Международно-правовое признание. Классификация международных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Признание государств и признание правительства. Конститутивная и декларативная теория признания. Признание де-юре, де-факто и ad hoc

В современном мире постоянно идут процессы, касающиеся субъектов международного права. Некоторые государства только образуются, другие перестают существовать, третьи изменяются, но так как все эти изменения происходят в пределах одной межгосударственной системы, возникают закономерные вопросы, о признании нового субъекта и о его правопреемстве.

Международно-правовое признание - это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым оно считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения.

Истории международных отношений известны случаи незамедлительного признания новых государств и правительств, а также длительных отказов в нем. Признание как правовой институт включает главным образом обычно правовые нормы, отдельные аспекты признания регламентируются международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя некоторые шаги в этом направлении предпринимались. Практика государств выработала различные объемы признания. В связи с этим существуют две формы признания: юридическая и фактическая.

Юридическое признание может быть, как де-юре так и де-факто. Такое разделение производится в зависимости от объема юридических последствий, которые влечет за собой международно-правовое признание.

Признание де-факто -- одна из традиционных форм официального признания вновь возникшего государства или правительства, применяющаяся в тех случаях, когда признающее государство недостаточно уверено в жизнеспособности нового правительства или самого государства либо не намерено до определенного времени или наступления определенных условий официально и окончательно признавать нового субъекта международного права или его правительство. При признании де-факто возможно установление консульских отношений и сотрудничество в различных областях и формах (торговые, финансовые и иные отношения), но подобное признание иногда носит характер дискриминации признаваемого. Данная форма признания может быть реализована, например, путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях.

Признание де-юре может быть в случаях, когда признающее государство не сомневается в законности происхождения признаваемого государства или правительства, либо вынуждено в силу обстоятельств согласиться с необратимостью этого факта и считает нужным вступить в нормальные дипломатические отношения и сотрудничать с признаваемым государством.

От юридического, официального признания следует отличать признание фактическое и неофициальное. Оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов, как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай).

Способами признания являются ноты, заявления, договоры, в которых прямо говорится о предоставлении признания. Признание оформляется актом признающего государства.

Признание бывает явно выраженным (устное или письменное заявление) или молчаливым, вытекающим из поведения (действия или воздержания от действий) данного государства.

Признаваемой стороной могут быть вновь возникшее государство, новое правительство, борющаяся за независимость нация или национально-освободительное движение, восставшая и воюющая сторона.

Признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью. Новое государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.

Современной международной практике известны следующие способы образования новых государств -- субъектов международного права:

1) образование государства нового исторического типа в результате социальной революции;

2) образование государства в результате национально-освободительной борьбы;

3) образование нового государства посредством объединения нескольких государств в одно;

4) образование нового государства посредством выделения из состава, продолжающего существовать государства, части его территории;

5) образование нескольких новых государств как следствие распада, разделения государства.

Появление нового государства, как субъекта международного права должно происходить с соблюдением принципов международного права, включая принцип самоопределения народов и наций. Будучи делом соответствующего народа, оно вызывает, тем не менее, определенную реакцию со стороны правительств других стран. Способом официального реагирования на такого рода события является признание или непризнание.

Относительно юридического значения признания для нового государства есть две теории: конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория несовместима с международным правом, поскольку игнорирует тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, вытекающими из принципа суверенитета. Непризнание каким-либо государством другого государства не означает, что оно может не считаться с правами государства, которое им не признано.

Декларативной теории признания придерживается подавляющее большинство юристов-международников. Ее сущность в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. При этом государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, т.е. независимо от признания. Но это не должно принижать политико-юридического значения самого акта признания нового государства, поскольку данный акт есть также выражение признающим государствам своей готовности уважать суверенитет и независимость признаваемого государства, поддерживать с ним нормальные международно-правовые отношения.

В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны, независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь образованное государство становится субъектом международного права в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права. Признание или непризнание не влияет на существование нового государства, поэтому признание имеет лишь декларативное значение.

Непризнанное государство имеет возможность осуществлять свою правосубъектность, участвовать в многосторонних конференциях, договорах, международных организациях. Вместе с тем прием непризнанного государства в международную организацию также не означает его признания со стороны тех государств, которые голосовали за его принятие, а лишь подтверждает, что оно является субъектом международного права с момента своего возникновения.

Хотя признание обычно адресуется вновь возникшему государству, но может предоставляться и правительству государства, когда оно приходит к власти неконституционным путем -- в результате гражданской войны, переворота и т.п. Каких либо критериев признания такого рода правительств не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, если оно эффективно осуществляет власть на территории государства, контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, если таковой имеет место внутри страны, и заявляет о готовности соблюдать международные обязательства. Однако признание правительства не может истолковываться как его одобрение. Государства, объявляющие о признании нового правительства, должны исходить из того, что только народ каждого государства в праве решать вопрос о правительстве и форме правления.

Признание правительства является либо окончательным и полным, либо временным или ограниченным лишь некоторыми юридическими отношениями. Признание де-юре нового правительства вытекает или из определенного заявления, или из положительного факта, ясно означающего намерения предоставить это признание. При отсутствии такого заявления или факта признание не может считаться полученным. Признание де - факто нового правительства выражается определенным заявлением, подписанием соглашений, имеющих ограниченное значение либо временный характер, или поддержанием отношений с новым правительством по текущим делам.

Достаточно просто либо продолжать поддерживать дипломатические отношения, либо отозвать дипломатическое представительство, что позволяет избегать принятия или непринятия нового режима. Проблема признания борющейся за независимость нации или национально-освободительного движения, может возникать приминительно к национально-освободительному движению в лице его органов.

Национально-освободительное движение основано на реализации права народа (нации) на самоопределение. Народ, борющийся за свою государственность, является субъектом международного права. В ходе этой борьбы он создает органы, выступающие от его имени. Признание органа борющейся нации представляет собой констатацию международной правосубъектности. Это облетает реализацию права на получение помощи как от государств, так и от международных организаций, а также на осуществление других основных прав. Признание органов и организаций национально-освободительного движения может сопровождаться установлением официальных отношений и учреждением их представительств в признающем государстве. Признание восставшей и воюющей стороны относится к признанию повстанцев на различных ступенях гражданской и национально-освободительной войны.

2. Соотношение международного и внутригосударственного права. Российская доктрина и практика по поводу соотношения международного и внутригосударственного права

Проблема соотношения международного и национального права представляет собой одну из наиболее важных и сложных проблем юриспруденции.

Развитие международного права, углубление его взаимодействия с национальным правом определяются интернационализацией общественной жизни. Взаимозависимость и единство мира требуют, чтобы национальные политико-правовые системы строились, как части единой глобальной системы, чтобы они были способны взаимодействовать друг с другом и с системой международных отношений в целом. От адекватного взаимодействия с внешней средой зависит решение внутренних задач.

В вопросе соотношения международного и внутригосударственного права наука выработала три основных направления: одно дуалистическое и два монистических.

Суть монистических концепций, состоит в том, что как видно из их названия, международное и национальное право рассматриваются как части единой системы права. Причем одни из сторонников этих концепций исходят из примата внутригосударственного права, другие -- из примата международного.

Теория примата внутригосударственного права получила распространение во второй половине XIX в. В конце XIX в. была сформулирована и концепция дуализма, согласно которой международное и национальное право действуют в различных сферах, представляя собой самостоятельные правовые системы, которые не находятся в соподчинении (Трипель, Анцилотти и др.). Концепция дуализма наиболее правильно отражала соотношение международного и национального права. Но ее недостаток заключается в некоторой недооценке взаимосвязи двух систем.

После Первой мировой войны австрийский юрист Г. Кельзен сформулировал основы концепции примата международного права, согласно которой оно выступает в качестве верховного правопорядка, не ограниченного иными правопорядками и само определяет сферу действия национального права. В наши дни все большее число авторов полагает, что во имя мира международное сообщество должно признать примат международного права, во всяком случае при расхождении его предписаний с нормами национального права. Однако формальная постановка вопроса о том, какое право стоит выше, представляется некорректной, ибо каждое решает свои задачи при помощи собственного механизма. Поэтому главное внимание должно быть обращено на порядок их взаимодействия.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права, оно происходит в виде их взаимного влияния друг на друга, и первичным при этом является влияние национального права. Однако это не означает признания примата национального права над международным. Такая первичность проистекает из того, что в процессе создания норм международного права государства исходят из норм и принципов своего национального права и не идут на создание норм, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленного в конституциях.

Национальное право оказывает двоякое влияние на международное право. Во-первых, это влияние содержания норм национального права на содержание норм международного права, и его можно называть материальным. Во-вторых, это влияние норм национального права, касающихся порядка создания норм международного права (заключения международных договоров), на действительность последних, и его называют процессуальным.

На содержание норм международного права влияют прежде всего принципы внешней политики государств, часто закрепленные в их основных законах. На становление и развитие норм международного права воздействуют и конкретные нормы внутреннего права, регулирующие различные вопросы осуществления внешнеполитических функций государств, а также внутригосударственные законы, касающиеся порядка заключения международных договоров, иммунитета государства и его граждан и т.д. Примером при разработке международных договоров в области зашиты прав человека во многом служит прогрессивное национальное законодательство в области прав человека. Впрочем, и некоторые общие принципы международного права появился первоначально во внутреннем праве. Происходит и обратное: международное право воздействует на внутригосударственное право. Функционирование международного права часто требует содействия со стороны норм национального права. Нередко процесс осуществления норм международного права внутри государства называется трансформацией. Она заключается в том, что государство с помощью своего внутреннего права обеспечивает реализацию норм международного права, поэтому правильнее будет именовать ее национально - правовой имплеменпищей норм международного права.

Если реализация нормы международного права требует определенных действий со стороны субъектов национального права, то возможны два способа.

Во-первых, государство может включить в свое право норму, отсылающую к международному праву и санкционирующую тем самым применение правил международного договора или обычая для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица внутри страны. Этот способ исполнения требований международного права называется отсылкой.

Во-вторых, государство может принять нормы внутреннего права, способствующие исполнению предписаний международного права. Эти нормы могут повторять текстуально некоторые правила международного права (такой способ часто называется рецепцией) или конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой системы государства. При этом изданные во исполнение норм межпународного права нормы национального права всегда отличаются от первых по своей юридической и социальной природе.

В тех случаях, когда внутригосударственное право санкционирует применение правил международных договоров для регулирования общественных отношений, сторонами которых могут быть физические либо юридические лица, возникает проблема так называемых самоисполнимых и несамоисполнимых договоров. Самоисполнимый договор -- это договор, нормы которого в силу их конкретности и завершенности могут применяться для регулирования соответствующих общественных отношений без каких-либо конкретизирующих и дополняющих их внутригосударственных норм. Несамоисполнимый договор -- это договор, требующий для своего исполнения конкретизирующего внутригосударственного нормотворчества, даже если государство санкционирует применение его правил внутри страны.

Конституция России и международное право Действующая Конституция РФ 1993 г. создавалась как Основной закон правового государства, необходимым качеством которого является уважение международного права. Соответствующие положения включены в главу об основах конституционного строя и могут быть изменены только в особом порядке. Конституция (ч. 4 ст. 15) определила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора».

Данная статья воспроизводит правило, известное другим демократическим государствам: международное право -- часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило поведения включатся в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать общественные отношения. Как элемент национальной правовой системы, такая норма осуществляется в соответствии с целями и принципами системы и в установленном ею процессуальном порядке. Будучи частью права страны, правила международных договоров регулируют и деятельность государственных органов. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. сказано: «В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом». Из этого следует, что орган власти обязан не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для реализации таких норм.

В соответствии с центральной идеей Конституции -- человек, его права и свободы являются высшей ценностью -- особый статус придан нормам о правах человека. В Российской Федерации «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17). В России «не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).

Верховенство международного права признается принципом отношений между странами Содружества Независимых Государств (ст. 3 Устава СНГ). Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. (ст. 25) содержит следующее положение: «В случае, если настоящим Договором установлены иные правила, чем предусмотреные национальным законодательством, применяются правила и нормы международного права и настоящего Договора». При этом стороны согласились в силу необходимости единообразного регулирования экономических отношений «привести национальное законодательство в соответствие с нормами настоящего Договора и международного права» (ст. 26).

государство правительство юридический международный

3. Юридическая природа международных организаций, их компетенция. Классификация международных организаций

Международные организации появились сравнительно недавно -- в середине XIX в. Специалисты-международники считают, что первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831 г. Во второй половине XIX в. были созданы:

• Всемирный телеграфный союз (1865);

• Всемирный почтовый союз (1874);

« Международное бюро мер и весов (1875);

• Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886).

Все эти организации имели постоянные органы, фиксированных членов и штаб-квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем. Помимо объективных причин политического, экономического и социального характера, обусловивших создание международных организаций, этому в немалой степени способствовало и то, что ко второй половине XIX в. сложился ряд общепризнанных международно-правовых принципов и норм, позволяющих регулировать создание и деятельность таких организаций. Определение круга правовых норм, регулирующих правосубъектность, компетенцию и привилегии, структуру и деятельность международных организаций, правовое значение принимаемых ими решений, их роль в обеспечении международного правопорядка охватывается правом международных организаций.

Соответственно, право международных организации -- это отрасль международного права, содержащая принципы и нормы, определяющие правовой статус, порядок учреждения, деятельности и прекращения существования международных организаций и органов.

Источниками современного права международных организаций выступают:

6) учредительные акты международных организаций или соглашения об их создании, которые содержат основу права международных организаций;

7) универсальные конвенции -- Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.; Конвенция о правовом статуте, привилегия и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества 1980 г.; Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.;

8) регламенты и акты, устанавливающие статус персонала международных организаций: Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.; Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.; Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. (с Протоколами 1952, 1956, 1959, 1961, 1990 и 1996 гг.) и др.;

9) соглашения с государствами, в частности со страной пребывания организации, по различным юридическим вопросам;

10) соглашения с другими международными организациями;

11) некоторые решения самих организаций и т.д.

Виды международных организаций по характеру членства международные организации могут быть как неправительственными, так и межгосударственными.

Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация -- это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. В нее не могут входить в качестве членов субъекты международного права и сами они не являются его субъектами.

В настоящее время насчитывается более 8000 международных неправительственных организаций, в числе которых профессиональные, просветительские, гуманитарные, религиозные и др. Многие организации активно сотрудничают с межгосударственными организациями и имеют при них консультативный статус.

Любая международная межгосударственная организация должна обладать, по крайней мере, следующими признаками:

1. создание субъектами международного права и в соответствии с международным правом;

2. наличие учредительного акта, согласованного учредителями, т.е. учреждение на основе международного договора;

3. наличие постоянного местопребывания;

4. наличие штата и бюджета;

5. наличие постоянных органов;

6. обладание совокупностью прав и обязанностей, присущих юридическому лицу;

7. наличие самостоятельных международных прав и обязанностей;

8. обладание определенными привилегиями и иммунитетами.

Таким образом, международная межгосударственная организация -- это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее соответствующую систему органов, обладающее правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств - членов и учрежденное в соответствии с международным правом.

Для классификации международных межгосударственных организаций могут быть применены различные критерии. Межгосударственные организации подразделяются:

· по числу участников -- на двусторонние и многосторонние;

· по сфере сотрудничества -- на универсальные, политические, социально-экономические, научно-технические, правовые, культурные и др.;

· по срокам деятельности -- на постоянные и временные;

· по соответствию принципам международного права -- на правомерные и неправомерные;

· по субъектно-территориалыюму признаку -- на всемирные (универсальные), субрегиональные и региональные;

· по условиям вступления -- на открытые и закрытые;

· по компетенции -- обшей компетенции и специальной компетенции.

Правосубъектность международных организаций Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами.

Процесс создания новой международной организации проходит три этапа:

· принятие учредительного документа;

· создание материальной структуры организации;

· созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

· в международном договоре (данный способ является наиболее распространенным);

· в решении уже существующей международной организации.

Прекращение деятельности международной организации также

происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаше всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Каждая международная организация обладает только ей приписанным объектом правосубъектности, пределы которой определены прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем предусмотренные в ее уставе и других документах. Специалисты отмечают, что международные организации обладают наиболее важными чертами правосубъектности, в числе которых:

• признание качества международной личности со стороны субъектов

• наличие обособленных прав и обязанностей;

• право на свободное выполнение своих функций;

• право на заключение договоров;

• участие в создании норм между на родного права;

• право обладать привилегиями и иммунитетами;

• право на обеспечение выполнения норм международного права;

• международно-правовая ответственность.

Таким образом, для того чтобы выполнять свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (изм. от 06 апреля 2011) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3.Указ Президента Российской Федерации от 10.06.2006 № 580 «О признании Республики Черногории» // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2006, - № 25, - ст. 2696.

4.Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, - М., 1996, - С. 14 - 47.

5.Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. - 230 с.

6.Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». / Под. ред. Гасанова К.К., Шалягина Д.Д. - М. : ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2010. - 459 с.

Юрисдикционный иммунитет государства. / Под. ред. И.О. Хлестовой. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 216 с.

7.Международное право. / Под ред. Лукашук И.И. - М.: Волтерс Клувер, 2008. -- 482 с.

Размещено на Allbest.ru