Правовое регулирование рынка туристических услуг: актуальные проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Рынок туристических услуг - разновидность предпринимательской деятельности в РФ

1.1 Туристский договор - как правовая основа отношений между туроператором и турагентом

1.2 Классификация и виды туризма в Российской Федерации

1.3 Популяризация туризма и понятие горящей путевки в Российской Федерации

Глава 2. Юридическое закрепление отношений между туроператором и турагентом

2.1 Гражданско-правовая ответственность туристических фирм

2.2 Претензионный порядок разрешения туристских споров исковое производство при разрешении туристских споров

Глава 3. Государственно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

3.1 Государственные органы действующие в сфере туризма в Российской Федерации

3.2 Единый федеральный реестр, стандартизация и сертификация в туристкой деятельности

3.3 Страхование в сфере туристической деятельности

3.4 Государственное регулирование развития индустрии туризма

Глава 4. Социально-экономические факторы и актуальность проблемы развития туризма в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников



Введение

В последнее время в нашей стране стал необычайно актуален вопрос туризма. Связано это с улучшением благосостояния граждан, открытыми границами и стремительным развитием российских курортов. В любой момент человек может обратиться в соответствующую фирму или компанию и заказать тур для поездки в далекие экзотические страны, либо же на курорты России, или бывших соседей по Советскому Союзу, которые в последнее время стали ничуть не хуже зарубежных, а в некоторых вопросах гораздо лучше.

Актуальность темы дипломной работы "Правовое регулирование рынка туристических услуг: актуальные проблемы" состоит в том, что туризм является неотъемлемой частью жизни людей. Государственное регулирование развития туризма как быстро развивающейся отрасли экономики приобретает все большее значение в стимулировании и развитии многих регионов РФ, обладающих высоким туристским потенциалом.

Выбор курортов сегодня просто огромен - от далеких таиландских и арабских, до украинских, российских, чешских и других. Вопрос, куда же отправиться, сейчас стоит очень остро, так как в большом количестве предложений легко можно запутаться. Вышесказанное напрямую говорит о том, насколько востребованы сегодня различные виды туризма.

Опыт разных стран показывает, что успех развития туризма зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько ее поддерживает государство. Любое развитое государство понимает для того, чтобы получать от туриндустрии доход в бюджет, оно должно вкладывать средства в исследование новых территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития туристического бизнеса, проектов необходимой инфраструктуры и курортных регионов и туристических центров и в рекламу.

Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных, туристических предприятиях. Во всех туристических державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма: в Великобритании-BTA (British Tourist Authority), в Испании - Turespana, в Норвегии - NORTRA. Они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристической информации.

Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, участвующим в организации отдыха и путешествий. Это повышает сложность правового регулирования.

В любом государстве отношения "турист - турфирма", "турист-государство", "турфирма-государство", регулируется соответствующим законодательством. В зависимости от цивилизованности государства, от степени приближения его к понятию правового государства, законодательство становиться более детальным и полным.

Основная целью дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать государственное регулирование туризма в нашей стране, выявить актуальные проблемы его развития.

Для достижения поставленной цели дипломной работы были решены следующие задачи:

ѕ Изучены понятие турист, турфирма, турагентство, Туристская деятельность, Туроператорская деятельность, Турагентская деятельность , туристский продукт их различие между собой;

ѕ Изучены государственно-правовое регулирование туристической деятельности в Российской Федерации ,основные государственные органы, действующие в сфере туризма в России;

ѕ Рассмотрены, как проявляется государственное регулирование туристической деятельности в Российской Федерации;

ѕ Рассмотрены туристский договор - как правовую основу отношений между туристом и туристической фирмой;

ѕ Рассмотрены исковое производство при разрешении туристических споров ,а так же страхование в сфере туризма.

Дипломная работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка использованных источников, работы дополняют приложения примеров судебной практики.



Глава 1. Основные субъекты туристической деятельности

Туристская терминология переживает существенные изменения в формировании общественных отношений ,так и туризма его отраслей и видов.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 года, определившим принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирующим отношения, возникающие при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяющим порядок рационального использования туристских ресурсов РФ, приняты следующие определения основных понятий:

- туризм --временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства на срок от 24 часов до 6 месяцев в течение одного календарного года или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных, оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника;

-туристская деятельность -- туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туризм социальный -- путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

- туризм самодеятельный -- путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

- турист -- гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.

- туристские ресурсы -- исторические, природные, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

- туристская индустрия -- совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;

- тур -- комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

- туроперамтор (туристический оператор) -- организация, занимающаяся комплектацией туров и формированием комплекса услуг для туристов. Туроператор разрабатывает туристские маршруты, обеспечивает функционирование туров и предоставление услуг, подготавливает рекламно-информационные издания, рассчитывает цены на туры, передает туры турагентам для их последующей реализации туристам.

- турагент - это организация, являющаяся посредником между туроператором и клиентом (туристом).

-туристский продукт -- право на тур, предназначенное для реализации туристу;

- продвижение туристского продукта -- комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и др.);

- туроператорская деятельность -- деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагентом);

- турагентская деятельность -- деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (туроператором);

- услуги гида-переводчика -- деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

- туристская путевка -- документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;

- туристский ваучер -- документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.

1.1 Туристский договор - как правовая основа отношений между туроператором и турагентом

В соответствии с Федеральным Законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом.

В Законе сформулированы права и обязанности туриста. При подготовке к поездке и во время своего путешествия турист имеет право получить достоверную информацию о правилах въезда в страну временного пребывания.

Представитель турфирмы должен ознакомить туриста с местными обычаями, о состоянии окружающей среды, о памятниках природы, культуры, истории, которые находятся под особой охраной. Своевременно получить такую информацию важно при поездках в страны, где существует ограничения, например, на ввоз спиртных напитков.

Турист имеет право: на свободу передвижения по стране временного пребывания, получение неотложной медицинской помощи, возмещение убытков в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий туристского договора.

Турист обязан: соблюдать законодательство страны временного пребывания, уважительно относится к ее социальному устройству, сохранять окружающую среду, бережно относится к памятникам природы, культуры, истории.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта, согласно ст. 10 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" относят:

ѕ Полные и сокращенные наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;

ѕ Информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим услуги по договору, является туроператор;

ѕ Размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковские гарантии, наименование, адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

ѕ Сведения о туристе или ином заказчике (объем таких сведений определяется туроператором);

ѕ Информацию о возможности туриста в случае исполнения или ненадлежащего исполнения условий договора обратиться с письменным заявлением о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы по банковской гарантии;

ѕ Общую цену туристского продукта в рублях;

ѕ Информацию о потребительских свойствах туристского продукта;

ѕ Права, обязанности и ответственность туристов;

ѕ Условия изменения и расторжения договора;

ѕ Сведения о порядке и сроках предъявления туристом претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора.

Кроме того, условия договора должны соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

Конкретные условия путешествия и цена указываются в туристской путевке, считающейся письменным согласием турфирмы на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора

Туристические фирмы иногда стремятся заключить максимально упрощенный договор, из которого не всегда ясно, как будет организованно путешествие. В таких случаях туристу следует проявить настойчивость и добиваться ясности.

Следует также помнить, что если турист откажется от исполнения договора до его реализации по собственной инициативе, он должен компенсировать турфирме ее расходы. Это предусмотрено статьей 782 Гражданского Кодекса РФ. В зависимости от сроков расторжения договора эта сумма может составлять от 10% до 100% стоимости тура. Как правило, турфирмы фиксируют данное положение в договоре.

Таким образом, прежде чем подписывать договор на реализацию туристского продукта обе стороны должны взвесить свои возможности и только после этого поставить свои подписи под текстом договора.

1.2 Классификация и виды туризма

В зависимости от критерия, по которому оценивается путешествие, можно выделить множество классификаций:

1. Рекреационный туризм

ѕ медицинский туризм

ѕ оздоровительный туризм

ѕ познавательный (экскурсионный) туризм

ѕ спортивный туризм

ѕ экстремальный туризм

ѕ по цели путешествия

ѕ по ландшафтному и географическому признаку

ѕ по способу передвижения: активный, транспортный туризм.

2. Деловой туризм

Другие классификации :

ѕ по способу экипировки

ѕ по организационной форме

ѕ по возрастно-социальному признаку

ѕ по активности во время отпуска

ѕ по другим признакам.

По целям, которые преследует турист, туристические путешествия делятся на две основных разновидности:

Рекреационный туризм -- с целью отдыха, для физического и/или психического восстановления организма;

Деловой туризм -- путешествия с деловыми целями, по профессиональным и коммерческим интересам.

Каждый из этих видов туризма подразделяется на более специализированные подвиды:

Рекреационный туризм:

Оздоровительный туризм:

ѕ бальнеологические курорты, где главным лечебным фактором являются природные минеральные воды;

ѕ грязевые, привязанные к месторождениям лечебных грязей;

ѕ климатические: лесные, горные, приморские и др. В том числе с активными видами отдыха, например, пешими путешествиями;

ѕ такие, где используются сразу несколько природных лечебных факторов.

Познавательный (экскурсионный) туризм

С целью изучения культуры, социальных и экономических отношений посещаемого региона:

ѕ паломничество

ѕ этнический туризм

Спортивный туризм

По видам передвижения выделяются:

ѕ автотуризм;

ѕ мототуризм;

ѕ велосипедный туризм;

ѕ водный туризм;

ѕ парусный туризм;

ѕ конный туризм;

ѕ лыжный туризм;

ѕ пешеходный туризм;

ѕ горный туризм;

ѕ спелеотуризм;

ѕ комбинированный туризм.

Экстремальный туризм

Существует много видов экстремального туризма. Некоторые из них:

ѕ горный туризм;

ѕ дайвинг;

ѕ джиппинг;

ѕ индустриальный туризм

ѕ диггерство;

ѕ спелеотуризм;

ѕ водный туризм:

ѕ автостоп;

ѕ легкоходство

В зависимости от цели

ѕ религиозный;

ѕ паломничество;

ѕ приключенческий;[источник не указан 322 дня]

ѕ спортивный;

ѕ агротуризм;

ѕ наркотуризм;

ѕ экотуризм;

ѕ фототуризм;

ѕ сафари;

ѕ благотворительный;

ѕ медицинский;

ѕ оздоровительный туризм;

ѕ туризм с целью родов

ѕ гастрономический туризм;

ѕ образовательный туризм;

ѕ ностальгический туризм;

ѕ культурный;

ѕ книжный туризм;

ѕ музыкальный туризм;

Другие классификации туризма

По способу экипировки

ѕ легкоходство;

ѕ бэкпэкинг.

По организационной форме

ѕ плановый туризм -- стандартизированный, предварительно организованный работниками туриндустрии комплекс туристских услуг;

ѕ самостоятельный туризм.

По другим признакам

ѕ виртуальный туризм.

ѕ туризм внутренний -- туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

ѕ туризм выездной -- туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

ѕ туризм въездной -- туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

ѕ туризм международный -- туризм выездной или въездной;

ѕ туризм социальный -- туризм, полностью или частично осуществляемый за счёт бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

ѕ туризм самодеятельный -- туризм, организуемый туристами самостоятельно.

1.3 Популяризация туризма и понятие горящей путевки в Российской Федерации

Популяризация туризма -- это разнообразная агитационная деятельность, направленная на привлечение людей к занятию туризмом. Популяризация туризма проводится через средства массовой информации (телевидение, радио, Интернет), а также в личном общении между людьми в клубах по интересам и туристских мероприятиях. Популяризации туризма также способствует искусство, в особенности жанр авторской песни, в котором теме туризма уделяется большое место.

Традиционные формы популяризации туризма:

ѕ Телевизионные передачи и кино, посвященные популяризации туризма. Среди телевизионных передач можно выделить Клуб путешественников -- одна из самых знаменитых программ советского и российского телевидения, пропагандирующая путешествия и туризм; а также Своими глазами -- передача, пропагандирующая путешествия и туризм на Украине.

ѕ Поход выходного дня -- организованная вылазка на природу на выходные. Как правило, приглашаются все желающие.

ѕ Туристский клуб (туристское объединение) -- основная форма организации туристов спортивного туризма.

Горящая путёвка, горящий тур -- это состояние туристической путёвки, которая по каким-либо причинам не была продана в определённые какими-либо факторами (вылет самолёта, отправление поезда, заранее выкупленные места в отеле) фиксированные сроки. Такая путёвка продаётся по более низкой стоимости в связи со сжатыми сроками её реализации; чем ближе конец фиксированного срока, тем дешевле будет стоить путёвка. Возможна даже ситуация, при которой цена путёвки станет ниже себестоимости, заодно туроператор делает себе на этом рекламу.

Понятие "горящая путёвка" осталось со времен Советского Союза, когда профсоюзы распределяли путёвки на отдых. В некоторых случаях распредёленные путёвки (например, при болезни человека) снова возвращались профсоюзу. В этом случае говорили, что путёвка "горит".

Приобрести горящие путёвки так же как обычные, за несколько месяцев, невозможно. Путёвки в безвизовые страны становятся горящими примерно за неделю до отправления рейса. В страну с визовым режимом - обычно за 10 дней.

В комплект горящего турпакета обязательно входят: медицинская страховка, перелёты в оба конца, трансферт в аэропорту, проживание и питание в отеле. Стоимость такой путёвки может быть ниже полной на 20-30%. Иногда, на 50% и более.

На настоящий момент существует ряд информационных и туристических агентств, предоставляющих отдых по "горящим путёвкам", каждый день находящие и публикующие у себя на сайтах такие туры.



Глава 2. Юридическое закрепление отношений между туроператором и турагентом

На практике они могут называться по-разному: туристские бюро, бюро путешествий и т. д. С точки зрения вида предпринимательства на туристском рынке их можно подразделить на туристские агентства и туристские операторы.

Термины "турагент" и "туроператор" определяют направление предпринимательской деятельности туристской фирмы или компании.

Туроператор (туристический оператор) -- организация, занимающаяся комплектацией туров и формированием комплекса услуг для туристов. Туроператор разрабатывает туристские маршруты, обеспечивает функционирование туров и предоставление услуг, подготавливает рекламно-информационные издания, рассчитывает цены на туры, передает туры туристическим агентам для их последующей реализации туристам.

Туроператоры выполняют ведущую роль в туризме, так как именно они совмещают различные услуги (транспорт, размещение, питание, развлечения и т. п.) в единый туристский продукт, который и реализуют потребителю. Туроператор также может продавать услуги туризма раздельно.

В том случае, когда туроператор формирует туристский пакет, он выступает в роли производителя туристского продукта. Это верно, даже если купленные услуги собираются использовать конкретно по назначению, без всяких условий. Туристские пакеты, известные как инклюзив-туры, отличаются друг от друга составляющими элементами.

А в случае если, туроператор продает услуги туризма по отдельности, он выступает как оптовый дилер туристских услуг.

За рубежом обычно выделяют четыре типа туроператоров:

ѕ массового рынка;

ѕ специализированного сегмента рынка;

ѕ внутреннего рынка;

ѕ внешнего рынка.

Туроператоры массового рынка - наиболее распространенный тип. Они продают пакеты на популярные курорты. Перевозка туристов осуществляется чартерными или регулярными перевозками.

Туроператоры специализированного сегмента рынка специализируются на предоставлении определенного направления.

Туроператоры внутреннего рынка (местные) продают тур-пакеты внутри страны проживания, т. е. организуют туры по своей стране.

Туроператоры внешнего рынка (въездные) продают тур-пакеты в разные страны. Они организуют различные услуги для зарубежных туроператоров.

Туроператор - наиболее индустриализованный вид турфирмы, представляющий собой разновидность оптовой туристской фирмы и отличающийся более крупным объемом и широкой специализацией.

По региональному направлению деятельности принято разделять туроператоров на инициативных и внутренних (рецептивных) операторов.

ѕ Инициативные туроператоры - это операторы, отправляющие туристов за рубеж или в другие регионы по договоренности с принимающими (рецептивными) операторами или напрямую с поставщиками услуг. Отличие их от туристских агентств, занимающихся исключительно продажей чужих туров, в том, что они занимаются комплектацией туристского продукта, состоящего из не менее чем трех услуг: размещение, транспортировка туристов и любая другая услуга, не связанная с первыми двумя. Классический инициативный туроператор формирует сложные маршрутные туры, комплектуя их из услуг местных туроператоров в разных местах посещения (по маршруту), обеспечивая проезд к месту начала путешествия и обратно и организуя предоставление внутримаршрутного транспорта.

ѕ Внутренние (рецептивные) туроператоры - это туроператоры на приеме, т. е. комплектующие туры и программы обслуживания в месте приема и обслуживания туристов, используя прямые договоры с поставщиками услуг (гостиницами, предприятиями питания, досугово-развлекательными учреждениями и т. д.). Это чистая форма туроперейтинга.

Туристский агент - это организация-посредник, реализатор туристского продукта туроператора, работающий непосредственно на туристском рынке.

Туристский агент получает за свою деятельность комиссионное вознаграждение (7-15 % от стоимости тура).

В отличие от туроператора турагент не несет ответственности за качество тура.

Основные задачи турагентства:

- полное и широкое освещение возможностей отдыха и путешествий по всем имеющимся турам, курортам, туристским центрам и др.;

- продвижение этой информации с помощью рекламы;

- организация продажи туристского продукта в соответствии с современными методами торговли, а также используя специфику и особенности туристского рынка.

Основные различия между туристским оператором и туристским агентом:

ѕ По системе доходов:

Туроператор покупает некоторый туристский продукт, и его прибыль формируется из разницы между ценой покупки и ценой продажи; очень часто туроператор приобретает отдельные услуги, из которых затем формирует комплексный туристский продукт со своим механизмом ценообразования. В то же время туристическое агентство действует как розничный продавец, и его прибыль получается из комиссионных за продажу чужого туристского продукта; туристическое агентство реализует туристский продукт (часто и отдельные услуги, например авиабилеты, номера в гостиницах) по реальным ценам туроператоров или производителей услуг.

ѕ По принадлежности туристского продукта:

Туроператор всегда имеет запас туристского продукта для продажи, а туристическое агентство запрашивает определенный продукт (услугу), только когда клиент выражает покупательский интерес.

2.1 Гражданско-правовая ответственность туристических фирм

В связи с законодательным разделением понятия "туристская фирма" на "туроператоров" и "турагентов" возникают вопросы по возложению на них гражданско-правовой ответственности.

В туристском законе определено, что туроператор обеспечивает формирование, продвижение и реализацию туристских услуг, а турагент - только продвижение и реализацию. Соответственно турагент не принимает участия в организации тура, в отличие от туроператора. Однако, выступая посредником, между туристом и туроператором, при реализации туристских услуг сформированных последним, турагент при заключении туристского договора с туристами может выступать от своего имени и за свой счет (например, при закреплении отношений между турагентом и туроператором на основе договора комиссии). В этом случае он предстает перед туристом в качестве стороны сделки и несет бремя обязательств и ответственности. Несмотря на то, что непосредственная организация тура (формирование услуг размещения, питания и развлечения в единый тур) принадлежит туроператору, вопросы к качеству и срокам предоставления тура должны предъявляться к турагенту, если он выступает стороной туристского договора. Однако, если турагент осуществляет только деятельность по подысканию клиентов для туроператора, без последующего оформления тура от своего имени (например, при закреплении отношений между турагентом и туроператором на основе договора поручения), то претензии по договору должны предъявляться к туроператору, который выступает стороной туристского договора.

Судебная практика подтверждает право туриста обращаться с претензиями и привлекать к гражданско-правовой ответственности турагента фактически не осуществляющего формирование и организацию тура, но выступающего в качестве стороны договора об оказании туристских услуг.

Представляется, что подобное положение ограничивает права турагента и завышает уровень его гражданско-правовой ответственности перед туристом. Фактически, не принимая участие в формировании и организации туристского путешествия, не оказывая непосредственного влияния на качество туристских услуг и своевременность оказания, на турагента возлагается безвиновная ответственность. Для установления равенства сторон (туроператора и турагента) гражданско-правовых отношений турагенту предоставлено право регрессного требования к туроператору.

Гражданскому праву и процессу известны регрессные требования. Так, если к покупателю предъявлен иск об изъятии вещи по основанию, возникшему до ее продажи, то он должен привлечь продавца к участию в деле в качестве третьего лица на своей стороне. Если решением суда проданная вещь будет изъята у покупателя, то продавец обязан возместить покупателю понесенные убытки (ст. 461, 462 ГК РФ), а при неисполнении этой обязанности покупатель вправе заявить регрессные требования к продавцу, т.е. требования о возмещении убытков, причиненных ему изъятием купленной вещи.

Думается, что турагент, выступающий стороной туристского договора, но фактически не имеющий возможности повлиять на исполнение туристского договора, в случае предъявления к нему претензий и исковых требований со стороны туриста, должен привлечь к участию в деле туроператора и предъявить к нему регрессные требования.

Не менее спорны вопросы ответственности туристской фирмы по организации различных видов туризма. В теории туризма выделяют порядка тридцати видов туризма, среди которых значительное место в России принадлежит шоп-туризму. Согласно Постановления президиума Высшего Арбитражного суда несмотря на факт заключения туристского договора туристской фирмой и организацию тура при определении стороны в договоре необходимо исходить из целей поездки. Если целью поездки является приобретение товаров не для личного семейного потребления, а для последующей реализации, то на стороне потребителя будет выступать не турист, а индивидуальный предприниматель и соответтвенно спорные вопросы должны разрешаться не в суде общей юрисдикции, а в арбитражном суде. Суд так же определил, что в случае если сторона договора возмездного оказания услуг приобретает либо намеревается приобрести товары (работы, услуги) для нужд не личного, семейного, домашнего характера, а связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то к возникающим отношениям нельзя применять закон "О защите прав потребителей".

Тем немее, в настоящее время появился механизм гражданско-правовой защиты туристских фирм - страхование гражданско-правовой ответственности. Страхование гражданско-правовой ответственности туроператоров/турагентов имеет целью защиту имущественных интересов туристических фирм от претензий со стороны туристов за некачественное предоставление туристических услуг. Объектом страхования является гражданско-правовая ответственность туристской фирмы по договору на оказание туристских услуг. В качестве страхового случая выступает факт возникновения у туристской фирмы обязанности возмещения ущерба, причиненного им в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора на оказание туристских услуг. Несмотря на то, что страхование гражданско-правовой ответственности может защитить туристскую фирму от притязаний туристов, турфирма не сможет полностью ограничить свои потери. Страховая выплата осуществляется только относительно реального ущерба, понесенного туристом в результате наступления страхового случая, и не подлежит компенсации моральный вред. Соответственно, полностью защитить турфирму может только сама турфирма при помощи осуществления качественной и законной деятельности.

2.2 Претензионный порядок разрешения туристских споров исковое производство при разрешении туристских споров

В соответствии с п.2 ст. 17 Закона "О защите прав потребителей" иски потребителей (туристов) предъявляются в суд по месту жительства истца либо по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения вреда. Выбор между несколькими судами принадлежит истцу.

Законом "О защите прав потребителей" не установлен предварительный внесудебный порядок разрешения требований туриста, однако этот порядок установил Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В соответствии со ст. 10 туристского Закона претензии к качеству туристического продукта предъявляются туристом турфирме в письменной форме в течении 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии ответчиком.

Например рассмотрев решение Гагринского суда города Москвы > в составе председательствующего судьи Долговой Т.Н., при секретаре Коретине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Марины Владимировны к ООО "ТТ-ВКО", ООО "Пегас Туристик" о расторжении договора, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда. Решил: Расторгнуть договор о реализации туристического продукта и дополнительных туристических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Ивановой Мариной Владимировной и ООО "ТТ-ВКО". Взыскать с ООО "ТТ-ВКО" в пользу Ивановой Марины Владимировны №) руб., госпошлину в доход государства 1006 руб.87 коп. Взыскать с ООО "Пегас Туристик" в пользу Ивановой Марины Владимировны в счет возмещения убытков, расходов по оплате юридических услуг, компенсации морального вреда 49142 ( сорок девять тысяч сто сорок два)руб. 17 коп., госпошлину в доход государства 1674 руб. 27 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через Гагаринский районный суд <адрес> в течение 10-ти дней. Некоторые фирмы, зная о предварительном внесудебном порядке разрешения споров с туристом, умышленно "тянут" время (не принимают претензии, заказные письма от туриста), надеясь на то, что туристу будет оказано в принятии иска в связи с несоблюдением обязательного порядка досудебного разрешения спора. Однако судья может отказывать в принятии искового заявления только в том случае, если у истца еще не утрачена возможность внесудебного разрешения конфликта. Истечение установленного законодательством срока на предъявление потребителем претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст.46 Конституции Российской Федерации и Закону "О защите прав потребителей", где определяется право гражданина на восстановление нарушенных прав и интересов в судебном порядке. При обращении в туристскую фирму с претензией турист должен четко сформулировать свои требования (например; "Я расторгаю договор и требую возместить убытки либо прошу соразмерно уменьшить цену путевки" и т.д.), так как от этого зависит, получит ли турист возмещение. Претензия может быть составлена в произвольной форме, однако использование ссылок на нормы права увеличивает возможность получения возмещения. Эмоциональные, необоснованные претензии туристов в практической деятельности туристскими фирмами не удовлетворяются. Претензия должна быть вручена под расписку турфирме, а если фирма отказывается принимать претензию, то направить ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Многие турфирмы стараются не доводить конфликт с туристом до суда, что в результате оправдывает себя, т.к. расходы фирмы в таком случае могут быть значительно ниже.



Глава 3. Государственно-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

Как уже было отмечено, туризм, в силу вовлеченности огромного количества людей, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции и обеспечения социальных основ защиты населения.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из названного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Россия признает туризм одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности, осуществляет защиту и поддержку российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

В статье 4 данного Закона определяются основные цели государственного регулирования туризма: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения; охрана окружающей среды; развитие туристской индустрии и др. В этой же статье называются способы государственного регулирования туристской деятельности, такие как:

ѕ Определение приоритетных направлений развития туризма;

ѕ Нормативно-правовое регулирование в сфере туризма;

ѕ Содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

ѕ Защита прав и интересов туристов, защита их безопасности;

ѕ Содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;

ѕ Развитие научных исследований в сфере туризма;

ѕ Стандартизация и классификация объектов туристкой индустрии;

ѕ Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

ѕ Взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляет орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг - Федеральное агентство по туризму.

Основные цели, принципы и способы государственного регулирования туристкой деятельности в нашей стране изложены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Туризм, в силу вовлеченности огромного количества людей, не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции и обеспечения социальных основ защиты населения.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма является Федеральное агентство по туризму. Оно создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 утверждено Положение о Федеральном агентстве по туризму. С целью более подробного регламентирования деятельности туристских организаций Правительство РФ издало постановление от 18 июля 2007 г. № 452, которым утвердило Правила оказания услуг по реализации туристского продукта.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем:

ѕ определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

ѕ нормативного правового регулирования в сфере туризма;

ѕ разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

ѕ содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

ѕ защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

ѕ стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

ѕ содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

ѕ развития научных исследований в сфере туризма;

ѕ формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

ѕ информационного обеспечения туризма;

ѕ создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

ѕ оказания государственных услуг в сфере туризма;

ѕ взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства Федерального агентства по туризму за пределами Российской Федерации.

Добавим, что согласно новой редакции закона из методов государственного регулирования туристской деятельности исключены:

ѕ лицензирование туроператорской и турагентской деятельности (что связано, в первую очередь, с отменой с 1 января 2007 года лицензирования данного вида деятельности), стандартизация объектов туристской индустрии осталась, а сертификация туристского продукта теперь заменена классификацией объектов туристской индустрии. Согласно статье 5 в новой редакции Федерального закона № 132-ФЗ стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ѕ установления правил въезда в Россию и выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма. Такие правила регулируются, в частности, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

ѕ содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах (что не совсем понятно, потому что именно поддержка государства данного сектора экономики могла бы придать необходимый импульс для ее развития);

ѕ налогового и таможенного регулирования (осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ и иными профильными нормативно-правовыми актами);

ѕ обеспечения картографической продукцией.

3.1 Государственные органы, действующие в сфере туризма в российской федерации

В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное агентство по туризму. А также оказывают влияние на состояние туризма: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" образовано Федеральное агентство по туризму.

Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере туризма.

Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Основные функции Федерального агентства по туризму:

ѕ Реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в России, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

ѕ Осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

ѕ Информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания;

ѕ Создание представительств за пределами России в сфере туризма;

ѕ Организация приема граждан, обеспечение рассмотрение устных и письменных обращений граждан.

Министерство иностранных дел РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года №865

"Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве иностранных дел в РФ.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений.

Министерство иностранных дел России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях.

Основными задачами Министерства иностранных дел России в сфере туризма являются:

ѕ Защита дипломатических и международно-правовыми средства прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

ѕ Содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

ѕ Организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы;

ѕ Оформление паспортно-визовой документации.

Министерство внутренних дел РФ

Министерство внутренних дел России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

ѕ В сфере туризма Министерство внутренних дел России осуществляет: обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

ѕ предупреждение;

ѕ пресечение административных правонарушений;

ѕ обеспечение охраны общественного порядка.

Федеральная миграционная служба.

Федеральная миграционная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору в сфере миграции.

Федеральная миграционная служба России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными задачами Федеральная миграционная служба России в сфере туризма являются:

ѕ Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию;

ѕ Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания временного пребывания в России.

Федеральная миграционная служба России:

ѕ Организует и осуществляет:

Выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

Оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

Проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

ѕ Принимает решения:

О продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан в России.

О нежелательности пребывания иностранных граждан в России, а так же установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Федеральная служба безопасности.

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В сфере туристской деятельности органы Федеральная служба безопасности осуществляют:

ѕ контрразведывательную деятельность;

ѕ борьбу с преступностью и террористической деятельностью.

Федеральная таможенная служба.

Федеральная таможенная служба России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, контролю и надзору в области таможенного дела.

В сфере туристской деятельности данный орган занимается: взиманием таможенных пошлин и сборов; валютным контролем операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; производством по делам об административных правонарушениях и рассмотрением таких дел.

3.2 Единый федеральный реестр, стандартизация и сертификация в туристкой деятельности

Один из способов государственного регулирования туристской деятельности в России - ведение Единого федерального реестра туроператоров. Реестр ведется Федеральным агентством по туризму.

В целях защиты прав и интересов туристов на территории Российской Федерации статья 4 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" обязывает туроператоров получать финансовое обеспечение в форме договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Сведения туроператоре, получившем такое обеспечение, вносятся в реестр.

Институт финансового обеспечения является новеллой ФЗ от 5 февраля 2007 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туроператорской деятельности в Российской Федерации". Изменения вступили в силу с 1 июня 2007 г. Он заменяет собой институт лицензирования. С 1 июня 2007 г. туроператорская и турагентская деятельность в России лицензированию не подлежит.

Сведения о туроператоре вносятся в Реестр на основании заявления туроператора. К заявлению прилагаются также: копии учредительных документов, копия свидетельства о внесении в государственный реестр юридических лиц; копия свидетельства о постановке на налоговый учет; копия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или за ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта; информация об адресах юридического лица; документ, подтверждающий полномочие руководителя заявителя; копия паспорта руководителя юридического лица; реестровая карточка. Естественно, все копии документов должны быть нотариально заверены.

Далее, по специальному заявлению туроператора, сведения о котором занесены в Единый Федеральный реестр, Федеральное агентство по туризму выдает соответствующее свидетельство.

Федеральное агентство по результатам рассмотрения и проведенной предварительной правовой экспертизы поданных документов информирует заявителя о соответствии или несоответствии представленных документов требованиям закона. Информация об юридических лицах, размещается на сайте Ростуризма.

Таким образом, в Реестре содержаться следующие данные:

ѕ Полное и сокращенное фирменные наименования;

ѕ Адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

ѕ Сведения об учредителях туроператора;

ѕ Серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

ѕ Серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на налоговый учет, идентификационный номер налогоплательщика;

ѕ Фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;

ѕ Размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

ѕ Сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);

ѕ Адреса структурных подразделений туроператора.

Отказать во внесении в реестр могут вследствие предоставления недостоверных сведений о туроператоре либо о несоответствия финансового обеспечения требованиям закона.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре в случаях ликвидации туроператора и исключения туроператора из реестра юридических лиц; прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации (кроме реорганизации в форме преобразования); непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок.

Решение об исключении туроператора из реестра должно быть мотивированно.

По заявлению туроператора, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма может выдать свидетельство о внесении в Реестр.

Стандартизация в туристской деятельности.

В сфере туризма действует ряд государственный стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации туристско-экскурсионных услуг:

ГОСТ-Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание / Требования по обеспечению безопасности туристов".

В этом Стандарте используются ссылки на ГОСТы о пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям к воздуху рабочей зоны, о допустимых уровнях шумов в жилых помещениях и общественных зданиях, на правила пожарной безопасности туристских баз и кемпингов. При предоставлении туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. К вредным рискам этот ГОСТ относит: травмоопасность, воздействия окружающей среды, пожароопасность, опасность излучений, повышенная запыленность и загазованность, возможность возникновения катастроф и т.д.

Контроль над выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления. Контроль осуществляется в начале сезона, а также в ходе текущих проверок.

Текущие проверки обеспечения безопасности проводятся в соответствии с планами и графиками технических осмотров зданий, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения, проверок приготовления пищи, проверок готовности к выходу туристов в походы.

ГОСТ-Р 51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования".

Стандарт подразделяет средства размещения на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся: гостиницы и аналогичные средства размещения (мотель, пансионат) и специализированные средства размещения (санаторий, базы отдыха, кемпинги). К индивидуальным средствам размещения относят: квартиры, комнаты, дома, коттеджи.

Стандартом определяются требования к проектированию и застройке средств размещения, территории средств размещения, обслуживающему персоналу.

ГОСТ-Р 50681-94 "Туристское - экскурсионное обслуживание / Проектирование туристских услуг".