3]

Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции Республики Беларусь по предложению Президента Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. В ч. 2 этой же статьи Конституции указаны вопросы, по которым не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; изменение порядка выборов Президента и парламента и др. [1, cm101]

Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. [1, ч. 3 ст. 101]

На основании ч. 1 ст. 85 Конституции Республики Беларусь Президент в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. [1, cm.85]

Что касается определенности, верховенства отмеченных законодательных актов, то согласно п. 2 ст. 3 ГК в случае расхождения акта законодательства с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция.

В случае расхождения декрета или указа Президента Республики Беларусь с ГК или другим законом ГК или другой закон имеют верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. [2, cm.3]

Следующим по важности в системе нормативных правовых актов гражданского законодательства являются постановления Совета Министров, касающиеся различных сфер деятельности.

С помощью этих нормативных документов регулируются также и вопросы гражданско-правового характера. В частности, согласно Конституции республики Беларусь Совет Министров выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью, т.е. регулирует вопросы, относящиеся к сфере имущественных отношений.

С систему нормативных правовых актов входят акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, установленных Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Для единообразного и правильного применения нормативных правовых актов важное значение имеют разъяснения Пленума верховного Суда и указания Высшего Хозяйственного Суда. Указанные суды на основе анализа практики, сложившихся подходов при разрешении конкретных гражданских дел дают разъяснения (постановления Пленума Верховного Суда обязательны для исполнения соответствующими органами судов).

Министерства, иные республиканские органы государственного управления также вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, в пределах предоставленных им полномочий. К примеру, Министерству транспорта предоставлено право принимать правила перевозки пассажиров, грузов и багажа, которые обязательны к исполнению. Многие из вопросов работы министерств, ведомств регламентируются уставами, кодексами и т.д. Такие нормативные правовые акты относятся к числу ведомственных.

Систему гражданского законодательства составляют также нормы, содержащиеся в решениях местных органов управления и самоуправления, например, по вопросам торговли, бытового обслуживания, охраны окружающей среды, развития и обустройства территории и т.д.

В целом же органы исполнительной власти, местные органы управления и самоуправления имеют право принимать акты, содержащие нормы гражданского права, лишь в случаях и в пределах, установленных действующим законодательством.

Изложенную систему нормативных правовых актов принято подразделять на законные и подзаконные. В свою очередь, подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые в целях и во исполнение закона, не должны ему противоречить.

Акты гражданского законодательства должны соответствовать нормам международного права. Нормы гражданского права, содержащиеся в международных договорах республики Беларусь, которые вступили в силу, являются частью девствующего на территории Республики Беларусь гражданского законодательства и подлежат непосредственному применению.

Не подлежат непосредственному применению нормы гражданского права, содержащиеся в международных договорах, когда из международного договора следует необходимость издания внутригосударственного акта для применения таких норм на территории Республики Беларусь. Применение указанных норм возможно и тогда, когда они имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. [6, c. 36]

Нормы гражданского права, содержащиеся в международных договорах республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о международных договорах Республики Беларусь. [2, cm.6]

Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц

Помимо того что нормативные правовые акты принимаются для регулирования конкретных отношений, они имеют и определенные временные, пространственные и субъективные пределы действия. Правильное применение нормативных правовых актов требует знания об обозначенных в них параметрах и о порядке их действия.

Акты, входящие в систему гражданского законодательства, действуют во времени, на определенной территории и по кругу лиц.

Действие гражданского законодательства во времени. Время действия нормативного правового акта имеет чрезвычайно важное значение для правильного применение законодательства при регулировании гражданско-правовых отношений. Этот период ограничивается рамками начала и окончания действия гражданско-правового акта. Момент, с которым связано начало действия нормативного правового акта, принято называть временем вступления его в силу. Определение времени, с которого он введен в действие, позволяет также определить, подпадают ли под его действие ранее возникшие правоотношения.

Законы Республики Беларусь публикуются не позднее 10-дневного срока после их принятия и вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования официальными органами. Время вступления законов в силу может быть оговорено в самом законе. 10-дневный срок предназначен для изучения вновь принятого нормативного правового акта.

Срок введения в действие постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь обычно указывается в них самих. В тех случаях, когда в постановлении срок не указан, оно вступает в силу с момента его принятия.

Таким же образом вступают в силу нормативные правовые акты, принимаемые министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией. По общему правилу, принятые указанными органами нормативные правовые акты гражданско-правового характера вступают в силу с момента их принятия, если в них не указан иной срок введения в действие.

Опубликование нормативных правовых актов осуществляется в средствах массовой информации, а также в специальных изданиях.

Законы, как правило, обратной силы не имеют. Придание обратной силы гражданско-правовым актам, т.е. распространение их действия на отношения, сложившиеся до издания соответствующей нормы права, допускаются только в случаях, прямо предусмотренных законом. [6, c. 38]. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает ответственность граждан. [1, cm.104]. Иными словами, это происходит в тех случаях, когда новый нормативный правовой акт значительно расширяет права по сравнению с ранее изданным. Например, устраняются ранее имевшие место ограничения, которые в настоящее время неприемлемы и в них отпала необходимость, либо если ранее какие-то отношения нормой права не были урегулированы и возникла необходимость распространить их на ранее возникшие гражданские правоотношения, что составляет исключение из общих правил. Исключения установлены в ст. 4 и 392 ГК. Так согласно п. 2 ст. 392 ГК, если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством. [2, cm.392].

Когда речь идет о недопустимости придания обратной силы закону, за исключением случаев, установленных законом, необходимо иметь ввиду, что и любой нормативный правовой акт не имеет обратной силы. [6, c. 39]. Это следует из Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Так, в ч. 3 ст. 67 названного Закона сказано, что не допускается придание обратной силы нормативному правовому акту, если он предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанной ответственности или влекли более мягкую ответственность. [4, cm.67].

Действие гражданско-правовых норм прекращается их отменой или изменением в установленном законом порядке, либо по истечении срока действия нормы при условии, что такой срок был оговорен, либо в случае принятия нового аналогичного акта без его официальной отмены.

Действие гражданского законодательства в пространстве. Действие гражданско-правовых норм распространяется на определенную территорию. Законы Республики Беларусь имеют одинаковую силу на всей территории. Что же касается органов местного управления и самоуправления, то принятые ими нормативные правовые акты действуют в пределах административно-территориальной единицы, принявшей нормативный правовой акт гражданско-правового характера. Иными словами, гражданско-правовые нормы разграничиваются по виду государственного или административно-территориального образования, высшими органами которого принят нормативный правовой акт.

Если при принятии гражданско-правовых актов появились расхождения, то применению подлежит тот акт, который обладает высшей юридической силой.

Так, нормативные правовые акты, принятые Национальным собранием Республики Беларусь, а также гражданско-правовые акты республиканских органов государственного управления действуют, как правило, на территории всей страны. Акты же, принятые местными органами власти, действуют на территории того органа управления и самоуправления, который принял этот акт.

Действие гражданско-правовых актов по кругу лиц. По общему правилу, гражданско-правовые нормы распространяют свое действие на всех граждан и все организации Республики Беларусь, если иное не вытекает из закона. Однако гражданское законодательство не может наделять одинаковыми правами граждан и организации, поскольку сфера применения закона может определяться также исходя из возраста, родственных отношений, гражданства, рода деятельности и т.д. Поэтому многие нормы действуют по отношению только к гражданам либо только к организациям. Конкретно к кому применяются те или другие гражданско-правовые нормы, может быть указано в самом законе. В частности, может быть указано, что данный нормативный правовой акт действует применительно к гражданам (например, в гл. 3 ГК изложены нормы, касающиеся граждан), юридическим лицам (например, согласно ст. 1141 ГК гл. 4 «Юридические лица» настоящего кодекса вступают в силу со дня официального опубликования кодекса), должностным лицам (например, Указ Президента Республики Беларусь «О привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении служебных обязанностей»). В ряде случаев нормы гражданского законодательства распространяются лишь на определенную группу лиц (например, ст. 1064 ГК закрепляет обязательную долю в наследстве несовершеннолетних и нетрудоспособных в случае лишения их наследства завещателем). Гражданское законодательство регулирует также действия иностранных граждан, лиц без гражданства (например, ст. 1104 и 1112 ГК регламентируют правоспособность иностранных граждан и юридических лиц). [6, c. 40]

Аналогия закона и аналогия права

Как известно, гражданское законодательство регулирует имущественные и личные неимущественные отношения. Часть этих вопросов регламентируется законодательством, т.е. тех вопросов, которые не могут остаться в стороне от воздействия государства. Другая часть, наиболее значительная, регулируется участниками гражданского оборота путем заключения договоров, сделок.

В этой связи на практике в случае обращения сторон в суды иногда возникают отношения, которые не урегулированы нормами гражданского права. Кроме того, возникают такие (новые) отношения, которые в гражданском законодательстве заранее трудно предусмотреть. Чтобы устранить имеющиеся пробелы в праве и внести определенность во взаимоотношения участников спорных правоотношений, применяются аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона. Применение закона по аналогии допускается при наличии следующих условий:

- гражданско-правовое отношение, по поводу которого возник спор, имеет юридическое значение;

- данное отношение не урегулировано конкретными нормами гражданского права;

- имеются нормы, регулирующие сходные отношения, которые могут быть применены к спорному случаю.

Три указанных условия являются обязательными при применении аналогии закона.

Таким образом, аналогия закона означает, что при отсутствии закона, непосредственно регулирующего данное отношение, применяется имеющейся закон, который регулирует сходные отношения. Например, при отсутствии норм, регулирующих перевозку груза по договору транспортной экспедиции, применяются нормы, относящиеся к договору перевозки.

Аналогия права. На практике имеют место случаи, когда отсутствуют нормы, регулирующие не только спорные, но и сходные отношения. Разрешение споров при таких обстоятельствах производится исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства. Из изложенного следует, что аналогия права - это восполнение пробелов путем применения к данным отношениям, т.е. не предусмотренным нормами гражданского права, общих начал и смысла гражданского законодательства. Это связано в основном с применением судебного прецедента. Иными словами, речь идет о решении суда по какому-то конкретному спору, которое было ранее санкционировано государством в качестве обязательного при рассмотрении аналогичных споров другими судебными и административными органами. [6, c. 41]

Императивные и диспозитивные нормы

Регулирование имущественных и личных неимущественных отношений осуществляется с помощью актов гражданского законодательства, которые включают в себя различные гражданско-правовые нормы. Ы этих нормах содержатся предписания, различные по своему правовому основанию, т.е. условия их обязательности разные. Одни нормы права содержат предписания, обязательные к выполнению независимо от воли участников и не могут быть изменены по их соглашению. В других случаях гражданско-правовые нормы подлежат применению лишь тогда, когда стороны не выразили своей воли по тому или иному вопросу. В этой связи нормы гражданского права делятся на императивные (обязательные) и диспозитивные (восполнительные).

Необходимость в императивных нормах возникает в тех случаях, когда требуется общегосударственные интересы и интересы участников имущественных и личных неимущественных отношений вместить в рамки таких норм, которые бы участники гражданских правоотношений не могли изменить по своей воле.

Таким образом, императивные (обязательные) нормы права - это такие гражданско-правовые нормы, которые содержат приказ или запрет и изменение которых не допускается по воле участников данного отношения.

Например, сделки, направленные на ограничение правоспособности граждан, а также внеуставные сделки предприятий (организаций) не имеют юридической силы.

Что касается диспозитивных норм, то они являются обязательными для участников гражданских правоотношений, если они сами, по взаимному волеизъявлению, не договорились о коком-то ином обязательном для себя условии.

Например, по договору аренды здания капитальный ремонт его возлагается, согласно действующим нормам, на арендодателя, но стороны могут договориться о том, что он может производиться заказчиком в счет арендной платы.

Следовательно, диспозитивные (восполнительные) нормы - это такие нормы, которые вступают в силу лишь при условии, если стороны не урегулировали данный вопрос иначе. Они обычно сопровождаются словами: «…если иное не установлено», «…при отсутствии иного соглашения», (например, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, если иное не вытекает из закона, договора или существа обязательства) и т.д.

Деление гражданско-правовых норм на императивные и диспозитивные дает возможность участникам гражданских правоотношений полнее реализовать свои интересы, в большей степени обеспечивает развертывание собственной инициативы, особенно в настоящее время. [6, c. 41]

Значение судебной практики в применении и совершенствовании гражданского законодательства

В понятие судебной практики включаются единообразные решения и определения судов общей компетенции и хозяйственных судов, вынесенные при разрешении по существу конкретных гражданских дел, а так же постановления и разъяснения Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Судья при рассмотрении дела, по которому сложилась судебная практика, может вынести иное решение, если придет к выводу, что сложившаяся судебная практика не является источником гражданского права.

Вместе с тем судебная практика имеет большое значение для выработки единообразного понимания и применения гражданского законодательства судебными органами, без чего невозможно обеспечить правопорядок в обществе.

Судебная практика, с одной стороны, тесно взаимодействует с наукой гражданского права. Она воспринимает теории, идеи, вырабатываемые наукой. С другой стороны, практика является исходной базой для совершенствования гражданского законодательства. В частности, положение о продлении сроков исковой давности, пропущенных по уважительным причинам, сложилось на практике и только потом было закреплено в гражданском законодательстве. Так, положения ст. 970 ГК о способе и размерах компенсации морального вреда были внесены в Гражданских кодекс после обобщения судебной практики рассмотрения подобной категории дел в постановлении Пленума Верховного Суда республики Беларусь от 20 сентября 1996 г. «О применении законодательства, регулирующего материальное возмещение морального вреда» и т.д.

Применение гражданско-правовых норм к разрешению конкретных споров в судебной практике дает возможность судить о полноте и эффективности действующих норм права, обнаруживать пробелы и ставить вопрос об их устранении. Подобные обобщения судебной практики содержатся в постановлениях высших судебных инстанций. Так, Пленум Верховного Суда республики Беларусь и Пленум Высшего Хозяйственного Суда республики Беларусь рассматривают материалы изучения и обобщения практики разрешения споров, судебной статистики и дают судам в порядке судебного толкования разъяснения по вопросам применения законодательства республики Беларусь.

Гражданское законодательство и судебная практика в процессе взаимодействия динамично развиваются и обогащают друг друга. Поэтому при изучении гражданского права необходимо учитывать содержание и тенденции развития не только законодательства, но и судебной практики. [7, c. 75]

Гражданско-правовые нормы содержатся в различных по юридической силе законодательных (нормативных) актах, которые выражаются в определенных формах. Формы, в которых выражаются, закрепляются нормативные правовые акты, являются источниками права (в формальном смысле слова), образующими систему законодательства, в том числе и гражданского.

При применении гражданского законодательства необходимо учитывать его действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

При наличии пробелов в законодательстве используется аналогия (аналогия закона и аналогия права). Аналогия закона означает, что при отсутствии закона, непосредственно регулирующего данное отношение, применяется имеющейся закон, который регулирует сходные отношения, а аналогия права - это восполнение пробелов путем применения к данным отношениям, т.е. не предусмотренным нормами гражданского права, общих начал и смысла гражданского законодательства.

Применение гражданско-правовых норм к разрешению конкретных споров в судебной практике дает возможность судить о полноте и эффективности действующих норм права, обнаруживать пробелы и ставить вопрос об их устранении.

2. Право собственности и другие вещные права на землю

Содержание права собственности составляет совокупность правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законодательством. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Под правомочием владения понимается дозволенное законом фактическое владение вещью, дающее юридически обеспеченную возможность физического и хозяйственного воздействия на нее.

Правомочие пользования означает юридически обеспеченную возможность извлечения лицом из имущества его полезных свойств в целях удовлетворения потребностей, разрешенных законодательством.

Правомочие распоряжения - это возможность собственника имущества устанавливать, изменять или прекращать правоотношения по поводу данного имущества, т.е. возможность собственника определять юридическую судьбу имущества.

Таким образом, право собственности гражданина как вещное право является абсолютным.

Рассмотрим более подробно право собственности и другие вещные права на землю.

Право собственности на земельный участок

Право частной собственности на землю, как и право частной собственности на жилой дом (квартиру), относится к числу вещных прав на недвижимое имущество. Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности. Земля может находится в собственности юридических лиц, в том числе и иностранных. Этот вопрос решается в каждом конкретном случае исходя из целесообразности.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также в срочное пользование, в том числе и в аренду.

Право частной собственности на землю возникает в результате передачи ее из государственной собственности.

Порядок передачи земель, находящихся в государственной собственности, в частную собственность граждан регулируется законодательством о земле. Сделки по отчуждению гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности, совершаются на основании письменного решения соответствующего органа местного управления и самоуправления.

Полученный в собственность земельный участок удостоверяется соответствующим органом местного управления и самоуправления, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей Государственного акта на право частной собственности на землю.

Под земельно-кадастровыми документами понимается государственный земельный кадастр, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по землевладельцам, землепользователям, категориям земель, о качественной характеристике народнохозяйственной ценности земель.

Как следует из действующего законодательства, субъектами права частной собственности на землю являются граждане Республики Беларусь, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, или лица, приравненные к ним в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В частной собственности могут находится земельные участки, приобретенные:

ь для строительства и обслуживания жилого дома;

ь для ведения личного подсобного хозяйства;

ь для дачного строительства;

Общая площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать размеров, установленных ст. 70 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и дачного строительства, определяется земельным законодательством (ст. 70,72,73 КоЗ РБ).

Конкретные размеры участков устанавливаются соответствующим органом местного управления и самоуправления в зависимости от местных условий и особенностей. [6, c. 352]

Законодательством предусмотрено, что не подлежат передаче в частную собственность:

1) земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.);

2) земли транспорта и связи;

3) земли, предоставленные для нужд обороны;

4) земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения);

5) земли заповедников, национальных, мемориальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры;

6) земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

7) земли сельскохозяйственного назначения;

8) земли лесного фонда;

9) земли водного фонда;

10) сенокосные, пастбищные и другие земли населенных пунктов, используемые для общих нужд населения;

12) служебные земельные наделы;

13) земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых. Перечень таких населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ утверждается Советом Министров Республики Беларусь. [3, cm.38]

Перечень таких населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ утверждается Советом Министров Республики Беларусь. [6, c. 356]

Право пожизненного наследуемого владения

Государство может наделять земельными участками граждан на праве пожизненного наследуемого владения на основании и в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Право пожизненного наследуемого владения дает гражданину право владения и пользования земельным участком с передачей их по наследству. Что же касается передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование, то владелец его может производить такую передачу только с согласия собственника. Не допускаются продажа, залог земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка. [6, c. 356]

1. Право постоянного пользования

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам и на праве постоянного пользования ими на основании решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иной недвижимости на данном участке, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной собственности, или договора не вытекает иное. Пределы владения и пользования земельным участком, предоставленным в постоянное пользование лицу, определяются законодательством и актом о предоставлении участка в пользование.

Передача земельного участка, предоставленного в постоянное пользование, в аренду или безвозмездное срочное пользование, так же как и земельного участка, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения, допускается только с согласия собственника.

Поскольку земельные участки могут находиться на праве постоянного пользования и у юридических лиц, то в случае их реорганизации это право может переходить в порядке правопреемства. [6, c. 356]

Передача земельных участков

Своеобразной является процедура передачи земельных участков. Это является новым в системе действующего законодательства о земле. Регламентируется вопрос Положением о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2002 г. №8.

Документом определено, что в собственности юридических лиц (их собственников) могут передаваться земельные участки, предоставленные:

- для эксплуатации приватизированных объектов производственного назначения и объектов по оказанию услуг;

- строительства и эксплуатации необходимых Республике Беларусь предприятий при осуществлении инвестиционных проектов.

Передача данных земельных участков осуществляется за плату по решению Президента Республики Беларусь. При этом указывается, что в собственность юридических лиц (их собственников) не передаются земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, являющиеся объектом земельного спора.

Средства от продажи земельных участков из собственности Республики Беларусь юридическим лицам (их собственникам) направляются в республиканский бюджет и используются на охрану земель, повышения их качества, землеустройства и социальное развитие территорий.

Цена земельного участка, в отношении которого подано ходатайство, определяется, исходя из качества земли и местоположения участка, и должна быть не ниже нормативной цены на землю, установленной законодательством Республики Беларусь. При необходимости комиссия согласовывает материалы по передачи земельного участка в собственность юридического лица (его собственника) с соответствующим сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом или администрацией свободной экономической зоны.

Право собственности на землю юридического лица (его собственника) удостоверяется соответствующим районным (городским) исполнительным и распорядительным органом, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей ему этим органом государственного акта на право собственности на землю установленной формы.

Государственный акт на право собственности на землю выдается только после представления юридическим лицом (его собственником) документа, подтверждающего внесение платы за земельный участок, передаваемый ему в собственность.

Право собственности на земельный участок, как сказано в Положении, возникает у юридического лица (его собственника) с момента получения государственного акта на право собственности на землю. [6, c. 357]

Права и обязанности собственников земельный участков

В зависимости от предоставленных лицам прав на земельный участок они, как следует из действующего законодательства, называются собственниками, владельцами и пользователями. Все эти лица получают правоустанавливающие документы на земельные участки. В этих документах определяются границы земельного участка. В пределах обозначенных границ либо, обладающее вещным правом на земельный участок, вправе использовать его по своему усмотрению и осуществлять все действия. [6, c. 355]

В соответствии с законодательством Республики Беларусь о земле частные собственники земельных участков имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

3) собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в аренду;

4) использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;

5) возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

6) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы;

7) в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли;

8) передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

9) обмена в установленном порядке земельными участками;

10) добровольно отказаться от земельного участка;

11) в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута. [3, cm.64]

К числу обозначенных прав следует также отнести и возможное право запрета собственником передвижения другим лицам по принадлежащему ему земельному участку. [6, c. 355]

Предоставляя права собственникам земельных участков, законодательство возлагает на них и соответствующие обязанности:

1) обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

2) эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;

3) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных статьей 136 настоящего Кодекса;

4) своевременно вносить плату за земельные участки;

5) не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков;

6) в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута. [3, cm.65]

Действующим законодательством установлено, что собственник земельного участка может возводить здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Такое же право предоставлено владельцам и пользователям земельных участков. При этом, в отличие от владельцев (пользователей) земельными участками, собственники участков вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. [6, c. 356]

Поскольку закон предоставляет право собственнику земельного участка возводить на нем строения другим лицам, следовательно права собственников этих строений и другой недвижимости должны охраняться. Поэтому ст. 265 ГК установлено, что Собственник здания, сооружения и другой недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из акта законодательства, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, если иное не установлено земельным законодательством.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, если это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законодательством или договором. [2, cm.265].

Право ограниченного пользования

Законодательством предусмотрено и установление права ограниченного пользования как чужим недвижимым имуществом в целом, так и земельным участком в частности. Такое обретение собственника недвижимого имущества получило название «сервитут».

Что же касается земель общего пользования, т.е. находящихся в собственности Республики Беларусь, то граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках и использовать находящиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законодательством [2, ст. 263]

Если земельный участок не огорожен либо его собственник (владелец, пользователь) иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (владельцу, пользователю). [2, ст. 263]

Отчуждение земельного участка

Лица, обладающие правом частной собственности на земельные участки вправе совершать сделки по их отчуждению (завещать, продавать и т.п.). Сделки по отчуждению земельных участков, находящихся в частной собственности, совершаются в письменной форме, нотариально удостоверяются и регистрируются в исполнительно-распорядительном органе, которому предоставлено право передавать такие участки в собственность. [6, c. 356]

Наследование земельных участков, находящихся в частной собственности граждан Республики Беларусь, осуществляется согласно законодательству Республики Беларусь.

Земельный участок не передается по наследству в случаях, когда ни один из наследников не может быть собственником земельного участка. В этих случаях земельный участок переходит в государственную собственность, а наследники получают денежную компенсацию, равную сумме, выплачиваемой при осуществлении выкупа соответствующих земельных участков сельским (поселковым), городским (городов областного подчинения и города Минска), районным исполнительным и распорядительным органом. Вместо компенсации наследникам - негражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, по их желанию соответствующие земельные участки предоставляются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в аренду при сохранении их целевого назначения в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь. [3, ст. 58]

Если наследниками земельных участков, находящихся в частной собственности, являются несовершеннолетние дети, законодательством допускается передача таких участков в аренду другим гражданам законными представителями наследников под контролем исполнительно-распорядительных органов до приобретения наследниками полной дееспособности.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут служить в качестве залога, как одного из способов обеспечения исполнения обязательств (своевременного возврата банковского кредита). Речь идет о том, что, если лицо, получившее кредит, своевременно не выполнит свои обязательства перед банком, залогополучатель (банк) имеет право от имени законодателя реализовать земельный участок при сохранении его целевого назначения соответствующему исполнительно-распорядительному органу или гражданину и из вырученной суммы погасить взятый залогодателем кредит.

Допускается также отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности, которые были приобретены для строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и дачного строительства. Собственники таких участков имеют право отчуждать земельные участки соответствующим исполнительным и распорядительным органам и гражданам Республики Беларусь при условии сохранения целевого назначения этих земель в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь. Жилые дома, дачи и садовые домики могут отчуждаться субъектами права частной собственности на землю только вместе с земельными участками, если они находятся в частной собственности, кроме случаев продажи строений на снос.

Что же касается отчуждения земельных участков, приобретенных гражданами в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, то оно производится по разрешению исполнительно-распорядительных органов и при сохранении целевого назначения этих земель. Средства, поступающие от продажи земли, отчуждаемой в частную собственность, направляются в специальный внебюджетный фонд соответствующего исполнительно-распорядительного органа и используется на охрану земель, повышение их качества, землеустройство и социальное развитие территории. Цена земли по сделкам между гражданами устанавливается участниками сделки. [6, c. 358]

Прекращение права собственности на земельный участок

Прекращение права собственности на земельный участок возможно в случае:

- принудительного изъятия земельного участка;

- когда ни один из наследников не может быть собственником земли;

- неисполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства.

Из указанных оснований наиболее нуждающимся в комментариях является принудительное изъятие земельного участка. Значительно внимание этому основанию уделено и в законодательстве. [6, c. 358]

Принудительное изъятие земельных участков, находящихся в собственности граждан, юридических лиц Республики Беларусь, осуществляется по решению суда:

1) для государственных или общественных нужд;

2) при систематическом невнесении земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь (с удержанием задолженности по налогам);

3) в случаях утраты гражданства Республики Беларусь, выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, за исключением выезда лиц за пределы Республики Беларусь в связи со служебными обязанностями или обучением, направлением на работу за границу;

4) в случае выкупа земельного участка, приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с частью пятой статьи 93 настоящего Кодекса;

5) при использовании земельного участка не по целевому назначению;

6) при неиспользовании по целевому назначению в течение одного года земельного участка, приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, и двух лет - в остальных случаях;

7) при невыполнении требований природоохранного режима использования земель;

8) при использовании земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

9) при прекращении юридическими лицами Республики Беларусь деятельности, для которой земельный участок приобретался в собственность;

10) при конфискации земельного участка. [3, cm.53]

Решение об изъятии земельного участка для государственных нужд принимается государственными органом или органами местного управления и самоуправления, определенными земельным законодательством. О таком решении собственник земельного участка, по общему правилу, должен быть уведомлен не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка. Изъятие земельного участка у собственника для государственных нужд осуществляется путем выкупа. Плата в данном случае, а также сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Выкупная цена включает рыночную стоимость земли на момент ее изъятия, находящегося на ней недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая расходы, связанные с улучшением качества земли, и убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Если же собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных нужд либо с ним не достигнуто соглашение об указанных условиях выкупа, орган, принявший такое решение, вправе предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Земли, которые определены земельным законодательством для сельскохозяйственного или иного назначения, не могут быть использованы для других целей или их использование в таких случаях ограничивается. Если же участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, не используются по назначению в течении установленного земельным законодательством срока, он может быть изъят у собственника (владельца, пользователя).

Подлежит также изъятию у собственника (владельца, пользователя) земельный участок, использование которого осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством.

Решение принимает государственный орган местного управления и самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков в указанных случаях. Принятию решения предшествует обязательное заблаговременное предупреждение собственника (владельца, пользователя) земельного участка о допущенных нарушениях. Основанием для принятия такого рода решений служат материалы, свидетельствующие о том, что после предупреждения от компетентного органа собственник (владелец, пользователь) земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений. При согласии собственника исполнить это решение, о чем он должен письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, участок подлежит продаже с публичных торгов. В случае, если собственник не согласен с решением об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.