Правовое регулирование рынка туристических услуг: актуальные проблемы

В этом Стандарте даны определения понятий: "туристская услуга", "заказчик", "туристский маршрут", "туристская трасса", "портфель экскурсовода", "описание туристской услуги" и другие.

Стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристских услуг. Определяются последовательность проектирования туристских услуг, образца документов по проектированию туристских услуг.

ГОСТ-Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования".

Данный Стандарт восполняет пробелы в обеспечении туристской деятельности. В нем приведены определения, которых нет в Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": "маршрут путешествия", "договор с туристом", "аннуляция" и др. Также указанный ГОСТ дает классификацию туристских услуг и видов туров.

Стандарт определяет условия для договора о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом; определил требования к информации о туре, содержание памятки туриста.

Сертификация в туристской деятельности.

Основные цели, принципы и общие положения по проведению сертификации в Российской Федерации определяются "Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации".

Объектами сертификации в России туристские услуги и услуги средств размещения.

Органами сертификации являются Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, территориальные органы сертификации, входящие в Систему сертификации.

При сертификации услуг в сфере туризма должны проверятся характеристики (показатели) услуг, условий обслуживания и использоваться методы проверок, позволяющие провести идентификацию услуги, проверить ее соответствие техническим документам, а также полно и достоверно подтвердить соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в нормативных документах.

Процедура сертификации туристских услуг включает: подача заявки на сертификацию, рассмотрение и принятие решение по заявке, выбор схемы сертификации, проведение необходимых проверок и анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия, заключение договора на проведение инспекционного контроля, инспекционный контроль над сертифицированным объектом.

При положительном решении происходит регистрация в Реестре и заявителю выдается сертификат, срок действия которого составляет 5 лет.

Если результат сертификационных проверок отрицательный, то орган по сертификации выдает заявителю заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата.

3.3 Страхование в сфере туристской деятельности

Страхование - отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных случаев за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых страхователями страховых взносов.

Субъектами страхового правоотношения являются страхователь, страховщик, выгодоприобретатель. В обязанности страховщика входит обязательство по выплате определенной договором суммы страхователю, если произойдет предполагаемое событие, называемое "страховой риск", и в результате наступления этого события застрахованная сторона понесет убытки. В свою очередь, страхователь в соответствии с контрактом обязуется выплачивать определенную сумму - "страховой взнос". Страхование может быть как добровольным, так и обязательным, осуществляемым в силу закона.

Статья 15 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" посвящена вопросам страхования при осуществлении туристской деятельности.

Основными видами страхования в сфере туризма являются:

ѕ личное страхование туристов (страхование медицинских расходов на лечение в случае внезапной болезни или в результате несчастных случаев);

ѕ имущественное страхование туристов (страхование багажа, страхование расходов на различные цели)

ѕ страхование ответственности туристских организаций.

ѕ страхование расходов на лечение туриста предусматривает расходы на размещение в больнице, покупку лекарств, диагностические исследования.

Отечественное законодательство не предусматривает обязательного личного страхования российских туристов, выезжающих за рубеж. Согласно, ст. 17 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране временного пребывания. Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания.

Именно страховщик, т.е. страховая компания, созданная для страховой деятельности и получившая в установленном законодательством порядке лицензию на осуществление такой деятельности, берет на себя обязанность по оплате медицинской помощи туристам и возмещению их расходов во время путешествия.

Этот страховой полис начинает действовать с момента приема багажа в аэропорту вылета и обеспечивает страховую защиту на протяжении всего срока пребывания на месте отдыха.

Одним из наиболее перспективных видов страхования в сфере туризма является страхование ответственности туроператора перед потребителем туристского продукта. В соответствии со ст. 932 ГК РФ страхование риска ответственности по договору относится к имущественному страхованию. Объектом страхования ответственности по договору являются не противоречащие законодательству имущественные интересы туроператора, связанные с возмещением туристу убытков в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств, вытекающих из договора на туристское обслуживание.

Надлежащим исполнением договора на туристское обслуживание признается:

ѕ предоставление комплекса услуг, объем, и качество которых предусмотрены договором;

ѕ оказание услуг в установленные в договоре сроки, а также в надлежащем месте;

ѕ предоставление услуг лицами и средствами, указанными в договоре.

То есть, ненадлежащим признается исполнение, когда не выполнено хотя бы одно из условий обязанностей, а неисполнение является невыполнение ни одного из условий исполнения обязанности.

В структуре российского страхового рынка недостаточно внимания уделяется туристскому страхованию. Хотя можно назвать множество страховых случаев типичных для туризма. Например, невозможность совершения поездки или сокращения ее сроков, потеря паспорта и денег, страхование от природных катастроф. Все эти виды страхования очень популярны во всем мире, но в России они не находят большого спроса. Это, прежде всего, связано с несовершенством законодательной базы, нестабильной ситуации в туризме.

Согласно ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" основной формой обеспечения безопасности туристов (путешественников) при временном пребывании за рубежом является страхование. При этом страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение иных имущественных расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране временного пребывания. Страховой полис должен быть оформлен на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. Несоблюдение этого условия лишает туриста права получения выплаты при наступлении страхового случая.

Страхование туристов - это особый вид страхования, обеспечивающий страховую защиту имущественных интересов граждан во время их туристских поездок, путешествий, шоп-туров и др. Оно относится к рисковым видам страхования, наиболее характерными чертами которых являются их кратковременность (не более 6 месяцев) и большая степень неопределенности времени наступления страхового случая и величины возможного ущерба.

Под страхованием туристов, выезжающих за рубеж, обычно подразумевается добровольное медицинское страхование на случай внезапного заболевания или телесных повреждений, полученных туристом в результате несчастного случая, произошедшего во время пребывания за границей. Однако, кроме медицинской, туристам иногда приходится обращаться за другими видами помощи: юридической, технической, административной и т. п.

В силу этого отечественные компании, продающие полисы зарубежного страхования, сейчас все больше заключают договоры с иностранными страховыми компаниями-ассистанс, специализирующимися на предоставлении туристам комплекса сервисных услуг: от обмена проездных билетов и продления выездных виз до транспортировки, ремонта транспортных средств, репатриации на родину останков погибшего (умершего) туриста.

По договоренности с партнером российский страховщик определяет объем страховых услуг, а предоставление их обеспечивает компания-ассистанс. Расчеты между партнерами производятся как между перестрахователем и перестраховщиком.

Правоотношения туристов со страховыми организациями (страховщиками) оговариваются в условиях страхования на конкретный вид страхового события, которые разрабатываются каждой организацией индивидуально по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (Департаментом страхового надзора) в рамках общих правил страхования и действующего законодательства.

Страхование туристских организаций имеет свои особенности:

ѕ Объектами страхования могут быть в основном имущественные интересы, связанные с пользованием и распоряжением имуществом, а также с возмещением страхователем (турагентством, туроператором, турфирмой), по вине которого был причинен вред личности, имуществу физического лица (туриста) или имущественным интересам юридического лица (другой туристской фирме, туроператору и др.).

ѕ Участники международных туристских отношений подвергаются разнообразным рискам, связанным с изменением цен на услуги после заключения контракта, со злоупотреблениями или хищениями валютных средств (выплатами по поддельным авизо, банкнотам, чекам, пластиковым карточкам и др.), с неплатежеспособностью туроператора, его контрагентов, неустойчивостью валютных курсов, инфляцией и др. Все перечисленные риски должны быть объектами страхования туристских организаций.

ѕ Страхование предпринимательских рисков направлено на защиту предпринимателей от возможных непредвиденных негативных обстоятельств и факторов, мешающих достижению намеченной цели (получению прибыли).

Основной целью предпринимательской деятельности являются получение максимальной прибыли, увеличение капитала, вложенного в дело. В связи с этим важное значение приобретает страхование на случай возможной потери ожидаемой прибыли или недополучения планируемого дохода.

Страховые взносы определяются на основе тарифов.

Страховой тариф (тарифная ставка) представляет собой ставку взноса с единицы страховой суммы или объекта страхования. В качестве единицы страховой суммы в отечественном страховании принимают 100 денежных единиц (д. ед.).

Главное назначение тарифной ставки - это оптимально оценить величину страхового взноса, уплачиваемого страхователем страховщику за оказываемые им услуги.

Страховые тарифы по добровольным видам страхования рассчитываются страховщиками самостоятельно в рамках действующего законодательства. Размер тарифа определяется в договоре по соглашению сторон.

Основная цель при исчислении страховых тарифов состоит в необходимости покрытия вероятной суммы ущерба, приходящейся на каждого страхователя или на единицу страховой суммы. Если тарифная ставка достоверно отражает вероятный ущерб, обеспечивается необходимая раскладка ущерба между страхователями, т. е. страховой тариф представляет собой критерий резерва, который гарантирует безубыточное или рентабельное ведение страховой деятельности. Как правило, страховщик стремится решить двоякую задачу - при минимальных тарифах, доступных для широкого круга страхователей, обеспечить значительный объем страховой ответственности.

Таким образом, тарифная ставка определяет, сколько денег каждый из страхователей должен внести в фонд страховщика с единицы страховой суммы, чтобы наличия собранных взносов было достаточно для выплат, предусмотренных договором страхования.

Нетто-ставка предназначена для формирования резервного фонда, который используется исключительно для производства выплат страхователям при наступлении страховых случаев.

Нагрузка предназначена для компенсации расходов страховщика (накладных расходов на ведение дела, образование фондов) и формирования прибыли за счет обеспечения превышения доходов над расходами.

Нетто-ставка в личном и имущественном страховании имеет различные структуры, которые обусловливаются видом страхования. Так, Н-С личного страхования состоит из двух частей: для формирования страховых резервов по рисковым видам страхования (PC) (болезнь, смерть и др.) и накопительным (дополнительная пенсия, на случай смерти и др.).

В случае страхования нескольких разных видов (например, страхование государственного и личного имущества, космических рисков, транспорта и грузов, финансовых рисков и др.) Н-С может состоять из нескольких Н-С.

Кроме того, поскольку страховой взнос - это усредненный размер частных тарифных ставок по определенному виду страхования (например, по финансовым рискам), то возможны существенные отклонения от средних назначений. Для компенсации этих отклонений в тарифную ставку вводится так называемая рисковая (или гарантийная) дельта-надбавка (Д-Н).

Рисковая надбавка (Д-Н) дает дополнительную гарантию страховщику и обеспечивает выплаты страхователям при аномальных страховых случаях. Необходимость включения рисковой надбавки в тарифную нетто-ставку объясняется тем, что в неблагоприятные годы основной части Н-С бывает недостаточно для выполнения страховой фирмой своих обязательств, а Д-Н создает определенный запас для страховщиков. В благоприятные годы за счет неиспользованной на выплаты рисковой надбавки имеется возможность производить отчисления в запасной фонд.

Расходы страховщика на ведение дела имеют свои специфические особенности и учитываются при калькуляции тарифной ставки. Различают расходы на ведение дела внутри страховой организации и на деятельность во внешней ее сети. Эти расходы бывают постоянными и переменными, зависимыми и независимыми, общими и частными.

Некоторые расходы на ведение дела одновременно имеют зависимый и независимый характер. Эти расходы нормируются в промилле от страховой суммы.

За счет средств, отчисляемых от взносов страхователей, осуществляется также финансирование предупредительных (превентивных) и репрессивных мероприятий, направленных на борьбу с наступившими бедствиями.

По обязательным видам страхования большинство предупредительных мероприятий финансируется за счет госбюджета и средств отраслевых министерств. При добровольном страховании эти мероприятия закладываются страховщиком в нагрузку тарифа с последующим утверждением его Департаментом страхового надзора Минфина России

Например рассмотрев решение Мировой судья судебного участка №246 Даниловского района г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №240 района Нагатинский затон г. Москвы при секретаре Сазоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ХХХХХХХ к ООО "Ланта Тур Вояж" о взыскании денежных средств в размере 40556 руб. 60 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда и штрафа,

Ответ ОСАО "Ингосстрах" суд не может принять во внимание, поскольку как установлено в судебном заседании ответчик с требованиями о возврате денежных средств с учетом того, что истец отказался от тура, за вычетом фактически понесенных затрат не обращался.

Решил: Исковые требования ХХХХХХХ к ООО "Ланта Тур Вояж" о взыскании денежных средств в размере 40 556 руб. 60 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами, морального вреда и штрафа - удовлетворить частично.

Взыскать с ООО "Ланта Тур Вояж" в пользу ХХХХХХХ 40 556 руб. 60 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 200 руб., моральный вред в размере 1000 руб., всего 417456 руб. 60 коп., а в остальной части иска - отказать.

Взыскать с ООО "Ланта Тур Вояж" госпошлину в доход государства в размере 4400 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Симоновский районный суд г.Москвы в течение 10 дней.

Мировой судья

В результате рассмотрения в качестве примера банкротство туроператора "Ланта-тур Вояж", было выяснено, что по "Ингосстрах" перечислил страховые возмещения 5297 туристам "Ланта-тур вояж" 87.366 млн руб. по 2332 требованиям. Об этом говорится в сообщении компании. Туркомпания приостановила продажи туров в связи с невозможностью надлежащим образом обеспечить финансирование заказанных услуг. Ответственность компании застрахована в Ингосстрахе, размер страхового обеспечения составляет 100 млн руб. Банк ВТБ предоставил компании пятилетний кредит на $7 млн для осуществления платежей контрагентам за оказанные услуги.

3.4 Государственное регулирование развития индустрии туризма

Индустрия туризма -- многоотраслевой производственный комплекс, занимающийся воспроизводством условий для путешествий и отдыха, то есть производством туристского продукта. Является одной из самых значительных отраслей экономики в мире, а для некоторых развивающихся стран - основной экономической отраслью (Кипр, Малайзия, Таиланд и др.).

Индустрия туризма превратилась в весьма эффективную и высокодоходную отрасль.

Исследования Всемирной туристической организации дают возможность утверждать, что тенденции роста туристической индустрии будут сохраняться и в дальнейшем. В период с 2000 до 2020 года прогнозируется увеличение туристских прибытий на 200%. Самыми посещаемыми странами мира до 2020 года станут, по прогнозам специалистов, Китай, США, Франция, Испания.

В России туристская деятельность находится в стадии реформирования и развития. Имеющиеся туристические ресурсы используются не полностью, однако динамика туристического рынка России свидетельствует о тенденциях к росту числа туристов вообще, а иностранных - в частности.

Анализ принципов организации туристической отрасли стран, которые имеют развитую индустрию туризма, доводит необходимость предоставления государственной поддержки развитию туризма в России, в частности, в сфере информационно-рекламной деятельности.

Дефинирование индустрии туризма как комплекса предприятий производственной и не производственной сферы, предоставляющие туристские услуги и производящие товары туристского спроса, является следствием отраслевого подхода. Поэтому стоит учитывать, что индустрия туризма представляет собой не только совокупность выше перечисленных предприятий, но является одной из форм освоения территории.

Типичные субъекты туриндустрии (туриндустрия в узком смысле):

ѕ предприятия размещения (курорты, гостиницы, отели, пансионы, кемпинги и т. п.),

ѕ транспортные предприятия,

ѕ туристские фирмы (туроператоры, туристские агентства, экскурсионные бюро и бюро гидов),

ѕ рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства, рекламные бюро, информационные агентства),

ѕ ассоциации и государственные органы по регулированию развития туризма (комитеты и департаменты туризма, общественные туристские организации и объединения).

Нетипичные субъекты туриндустрии (туриндустрия в широком смысле): в сфере производства -- предприятия производящие сувениры, спорттовары, товары для отдыха, одежду для отдыха и туризма, литературу по туризму, продукцию машиностроения, фототовары; в сфере обслуживания -- предприятия, осуществляющие организацию развлечений, конгрессов, выставок и ярмарок, общественное питание, услуги бани и сауны, культурно-просветительскую деятельность, тренерские услуги, медицинские услуги, кредитные услуги, страховые услуги, выдача виз.

Все субъекты индустрии туризма в той или иной мере участвуют в производстве туристского продукта.



Глава 4. Социально-экономические факторы и актуальные проблемы развития туризма в Российской Федерации

Являясь сложной социально-экономической системой, туризм подвержен влиянию со стороны многочисленных факторов, роль которых в каждый момент может быть различной как по силе, так и по продолжительности воздействия на развитие туризма. Поэтому их учет объективно необходим для организации эффективной туристской деятельности.

Туристский спрос является категорией массовой и социальной. Он формируется на основе многочисленных факторов, воздействие которых может повышать или понижать спрос.

Факторы, воздействующие на туризм, подразделяются на два вида:

ѕ внешние (экзогенные);

ѕ внутренние (эндогенные).

Внешние факторы воздействуют на туризм посредством происходящих в жизни общества изменений и имеют неодинаковую значимость для различных элементов системы туризма.

К числу важнейших внешних факторов, влияющих на развитие туризма, относятся:

ѕ природно- географические;

ѕ культурно-исторические;

ѕ экономические;

ѕ социальные;

ѕ демографические;

ѕ политико-правовые;

ѕ технологические;

ѕ экологические.

Наиболее важными и значительными факторами, влияющими на изменение спроса на туристическом рынке, являются следующие.

Общеэкономические факторы:

ѕ уровень материального благосостояния массового потребителя;

ѕ соотношение рабочего и свободного времени у трудового населения;

ѕ особые зоны инвестирования;

ѕ разработка программ развития туризма.

Социально - демографические факторы:

ѕ возраст;

ѕ пол;

ѕ профессия;

ѕ образование;

ѕ социальная группа;

ѕ семейное положение;

ѕ имущественное положение;

ѕ состав семьи;

ѕ регион проживания;

ѕ город или сельская местность;

ѕ величина населенного пункта, где живут туристы;

ѕ род занятий.

Факторы культурного и общественно-психологического характера:

ѕ приоритеты в системе духовных ценностей общества;

ѕ психология потребления;

ѕ широкие кредитные программы.

Личностно-поведенческие факторы:

ѕ личные особенности;

ѕ стиль жизни;

ѕ интересы в свободное время;

ѕ система духовных ценностей;

ѕ целевые установки;

ѕ мотивы;

ѕ распространенна дачная ментальность;

ѕ паломничество.

Все эти факторы оказывают воздействие на так называемый "черный ящик сознания покупателя", который, в конечном счете, является определяющем элементом поведения потребителя на рынке.

Совокупность тех или иных факторов определяет возникновение и характер поведения потребителей туристских услуг, которые могут быть выражены, например, такими показателями, как:

ѕ частотность туризма;

ѕ предпочтения в выборе географии туризма;

ѕ предпочитаемая форма организации тура;

ѕ представления туриста о цене тура и т. д.

Туризм как отрасль экономики, занимающаяся в первую очередь организацией свободного времени клиента, может успешно существовать и развиваться при наличии как минимум двух составляющих: свободного времени и достаточных материальных средств для его организации. Проще говоря, основу современного туристического рынка, как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников с учетом того, что в последнее время в международном туризме значительно возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста, хотя последнее, к сожалению, не относится к России.

Существует прямая связь между тенденциями в развитии индустрии туризма и общими экономическими, техническими и социальными достижениями.

Измерением уровня жизни и дифференциации доходов населения занимаются многие международные организации. Например, межправительственная организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предложила список социальных индикаторов, в число которых входит и такой индикатор, как "время и отдых", а его показателями являются величина свободного времени и его использование.

В качестве критерия рациональности структуры расходов семей, используется закон Энгеля, согласно которому с ростом доходов семьи снижается доля затрат на питание, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд (к числу которых можно отнести и использование свободного времени на туризм, рекреацию и оздоровление) существенно увеличивается.

Поэтому в период экономического подъема, благодаря росту материального благополучия и покупательной способности населения, интенсивность туризма увеличивается, в период экономического спада спрос на туристические услуги падает.

Однако зависимость изменений в спросе на туристском рынке от общеэкономической конъюнктуры, имеет меньшее влияние, чем, например, в таких отраслях, как строительная, автомобильная и другие, ориентированные на производство товаров длительного пользования или предметов роскоши. Высокий темп жизни, конкуренция на рабочих местах, стрессы и хроническая усталость, приводят к тому, что современный потребитель скорее откажется от приобретения видео и аудиоаппаратуры, чем от ежегодного отпуска. Поэтому отметим, что в условиях глобализации общества и интенсификации труда рекреационный фактор - становится определяющим. В большинстве развитых стран отдых, оздоровление, туризм и здоровый образ жизни становятся не только модной традицией, но и насущной необходимостью - стилем повседневной жизни населения. Во многих странах отмечается сокращение расходов на дорогостоящие покупки и предметы роскоши в общей структуре расходов населения и одновременное увеличение доли расходов на туризм, отдых и оздоровление на курортах. Даже в период экономических спадов население развитых стран не отказывало себе в отдыхе и оздоровлении и "экономило не на отпуске, а в отпуске".

Такую относительную стойкость туризма к изменениям общеэкономической конъюнктуры рынка можно объяснить, прежде всего, эластичностью спроса на туристические услуги. Именно поэтому в годы кризиса происходит не полное прекращение спроса на туристические услуги, а лишь его некоторые изменения, то есть увеличивается спрос на более дешевые виды туристических услуг и уменьшается на самые дорогостоящие виды туризма.

Таким образом, экономические кризисы все же затрагивают спрос на туристические услуги, но в гораздо меньшей степени, чем многие другие отрасли. И вызвано это, в первую очередь, тем, что туризм стал практически необходимой потребностью массового потребителя. А также тем, что эластичность спроса и многообразие форм туризма обеспечивают в период экономических спадов возможность перелива спроса от дорогостоящих видов туризма к более дешевым.

Кроме того, важным с точки зрения туристского интереса, является и экологическая обстановка самого туристского региона. Большинство развивающихся стран испытывают проблемы с чистой питьевой водой, с водоснабжением гостиниц и ресторанов. Другой проблемой может стать, значительный наплыв туристов, например, прогнозируется, что при существующем потоке туристов Галапагосские острова уже находятся под угрозой необратимости экологического равновесия в регионе, в долгосрочной перспективе исчезновение кораллов и других видов фауны.

Таким образом, факторы развития туристского рынка, в первую очередь, связаны с усилением трансформационных процессов в обществе, интернационализацией, глобализацией, информатизацией экономики туризма, новыми требованиями к трудовым ресурсам, экологии, межкультурной коммуникации, а также с появлением новых групп потребителей на рынке туризма.



Заключение

Туризм является сложным понятием, представляющим комплексную систему взаимосвязанных отраслей, являясь одновременно видом деятельности, отраслью национальной экономики и способом проведения досуга.

Современное состояние туризма определяется динамичностью и стабильностью развития. Отмечается увеличение потока туристов не только выездного туризма, ну и внутреннего, улучшается качество обслуживания, разрабатываются новые маршруты туров. Однако наряду с положительными аспектами развития туризма, существует и обратная сторона: недостаточная развитая туристская инфраструктура, повышение цен на гостиницы в главных центрах туристского и частое несоответствие цены качеству. Эти и другие причины могут привести к снижению темпов развития туризма, оттоку молодых кадров, и соответственно, к снижению поступлений в бюджет государства от туризма.

Государственное управление в туризме осуществляется через определение приоритетных направлений развития туризма; нормативно - правовое регулирование данной области; стандартизацию и классификацию объектов туристской индустрии; формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, оказание государственных услуг.

Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Так же в сфере туризма действуют Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.

Для решения проблем развития туризма в РФ и за ее пределами, разработаны следующие предложения.

Они включают в себя несколько разделов: развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности; кадровая политика и научно-методическое обеспечение туристской отрасли; маркетинг и продвижение туров на российских и международных рынках туристских услуг; рекламно-информационное обеспечение сферы туризма и развитие материально-технической базы индустрии туризма.

Таким образом, выполнение данных мероприятий внесет значительный вклад в экономическое и социокультурное развитие туризма, приведет к укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов, окажет стимулирующее воздействие на другие отрасли.

туристский договор спор исковой



Список используемых источников

1. Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" №132 от 24.11.1996 года.

2. Федеральный Закон "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" №12 от 05.02.2007 года.

3. Биржаков М.Б. "Введение в туризм". СПб.: Издательский Торговый дом Герда, 2004.

4. Бирюков П.Н, Хамова Ю.А. "Правовое регулирование туристской деятельности". М.: Юристъ, 2009

5. Волошин Н.И. "Правовое регулирование в туризме". М.: Финансы и статистика, 2004

6. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006.

7. Туристский вестник. "Государственное регулирование туризма: как у них?". Интернет-издание, 2007.

8. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

9. Зорин И.В., Каверина Т.П., Квартальнов В.А. Туризм как вид деятельности

10. Туризм и гостиничное хозяйствоАвтор: Шматько Л.П., Жолобова Л.В., Ляшко Г.И. и др.

11. Издательство: Издательский центр "Март" Год: 2005

12. Новые правила оказания туристических услуг Автор: А. В. Сутягин, И. А. Феоктистов

13. Издательство: ГроссМедиа, РОСБУХ Год: 2008

14. Правовое обеспечение туризма. Учебное пособие Автор: В. П. Вахмистров, С. И. Вахмистрова

15. Издательство: Издательство Михайлова В. А Классификация: Год: 2005

16. Фролова Т.А. Конспект лекций по курсу экономика и предпринимательство в сфере социально-культурного сервиса и туризма

17. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2003. 304с

18. Никитина О.А. Исследование процессов функционирования и стратегического развития региональных санаторно-курортных комплексов / О.А. Никитина. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. 166 с.

19. Садиков О.Н., Мякинина А.В. Гражданско-правовая ответственность туристической фирмы перед туристом

20. Миронов Ю.Б. статья: Перспективы развития международного туризма

Размещено на Allbest.ru